非稅收入(黑板)

政府非稅收入管理改革研究

----成效、問(wèn)題、措施山東財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院邱文琦

五個(gè)問(wèn)題：（普及知識(shí)）什么是政府非稅收入？政府非稅收入是指除稅收以外，由各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)并取得用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金，是政府財(cái)政收入的重要組成部分，是政府參與國(guó)民收入分配和再分配的一種形式。《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》（財(cái)綜[2004]53號(hào)）規(guī)定政府非稅收入管理范圍包括：行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、彩票公益金、罰沒(méi)收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門(mén)集中收入以及政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等。什么是政府性基金？是指為支持某項(xiàng)公益事業(yè)發(fā)展，各級(jí)政府及其所屬部門(mén)依照法律法規(guī)的規(guī)定，向公民、法人和其他組織無(wú)償征收的具有專項(xiàng)用途的財(cái)政資金。征收政府性基金必須嚴(yán)格按國(guó)務(wù)院規(guī)定統(tǒng)一報(bào)財(cái)政部審批，重要的報(bào)國(guó)務(wù)院審批。地方無(wú)權(quán)批準(zhǔn)設(shè)立基金項(xiàng)目，也不得以行政事業(yè)性收費(fèi)的名義變相批準(zhǔn)設(shè)立基金項(xiàng)目。什么是“收支兩條線”管理？“收支兩條線”是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其他組織，將按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定依法取得的政府非稅收入全額繳入國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專戶，支出通過(guò)財(cái)政部門(mén)編制預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)籌安排，資金通過(guò)國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶收繳和撥付的管理制度。罰沒(méi)財(cái)物包括哪些范圍？是指執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，對(duì)公民、法人或者其他組織實(shí)施處罰所取得的罰款、沒(méi)收的違法所得、沒(méi)收的非法財(cái)物及其變價(jià)收入等。行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目審批權(quán)限是指什么？《財(cái)政部國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)布<行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目審批管理暫行辦法>的通知》（財(cái)綜[2004]100號(hào)）規(guī)定，行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行中央和省兩級(jí)審批制度,國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其財(cái)政、價(jià)格主管部門(mén)按照國(guó)家規(guī)定的權(quán)限審批管理收費(fèi)項(xiàng)目。除國(guó)務(wù)院和省級(jí)政府及其財(cái)政、價(jià)格主管部門(mén)外，其他國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，以及省級(jí)以下（包括計(jì)劃單列市和副省級(jí)城市）人民政府，均無(wú)權(quán)審批收費(fèi)項(xiàng)目。正題：理論依據(jù)；基本特征；成效；問(wèn)題；措施。一、非稅收入的理論依據(jù)作為與稅收并存的財(cái)政分配工具，非稅收入同樣具有彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷、提供公共產(chǎn)品、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等作用。政府之所以收取非稅收入，主要基于以下理論依據(jù)。（一）準(zhǔn)公共物品的存在在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府承擔(dān)的資源配置職能主要涉及兩種公共物品供給，即純公共物品和準(zhǔn)公共物品。純公共物品具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性特征，消費(fèi)邊際成本為零，由于無(wú)法將不繳費(fèi)者排除在純公共物品消費(fèi)之外，政府只能通過(guò)普遍征稅方式彌補(bǔ)其供給成本。準(zhǔn)公共物品介于純公共物品與私人物品之間，既具有消費(fèi)的局部公共性或外部性，難以由市場(chǎng)提供；又具有消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，消費(fèi)邊際成本不為零，向特定消費(fèi)者收費(fèi)具備可行性，政府可以通過(guò)收費(fèi)方式彌補(bǔ)其供給成本。（二）受益公平的要求政府籌集收入通常遵循兩項(xiàng)原則，即支付能力原則和受益公平原則。支付能力原則是按照人們的支付能力分配負(fù)擔(dān)，支付能力大者多負(fù)擔(dān)，小者少負(fù)擔(dān)，無(wú)支付能力者不負(fù)擔(dān)。受益公平原則是根據(jù)人們從政府提供公共物品的受益程度來(lái)分配負(fù)擔(dān)，受益多者多負(fù)擔(dān)，少者少負(fù)擔(dān)，沒(méi)有受益者不負(fù)擔(dān)。稅收通常采取支付能力原則征收。收費(fèi)等非稅收入則根據(jù)付費(fèi)者所享受的服務(wù)收取，負(fù)擔(dān)與受益相對(duì)稱，體現(xiàn)受益公平原則。同時(shí)，人們根據(jù)自己的需求和意愿采取付費(fèi)方式選擇公共物品，顯示自己的偏好，使政府提供的公共物品與居民偏好保持一致，可以優(yōu)化資源配置。（三）提高效率的要求準(zhǔn)公共物品的消費(fèi)具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性特征，當(dāng)消費(fèi)者達(dá)到一定臨界規(guī)模后，會(huì)產(chǎn)生“過(guò)度使用”和“擁擠效應(yīng)”。采取收費(fèi)等非稅收入方式，可以將“搭便車”者排斥在外，避免產(chǎn)生過(guò)度需求和消費(fèi)，降低擁擠成本，提高公共物品的供給效率，滿足公眾差異化需求。（四）負(fù)外部性的存在采取收費(fèi)等非稅收入方式可以較好地矯正私人物品的負(fù)外部效應(yīng)問(wèn)題。比如，企業(yè)對(duì)周圍環(huán)境造成污染而沒(méi)有采取治理措施，使該企業(yè)的私人邊際成本低于社會(huì)邊際成本，獲取額外利潤(rùn)。政府通過(guò)向企業(yè)征收排污費(fèi)，并將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定在企業(yè)獲取的額外利潤(rùn)水平之上，可以使負(fù)外部成本內(nèi)部化，迫使企業(yè)承擔(dān)治理污染的責(zé)任，從而限制負(fù)外部性行為。二、非稅收入的基本特征與稅收相比，非稅收入具有一些不同的特征。（一）非稅收入的取得依據(jù)相對(duì)復(fù)雜政府征稅的依據(jù)單一，即憑借政府行政權(quán)力。政府取得非稅收入的依據(jù)則相對(duì)復(fù)雜，概括起來(lái)主要有三種，即政府行政權(quán)、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和政府信譽(yù)。1.行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰沒(méi)收入和主管部門(mén)集中收入是利用行政權(quán)力征收的，具有強(qiáng)制性；2.國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入是利用國(guó)家資源和國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)取得的，體現(xiàn)了國(guó)家作為所有者或出資人的權(quán)益；3.彩票公益金、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入是依托政府信譽(yù)募集的，遵循自愿原則。（二）非稅收入是稅收的補(bǔ)充形式稅收與非稅收入都是政府參與國(guó)民收入分配取得的財(cái)政收入。稅收主要滿足政府提供普遍公共服務(wù)的需要，是財(cái)政收入的基本來(lái)源。非稅收入主要滿足政府提供特定公共服務(wù)的需要，具有分散性、專項(xiàng)性特點(diǎn)，只能作為稅收的必要補(bǔ)充。（三）非稅收入占地方財(cái)政收入的比重較高中央政府提供的公共物品大部分屬于純公共物品范疇，籌資渠道主要是稅收，非稅收入在中央財(cái)政收入中所占比重較低。地方政府提供的公共物品涉及居民的日常生活，存在特定受益者，許多屬于準(zhǔn)公共物品范疇，采取收費(fèi)等非稅收入方式更有利于提高公共物品配置效率。因此，地方政府較多采取非稅收入方式組織收入。隨著政府級(jí)次降低，非稅收入占本級(jí)財(cái)政收入的比重相應(yīng)提高。（四）非稅收入通常實(shí)行?？顚Ｓ枚愂兆裱毡檎魇铡⑵毡榉?wù)的原則，通常由政府統(tǒng)籌安排使用。非稅收入遵循受益公平、成本補(bǔ)償原則，繳費(fèi)與享受公共服務(wù)具有較強(qiáng)關(guān)聯(lián)度，非稅收入通常用于彌補(bǔ)政府提供特定公共服務(wù)的成本支出，實(shí)行專款專用。三、我國(guó)非稅收入管理的成效近年來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)加大改革力度，完善政策措施，健全管理制度，積極推動(dòng)非稅收入規(guī)范化管理。（一）清理收費(fèi)基金項(xiàng)目，切實(shí)減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)2008年以來(lái)，財(cái)政部加大收費(fèi)基金的清理力度，累計(jì)取消、停征和減免465項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和7項(xiàng)政府性基金，每年可減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約2000多億元，支持了企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步理順了政府收入分配關(guān)系。主要措施包括：2008年，在全國(guó)統(tǒng)一停征工商“兩費(fèi)”，每年可減輕個(gè)體私營(yíng)者負(fù)擔(dān)170億元。2009年，在全國(guó)統(tǒng)一取消和停征100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，涉及金額約190億元。實(shí)施成品油稅費(fèi)改革，取消公路養(yǎng)路費(fèi)等6項(xiàng)涉及交通和車輛的收費(fèi)，涉及金額約1300億元。2011年，在全國(guó)取消31項(xiàng)涉企收費(fèi)和20項(xiàng)社團(tuán)收費(fèi)，每年可減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)約70億元。2012年，對(duì)小型微型企業(yè)免收管理類、登記類、證照類收費(fèi)，取消253項(xiàng)各?。▍^(qū)、市）設(shè)立的涉企收費(fèi)，并對(duì)出入境貨物免收一個(gè)季度的出入境檢驗(yàn)檢疫費(fèi)，可減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)約185億元。2013年，取消和免征30項(xiàng)中央和省級(jí)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)，涉及金額約105億元。同時(shí)，各?。▍^(qū)、市）財(cái)政部門(mén)對(duì)本地區(qū)出臺(tái)的收費(fèi)進(jìn)行了全面清理，取消了一大批不合法、不合理的收費(fèi)項(xiàng)目。目前，各級(jí)政府部門(mén)依法收費(fèi)的意識(shí)明顯增強(qiáng)，亂收費(fèi)明顯減少，企業(yè)收費(fèi)負(fù)擔(dān)明顯減輕，分配關(guān)系得到有效規(guī)范。（二）積極發(fā)揮非稅收入政策作用，大力促進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展建立全國(guó)統(tǒng)一的大中型水庫(kù)移民后期扶持基金政策體系，為全國(guó)3000多萬(wàn)庫(kù)區(qū)移民提供長(zhǎng)達(dá)20年的基本生活保障，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。完善教育費(fèi)附加、地方教育附加征收政策，拓寬財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)籌集渠道，為實(shí)現(xiàn)財(cái)政教育支出占GDP4%的法定目標(biāo)提供了更加穩(wěn)定的資金保障。建立國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金和南水北調(diào)工程基金，并完善水利建設(shè)基金籌集使用政策，有力地支持了南水北調(diào)工程建設(shè)順利實(shí)施，加快了水利建設(shè)步伐和水庫(kù)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。建立可再生能源發(fā)展基金、廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金和油污損害賠償基金，促進(jìn)了新能源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。完善港口建設(shè)費(fèi)、民航發(fā)展基金等征收使用政策，促進(jìn)了港口、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些政策的建立和實(shí)施，為落實(shí)積極財(cái)政政策、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。（三）完善國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用制度，促進(jìn)資源節(jié)約和有效利用各級(jí)財(cái)政部門(mén)建立健全礦產(chǎn)、土地、海域、水、無(wú)線電頻率資源等有償使用制度。對(duì)新老煤礦探礦權(quán)、采礦權(quán)一律收取探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款。全面實(shí)行土地使用權(quán)出讓招標(biāo)、拍賣、掛牌制度，完善土地出讓收入征管機(jī)制，將土地出讓收入全額納入地方政府性基金預(yù)算管理，嚴(yán)格按規(guī)定安排各項(xiàng)土地出讓支出，加大用于民生工程建設(shè)的力度。進(jìn)一步提高新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)。在全國(guó)范圍統(tǒng)一海域使用金征收政策。全面開(kāi)征水資源費(fèi)，確定了各區(qū)域“十二五”末地表水、地下水水資源費(fèi)平均最低征收標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)第三代公眾通信網(wǎng)絡(luò)征收無(wú)線電頻率占用費(fèi)，支持無(wú)線電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入管理。財(cái)政部印發(fā)《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》，將行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、變賣等取得的收入上繳同級(jí)財(cái)政，納入部門(mén)預(yù)算統(tǒng)籌安排，從制度上規(guī)范了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置和出租出借收入管理。地方財(cái)政部門(mén)加快建立健全國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用制度，如海南、山東、湖南等省印發(fā)國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入管理辦法，明確了國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入范圍和管理政策。上述措施，促進(jìn)了國(guó)有資源有效開(kāi)發(fā)利用和國(guó)有資產(chǎn)合理配置。（四）將非稅收入全部納入預(yù)算管理，提高財(cái)政預(yù)算的統(tǒng)一性和完整性按照全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院的要求，從2011年起將非稅收入全部納入預(yù)算管理，徹底取消了預(yù)算外資金。同時(shí)，根據(jù)非稅收入的不同性質(zhì)采取有區(qū)別的預(yù)算管理方式，將屬于一般預(yù)算收入性質(zhì)的行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入等納入公共財(cái)政預(yù)算管理，與稅收收入一起統(tǒng)籌安排使用；將具有以收定支、?？顚Ｓ眯再|(zhì)的政府性基金、土地出讓收入、彩票公益金、專項(xiàng)收入等納入政府性基金預(yù)算管理，用于支持特定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展；將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理，用于支持國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展等支出。目前，已初步構(gòu)建起由公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算共同組成并有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系，提高了財(cái)政預(yù)算的統(tǒng)一性和完整性。（五）完善政府性基金和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理，增強(qiáng)預(yù)算的規(guī)范性和透明度從2010年起，在編制中央基金預(yù)算的基礎(chǔ)上，編制全國(guó)和地方基金預(yù)算，更全面地反映基金收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動(dòng)；規(guī)范編制程序，按照“兩上、兩下”的程序編制中央基金預(yù)算，工作環(huán)節(jié)、內(nèi)容、時(shí)限和職責(zé)分工進(jìn)一步明確，確保了基金預(yù)算編制、調(diào)整、執(zhí)行和監(jiān)督工作有序進(jìn)行；細(xì)化編制內(nèi)容，中央基金預(yù)算支出全部編報(bào)到“項(xiàng)”級(jí)科目，并落實(shí)具體事項(xiàng)；加強(qiáng)執(zhí)行管理，全面實(shí)施了基金預(yù)算指標(biāo)管理，國(guó)庫(kù)部門(mén)依據(jù)預(yù)算指標(biāo)撥付資金，保證預(yù)算按批準(zhǔn)的項(xiàng)目、科目和數(shù)額執(zhí)行；向社會(huì)公開(kāi)基金預(yù)算，公開(kāi)內(nèi)容已細(xì)化到“項(xiàng)”級(jí)科目，增強(qiáng)了預(yù)算透明度。同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理，擴(kuò)大中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試點(diǎn)范圍并完善收支政策，2010年開(kāi)始向全國(guó)人大報(bào)送中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，并積極推動(dòng)地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制工作。（六）全面推進(jìn)非稅收入收繳管理改革，建立規(guī)范穩(wěn)定的收繳運(yùn)行機(jī)制非稅收入收繳改革取得重大進(jìn)展。建立了新的收繳銀行賬戶體系，規(guī)范收繳程序，明確繳款憑證和收款收據(jù)合一的《非稅收入一般繳款書(shū)》，并依托收繳管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了非稅收入收繳信息及時(shí)、完整和準(zhǔn)確。目前，中央本級(jí)有經(jīng)常性非稅收入的部門(mén)、35個(gè)財(cái)政專員辦以及31個(gè)?。▍^(qū)、市）本級(jí)、313個(gè)地市、2400多個(gè)縣的32萬(wàn)個(gè)執(zhí)收單位都實(shí)施了非稅收入收繳改革，對(duì)提高資金運(yùn)行效率，確保非稅收入應(yīng)收盡收，促進(jìn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)提供了有力保障。（七）加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，逐步構(gòu)建非稅收入制度體系國(guó)務(wù)院頒布了《彩票管理?xiàng)l例》，財(cái)政部印發(fā)了《政府性基金管理暫行辦法》、《行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目審批管理暫行辦法》、《財(cái)政票據(jù)管理辦法》等非稅收入管理法規(guī)制度。地方非稅收入立法和制度建設(shè)也進(jìn)展明顯，湖南、云南、廣西、內(nèi)蒙古、甘肅、青海、浙江等?。▍^(qū)）先后出臺(tái)非稅收入管理?xiàng)l例，陜西、湖北、吉林、遼寧等省份出臺(tái)了非稅收入管理辦法，云南等省份出臺(tái)了財(cái)政票據(jù)管理辦法，為依法加強(qiáng)非稅收入管理奠定了基礎(chǔ)。四、非稅收入管理存在的問(wèn)題當(dāng)前，我國(guó)非稅收入管理也存在一些體制、機(jī)制問(wèn)題，主要是：1.非稅收入規(guī)模偏大，與稅收比例關(guān)系不盡合理；2.非稅收入管理政出多門(mén)，削弱了財(cái)政統(tǒng)籌調(diào)控能力；3.違規(guī)收費(fèi)和設(shè)立基金問(wèn)題仍然存在，破壞了收費(fèi)基金制度的規(guī)范性和統(tǒng)一性；4.國(guó)有資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制不健全，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益共享機(jī)制尚未建立；5.法律依據(jù)缺失，非稅收入管理缺乏權(quán)威性和約束力等。為此，必須通過(guò)深化改革，完善法規(guī)制度，努力加以解決。五、深化非稅收入管理改革的思路十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確提出，要建立健全非稅收入管理制度。按照這項(xiàng)要求，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推進(jìn)非稅收入管理改革，明確方向、科學(xué)設(shè)計(jì)、分類實(shí)施，加快完善與公共財(cái)政體系相適應(yīng)的非稅收入管理制度。（一）全面清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金行政事業(yè)性收費(fèi)是對(duì)政府提供準(zhǔn)公共物品的合理補(bǔ)償，在一定程度上體現(xiàn)了公平和效率的統(tǒng)一。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通行做法以及建立健全我國(guó)公共財(cái)政制度的要求看，行政事業(yè)性收費(fèi)作為稅收收入的必要補(bǔ)充應(yīng)長(zhǎng)期存在。

但一些地方和部門(mén)仍存在不合法、不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)加大清理力度。政府性基金可以為特定公共事業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定的資金來(lái)源。當(dāng)前，我國(guó)處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展階段，水利、交通、城市發(fā)展等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)十分繁重，教育、移民、殘疾人保障、新能源等需要加大支持力度，有必要保留適當(dāng)?shù)恼曰?，促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和事業(yè)發(fā)展。但應(yīng)當(dāng)看到，政府性基金是我國(guó)政府在財(cái)力不足情況下采取的一種臨時(shí)性籌資措施，隨著公共財(cái)政制度不斷完善，財(cái)政保障能力進(jìn)一步提高，應(yīng)當(dāng)對(duì)基金加以限制并逐步減少。按照上述要求，采取取消、整合、改稅、轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)等措施，全面清理規(guī)范收費(fèi)基金。取消不合法、不合理的收費(fèi)基金。對(duì)各地區(qū)和部門(mén)違規(guī)設(shè)立的收費(fèi)基金項(xiàng)目，一律予以取消。

取消政府提供普遍公共服務(wù)或體現(xiàn)一般性管理職能的收費(fèi)。取消政策效用不明顯、不適應(yīng)公共財(cái)政制度要求的政府性基金。結(jié)合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合，合并在不同部門(mén)分別設(shè)立的房屋所有權(quán)登記費(fèi)、土地登記費(fèi)、林權(quán)登記費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目。結(jié)合鐵路政企分開(kāi)改革，將鐵路建設(shè)基金并入鐵路運(yùn)價(jià)，不再作為政府性基金管理。結(jié)合稅制改革，取消相關(guān)領(lǐng)域收費(fèi)基金。結(jié)合推進(jìn)資源稅改革，取消涉及礦產(chǎn)資源的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、價(jià)格調(diào)節(jié)基金等；結(jié)合開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，取消在有關(guān)污染物排放環(huán)節(jié)征收的排污費(fèi)；結(jié)合推行房產(chǎn)稅改革，使房產(chǎn)稅成為地方政府穩(wěn)定的收入來(lái)源，相應(yīng)取消用于城市維護(hù)建設(shè)的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等。

將部分收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。隨著政府職能轉(zhuǎn)變，以及分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，一些原由政府部門(mén)和事業(yè)單位負(fù)責(zé)管理的事務(wù)，逐步轉(zhuǎn)由從事經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)的市場(chǎng)中介服務(wù)組織承擔(dān)，相關(guān)收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，并對(duì)其依法征稅。

對(duì)保留的收費(fèi)基金實(shí)行規(guī)范化管理。繼續(xù)保留政府實(shí)施特定管理和服務(wù)的收費(fèi)，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、符合國(guó)際慣例或?qū)Φ仍瓌t的收費(fèi)，帶有懲罰性質(zhì)和資源類收費(fèi)等。為支持特定公共事業(yè)發(fā)展設(shè)立的政府性基金，可在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)征收。對(duì)保留的收費(fèi)基金，全面公布項(xiàng)目名稱、征收依據(jù)、征收方式、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，提高透明度。（二）建立健全國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用制度我國(guó)土地、海域、礦產(chǎn)、水、森林、無(wú)線電頻率等資源屬于國(guó)家所有，國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)規(guī)模比較大，在國(guó)有資源開(kāi)發(fā)利用、國(guó)有資產(chǎn)有償使用和國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，政府作為所有者或出資人代表，必然獲得與其所有者權(quán)益相適應(yīng)的收入，這些收入是非稅收入的主體。目前，國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用制度不夠健全，市場(chǎng)化配置程度不高，一些國(guó)有資源（資產(chǎn)）被無(wú)償或低價(jià)占有和使用，價(jià)值未得到合理體現(xiàn)，收益分配機(jī)制仍不規(guī)范。必須加快建立健全國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用制度，建立公開(kāi)公平公正的出讓機(jī)制，使資源（資產(chǎn)）價(jià)值得到合理補(bǔ)償，維護(hù)國(guó)家所有者權(quán)益。具體措施包括：拓寬有償使用范圍。對(duì)以經(jīng)濟(jì)功能和市場(chǎng)效益為主要目標(biāo)的國(guó)有資源（資產(chǎn)）開(kāi)發(fā)和利用，以及城市市政公用設(shè)施和公共空間等國(guó)有有形或無(wú)形資源（資產(chǎn)）的開(kāi)發(fā)權(quán)、使用權(quán)、勘查權(quán)、開(kāi)采權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)等出讓，在符合國(guó)家規(guī)劃和不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，都應(yīng)逐步推行有償使用制度。

包括土地、海域、礦產(chǎn)、水、森林、風(fēng)景名勝、無(wú)線電頻率健全市場(chǎng)化配置機(jī)制。結(jié)合行政審批制度改革，加快國(guó)有資源（資產(chǎn)）配置市場(chǎng)化改革步伐，提高資源（資產(chǎn)）配置效率。在國(guó)家宏觀調(diào)控下，對(duì)各類國(guó)有資源（資產(chǎn)）相關(guān)權(quán)益采取公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式有償出讓，促進(jìn)資源（資產(chǎn)）權(quán)益有序流動(dòng)和公平交易。規(guī)范發(fā)展交易市場(chǎng)。按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)交易、規(guī)范運(yùn)作、統(tǒng)一監(jiān)管”的要求，建立國(guó)有資源（資產(chǎn)）交易市場(chǎng)運(yùn)作體系，構(gòu)建統(tǒng)一、開(kāi)放、透明的資源（資產(chǎn)）交易平臺(tái)，促進(jìn)國(guó)有資源（資產(chǎn)）規(guī)范、高效利用。

完善收益分配機(jī)制。按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，妥善處理各級(jí)政府之間資源收益的分配關(guān)系。國(guó)有資源有償使用收入主要用于環(huán)境治理、生態(tài)補(bǔ)償、改善民生等公共服務(wù)支出。（三）完善彩票公益金籌集和分配政策彩票公益金是政府為支持社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展，通過(guò)發(fā)行彩票籌集的專項(xiàng)財(cái)政資金。

我國(guó)彩票業(yè)仍處于起步階段，市場(chǎng)潛力較大。應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家彩票管理經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)建立健全法規(guī)制度，深化彩票管理體制改革，加強(qiáng)彩票市場(chǎng)監(jiān)管，優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，豐富游戲品種，降低銷售成本，不斷提高彩票籌集資金效率，實(shí)現(xiàn)彩票銷量較快增長(zhǎng)，努力增加彩票公益金收入。彩票公益金屬于彩民捐贈(zèng)收入，具有較強(qiáng)公益性，決定其應(yīng)當(dāng)用于發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)，不能混同于一般性財(cái)政資金用于滿足普遍公共需要。彩票公益金籌集與使用密切相關(guān)，只有當(dāng)其使用與資金性質(zhì)相符時(shí)，才能建立收入與支出的良性互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)彩票銷量提高。為此，應(yīng)進(jìn)一步完善彩票公益金使用政策，確保用于社會(huì)公益事業(yè)，增強(qiáng)公益性。同時(shí)，不斷拓寬彩票公益金使用范圍和領(lǐng)域，滿足各方面社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展的需要。此外，研究完善中央與地方彩票公益金分配政策，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府支持彩票發(fā)展的積極性。（四）規(guī)范罰沒(méi)收入等非稅收入管理按照完善公共財(cái)政體系的要求，對(duì)罰沒(méi)收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門(mén)集中收入、專營(yíng)（賣）收入等實(shí)施分類規(guī)范管理。修訂罰沒(méi)收入管理辦法。著重解決罰沒(méi)收入與執(zhí)法機(jī)關(guān)支出掛鉤、罰沒(méi)和扣押物品管理不規(guī)范、中央與地方罰沒(méi)收入分成政策不完善等問(wèn)題。完善捐贈(zèng)收入管理政策。針對(duì)社會(huì)各類捐贈(zèng)形式和途徑多種多樣、相關(guān)政策界限不夠清晰等情況，制定相關(guān)管理辦法，界定以政府名義接受捐贈(zèng)收入的范圍，并明確其收支管理政策。規(guī)范主管部門(mén)集中收入管理。隨著推進(jìn)事業(yè)單位改革，主管部門(mén)與事業(yè)單位財(cái)務(wù)徹底脫鉤，應(yīng)取消主管部門(mén)集中收入?，F(xiàn)階段主管部門(mén)集中收入仍是非稅收入的一項(xiàng)來(lái)源，應(yīng)統(tǒng)一上繳國(guó)庫(kù)，支出納入部門(mén)預(yù)算統(tǒng)籌安排。研究專營(yíng)（賣）收入管理