河南縣基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展存在的問題及其建議

河南縣基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展存在的問題及其建議

河南縣民族基礎(chǔ)教育在國家政策扶持下，經(jīng)過五十多年的發(fā)展，從辦學(xué)條件、師資力量、普及程度等各方面都取得了較為顯著的成效，為河南縣經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展提供了強(qiáng)大的人力支撐。然而，在發(fā)展中也同樣存在一些問題和不足，現(xiàn)予以反思，謹(jǐn)供參考。一、河南縣基礎(chǔ)教育發(fā)展中存在的主要問題及原因分析（一）基礎(chǔ)教育的觀念整體滯后結(jié)構(gòu)不合理整體水平低1、教育觀念滯后。一些策劃者和執(zhí)行者對辦教育、辦好民族教育的長遠(yuǎn)統(tǒng)籌規(guī)劃意識淡薄，教育思想和教育觀念相對落后。諸如在實(shí)施游牧民移民定居工程中，只關(guān)注了牧民定居房屋的建設(shè)，而對定居后應(yīng)有的教育布點(diǎn)如學(xué)前教育怎么辦、孩子到哪兒上幼兒園或小學(xué)等相關(guān)配套事宜未做進(jìn)一步的思考和安排，導(dǎo)致定居點(diǎn)建設(shè)完成后，又要重新思考學(xué)校的布點(diǎn)問題。在國家實(shí)行“分級管理、以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制下，基礎(chǔ)教育（含幼兒教育）主要由縣級實(shí)施和管理，而縣級財力拮據(jù)，經(jīng)濟(jì)和人力資源投入十分有限，“普九”處于低標(biāo)準(zhǔn)、低水平狀態(tài)；包括幼兒教育、義務(wù)教育、高中階段教育和職業(yè)教育在內(nèi)的民族基礎(chǔ)教育結(jié)構(gòu)及學(xué)校布局、體系還很不完善；民族基礎(chǔ)教育的辦學(xué)效益、辦學(xué)水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于全國平均水平。2、幼兒教育得不到良好發(fā)展。目前，雖然出臺了發(fā)展學(xué)前教育的行動計劃，但缺乏促進(jìn)幼兒教育發(fā)展方面的相關(guān)扶持政策和正常經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全靠縣級地方財政維持，導(dǎo)致牧區(qū)幼兒教育幾乎處于零狀態(tài)。而河南縣僅能勉強(qiáng)維持一所縣級幼兒園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級幼兒就讀小學(xué)附設(shè)的學(xué)前班和鄉(xiāng)政府所在地幼兒園，這些幼兒園硬啃著小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)。而遠(yuǎn)離鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園的村一級幼兒近千名蝸居在家，很難接受學(xué)前教育，嚴(yán)重制約著民族教育整體質(zhì)量和公民個人可持續(xù)健康發(fā)展，同時也為區(qū)域間教育發(fā)展不均衡提供了負(fù)面土壤。3、高中及職業(yè)教育發(fā)展遲緩。根據(jù)“鄉(xiāng)辦小學(xué)、縣辦初中、州辦高中”的中小學(xué)辦學(xué)思路，我縣原有（九十年代）的高中部撤并后學(xué)生轉(zhuǎn)移到黃南州三所高級中學(xué)就讀。近年來，州屬高中學(xué)校由于多種原因，劃出了一條初中升入高中的分?jǐn)?shù)線，阻止了一部分學(xué)生升入普通高中就讀的機(jī)會。另一些初中畢業(yè)后因家庭條件差難以承擔(dān)高額的借讀費(fèi)的學(xué)生，無法到外地求學(xué)讀書，造成了貧困學(xué)生上高中難的問題。近年來，我縣雖然對這部分學(xué)生的上學(xué)問題十分關(guān)注，開辦了移地高中班。但這樣的高中班中對已學(xué)習(xí)藏語的民族學(xué)生又不能適應(yīng)。故形式上辦了移地班，但對大多數(shù)民族學(xué)生而言可望不可及。嚴(yán)重制約了逐步普及高中教育，提升民族素質(zhì)的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。青壯年牧民群眾的掃盲工作和牧業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)處于表面的形式主義，未得到高度的重視和發(fā)展大局上的認(rèn)識。職業(yè)技能教育也僅僅局限于各個部門單打獨(dú)斗的為完成任務(wù)型的培訓(xùn)，還沒有正規(guī)的整合各方面資源的面向牧區(qū)牧業(yè)生產(chǎn)生活，提升多向創(chuàng)業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)中心，制約著學(xué)生及牧民群眾繼續(xù)受教育，就業(yè)門路窄，勞動者素質(zhì)不高的問題。（二）縣域內(nèi)義務(wù)教育發(fā)展不均衡的問題目前，縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展方面存在的問題，雖然在城鎮(zhèn)學(xué)校之間也存在，但在城鎮(zhèn)學(xué)校與鄉(xiāng)村學(xué)校之間表現(xiàn)得更為突出。優(yōu)質(zhì)教育資源不斷由鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)集中，承擔(dān)義務(wù)教育的鄉(xiāng)村學(xué)校處境艱難，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間義務(wù)教育的差距逐漸拉大。具體表現(xiàn)在：

1.鄉(xiāng)村學(xué)校師資數(shù)量不足，整體水平不高，是制約縣域教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵問題。

縣域義務(wù)教育發(fā)展不均衡的主要表現(xiàn)和原因之一是師資方面的問題。優(yōu)秀教師或在職在編教師集中于城鎮(zhèn)學(xué)校，而鄉(xiāng)村學(xué)校的教師大部分是近年招聘的臨時代課教師，教師整體水平相對較低而且數(shù)量不足、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、年齡結(jié)構(gòu)也不合理、教師隊伍也不穩(wěn)定。要維持正常的教學(xué)工作，一名教師往往要承擔(dān)幾門課程，個別學(xué)校自己還需要聘用臨時代課教師和實(shí)行大班（或合班）上課。鄉(xiāng)村學(xué)校教師不僅享受不到城鎮(zhèn)學(xué)校教師所具有的相對優(yōu)越的生活和工作條件、豐富的信息資源和培訓(xùn)提高的機(jī)會，而且還要疲于應(yīng)付繁重的教學(xué)及生活管理工作。教師的數(shù)量與水平上的差別，成為城鎮(zhèn)學(xué)校與鄉(xiāng)村學(xué)校教育質(zhì)量差距加大的重要原因。

2.鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件較差是制約縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)性問題。

近年來，鄉(xiāng)村學(xué)校的辦學(xué)條件有了一定改善，但與城鎮(zhèn)學(xué)校之間的差距并沒有得到明顯改變。危房少了，但配套設(shè)施跟不上，基本的教學(xué)器具和生活設(shè)備仍比較缺乏。特別是寄校學(xué)生的生活所需要的水電暖等基本設(shè)施缺乏，鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)生享受不到城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活條件，薄弱學(xué)校依然薄弱的現(xiàn)象普遍存在。正是由于辦學(xué)條件上的差別，在開展素質(zhì)教育和提高生活水平等方面，鄉(xiāng)村學(xué)校也無法與城鎮(zhèn)學(xué)校相比。3.經(jīng)費(fèi)不足是制約縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的瓶頸之一。辦學(xué)條件的問題歸根到底還是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的問題。近些年，鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)較以前有所增加，但隨著義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的實(shí)施，而農(nóng)村稅費(fèi)改革后的轉(zhuǎn)移支付資金被擠占，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)來源呈現(xiàn)單一化，使本來就不充足的鄉(xiāng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)變得更少。學(xué)?；驹O(shè)施的運(yùn)行、維修和基本教學(xué)設(shè)備的更新仍非常困難，更談不上教師進(jìn)修提高和開展教學(xué)研究與教學(xué)改革的費(fèi)用。正是由于經(jīng)費(fèi)不足，鄉(xiāng)村學(xué)校的管理水平和教學(xué)質(zhì)量也受到影響。4.一些牧民群眾對待子女教育的觀念強(qiáng)化了縣域義務(wù)教育發(fā)展的不均衡。城鎮(zhèn)居民和牧民群眾對子女接受教育的觀念存在明顯差異，這也是制約縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要原因?；鶎幽撩袢罕妼Υ优邮芙逃膽B(tài)度上呈兩極分化。一部分望子成龍心切，不惜一切代價，送子女到縣城條件好的學(xué)校；另一部分則覺得子女上大學(xué)無望，且大學(xué)學(xué)費(fèi)高、畢業(yè)就業(yè)難，因而對子女教育不關(guān)流失直接導(dǎo)致了教育質(zhì)量下降，造成了生源流失。如縣城干部子女或家庭比較富裕的學(xué)生，都流向了其他縣市比較好的學(xué)校。（五）教學(xué)及其管理的問題教學(xué)管理是現(xiàn)代學(xué)校管理的重要組成部分，其水平與質(zhì)量如何，直接關(guān)系到學(xué)校的興衰成敗。1、教學(xué)管理者的管理思想未能根本轉(zhuǎn)變。思想是工作前進(jìn)和取得成功的“軟生產(chǎn)力”。當(dāng)前中小學(xué)教學(xué)管理工作不能取得突破和進(jìn)展，重要原因就是其管理思想未能根本轉(zhuǎn)變，仍沿襲重復(fù)過去著經(jīng)驗(yàn)主義和主觀臆斷式的傳統(tǒng)狀態(tài)，缺乏現(xiàn)代科學(xué)管理理念和思想、方法。2、管理手段與方式方法落后。一方面，一些學(xué)校的教學(xué)管理是在做表面工作，玩花拳繡腿，存在著嚴(yán)重的形式主義。另一方面學(xué)校的教學(xué)管理手段仍以行政手段、經(jīng)濟(jì)手段為主。教學(xué)管理的方式，強(qiáng)調(diào)整齊劃一，提出并遵循統(tǒng)一進(jìn)度、統(tǒng)一教案、統(tǒng)一作業(yè)、統(tǒng)一輔導(dǎo)、統(tǒng)一檢測為內(nèi)容的教學(xué)管理模式。這種大一統(tǒng)的教學(xué)管理，在提倡并尊重創(chuàng)新與個性的今天，已愈顯不足。3、管理目標(biāo)不明確，管理缺乏整體性、連續(xù)性。對于學(xué)校整體教學(xué)工作，缺乏一種清晰的思路、長遠(yuǎn)的規(guī)劃、明確的目標(biāo)，以至于出現(xiàn)一朝天子一朝臣、規(guī)章制度朝令夕改等現(xiàn)象。學(xué)校的各門課程缺乏整體性協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)，一般是對語文、數(shù)學(xué)、外語等重點(diǎn)學(xué)科管理多，科學(xué)、音美、體育等學(xué)科缺乏管理。一些教師不能科學(xué)地設(shè)計一堂課的教學(xué)目標(biāo)，上課沒有準(zhǔn)確的計劃與安排，出現(xiàn)“講到哪里算哪里，鈴聲一響喊起立”的現(xiàn)象。學(xué)校教學(xué)工作乃至其他工作出現(xiàn)無序與不協(xié)調(diào)的局勢，重要原因就是教學(xué)管理與學(xué)校管理者缺少方向感，缺乏管理目標(biāo)。4、重教不重學(xué)。受傳統(tǒng)的“教師中心”、“教材中心”等觀念的影響，在教學(xué)管理中存在著重教不重學(xué)的現(xiàn)象。在學(xué)校的檔案材料中，關(guān)于教師方面的資料是數(shù)不勝數(shù)，而關(guān)于學(xué)生的學(xué)習(xí)情況、身體發(fā)育、道德養(yǎng)成等方面的資料是寥若晨星；學(xué)校召開的會議關(guān)于教師的多，而關(guān)于學(xué)生的少；在課堂上，突出的仍是教師的中心地位，而忽視學(xué)生主體性。課堂教學(xué)中存在著許多“幫辦替代”現(xiàn)象，應(yīng)該由學(xué)生體驗(yàn)的卻由教師替代體驗(yàn)了，應(yīng)該由學(xué)生思考的卻由教師替代思考了，應(yīng)該由學(xué)生解答的卻由教師替代解答了……。在教學(xué)檢查方面，也是查教不查學(xué)；在方法指導(dǎo)上，注重教師教的方法，而忽視學(xué)生學(xué)的方法指導(dǎo)。關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)方法，培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力，在教與學(xué)的統(tǒng)一發(fā)展中構(gòu)建課堂教學(xué)模式，應(yīng)成為民族中小學(xué)課堂教學(xué)改革的重要方向。5、課堂教學(xué)維持性色彩濃厚，改革創(chuàng)新性淡薄。長期以來，我們的中小學(xué)為維護(hù)學(xué)校正常的教學(xué)秩序和保持輕車熟路的狀態(tài)，注重課堂教學(xué)的傳統(tǒng)做法，注重平穩(wěn)、常規(guī)。這種維持性的課堂教學(xué)對于正常的教學(xué)秩序是非常必要的，起著一種基礎(chǔ)性保障作用。但是，如果我們一味地進(jìn)行維持性課堂教學(xué)，教學(xué)工作就會固步自封、墨守成規(guī)，易走入死胡同。課堂教學(xué)工作缺少探索、創(chuàng)新，易造成教學(xué)工作死板、教學(xué)氛圍千篇一律。如果教學(xué)及其管理一年無新意，兩年無突破，三年無成果，那么就很難促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量的再提高、也就很難促進(jìn)民族教育工作的再發(fā)展。6、“務(wù)實(shí)”管理常抓不懈，“務(wù)虛”管理時有時無。部分教學(xué)管理干部認(rèn)為教學(xué)管理就是把學(xué)校中那些看得見摸得著的工作抓住搞好就萬事大吉了。只是重視面上的能看得見的工作常抓不懈，忙著建章立制，排課表，寫計劃，查教案，數(shù)作業(yè)批改次數(shù)……忽視對學(xué)校教職員工教學(xué)思想、教育觀念、教學(xué)方法及其流程等深層教育教學(xué)工作的管理。有的學(xué)校對教學(xué)思想等工作的管理也是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。

“務(wù)虛”管理薄弱主要表現(xiàn)在兩個方面：一是放松理論學(xué)習(xí)。一些學(xué)校組織教師學(xué)習(xí)教育科學(xué)理論或其他科學(xué)理論或者是次數(shù)少，或者是走形式。有些教師對教育理論有著片面的認(rèn)識，認(rèn)為教育理論是教育理論專家們的事，與實(shí)際的教學(xué)實(shí)踐聯(lián)系不大，疏不知理論指導(dǎo)實(shí)踐的重要性，而實(shí)踐又是理論形成的基礎(chǔ)。二是很多教師沒有讀書的習(xí)慣，更沒有閱讀教育著作的習(xí)慣。平常閱讀的也僅是教材和教學(xué)參考書，甚至有的教師未曾完整地深入鉆研過所教學(xué)段、學(xué)科的教材，對所教學(xué)科很難從整體上予以把握。三是對校本教研活動抓得不力。過去那種認(rèn)為教師搞科研是不務(wù)正業(yè)的看法現(xiàn)在有所減少了，但切切實(shí)實(shí)抓對抓好校本教研活動仍是力不從心。7、管理效益不高，浪費(fèi)嚴(yán)重。

我們知道，管理效益＝管理產(chǎn)出÷管理投入。在民族中小學(xué)教學(xué)管理中，許多投入最后卻是低產(chǎn)出的，甚至是沒有產(chǎn)出，教學(xué)管理效益低下。二、河南縣教育事業(yè)發(fā)展的相關(guān)建議把握新問題順應(yīng)新要求，加快民族教育的改革和發(fā)展，努力提升民族教育質(zhì)量，已經(jīng)更加迫切地擺在了我們面前。我們必須繼續(xù)把教育放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，必須把主要精力轉(zhuǎn)移到提高教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平上來，讓所有的孩子享受優(yōu)質(zhì)教育。（一）提高認(rèn)識轉(zhuǎn)變觀念切實(shí)落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位1、順應(yīng)時代要求處理好三個關(guān)系。因?yàn)榻裉斓男W(xué)生就是20年后的建設(shè)者。從這個意義上講，現(xiàn)今基礎(chǔ)教育發(fā)展與改革的狀況如何，今天的課堂上師生在做什么、怎么做，將決定著河南縣的未來。因此，對基礎(chǔ)教育工作一定要認(rèn)識到位、政策到位、投入（包括人財物）到位。河南縣各級黨政領(lǐng)導(dǎo)對教育工作要站得更高一些，看得更遠(yuǎn)一些，正確處理好四個關(guān)系：一要處理好基礎(chǔ)教育發(fā)展與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的關(guān)系；二要處理好基礎(chǔ)教育發(fā)展中數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系，堅持質(zhì)量、數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益協(xié)調(diào)發(fā)展；注重教育外延式發(fā)展和內(nèi)涵式發(fā)展相結(jié)合，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新課堂教學(xué)模式，把全面提高教育質(zhì)量和教育效益放在更加突出的位置，增強(qiáng)教育可持續(xù)發(fā)展的后勁。三是處理好基礎(chǔ)教育發(fā)展中的內(nèi)部的艱苦創(chuàng)業(yè)、自力更生與爭取外部支持的關(guān)系；四是處理好幼兒教育、義務(wù)教育、高中階段教育和職業(yè)教育之間的協(xié)調(diào)發(fā)展均衡發(fā)展的關(guān)系。惟有如此，河南縣基礎(chǔ)教育才能較快地趕上來，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的目標(biāo)。2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)少數(shù)民族教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。這是推進(jìn)民族教育改革和發(fā)展的根本保證，是促進(jìn)河南縣乃至青海牧區(qū)民族教育可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。要繼續(xù)認(rèn)真實(shí)施“科教興縣”和“教育強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，切實(shí)將民族教育工作列入縣、鄉(xiāng)、村各級黨政組織工作的重要議事日程，堅持在制定縣、鄉(xiāng)特別是河南蒙古族自治縣各個階段的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策及其目標(biāo)責(zé)任制等的同時，要向民族教育優(yōu)先發(fā)展和適度超前發(fā)展、自主發(fā)展、內(nèi)涵式發(fā)展方面予以傾斜，自上而下保障河南縣民族教育快好省地優(yōu)先和超前發(fā)展。通過制度建設(shè)，特別是地方法規(guī)建設(shè)，落實(shí)各級政府關(guān)注、支持和發(fā)展民族基礎(chǔ)教育的主體責(zé)任。（二）進(jìn)一步優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，構(gòu)建河南縣民族教育新體系1、堅定不移地落實(shí)“普九”工作。九年義務(wù)教育是教育的基礎(chǔ)，是提高國民素質(zhì)的根基，也是今后教育領(lǐng)域的最大任務(wù)。應(yīng)繼續(xù)堅持“集中辦學(xué)、規(guī)模辦學(xué)、優(yōu)化資源”的原則，根據(jù)人口增長情況逐步擴(kuò)大現(xiàn)有的義教階段中小學(xué)辦學(xué)規(guī)模，使義教階段中小學(xué)校布局結(jié)構(gòu)、資源配置更加趨于合理和優(yōu)化。盡快改制原縣城九年一貫制普通中學(xué)為寄宿制學(xué)校，為自愿接受純漢語教學(xué)的基層學(xué)生提供上學(xué)便利。切實(shí)落實(shí)鄉(xiāng)、村兩級組織在辦教育上的責(zé)任和執(zhí)行力，堅定不移、常年累月地狠抓入學(xué)率、鞏固率和保留率。切實(shí)落實(shí)“一個也不能少”的適齡兒童少年入學(xué)就讀措施。2、建立和完善幼兒教育結(jié)構(gòu)。幼兒教育是基礎(chǔ)教育不可分割的最基礎(chǔ)的教育，幼兒教育的發(fā)展程度直接影響著后續(xù)教育的發(fā)展和水平。一是在繼續(xù)下大力氣辦好縣幼兒園為示范性幼兒園的基礎(chǔ)上，輻射帶動鄉(xiāng)村學(xué)前教育發(fā)展。二是在各鄉(xiāng)政府和基層村級組織人口密集地和移民定居點(diǎn)以政府支持和投資為主的、實(shí)施“雙語教學(xué)”的鄉(xiāng)、村幼兒園。三是人口密集地充分利用中小學(xué)布局調(diào)整后的校舍開辦村級幼兒園。四是在人口較多的牧業(yè)村，借助村黨員活動室等開辦流動走教式學(xué)前教育；五是鼓勵興辦民辦幼兒園，逐步建立和完善幼兒教育結(jié)構(gòu),為孩子接受義務(wù)教育提供基礎(chǔ)保障。3、強(qiáng)力推進(jìn)學(xué)前教育義務(wù)教育均衡發(fā)展。按照“軟件從嚴(yán)，硬件從實(shí)”的要求，有計劃、分階段地改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村與縣城學(xué)校在辦學(xué)條件、師資水平、教育質(zhì)量和群眾對教育意識上的相對均衡，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)，以創(chuàng)建“配備好一個班子、建設(shè)好一支隊伍、健全一套好制度、搭建一個好平臺、創(chuàng)建一個好環(huán)境、培養(yǎng)一批好人才”的“六個好”學(xué)校為目標(biāo)，辦好每一所學(xué)校，教好每一名學(xué)生，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。4、加快發(fā)展高中階段教育，多途徑擴(kuò)大高中階段教育資源。一要制定河南縣高中階段教育發(fā)展的方針、政策及其措施和辦法，加快發(fā)展高中階段教育，多途徑擴(kuò)大高中階段教育資源。二要借用內(nèi)地力量培養(yǎng)人才，實(shí)施異地辦河南蒙古族學(xué)?；蚝幽厦晒抛鍖W(xué)生班的政策。由河南縣人民政府組織選送優(yōu)秀初中畢業(yè)生到承擔(dān)河南蒙古族學(xué)生班（校）的有關(guān)省、市學(xué)校，中央政府和開辦河南蒙古族學(xué)生班（學(xué)校）的有關(guān)省市，努力加大資金投入，提供河南蒙古族學(xué)生班（學(xué)校）的學(xué)生學(xué)習(xí)和生活條件，承擔(dān)交通、食宿、服裝、醫(yī)療等經(jīng)常性費(fèi)用支出。三要由黃南州政府在河南縣縣城內(nèi)新建一所規(guī)模在1000

人左右，集普通教育和民族教育為一體的符合現(xiàn)代化教育發(fā)展要求的黃南州第三民族寄宿制高級中學(xué)，隸屬于州教育局管理，主要招生河南、澤庫兩縣的初中畢業(yè)生。校園用地由河南縣人民政府提供，校舍和教學(xué)設(shè)備、師生生活設(shè)施、圍墻、學(xué)生體育活動場地等等建設(shè)項(xiàng)目及其投資資金，由州政府積極爭取省及中央財政和聯(lián)點(diǎn)支援我州的省市予以支持和解決。5、關(guān)注幼兒教育和高中階段教育的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，針對我縣幼兒教育和高中階段教育發(fā)展不均衡不協(xié)調(diào)的局面，我們要向關(guān)注和重視義務(wù)教育那樣關(guān)注和重視“兩頭”教育，要建立和完善類似于義務(wù)教育那樣的管理體制和辦學(xué)機(jī)制。引導(dǎo)各級政府做為教育發(fā)展的重中之重盡快辦好“兩頭”教育和學(xué)校。在辦學(xué)的過程中，要時時關(guān)注“均衡發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展”的理念。6、大力開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)提高勞動者素質(zhì)。一要把“河南縣牧民群眾的職業(yè)技能培訓(xùn)教育、為河南縣畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展培養(yǎng)人才”放在教育工作的重要位置，給予各種扶持政策，盡快制定和完善基本掃除青壯年文盲后的鞏固提高和職業(yè)技能培訓(xùn)教育為一體的方針、政策及其措施和辦法，使科教興牧落在實(shí)處。二要在河南縣縣城內(nèi)建設(shè)1所以服務(wù)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化為核心的與相關(guān)企業(yè)共同合作的、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的職業(yè)技能培訓(xùn)中心，整合集中各部門分塊辦班的所有職業(yè)技能培訓(xùn)資源，辦成一個融職教、掃盲、成教和技能培訓(xùn)為一體的現(xiàn)代職業(yè)實(shí)體。三要有計劃、有組織的借用外地力量，培養(yǎng)適合畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實(shí)用型人才。外地的有關(guān)相匹配的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，目標(biāo)對準(zhǔn)己經(jīng)和準(zhǔn)備留在河南縣牧業(yè)區(qū)、從事畜牧業(yè)生產(chǎn)和畜牧業(yè)工作的勞動力身上，直接為河南縣培養(yǎng)從事于畜牧業(yè)生產(chǎn)和工作的人才。（三）進(jìn)一步加大教育投入保障義務(wù)教育均衡發(fā)展1、進(jìn)一步加強(qiáng)師生生活設(shè)施建設(shè)改善生活條件。一要重點(diǎn)建設(shè)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)教學(xué)及教學(xué)輔助用房;二要盡快建設(shè)中小學(xué)師生生活及輔助用房。三要重視和加大水電暖等基本生活條件設(shè)施設(shè)備的建設(shè)力度，為師生提供良好的生活條件和環(huán)境。2、努力提升教學(xué)設(shè)施設(shè)備。一是依據(jù)青海省中小學(xué)教學(xué)設(shè)施設(shè)備建設(shè)達(dá)標(biāo)方案，建設(shè)理化生和科學(xué)、體育、美術(shù)、音樂等教育教學(xué)設(shè)備。二是為各中小學(xué)一次性投資，統(tǒng)一購置圖書和圖書室、閱覽室設(shè)備，建成共有一定規(guī)模的學(xué)校圖書室。三是在建設(shè)幼兒園校舍的同時建設(shè)幼兒園教育活動所必需的教學(xué)設(shè)施設(shè)備。3、積極推進(jìn)教育信息化建設(shè)，促進(jìn)教育跨越式發(fā)展。一是在縣城5所學(xué)校和縣電教室及教研室分別建設(shè)遠(yuǎn)程教育和英特爾寬帶網(wǎng)為一體，輻射整個校園，形成班班通電視、計算機(jī)和投影儀，各辦公室教師用于電子備課的計算機(jī)，辦公現(xiàn)代化的校園局域網(wǎng)，并為各校分別建設(shè)1

個多功能階梯式教室和2

個計算機(jī)教室。二是在四鄉(xiāng)學(xué)校分別建設(shè)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育輻射下的如上的校園區(qū)域網(wǎng)，并為各校分別建成一個多功能教室和計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教室。三是采取引進(jìn)、自主開發(fā)和聯(lián)合開發(fā)相結(jié)合，加快教育資源特別是符合河南縣情的“雙語”教育信息資源開發(fā)，大力開發(fā)適應(yīng)河南縣經(jīng)濟(jì)社會文化特點(diǎn)的遠(yuǎn)程教育資源，初步建立河南縣“雙語”教育資源庫和教育信息資源服務(wù)體系。4、加強(qiáng)校園文化環(huán)境建設(shè)，營造良好的育人環(huán)境。一是從物質(zhì)及硬件方面建設(shè)校園文化環(huán)境，各中小學(xué)和幼兒園堅持“科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、講究實(shí)效”的原則，首先從空間、形式、內(nèi)容上嚴(yán)格規(guī)劃學(xué)校校舍布局、體育活動場地、學(xué)生飲用水建設(shè)等等形成規(guī)劃。其次依據(jù)規(guī)劃逐年建設(shè)，最終達(dá)到硬化、綠化、美化、凈化、育人化等“五化”。二是各中小學(xué)走注重內(nèi)涵發(fā)展的路子，建立規(guī)范有序的管理機(jī)制，構(gòu)建書香的和諧化校園文化。（四）走內(nèi)涵式發(fā)展之路全面提升教育質(zhì)量和辦學(xué)效益1、強(qiáng)教必先強(qiáng)師，努力提高教師隊伍整體素質(zhì)。一是用好用足現(xiàn)有政策的同時，結(jié)合學(xué)校規(guī)模、班級數(shù)、課程門類和按師生比核定教師數(shù)量等因素，科學(xué)設(shè)置學(xué)校學(xué)科教學(xué)崗位。教學(xué)輔助崗位和教育管理崗位。明確了學(xué)校教師數(shù)量和專業(yè)結(jié)構(gòu)數(shù)。二是寄宿制學(xué)校要設(shè)定以學(xué)生生活服務(wù)管理和醫(yī)療服務(wù)、校園安全管理為核心的后勤服務(wù)各類崗位，以臨聘人員的形式建立后勤服務(wù)管理團(tuán)隊，使教學(xué)工作團(tuán)隊和后勤服務(wù)管理團(tuán)隊既分離又融合，各司其職團(tuán)結(jié)合作。三是以實(shí)行績效工資為核心的提高教師待遇的措施和辦法。制定全方位配套的優(yōu)惠政策，鼓勵和吸引優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到高寒偏遠(yuǎn)地區(qū)長期從事教育工作，同時也激勵現(xiàn)有教師繼續(xù)留在當(dāng)?shù)貜氖陆逃ぷ鳌Ｋ氖墙⒔∪行W(xué)教師培訓(xùn)培養(yǎng)保障機(jī)制。建立縣財政教師培養(yǎng)培訓(xùn)專項(xiàng)資金，大力開展教師全員繼續(xù)教育。在師德修煉、學(xué)歷提升、專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、適合民族學(xué)生的教育教學(xué)能力提高和雙語型教師隊伍建設(shè)等方面加大對教師的培養(yǎng)培訓(xùn)力度。同時制定教師成長、優(yōu)秀教師選拔培養(yǎng)的相關(guān)管理制度，采取強(qiáng)有力的措施督促教師努力提高教書育人的本領(lǐng)。五是全面推行中小學(xué)人事制度改革，實(shí)行縣級教研室教研員、教育督學(xué)、校長及學(xué)校教育管理者和教師全員聘用制，建立充滿生機(jī)和活力的聘用、合同、目標(biāo)管理用人機(jī)制。六是通過聘用選拔、在職培訓(xùn)等方式著力打造一支優(yōu)質(zhì)高效的職業(yè)化教育管理干部團(tuán)隊。2

、建立教育對口支援河南縣政策。借天津市支援黃南州這一大好機(jī)遇，要建議天津市制定某區(qū)對口支援河南縣基礎(chǔ)教育政策。實(shí)行對口定點(diǎn)包干責(zé)任制，從人力、物力、財力上對河南縣的民族教育給予最大的支持和幫助。采用送進(jìn)來，帶出去的辦法，重點(diǎn)幫助河南縣培養(yǎng)一批能帶動全縣中小學(xué)教師自我發(fā)展提高的骨干教師和名師，培養(yǎng)一批能力強(qiáng)，有實(shí)干精神的教育教學(xué)管理人才。3、全面實(shí)施新課程改革和民族中小學(xué)教學(xué)模式的改革。國家新課程改革是全面貫徹教育方針，全面實(shí)施素質(zhì)教育的重大舉措，河南縣民族中小學(xué)教學(xué)模式改革是河南縣教育面向未來，面向現(xiàn)代化，提升民族素質(zhì)的基礎(chǔ)性保障。一要靠政府的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)支持和領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力，二要靠各方面支持，特別是基層群眾的和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的支持；三要靠每一位教師的熱情投入和重點(diǎn)參與。因此，要依法采取一切可采取的手段，自上而下強(qiáng)制執(zhí)行。切實(shí)使課程改革全面落實(shí)到位并達(dá)到課程改革所追求的最終理想和目標(biāo)。4、樹立正確的辦學(xué)理念，加強(qiáng)學(xué)校常規(guī)管理?？茖W(xué)確定學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、目標(biāo)和質(zhì)量要求，努力實(shí)現(xiàn)各級各類學(xué)?！靶ｏL(fēng)優(yōu)良、教學(xué)優(yōu)質(zhì)、環(huán)境優(yōu)美、人民滿意”的目標(biāo)。各級各類學(xué)校要堅持正確的辦學(xué)方向，確立“以質(zhì)立校、以品鑄校、人本治校、機(jī)制勵校、履職興?！钡霓k學(xué)理念，不斷創(chuàng)新課堂教學(xué)引導(dǎo)和管理機(jī)制，完善和改進(jìn)管理制度和流程，提高學(xué)校教學(xué)管理水平。教育行政部門要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)各級各類學(xué)校的管理，強(qiáng)化學(xué)校的課程管理、考試管理、課堂教學(xué)管理和教學(xué)思想、方法的引導(dǎo)。實(shí)行推門聽課和教學(xué)開放日制度。

5、深化課堂教學(xué)改革。適應(yīng)國家和社會發(fā)展需要，遵循教育規(guī)律和雙語人才成長規(guī)律，深化課堂教學(xué)改革，學(xué)習(xí)、實(shí)踐、研究先進(jìn)的課堂教學(xué)模式和方法，優(yōu)化課程教學(xué)內(nèi)容，探索多種培養(yǎng)方式，選擇和創(chuàng)造適合民族學(xué)生的教育教學(xué)方法，探索分層次和分學(xué)科走班制教學(xué)管理改革的試驗(yàn)。建立學(xué)習(xí)困難學(xué)生幫扶機(jī)制，探索小學(xué)、初中階段拔尖學(xué)生培養(yǎng)模式，形成各類人才輩出，拔尖創(chuàng)新人才不斷涌現(xiàn)的新局面。6、加大薄弱學(xué)科的教學(xué)改革。就我縣中小學(xué)教學(xué)工作來看，漢語會話、理科教學(xué)及其實(shí)驗(yàn)教學(xué)和體育藝術(shù)教育等相對處于較薄弱狀態(tài)，為促進(jìn)學(xué)生全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，需加強(qiáng)這些方面的教育教學(xué)工作，并采取一定措施予以改革，使之與其它學(xué)科的教學(xué)和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展。要積極設(shè)置和開發(fā)適合本地區(qū)本校特點(diǎn)的地方課程和校本課程，并建立不斷發(fā)展的機(jī)制，以校本課程為抓手創(chuàng)建特色學(xué)校。7、完善評價機(jī)制，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。一是建立健全科學(xué)的州縣校三級學(xué)科教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)監(jiān)控評估機(jī)制，形成分級管理、分層負(fù)責(zé)的質(zhì)量監(jiān)控評估體系，完善學(xué)科教學(xué)目標(biāo)跟蹤考核辦法，并與科任教