企業(yè)環(huán)保合規(guī)法律服務(wù)方案

企業(yè)環(huán)保合規(guī)法律服務(wù)方案一、服務(wù)對象恩施州境內(nèi)企業(yè)或生產(chǎn)型組織（包括并不限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型、輕、重工業(yè)制造類、資源類服務(wù)企業(yè)、醫(yī)療廢物處理企業(yè)、城市環(huán)保服務(wù)類企業(yè)、農(nóng)村合作社、旅游度假區(qū)企業(yè)等）。二、需求分析（一）時代背景生態(tài)是恩施的最大優(yōu)勢，綠色是恩施的最強底色。恩施州除恩施市外，其余七個縣市都是國家級重點生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)環(huán)境良好，森林植被覆蓋率近70%，素有“世界硒都”“華中藥庫”“煙草王國”“鄂西林?！薄皠又参锘驇臁薄吧鷳B(tài)文化旅游目的地”等美譽，生態(tài)是恩施的資本，目前安全環(huán)保形勢日趨嚴峻，例如中央、省生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改工作指揮部組織8個督導(dǎo)組開展2021年第一季度工作推進情況現(xiàn)場督導(dǎo)提到我州存在幾個方面的短板：（一）礦山生態(tài)修復(fù)工作仍然存在短板；（二）部分生活污水收集處理項目存在問題；（三）少數(shù)小水電問題整改進展緩慢；（四）秸稈垃圾露天焚燒現(xiàn)象依然頻發(fā)。隨著“大氣十條”“水十條”“土十條”相繼出臺，彰顯了國家鐵腕治污的決心。席卷而來的環(huán)保風(fēng)暴使企業(yè)安全環(huán)保壓力劇增，行政處罰、停產(chǎn)甚至刑事追責等現(xiàn)實性、高發(fā)性法律風(fēng)險不容忽視，伴隨環(huán)保風(fēng)暴的常態(tài)化，企業(yè)加強法律風(fēng)險防控顯得尤為重要和緊迫。（二）法律風(fēng)險1.民事法律風(fēng)險主要源于環(huán)境污染或破壞所導(dǎo)致的侵權(quán)。污染企業(yè)的民事賠償范圍主要包括：(1）財產(chǎn)損害的賠償：直接損失、間接損失和恢復(fù)到損害前狀態(tài)所需要的費用。（2）人身損害賠償：人身權(quán)、健康權(quán)等的侵害。（3）精神損害賠償：侵害了受害人的人身權(quán)或財產(chǎn)權(quán)而致受害人精神上的痛苦和折磨。2.行政法律風(fēng)險。環(huán)境行政管理是我國環(huán)境保護行政管理部門實現(xiàn)環(huán)境管理權(quán)的重要途徑，在現(xiàn)實生活中對企業(yè)產(chǎn)生著巨大的影響。企業(yè)在生產(chǎn)前、生產(chǎn)中必須嚴格遵守國家環(huán)保法律、法規(guī)的規(guī)定，地方有更為嚴格的環(huán)境標準的，還應(yīng)當優(yōu)先遵守地方標準。生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括：（一）生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失；（二）生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失；（三）生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估等費用；（四）清除污染、修復(fù)生態(tài)環(huán)境費用；（五）防止損害的發(fā)生和擴大所支出的合理費用。3.刑事法律風(fēng)險。根據(jù)《刑法》《\o"環(huán)境保護法"環(huán)境保護法》《\o"大氣污染防治法"大氣污染防治法》《水污染防治法》《\o"海洋環(huán)境保護法"海洋環(huán)境保護法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律，以及《放射防護條例》《工業(yè)“三廢”排放試行標準》《農(nóng)藥安全使用條例》等一系列專門\o"法規(guī)"法規(guī)，環(huán)保領(lǐng)域內(nèi)高發(fā)罪名包括：1.污染環(huán)境罪；2.非法處置進口的固體廢物罪；3.擅自進口固體廢物罪；4.非法占用農(nóng)用地罪；5.破壞國家公園、國家級自然保護區(qū)罪；6.非法采礦罪；7.破壞性采礦罪；8.非法收購、運輸盜伐、濫伐的林木罪。4.信訪投訴、舉報和媒體曝光涉及的案件風(fēng)險。三、服務(wù)內(nèi)容基于環(huán)境保護的外部性和影響多的特點，可將“環(huán)境與合規(guī)”項目的法律服務(wù)具體分解如下：（一）事前預(yù)防上（1）建立環(huán)境保護法律風(fēng)險預(yù)防流程管理。結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際與作業(yè)流程，識別出在生產(chǎn)經(jīng)營過程中造成或可能造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞的環(huán)境保護法律風(fēng)險點，制訂本企業(yè)《環(huán)境保護法律風(fēng)險管理清單》，細化全員環(huán)境保護責任，讓企業(yè)了解風(fēng)險點。（2）在企業(yè)內(nèi)部持續(xù)不斷開展環(huán)境保護普法宣傳力度，幫助企業(yè)把住環(huán)保法治“紅線”,盡量避免和減少各類環(huán)保行政處罰，避免出現(xiàn)《中華人民共和國刑法》第三百三十八條、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》中有關(guān)“嚴重污染環(huán)境”和“后果特別嚴重”犯罪行為的發(fā)生。（二）事中調(diào)解上（1）幫助企業(yè)建立爭議化解聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。幫助企業(yè)處理法律、環(huán)保、生產(chǎn)運營、維穩(wěn)、宣傳相關(guān)事宜，一方面要確保案件處理期間，原有風(fēng)險得到有效控制，且不再發(fā)生環(huán)境爭議事件,環(huán)保達標生產(chǎn)運行穩(wěn)定，社會輿情可控，避免因外部輿論影響到案件的辦理；另一方面要借助外力發(fā)揮好環(huán)保專家在認定損害事實、制定修復(fù)方案、確定賠償損失、確認鑒定意見、參與調(diào)解和開庭審理中的作用。（2）建立爭議化解多方合作機制。幫助企業(yè)在日常工作中構(gòu)建良好的環(huán)境保護外部工作環(huán)境，幫助企業(yè)與國家和地方環(huán)境行政主管部門溝通，及時反映存在的問題，爭取各方的理解和支持；加強與法院之間的業(yè)務(wù)交流，建立與社會公益組織之間的信息互動，妥善處理好與這些機構(gòu)和組織之間的關(guān)系。引導(dǎo)企業(yè)接受外部的監(jiān)督指導(dǎo)，通過溝通交流，增進理解合作，為化解矛盾、定紛止爭營造良好的環(huán)保治理共商共管的外部格局。（3）幫助企業(yè)建立證據(jù)收集流程。幫助企業(yè)樹立全過程環(huán)境保護證據(jù)管理意識，及時有效收集、保存證據(jù)，確保關(guān)鍵事實均有證據(jù)支撐。(4)提供訴訟服務(wù)，從經(jīng)濟合理、維護企業(yè)正常運行秩序的角度，擬定應(yīng)訴目標和訴訟策略。力爭以調(diào)促和，以調(diào)止爭，以最小的代價、最小的成本，最大限度消除或減少不利影響，提高環(huán)境污染爭議處理的法律效果和社會效果。（5）化解信訪和媒體曝光帶來的不良影響。解決相關(guān)單位信訪渠道入口過寬問題，推進訴訪分離和依法分類處理信訪訴求，對訴與訪進行專業(yè)有序分流，幫助企業(yè)和政府有效緩解涉訴信訪矛盾，盡可能回應(yīng)和維護當事人的合法權(quán)益，確保社會和諧穩(wěn)定發(fā)展，讓信訪事項得到有效化解。（三）事后處理上1.幫助企業(yè)止損。幫助企業(yè)做好以下三點工作：一是對污染損害進行定性，即確定污染物損害是否由污染引起。二是對污染損害的責任進行定性，即確定污染損害的責任是否在企業(yè)。根據(jù)有關(guān)環(huán)境法律法規(guī)規(guī)定，完全由于不可抗拒的自然災(zāi)害，污染損失由第三者故意或者過失所引起的，污染損失由受害者自身的責任所引起的這類情況下造成的污染危害損失，企業(yè)不承擔污染責任，可以不進行賠償。三是對污染損害進行定量，即對污染損害賠償數(shù)額進行合理確定。污染損害賠償?shù)木唧w數(shù)額大體包括以下幾項：由于企業(yè)污染物的排放造成他人的直接經(jīng)濟損失或間接的經(jīng)濟損失;受害者為恢復(fù)生產(chǎn)或為減少污染損害所支付的費用;受害者為消除污染危害所實際需要的費用。2.做好風(fēng)險警示。定期匯總發(fā)生的環(huán)境保護法律糾紛案件，特別是針對重大環(huán)境公益訴訟案件和反復(fù)發(fā)生的環(huán)境保護普通私益訴訟案件開展案情分析，深入查找發(fā)案原因和風(fēng)險源，及時通報和提示環(huán)境保護法律風(fēng)險，避免企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中重蹈覆轍。并通過案件倒查生產(chǎn)和運營中存在的環(huán)保漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，加強環(huán)境保護共性問題研究，提出環(huán)境保護法律風(fēng)險防控建議，從源頭上杜絕同類環(huán)境保護案件再次發(fā)生。四、服務(wù)流程（一）組建專業(yè)律師服務(wù)團隊。（二）與服務(wù)對象簽訂專項法律服務(wù)合同，明確不同服務(wù)對象的服務(wù)需求，制定服務(wù)方案。（三）與服務(wù)對象進行全面、深入溝通，了解項目概況，搜集、掌握相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，有針對性提出進一步方案。（四）指派專業(yè)律師對接企業(yè)及相關(guān)部門，出具法律意見、制定合同文本，派員參加會議談判，提供專業(yè)法律意見，全程指導(dǎo)服務(wù)對象防控法律風(fēng)險。（五）應(yīng)服務(wù)對象的要求，起草、發(fā)布相關(guān)聲明、意見，需要時發(fā)出律師函。（六）發(fā)生糾紛后，專業(yè)團隊及時派員介入調(diào)解處理，調(diào)解不成的，可接受服務(wù)對象的委托提起訴訟，代理參加訴訟活動。（七）打造“律師+信訪”特色工作室，建立“