瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約

瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約國際貿(mào)易公約01CITES定義公約詮釋公約全文CITES必要性物種分級(jí)波恩修正案目錄030502040607哈博羅內(nèi)修正案中國加盟締約國名錄相關(guān)會(huì)議目錄0908010011CoP18修訂版虛擬學(xué)院CoP19相關(guān)通知目錄013012014基本信息瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約（英文名：theConventiononInternationalTradeinEndangeredSpeciesofWildFaunaandFlora）：簡稱（CITES）。是1963年IUCN（世界自然保護(hù)聯(lián)盟）成員會(huì)議通過的一項(xiàng)決議的結(jié)果。1973年3月3日，80個(gè)國家的代表在美利堅(jiān)合眾國華盛頓特區(qū)的一次會(huì)議上最終商定了公約的文本，并于1975年7月1日CITES生效。CITES一直是成員最多的保護(hù)協(xié)議之一，截止2021年有183個(gè)締約國。CITES的精神在于管制而非完全禁止野生物種的國際貿(mào)易，其用物種分級(jí)與許可證的方式，以達(dá)成野生物種市場的永續(xù)利用性。該公約管制國際貿(mào)易的物種，可歸類成三項(xiàng)附錄：附錄Ⅰ的物種為若再進(jìn)行國際貿(mào)易會(huì)導(dǎo)致滅絕的動(dòng)植物，明確規(guī)定禁止其國際性的交易，只有在特殊情況下才允許買賣這些物種的標(biāo)本。附錄Ⅱ的物種則為包括不一定面臨滅絕威脅的物種，但必須對(duì)其貿(mào)易加以控制，以避免與其生存不符的利用。若仍面臨貿(mào)易壓力，族群量繼續(xù)降低，則將其升級(jí)入附錄一。附錄Ⅲ是各國視其國內(nèi)需要，區(qū)域性管制國際貿(mào)易的物種。包含至少在一個(gè)國家受保護(hù)的物種，該國已要求其他CITES締約方協(xié)助控制貿(mào)易。對(duì)附錄Ⅲ的修改遵循與對(duì)附錄Ⅰ和附錄Ⅱ的修改不同的程序，因?yàn)楦鞣骄袡?quán)對(duì)其進(jìn)行單方面修改。CITES定義CITES定義CITES是1963年IUCN（世界自然保護(hù)聯(lián)盟）成員會(huì)議通過的一項(xiàng)決議的結(jié)果。1973年3月3日，80個(gè)國家的代表在美利堅(jiān)合眾國華盛頓特區(qū)的一次會(huì)議上最終商定了公約的文本，并于1975年7月1日CITES生效。公約正本以英文、法文和西班牙文交存保存國政府，每個(gè)版本具有同等效力。該公約還有中文和俄文版本。

因?yàn)樵摋l約系于1973年6月21日在美國首都華盛頓所簽署，所以世稱：華盛頓公約。1975年7月1日正式生效。至1995年2月底共計(jì)有128個(gè)締約國。該公約的成立始于國際保育社會(huì)有鑒于野生動(dòng)物國際貿(mào)易對(duì)部分野生動(dòng)植物族群已造成直接或間接的威脅，而為能永續(xù)使用此項(xiàng)資源，遂由世界最具規(guī)模與影響力的《世界自然保護(hù)聯(lián)盟》（WorldConservatIonuunion,IUCN）領(lǐng)銜，在1963年公開呼吁各國政府正視此一問題，著手野生物國際貿(mào)易管制的工作。歷經(jīng)十年的光景，終于催生出該公約。

CITES必要性CITES必要性關(guān)于老虎和大象等許多重要物種瀕臨滅絕的廣泛信息，可能使這樣一個(gè)公約的必要性顯得很明顯。但在1960年代首次形成CITE的想法時(shí)，出于保護(hù)目的對(duì)野生動(dòng)物貿(mào)易進(jìn)行監(jiān)管的國際討論相對(duì)較新。事后看來，對(duì)CITES的需求是顯而易見的。每年，國際野生動(dòng)物貿(mào)易估計(jì)價(jià)值數(shù)十億美元，其中包括數(shù)億個(gè)動(dòng)植物標(biāo)本。貿(mào)易種類繁多，從活的動(dòng)植物到由它們衍生的大量野生動(dòng)物產(chǎn)品，包括食品、異國情調(diào)的皮革制品、木制樂器、木材、旅游古玩和藥品。一些動(dòng)植物物種的開發(fā)程度很高，它們的貿(mào)易以及棲息地喪失等其他因素能夠嚴(yán)重消耗它們的種群，甚至使一些物種瀕臨滅絕。許多貿(mào)易中的野生動(dòng)物物種并未瀕臨滅絕，但達(dá)成一項(xiàng)確保貿(mào)易可持續(xù)性的協(xié)議對(duì)于未來保護(hù)這些資源很重要。

由于野生動(dòng)植物貿(mào)易跨越國界，監(jiān)管工作需要國際合作，以保護(hù)某些物種免遭過度開發(fā)。CITES就是本著這種合作的精神而創(chuàng)立的。它為超過37,000種動(dòng)植物提供不同程度的保護(hù)，無論它們是作為活體標(biāo)本、毛皮大衣還是干草藥進(jìn)行交易。

公約詮釋公約詮釋該公約的附錄物種名錄由締約國大會(huì)投票決定，締約國大會(huì)每二年至二年半召開一次。在大會(huì)中只有締約國有權(quán)投票，一國一票。值得一提的是，如果某一物種野外族群瀕臨絕種，但并無任何貿(mào)易威脅時(shí)，該物種不會(huì)被接受列入附錄物種。譬如中國的黑面琵鷺就無貿(mào)易的問題，縱然是族群瀕臨絕種也不會(huì)被考慮列入公約的附錄。

締約國大會(huì)除了修訂附錄物種外，也討論各項(xiàng)相關(guān)如何強(qiáng)化或推行公約的議案，譬如各國配合該公約的國內(nèi)法狀況，檢討各主要貿(mào)易附錄物種的貿(mào)易與管制狀況，對(duì)特別物種如老虎、犀牛、大象、鯨魚等之保育措施進(jìn)行討論與協(xié)商，其它會(huì)議事項(xiàng)包括改選、調(diào)整組織與票選下屆大會(huì)主辦國等。

大會(huì)的結(jié)論為決議案，除補(bǔ)強(qiáng)公約的條文外，也是各國遵循的政策指標(biāo)。而在大會(huì)休會(huì)期間，則由常務(wù)委員會(huì)（StandingCommitte）代表大會(huì)執(zhí)行大會(huì)的職權(quán)。常務(wù)委員會(huì)系由全球六大區(qū)（歐洲、北美洲、亞洲、非洲、大洋洲、加勒比海及南美洲）各區(qū)的代表與前后屆締約國大會(huì)主辦國即公約保存國所共同組成，每年至少召開一次。現(xiàn)任常務(wù)委員會(huì)的主席是日本。公約另外有四個(gè)委員會(huì)以處理相關(guān)公約推行的事務(wù)：動(dòng)物委員會(huì)（專門討論相關(guān)動(dòng)物方面的議題）、植物委員會(huì)（專門討論相關(guān)植物方面的議題）、命名委員會(huì)（擬訂國際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)名）與圖鑒委員會(huì)（制作鑒定辨識(shí)的圖鑒手冊(cè)）。

為了推動(dòng)執(zhí)行該公約，除了以上大會(huì)與各種委員會(huì)外，還設(shè)有秘書處來綜理各項(xiàng)行政與技術(shù)支持事宜。物種分級(jí)物種分級(jí)《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》將其管轄的物種分為三級(jí)，分別列入三個(gè)附錄中，并采取不同的管理辦法，其中附錄Ⅰ包括所有受到和可能受到貿(mào)易影響而有滅絕危險(xiǎn)的物種，附錄Ⅱ包括所有雖未瀕臨滅絕，但如對(duì)其貿(mào)易不嚴(yán)加管理，就可能變成有滅絕危險(xiǎn)的物種，附錄Ⅲ包括成員國認(rèn)為屬其管轄范圍內(nèi)，應(yīng)該進(jìn)行管理以防止或限制開發(fā)利用，而需要其他成員國合作控制的物種。

超過38700種物種——包括大約5950種動(dòng)物和32800種植物——受到CITES的保護(hù)，免受國際貿(mào)易的過度開發(fā)。它們列在《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約附錄Ⅰ、附錄Ⅱ和附錄Ⅲ》中。根據(jù)國際貿(mào)易對(duì)這些物種的威脅程度，在附錄中對(duì)它們進(jìn)行了分級(jí)。它們包括一些完整的類群，如靈長類、鯨類（鯨魚、海豚和海豚）、海龜、鸚鵡、珊瑚、仙人掌和蘭花。但在某些情況下，只列出一個(gè)亞種或一個(gè)物種在地理上獨(dú)立的種群（例如，僅一個(gè)國家的種群）。截至2019年11月26日在《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約附錄Ⅰ、附錄Ⅱ和附錄Ⅲ》中的物種的大致數(shù)量*?？s寫“spp”用于表示“物種”；“sspp.”表示亞種；“var.”表示“變種”；“popns”表示“種群”。

任何類型的野生植物或動(dòng)物均可列入《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約附錄Ⅰ、附錄Ⅱ和附錄Ⅲ》（見決議Conf.17）附錄中的野生動(dòng)物種類從水蛭到獅子，從松樹到豬籠草。雖然熊和鯨魚等更具魅力的生物可能是CITES物種中更知名的例子，但數(shù)量最多的群體包括許多不太普及的植物和動(dòng)物，如蘆薈、珊瑚、貽貝水母和青蛙。公約全文第一條定義第二條基本原則第三條附錄Ⅰ所列物種標(biāo)本的貿(mào)易規(guī)定第四條附錄Ⅱ所列物種標(biāo)本的貿(mào)易規(guī)定第五條附錄Ⅲ所列物種標(biāo)本的貿(mào)易規(guī)定第六條許可證和證明書010302040506公約全文第七條豁免及與貿(mào)易有關(guān)的其他專門規(guī)定第八條締約國應(yīng)采取的措施第九條管理機(jī)構(gòu)和科學(xué)機(jī)構(gòu)第十條與非公約締約國貿(mào)易第十一條締約國大會(huì)第十二條秘書處010302040506公約全文第十三條國際措施第十四條對(duì)國內(nèi)立法及各種國際公約的效力第十五條附錄Ⅰ和附錄Ⅱ的修改第十六條附錄Ⅲ及其修改第十七條公約之修改第十八條爭議之解決010302040506公約全文第一條定義除非內(nèi)容另有所指，就本公約而言：a）“物種”指任何的種、亞種，或其地理上隔離的種群；b）“標(biāo)本”指：i）任何活的或死的動(dòng)物，或植物；ii）如系動(dòng)物，指附錄Ⅰ和附錄Ⅱ所列物種，或其任何可辨認(rèn)的部分，或其衍生物和附錄Ⅲ所列物種及與附錄Ⅲ所指有關(guān)物種的任何可辨認(rèn)的部分，或其衍生物。iii）如系植物，指附錄Ⅰ所列物種，或其任何可辨認(rèn)的部分，或其衍生物和附錄Ⅱ、附錄Ⅲ所列物種及與附錄Ⅱ、附錄Ⅲ所指有關(guān)物種的任何可辨認(rèn)的部分，或其衍生物。c）“貿(mào)易”指出口、再出口、進(jìn)口和從海上引進(jìn)；d）“再出口”指原先進(jìn)口的任何標(biāo)本的出口；e）“從海上引進(jìn)”指從不屬任何國家管轄的海域中取得的任何物種標(biāo)本輸入某個(gè)國家；f）“科學(xué)機(jī)構(gòu)”指依第九條所指定的全國性科學(xué)機(jī)構(gòu)；第二條基本原則1.附錄Ⅰ應(yīng)包括所有受到和可能受到貿(mào)易的影響而有滅絕危險(xiǎn)的物種。這些物種的標(biāo)本的貿(mào)易必須加以特別嚴(yán)格的管理，以防止進(jìn)一步危害其生存，并且只有在特殊的情況下才能允許進(jìn)行貿(mào)易。2.附錄Ⅱ應(yīng)包括：（a）所有那些雖未瀕臨滅絕，但如對(duì)其貿(mào)易不嚴(yán)加管理，以防止不利其生存的利用，就可能變成有滅絕危險(xiǎn)的物種；（b）為了使本款第a項(xiàng)中指明的某些物種標(biāo)本的貿(mào)易能得到有效的控制，而必須加以管理的其它物種。3.附錄Ⅲ應(yīng)包括任一締約國認(rèn)為屬其管轄范圍內(nèi)，應(yīng)進(jìn)行管理以防止或限制開發(fā)利用而需要其他締約國合作控制貿(mào)易的物種。4.除遵守本公約各項(xiàng)規(guī)定外，各締約國均不應(yīng)允許就附錄Ⅰ、附錄Ⅱ、附錄Ⅲ所列物種標(biāo)本進(jìn)行貿(mào)易。

第三條附錄Ⅰ所列物種標(biāo)本的貿(mào)易規(guī)定1.附錄Ⅰ所列物種標(biāo)本的貿(mào)易，均應(yīng)遵守本條各項(xiàng)規(guī)定。2.附錄Ⅰ所列物種的任何標(biāo)本的出口，應(yīng)事先獲得并交驗(yàn)出口許可證。只有符合下列各項(xiàng)條件時(shí)，方可發(fā)給出口許可證：（a）出口國的科學(xué)機(jī)構(gòu)認(rèn)為，此項(xiàng)出口不致危害該物種的生存；（b）出口國的管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)，該標(biāo)本的獲得并不違反本國有關(guān)保護(hù)野生動(dòng)植物的法律；（c）出口國的管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)，任一出口的活標(biāo)本會(huì)得到妥善裝運(yùn)，盡量減少傷亡、損害健康，或少遭虐待；（d）出口國的管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)，該標(biāo)本的進(jìn)口許可證已經(jīng)發(fā)給。3.附錄Ⅰ所列物種的任何標(biāo)本的進(jìn)口，均應(yīng)事先獲得并交驗(yàn)進(jìn)口許可證和出口許可證，或再出口證明書。只有符合下列各項(xiàng)條件時(shí)，方可發(fā)給進(jìn)口許可證：（a）進(jìn)口國的科學(xué)機(jī)構(gòu)認(rèn)為，此項(xiàng)進(jìn)口的意圖不致危害有關(guān)物種的生存；（b）進(jìn)口國的科學(xué)機(jī)構(gòu)確認(rèn)，該活標(biāo)本的接受者在籠舍安置和照管方面是得當(dāng)?shù)模唬╟）進(jìn)口國的管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)，該標(biāo)本的進(jìn)口，不是以商業(yè)為根本目的。第四條附錄Ⅱ所列物種標(biāo)本的貿(mào)易規(guī)定1.附錄Ⅱ所列物種標(biāo)本的貿(mào)易，均應(yīng)遵守本條各項(xiàng)規(guī)定。2.附錄Ⅱ所列物種的任何標(biāo)本的出口，應(yīng)事先獲得并交驗(yàn)出口許可證。只有符合下列各項(xiàng)條件時(shí)，方可發(fā)給出口許可證：（a）出口國的科學(xué)機(jī)構(gòu)認(rèn)為，此項(xiàng)出口不致危害該物種的生存；（b）出口國的管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)，該標(biāo)本的獲得并不違反本國有關(guān)保護(hù)野生動(dòng)植物的法律；（c）出口國的管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)，任一出口的活標(biāo)本會(huì)得到妥善裝運(yùn)，盡量減少傷亡、損害健康，或少遭虐待。3.各締約國的科學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)監(jiān)督該國所發(fā)給的附錄Ⅱ所列物種標(biāo)本的出口許可證及該物種標(biāo)本出口的實(shí)際情況。當(dāng)科學(xué)機(jī)構(gòu)確定，此類物種標(biāo)本的出口應(yīng)受到限制，以便保持該物種在其分布區(qū)內(nèi)的生態(tài)系中與它應(yīng)有作用相一致的地位，或者大大超出該物種夠格成為附錄Ⅰ所屬范疇的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，該科學(xué)機(jī)構(gòu)就應(yīng)建議主管的管理機(jī)構(gòu)采取適當(dāng)措施，限制發(fā)給該物種標(biāo)本出口許可證。4.附錄Ⅱ所列物種的任何標(biāo)本的進(jìn)口，應(yīng)事先交驗(yàn)出口許可證或再出口證明書。5.附錄Ⅱ所列物種的任何標(biāo)本的再出口，應(yīng)事先獲得并交驗(yàn)再出口證明書。第五條附錄Ⅲ所列物種標(biāo)本的貿(mào)易規(guī)定1.附錄Ⅲ所列物種標(biāo)本的貿(mào)易，均應(yīng)遵守本條各項(xiàng)規(guī)定。2.附錄Ⅲ所列物種的任何標(biāo)本，從將該物種列入附錄Ⅲ的任何國家出口時(shí)，應(yīng)事先獲得并交驗(yàn)出口許可證。只有符合下列各項(xiàng)條件時(shí)，方可發(fā)給出口許可證：（a）出口國的管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)，該標(biāo)本的獲得并不違反該國保護(hù)野生動(dòng)植物的法律；（b）出口國的管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)，任一活標(biāo)本會(huì)得到妥善裝運(yùn)，盡量減少傷亡、損害健康，或少遭虐待。3.除本條第4款涉及的情況外，附錄Ⅲ所列物種的任何標(biāo)本的進(jìn)口，應(yīng)事先交驗(yàn)原產(chǎn)地證明書。如該出口國已將該物種列入附錄Ⅲ，則應(yīng)交驗(yàn)該國所發(fā)給的出口許可證。4.如系再出口，由再出口國的管理機(jī)構(gòu)簽發(fā)有關(guān)該標(biāo)本曾在該國加工或正在進(jìn)行再出口的證明書，以此向進(jìn)口國證明有關(guān)該標(biāo)本的再出口符合本公約的各項(xiàng)規(guī)定。

第六條許可證和證明書1.根據(jù)第三條、第四條和第五條的各項(xiàng)規(guī)定簽發(fā)的許可證和證明書必須符合本條各項(xiàng)規(guī)定。2.出口許可證應(yīng)包括附錄四規(guī)定的式樣中所列的內(nèi)容，出口許可證只用于出口，并自簽發(fā)之日起半年內(nèi)有效。3.每個(gè)出口許可證或證明書應(yīng)載有本公約的名稱、簽發(fā)出口許可證或證明書的管理機(jī)構(gòu)的名稱和任何一種證明印鑒，以及管理機(jī)構(gòu)編制的控制號(hào)碼。4.管理機(jī)構(gòu)發(fā)給的許可證或證明書的副本應(yīng)清楚地注明其為副本。除經(jīng)特許者外，該副本不得代替原本使用。5.交付每批標(biāo)本，均應(yīng)備有單獨(dú)的許可證或證明書。6.任一標(biāo)本的進(jìn)口國管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)注銷并保存出口許可證或再出口證明書，以及有關(guān)該標(biāo)本的進(jìn)口許可證。7.在可行的適當(dāng)?shù)胤?，管理機(jī)構(gòu)可在標(biāo)本上蓋上標(biāo)記，以助識(shí)別。此類“標(biāo)記”系指任何難以除去的印記、鉛封或識(shí)別該標(biāo)本的其他合適的辦法，盡量防止無權(quán)發(fā)證者進(jìn)行偽造。

第七條豁免及與貿(mào)易有關(guān)的其他專門規(guī)定1.第三條、第四條和第五條的各項(xiàng)規(guī)定不適用于在締約國領(lǐng)土內(nèi)受海關(guān)控制的標(biāo)本的過境或轉(zhuǎn)運(yùn)。2.出口國或再出口國的管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)，某一標(biāo)本是在本公約的規(guī)定對(duì)其生效前獲得的，并具有該管理機(jī)構(gòu)為此簽發(fā)的證明書。則第三條、第四條和第五條的各項(xiàng)規(guī)定不適用于該標(biāo)本。3.第三條、第四條和第五條的各項(xiàng)規(guī)定不適用于作為個(gè)人或家庭財(cái)產(chǎn)的標(biāo)本，但這項(xiàng)豁免不得用于下列情況：（a）附錄Ⅰ所列物種的標(biāo)本，是物主在其常住國以外獲得并正在向常住國進(jìn)口；（b）附錄Ⅱ所列物種的標(biāo)本：（i）它們是物主在常住國以外的國家從野生狀態(tài)中獲得；（ii）它們正在向物主常住國進(jìn)口；（iii）在野生狀態(tài)中獲得的這些標(biāo)本出口前，該國要求事先獲得出口許可證。但管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)，這些物種標(biāo)本是在本公約的規(guī)定對(duì)其生效前獲得的，則不在此限。4.附錄Ⅰ所列的某一動(dòng)物物種的標(biāo)本，系為了商業(yè)目的而由人工飼養(yǎng)繁殖的，或附錄Ⅰ所列的某一植物物種的標(biāo)本，系為了商業(yè)目的，而由人工培植的，均應(yīng)視為附錄Ⅱ內(nèi)所列的物種標(biāo)本。第八條締約國應(yīng)采取的措施1.締約國應(yīng)采取相應(yīng)措施執(zhí)行本公約的規(guī)定，并禁止違反本公約規(guī)定的標(biāo)本貿(mào)易，包括下列各項(xiàng)措施：（a）處罰對(duì)此類標(biāo)本的貿(mào)易或占有，或兩者均予處罰；（b）規(guī)定對(duì)此類標(biāo)本進(jìn)行沒收或退還出口國。2.除本條第1款所規(guī)定的措施外，違反本公約規(guī)定措施的貿(mào)易標(biāo)本，予以沒收所用的費(fèi)用，如締約國認(rèn)為必要，可采取任何辦法內(nèi)部補(bǔ)償。3.締約國應(yīng)盡可能保證物種標(biāo)本在貿(mào)易時(shí)盡快地通過一切必要手續(xù)。為便利通行，締約國可指定一些進(jìn)出口岸，以供對(duì)物種標(biāo)本進(jìn)行檢驗(yàn)放行。各締約國還須保證所有活標(biāo)本，在過境、扣留或裝運(yùn)期間，得到妥善照管，盡量減少傷亡、損害健康，或少遭虐待。4.在某一活標(biāo)本由于本條第1款規(guī)定而被沒收時(shí)：（a）該標(biāo)本應(yīng)委托給沒收國的管理機(jī)構(gòu)代管；（b）該管理機(jī)構(gòu)經(jīng)與出口國協(xié)商后，應(yīng)將標(biāo)本退還該出口國，費(fèi)用由該出口國負(fù)擔(dān)，或?qū)⑵渌屯芾頇C(jī)構(gòu)認(rèn)為合適并且符合本公約宗旨的拯救中心，或類似地方；第九條管理機(jī)構(gòu)和科學(xué)機(jī)構(gòu)1.各締約國應(yīng)為本公約指定：（a）有資格代表該締約國發(fā)給許可證或證明書的一個(gè)或若干個(gè)管理機(jī)構(gòu)；（b）一個(gè)或若干個(gè)科學(xué)機(jī)構(gòu)。2.一國在將其批準(zhǔn)、接受、核準(zhǔn)或加入的文書交付保存時(shí)，應(yīng)同時(shí)將授權(quán)與其他締約國和秘書處聯(lián)系的管理機(jī)構(gòu)的名稱、地址通知保存國政府。3.根據(jù)本條規(guī)定所指派的單位名稱，或授予的權(quán)限，如有任何改動(dòng)，應(yīng)由該締約國通知秘書處，以便轉(zhuǎn)告其他締約國。4.本條第2款提及的任何管理機(jī)構(gòu)，在秘書處或其他締約國的管理機(jī)構(gòu)請(qǐng)求時(shí)，應(yīng)將其圖章、印記及其他用以核實(shí)許可證或證明書的標(biāo)志的底樣寄給對(duì)方。

第十條與非公約締約國貿(mào)易向一個(gè)非公約締約國出口或再出口，或從該國進(jìn)口時(shí)，該國的權(quán)力機(jī)構(gòu)所簽發(fā)的類似文件，在實(shí)質(zhì)上符合本公約對(duì)許可證和證明書的要求，就可代替任一締約國出具的文件而予接受。

第十一條締約國大會(huì)1.在本公約生效兩年后，秘書處應(yīng)召集一次締約國大會(huì)。2.此后，秘書處至少每隔兩年召集一次例會(huì)，除非全會(huì)另有決定，如有三分之一以上的締約國提出書面請(qǐng)求時(shí)，秘書處得隨時(shí)召開特別會(huì)議。3.各締約國在例會(huì)或特別會(huì)議上，應(yīng)檢查本公約執(zhí)行情況，并可：（a）做出必要的規(guī)定，使秘書處能履行其職責(zé)；（b）根據(jù)第十五條，考慮并通過附錄Ⅰ和附錄Ⅱ的修正案；（c）檢查附錄Ⅰ、附錄Ⅱ、附錄Ⅲ所列物種的恢復(fù)和保護(hù)情況的進(jìn)展；（d）接受并考慮秘書處，或任何締約國提出的任何報(bào)告；（e）在適當(dāng)?shù)那闆r下，提出提高公約效力的建議。4.在每次例會(huì)上，各締約國可根據(jù)本條第2款的規(guī)定，確定下次例會(huì)召開的時(shí)間和地點(diǎn)。5.各締約國在任何一次會(huì)議上，均可確定和通過本次會(huì)議議事規(guī)則。第十二條秘書處1.在本公約生效后，由聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任籌組一秘書處。在他認(rèn)為合適的方式和范圍內(nèi)，可取得在技術(shù)上有能力保護(hù)、保持和管理野生動(dòng)植物方面的政府間的或非政府的，國際或國家的適當(dāng)機(jī)構(gòu)和組織的協(xié)助。2.秘書處的職責(zé)為：（a）為締約國的會(huì)議做出安排并提供服務(wù)；（b）履行根據(jù)本公約第十五條和第十六條的規(guī)定委托給秘書處的職責(zé)；（c）根據(jù)締約國大會(huì)批準(zhǔn)的計(jì)劃，進(jìn)行科學(xué)和技術(shù)研究，從而為執(zhí)行本公約做出貢獻(xiàn)，包括對(duì)活標(biāo)本的妥善處置和裝運(yùn)的標(biāo)準(zhǔn)以及識(shí)別有關(guān)標(biāo)本的方法；（d）研究締約國提出的報(bào)告，如認(rèn)為必要，則要求他們提供進(jìn)一步的情況，以保證本公約的執(zhí)行；（e）提請(qǐng)締約國注意與本公約宗旨有關(guān)的任何事項(xiàng)；（f）定期出版并向締約國分發(fā)附錄Ⅰ、附錄Ⅱ、附錄Ⅲ的最新版本，以及有助于識(shí)別這些附錄中所列物種標(biāo)本的任何情報(bào)；（g）向締約國會(huì)議提出有關(guān)工作報(bào)告和執(zhí)行本公約情況的年度報(bào)告，以及會(huì)議上可能要求提供的其他報(bào)告；第十三條國際措施1.秘書處根據(jù)其所獲得的情報(bào)，認(rèn)為附錄Ⅰ、附錄Ⅱ所列任一物種，由于該物種標(biāo)本的貿(mào)易而正受到不利的影響，或本公約的規(guī)定沒有被有效地執(zhí)行時(shí)，秘書處應(yīng)將這種情況通知有關(guān)的締約國，或有關(guān)的締約國所授權(quán)的管理機(jī)構(gòu)。2.締約國在接到本條第1款所指的通知后，應(yīng)在其法律允許范圍內(nèi)，盡快將有關(guān)事實(shí)通知秘書處，并提出適當(dāng)補(bǔ)救措施。締約國認(rèn)為需要調(diào)查時(shí)，可特別授權(quán)一人或若干人進(jìn)行調(diào)查。3.締約國提供的情況，或根據(jù)本條第2款規(guī)定進(jìn)行調(diào)查所得到的情況，將由下次締約國大會(huì)進(jìn)行審議，大會(huì)可提出它認(rèn)為合適的任何建議。

第十四條對(duì)國內(nèi)立法及各種國際公約的效力1.本公約的規(guī)定將不影響締約國有權(quán)采取以下措施：（a）附錄Ⅰ、附錄Ⅱ、附錄Ⅲ所列物種標(biāo)本的貿(mào)易、取得、占有和轉(zhuǎn)運(yùn)、在國內(nèi)采取更加嚴(yán)格的措施或完全予以禁止；（b）對(duì)附錄Ⅰ、附錄Ⅱ、附錄Ⅲ未列入的物種標(biāo)本的貿(mào)易、取得、占有和轉(zhuǎn)運(yùn)，在國內(nèi)采取限制或禁止的措施。2.本公約的規(guī)定，將不影響締約國在國內(nèi)采取任何措施的規(guī)定，也不影響締約國由于簽署了已生效或即將生效的涉及貿(mào)易、取得、占有或轉(zhuǎn)運(yùn)各物種標(biāo)本其他方面的條約、公約或國際協(xié)議而承擔(dān)的義務(wù)，包括有關(guān)海關(guān)、公共衛(wèi)生、獸醫(yī)或動(dòng)植物檢疫等方面的任何措施。3.本公約的規(guī)定不影響各國間已締結(jié)或可能締結(jié)的建立同盟或區(qū)域貿(mào)易協(xié)議的條約、公約或國際協(xié)定中所作的規(guī)定或承擔(dān)的義務(wù)，上述同盟或區(qū)域貿(mào)易協(xié)議是用來建立或維持該同盟各締約國之間的共同對(duì)外關(guān)稅管制或免除關(guān)稅管制。4.第十五條附錄Ⅰ和附錄Ⅱ的修改1.下列規(guī)定適用于在締約國大會(huì)的會(huì)議上對(duì)附錄Ⅰ和附錄Ⅱ修改事宜：（a）任何締約國可就附錄Ⅰ或附錄Ⅱ的修改提出建議，供下次會(huì)議審議。所提修正案的文本至少應(yīng)在會(huì)前一百五十天通知秘書處。秘書處應(yīng)依據(jù)本條第2款第b項(xiàng)和第c項(xiàng)之規(guī)定，就修正案同其他締約國和有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行磋商，并不遲于會(huì)前三十天向各締約國發(fā)出通知；（b）修正案應(yīng)經(jīng)到會(huì)并參加投票的締約國三分之二多數(shù)通過。此處所謂“到會(huì)并參加投票的締約國”系指出席會(huì)議，并投了贊成票或反對(duì)票的締約國。棄權(quán)的締約國將不計(jì)入為通過修正案所需三分之二的總數(shù)內(nèi)；（c）在一次會(huì)議上通過的修正案，應(yīng)在該次會(huì)議九十天后對(duì)所有締約國開始生效，但依據(jù)本條第3款提出保留的締約國除外。2.下列規(guī)定將適用于在締約國大會(huì)閉會(huì)期間，對(duì)附錄Ⅰ和附錄Ⅱ的修改事宜：（a）任何締約國可在大會(huì)閉會(huì)期間按本款的規(guī)定，以郵政程序就附錄Ⅰ和附錄Ⅱ提出修改建議，要求審議；（b）對(duì)各種海洋物種，秘書處在收到建議修正案文本后，應(yīng)立即將修正案文本通知締約國。秘書處還應(yīng)與業(yè)務(wù)上和該物種有關(guān)的政府間機(jī)構(gòu)進(jìn)行磋商，以便取得這些機(jī)構(gòu)有可能提供的科學(xué)資料，并使與這些機(jī)構(gòu)實(shí)施的保護(hù)措施協(xié)調(diào)一致。第十六條附錄Ⅲ及其修改1.按第二條第3款所述，任何締約國可隨時(shí)向秘書處提出它認(rèn)為屬其管轄范圍內(nèi)，并由其管理的物種的名單。附錄Ⅲ應(yīng)包括：提出將某些物種包括在內(nèi)的締約國的名稱、提出的物種的學(xué)名，以及按第一條第b項(xiàng)所述，與該物種相聯(lián)系的有關(guān)動(dòng)物或植物的任何部分或衍生物。2.根據(jù)本條第1款規(guī)定提出的每一份名單，都應(yīng)由秘書處在收到該名單后盡快通知締約國。該名單作為附錄Ⅲ的一部分，在發(fā)出此項(xiàng)通知之日起的九十天后生效。在該名單發(fā)出后，任何締約國均可隨時(shí)書面通知公約保存國政府，對(duì)任何物種，或其任何部分，或其衍生物持保留意見。在撤銷此保留以前，進(jìn)行有關(guān)該物種，或其一部分，或其衍生物的貿(mào)易時(shí)，該國即不作為本公約的締約國對(duì)待。3.提出應(yīng)將某一物種列入附錄Ⅲ的締約國，可以隨時(shí)通知秘書處撤銷該物種，秘書處應(yīng)將此事通知所有締約國，此項(xiàng)撤銷應(yīng)在秘書處發(fā)出通知之日起的三十天后生效。4.根據(jù)本條第1款的規(guī)定提出一份名單的任何締約國，應(yīng)向秘書處提交一份適用于此類物種保護(hù)的所有國內(nèi)法律和規(guī)章的抄本，并同時(shí)提交締約國對(duì)該法律規(guī)章的適當(dāng)解釋，或秘書處要求提供的解釋。該締約國在上述物種被列入在附錄Ⅲ的期間內(nèi)，應(yīng)提交對(duì)上述法律和規(guī)章的任何修改或任何新的解釋。

第十七條公約之修改1.秘書處依至少三分之一締約國提出的書面要求，可召開締約國大會(huì)特別會(huì)議，審議和通過本公約的修正案。此項(xiàng)修正案應(yīng)經(jīng)到會(huì)并參加投票的締約國三分之二多數(shù)通過。此處所謂“到會(huì)并參加投票的締約國”系指出席會(huì)議并投了贊成票，或反對(duì)票的締約國。棄權(quán)的締約國將不計(jì)入為通過修正案所需三分之二的總數(shù)內(nèi)。2.秘書處至少應(yīng)在會(huì)前九十天將建議的修正案的案文通知所有締約國。3.自三分之二的締約國向公約保存國政府遞交接受該項(xiàng)修正案之日起的六十天后，該項(xiàng)修正案即對(duì)接受的締約國開始生效。此后，在任何其他締約國遞交接受該項(xiàng)修正案之日起的六十天后，該項(xiàng)修正案對(duì)該締約國開始生效。

第十八條爭議之解決1.如兩個(gè)或兩個(gè)以上締約國之間就本公約各項(xiàng)規(guī)定的解釋或適用發(fā)生爭議，則涉及爭議的締約國應(yīng)進(jìn)行磋商。2.如果爭議不能依本條第1款獲得解決，經(jīng)締約國相互同意，可將爭議提交仲裁，特別是提交設(shè)在海牙的常設(shè)仲裁法院進(jìn)行仲裁，提出爭議的締約國應(yīng)受仲裁決定之約束。

第十九條簽署本公約于一九七三年四月三十日以前在華盛頓開放簽署，在此以后，則于一九七四年十二月三十一日以前在伯爾尼開放簽署。

第二十條批準(zhǔn)、接受、核準(zhǔn)本公約需經(jīng)批準(zhǔn)、接受或核準(zhǔn)，批準(zhǔn)、接受或核準(zhǔn)本公約的文書應(yīng)交存公約保存國瑞士聯(lián)邦政府。

第二十一條加入本公約將無限期地開放加入，加入書應(yīng)交公約保存國保存。第二十二條生效1.本公約自第十份批準(zhǔn)、接受、核準(zhǔn)或加入本公約的文書交存公約保存國政府九十天后開始生效。2.在第十份批準(zhǔn)、接受、核準(zhǔn)或加入本公約的文書交存以后，批準(zhǔn)、接受、核準(zhǔn)或加入本公約的國家，自向公約保存國政府交存批準(zhǔn)、接受、核準(zhǔn)或加入的文書之日起九十天后對(duì)該國生效。

第二十三條保留1.對(duì)本公約的各項(xiàng)規(guī)定不得提出一般保留。但根據(jù)本條或第十五條和第十六條的規(guī)定，可提出特殊保留。2.任何一國在將其批準(zhǔn)、接受、核準(zhǔn)或加入本公約的文書交托保存的同時(shí)，可就下述具體事項(xiàng)提出保留。（a）附錄Ⅰ、附錄Ⅱ或附錄Ⅲ中所列舉的任何物種；（b）附錄Ⅲ中所指的各物種的任何部分或其衍生物。3.締約國在未撤銷其根據(jù)本條規(guī)定提出的保留前，在對(duì)該保留物種，或其一部分，或其衍生物進(jìn)行貿(mào)易時(shí)，該國即不作為本公約的締約國對(duì)待。

第二十四條廢約任何締約國均可隨時(shí)以書面形式通知公約保存國政府廢止本公約。廢約自公約保存國政府收到書面通知之日起十二個(gè)月后生效。

第二十五條保存國1.本公約正本以中、英、法、俄和西班牙文寫成，各種文本都具有同等效力。正本應(yīng)交存公約保存國政府，該政府應(yīng)將核證無誤的副本送致本公約的簽字國，或加入本公約的國家。2.公約保存國政府應(yīng)將批準(zhǔn)、接受、核準(zhǔn)或加入、本公約的生效和修改、表示保留和撤銷保留以及廢止的文書簽署交存情況通知本公約所有簽字國、加入國和秘書處。3.本公約生效后，公約保存國政府應(yīng)立即將核證無誤的文本根據(jù)聯(lián)合國憲章第一百零二條，轉(zhuǎn)送聯(lián)合國秘書處登記和公布。各全權(quán)代表受命在本公約上簽字，以資證明。公歷一千九百七十三年三月三日簽訂于華盛頓

波恩修正案波恩修正案《公約》締約國大會(huì)于1979年6月22日通過了一份針對(duì)《公約》文本的修正案。該修正案建議在《公約》第十一條第3款a項(xiàng)的末尾插入“并通過有關(guān)財(cái)政規(guī)定”的字詞，并相應(yīng)讀作：3.各締約國在例會(huì)或特別會(huì)議上，應(yīng)檢查本《公約》執(zhí)行情況，并可：a）做出必要的規(guī)定，使秘書處能履行其職責(zé)，并通過有關(guān)財(cái)政規(guī)定；……根據(jù)《公約》第十七條第3款，波恩修正案在1979年6月22日時(shí)已屬《公約》締約國的50個(gè)國家中的34個(gè)國家（即三分之二）遞交其表示認(rèn)可的法律文書后60天生效，即1987年4月13日。當(dāng)時(shí)也只是對(duì)那些接受修正案的國家（不論其何時(shí)成為締約國）生效。但是，修訂后的《公約》文本則對(duì)在修正案生效后成為締約國的任何國家自動(dòng)適用。183個(gè)締約國中已有149個(gè)接受了波恩修正案。

哈博羅內(nèi)修正案哈博羅內(nèi)修正案《公約》締約國大會(huì)于1983年4月30日（第四次締約國大會(huì)的最后一天）在博茨瓦納的哈博羅內(nèi)召開了其第二次特別會(huì)議，以對(duì)一份針對(duì)《公約》第二十一條而提議的修正案進(jìn)行研究，該修正案提議允許地區(qū)性經(jīng)濟(jì)一體化組織加入《公約》。締約國大會(huì)經(jīng)過一些修改后采納提案，批準(zhǔn)將另五段文字（即2到6款）加入到文本第二十一條的修訂，如下：1.本公約將無限期地開放加入，加入書應(yīng)交公約保存國保存。2.本《公約》應(yīng)對(duì)由主權(quán)國家組成的經(jīng)濟(jì)一體化組織開放加入。此類經(jīng)濟(jì)一體化組織經(jīng)其締約國授權(quán)，擁有就國際條約中由其締約國轉(zhuǎn)交的事務(wù)及本《公約》所包含的事務(wù)開展談判、決策和實(shí)施的權(quán)限。3.此類經(jīng)濟(jì)一體化組織應(yīng)在加入《公約》的法律文書中聲明其關(guān)于《公約》所轄事務(wù)的權(quán)限范圍。這些經(jīng)濟(jì)一體化組織還應(yīng)通知保存國政府任何關(guān)于其權(quán)限范圍的實(shí)質(zhì)性更改。保存國政府則應(yīng)將此類經(jīng)濟(jì)一體化組織就其關(guān)于《公約》所轄事務(wù)的權(quán)限范圍及相關(guān)更改情況所遞交的通知轉(zhuǎn)發(fā)給各締約國。4.就其權(quán)限范圍內(nèi)的事務(wù)，此類經(jīng)濟(jì)一體化組織應(yīng)行使相應(yīng)的權(quán)力并履行《公約》賦予其各締約國（均屬本《公約》締約國）的義務(wù)。在這種情況下，經(jīng)濟(jì)一體化組織的各締約國必須統(tǒng)一（而非各自）行使此類權(quán)力。5.在其權(quán)限范圍內(nèi)，經(jīng)濟(jì)一體化可按擁有等同于其締約國（亦為本《公約》締約國）數(shù)量的票數(shù)行使表決權(quán)。締約國名錄締約國名錄CITES是各國和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織自愿遵守的國際協(xié)議。同意受公約約束的國家（“加入的”CITES）被稱為締約方。盡管CITES對(duì)締約方具有法律約束力——換句話說，它們必須執(zhí)行公約——但它并不能取代國家法律。相反，它提供了一個(gè)每個(gè)締約方都必須遵守的框架，締約方必須通過自己的國內(nèi)立法來確保CITES在國家層面得到實(shí)施。多年來，CITES一直是成員最多的保護(hù)協(xié)議之一，有183個(gè)締約國。

中國加盟中國加盟經(jīng)中國國務(wù)院批準(zhǔn)，中國于1980年年12月25日加入了CITES公約，并于1981年年4月8日對(duì)中國正式生效。因此，中國不僅在保護(hù)和管理該公約附錄Ⅰ和附錄Ⅱ中所包括的野生動(dòng)植物種方面負(fù)有重要的責(zé)任，而且中國《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》中所規(guī)定保護(hù)的野生動(dòng)物，除了公約附錄Ⅰ、附錄Ⅱ中已經(jīng)列入的以外，其他均隸屬于附錄Ⅲ。為此中國還規(guī)定，該公約附錄Ⅰ、附錄Ⅱ中所列的原產(chǎn)地在中國的物種，按《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》所規(guī)定的保護(hù)級(jí)別執(zhí)行，非原產(chǎn)于中國的，根據(jù)其在附錄中隸屬的情況，分別按照國家Ⅰ級(jí)或Ⅱ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物進(jìn)行管理。例如，黑熊在《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》中被列在附錄Ⅰ中，但在《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》中被列為Ⅱ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，所以應(yīng)按國家Ⅱ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物進(jìn)行管理；又如非洲鴕鳥并非原產(chǎn)于中國，但被列入《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》附錄Ⅰ中，所以應(yīng)按國家Ⅰ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物進(jìn)行管理。

相關(guān)會(huì)議相關(guān)會(huì)議2022年3月，中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)（簡稱“中國綠發(fā)會(huì)”“綠會(huì)”）國際部獲悉，聯(lián)合國《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》（CITES）第二十屆締約方大會(huì)（CoP20）預(yù)計(jì)將于2025年舉行。

CoP18修訂版CoP18修訂版中國綠發(fā)會(huì)是CITES的觀察員機(jī)構(gòu)，長期致力于生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展。為推動(dòng)中國深度參與全球生物多樣性治理、推動(dòng)生物多樣性主流化，中國綠發(fā)會(huì)國際部現(xiàn)將相關(guān)內(nèi)容整理發(fā)布，供讀者參考。