第十五講向新體轉(zhuǎn)型

第十五講向新體轉(zhuǎn)型1第一頁(yè)，共三十八頁(yè)，編輯于2023年，星期一美國(guó)史家喜歡談?wù)撛鯓幼x史料的問(wèn)題，“讀”不僅是講對(duì)資料字面的理解，更主要的是從什么角度對(duì)資料進(jìn)行詮釋和利用。一條史料不僅反映某個(gè)歷史事實(shí)本身，而且可能折射出深刻的社會(huì)、政治和文化內(nèi)涵。這種論其實(shí)就是理論在起作用的過(guò)程。理論對(duì)史料既有拓展之功，另一方面，一定的理論束縛會(huì)發(fā)生無(wú)意識(shí)乃至有意識(shí)地忽視史料的情況。2第二頁(yè)，共三十八頁(yè)，編輯于2023年，星期一第十五講向新體制過(guò)渡一、經(jīng)濟(jì)體制改革（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革1．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的弊端一是單一的集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)體制，嚴(yán)重束縛了勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性和主動(dòng)性。在統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)體制下，社員名義上是集體的主人，但實(shí)際上對(duì)集體的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)根本沒(méi)有發(fā)言權(quán)，生產(chǎn)中的主動(dòng)權(quán)被完全剝奪，致使他們關(guān)心集體生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的熱情逐漸消退，責(zé)任心喪失，干活“大呼隆”，經(jīng)營(yíng)模式化。廣大群眾中蘊(yùn)藏的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性得不到發(fā)揮。3第三頁(yè)，共三十八頁(yè)，編輯于2023年，星期一二是人民公社政社合一的管理體制，導(dǎo)致政社不分，管理混亂，為極“左”政策的推行提供了有利條件。人民公社作為一種經(jīng)濟(jì)組織，負(fù)責(zé)全社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；作為一級(jí)行政機(jī)構(gòu)，集各種權(quán)力于一身，對(duì)生產(chǎn)實(shí)行指令性計(jì)劃管理。生產(chǎn)隊(duì)雖是基本核算單位，但沒(méi)有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。這種政社合一、高度集中的管理制度，既“為利用行政手段管理經(jīng)濟(jì)提供了組織保障，同時(shí)又為行政機(jī)構(gòu)全面干涉農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域奠定了組織條件。”4第四頁(yè)，共三十八頁(yè)，編輯于2023年，星期一三是分配上的平均主義、大鍋飯及農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)派購(gòu)制度，使農(nóng)民的收入處于低水平徘徊。國(guó)家通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購(gòu)制度，以工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”的形式榨取農(nóng)產(chǎn)品剩余。如每百斤中等小麥1954年的收購(gòu)價(jià)為9.02元，1961年至1964年為11.47元，1966到1978年為13.43元，而1978年每百斤小麥的物質(zhì)成本就要10.23元，加上人工費(fèi)為22.22元。分配中的大鍋飯，破壞了“各盡所能，按勞取酬”的原則。政策上的“共產(chǎn)風(fēng)”，“一平5第五頁(yè)，共三十八頁(yè)，編輯于2023年，星期一二調(diào)”，“割資本主義尾巴”等極“左”做法，把農(nóng)民卡得太死，挖得太苦，農(nóng)民生活沒(méi)有多大提高。正是由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的僵化、政策的極“左”及一系列決策的失誤，極大地制約了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)失去了活力，造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)停滯不前，社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性無(wú)法體現(xiàn)。因此，進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，勢(shì)在必行。6第六頁(yè)，共三十八頁(yè)，編輯于2023年，星期一2．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程（三個(gè)階段）第一階段：1979—1984年：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的發(fā)軔與發(fā)展。通過(guò)實(shí)行以“雙包”為主要形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和政社分立，完成了農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)組織的重塑。包產(chǎn)到戶在推廣中出現(xiàn)過(guò)“產(chǎn)量與方向”的爭(zhēng)論，“三十年白辛苦，一夜回到解放初”。中央最初也不主張包產(chǎn)到戶，但沒(méi)有急于下結(jié)論，而是在政策上逐步妥協(xié)，由79年不許搞到80年提出“少數(shù)地區(qū)可以搞”，進(jìn)而明確肯定這是責(zé)任制的一種新形式，7第七頁(yè)，共三十八頁(yè)，編輯于2023年，星期一82年以“一號(hào)文件”形式肯定它是社會(huì)主義的責(zé)任制，要求長(zhǎng)期堅(jiān)持下去并加以完善。83年中央要求全面推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。其優(yōu)點(diǎn)一是擴(kuò)大農(nóng)民經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，發(fā)揮小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)處；二是生產(chǎn)成果與利益直接掛鉤。這是產(chǎn)權(quán)分離的最初嘗試。改革開(kāi)放以來(lái)，中央已發(fā)布了14個(gè)關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)的“一號(hào)文件”，文件的主要內(nèi)容是：1，突破“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的僵化體制，承認(rèn)“雙包”是社會(huì)主義生產(chǎn)責(zé)任制；2，承認(rèn)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國(guó)實(shí)踐中的新發(fā)展

；8第八頁(yè)，共三十八頁(yè)，編輯于2023年，星期一3，承包土地１５年不變；4，擴(kuò)大市場(chǎng)調(diào)節(jié)力度，取消了３０年來(lái)農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)制度，對(duì)糧、棉等少數(shù)重要產(chǎn)品采取國(guó)家計(jì)劃合同收購(gòu)的新政策，將農(nóng)業(yè)稅由實(shí)物稅改為現(xiàn)金稅

；5，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在肯定原有的一靠政策、二靠科學(xué)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)增加投入，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革。提出個(gè)體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充，允許其存在和發(fā)展。6，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。要調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快科技進(jìn)步，增加農(nóng)業(yè)投入，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。9第九頁(yè)，共三十八頁(yè)，編輯于2023年，星期一7，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，努力實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。8，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。要完善強(qiáng)化支農(nóng)政策，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有良好開(kāi)局。10第十頁(yè)，共三十八頁(yè)，編輯于2023年，星期一9，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

10，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。11，提出加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度，穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。11第十一頁(yè)，共三十八頁(yè)，編輯于2023年，星期一第二階段：1985年至1992年：農(nóng)產(chǎn)品流通體制階段的重構(gòu)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的徘徊。第三階段：1992年以后：推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。12第十二頁(yè)，共三十八頁(yè)，編輯于2023年，星期一3．經(jīng)濟(jì)體制改革何以從農(nóng)村發(fā)軔？一是絕大多數(shù)農(nóng)民具有強(qiáng)烈的改革愿望，這種愿望來(lái)自于舊體制的長(zhǎng)期壓抑。他們嘗過(guò)了社會(huì)主義的甜，吃夠了大折騰的虧，受夠了“左”的罪，備受短缺經(jīng)濟(jì)的煎熬及政策高壓和超強(qiáng)控制。農(nóng)民無(wú)法忍受，對(duì)改革渴望已很久。二是國(guó)家不保障農(nóng)民的生活，沒(méi)有既得利益需要維護(hù)，是義無(wú)反顧地支持改革的群體。13第十三頁(yè)，共三十八頁(yè)，編輯于2023年，星期一三是相對(duì)而言，農(nóng)村是傳統(tǒng)體制的薄弱環(huán)節(jié)，改革易取得績(jī)效，產(chǎn)生示范效應(yīng)。四是農(nóng)業(yè)自身的因素及生產(chǎn)的特點(diǎn)，為改革提供了有利條件。耕地作為基本生產(chǎn)資料和勞動(dòng)對(duì)象，具有可分割性，分割既不影響地力，也不改變農(nóng)作物的生命周期，經(jīng)營(yíng)組織也是可分的，為實(shí)行家庭經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件。14第十四頁(yè)，共三十八頁(yè)，編輯于2023年，星期一（二）城市經(jīng)濟(jì)體制改革1．經(jīng)濟(jì)管理體制存在的問(wèn)題第一，由于不存在自由市場(chǎng)及相應(yīng)的價(jià)格形成機(jī)制，因而不能對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)耗費(fèi)與勞動(dòng)成果進(jìn)行恰當(dāng)?shù)販y(cè)量與計(jì)算，不能對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益作出正確的評(píng)價(jià)、分析與改進(jìn)；第二，企業(yè)在生產(chǎn)決策方面缺乏自主權(quán)，既增加國(guó)家主管部門的決策負(fù)荷，也使主管部門難于適應(yīng)社會(huì)需求修改、調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃，導(dǎo)致勞動(dòng)和資源的浪費(fèi)。15第十五頁(yè)，共三十八頁(yè)，編輯于2023年，星期一第三，實(shí)際存在的從領(lǐng)導(dǎo)到普通勞動(dòng)者對(duì)工作崗位的固定占有，使企業(yè)不能根據(jù)效益原則來(lái)對(duì)經(jīng)營(yíng)者與勞動(dòng)者進(jìn)行自由的選擇和優(yōu)化組合，從而影響效益的提高。第四，企業(yè)財(cái)產(chǎn)歸全民或集體所有，生產(chǎn)的好壞、經(jīng)營(yíng)的盈虧由全民或集體承擔(dān)，這種財(cái)產(chǎn)歸屬的平均主義，扭曲了生產(chǎn)的激勵(lì)機(jī)制，弱化了勞動(dòng)者的積極性，降低了勞動(dòng)效益。

16第十六頁(yè)，共三十八頁(yè)，編輯于2023年，星期一當(dāng)然，在宏觀效益上也有優(yōu)點(diǎn)。在建國(guó)初期經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低，社會(huì)整體生產(chǎn)規(guī)模不很大的時(shí)候國(guó)家有能力對(duì)之進(jìn)行決策和管理。但當(dāng)社會(huì)整體生產(chǎn)發(fā)展到一定程度，社會(huì)需求難以通過(guò)行政途徑加以掌控、基礎(chǔ)性建設(shè)已完成時(shí)，國(guó)家直接經(jīng)營(yíng)管理社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程的優(yōu)勢(shì)喪失。宏觀與微觀經(jīng)濟(jì)效益的低下結(jié)合在一起，使社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程的總體效益處于低水平，管理問(wèn)題極為突出，進(jìn)行改革也就十分必要了。17第十七頁(yè)，共三十八頁(yè)，編輯于2023年，星期一2．城市經(jīng)濟(jì)體制改革的歷程第一階段：1978年10月至1984年10月，城市經(jīng)濟(jì)體制改革的試驗(yàn)和探索階段。簡(jiǎn)政放權(quán)，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)；改革財(cái)政體制；發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)形式。為以后的改革積累經(jīng)驗(yàn)，奠定基礎(chǔ)。第二階段：1984年到1992年，城市經(jīng)濟(jì)體制改革的全方位啟動(dòng)及調(diào)整時(shí)期。10月，十二屆三中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》。18第十八頁(yè)，共三十八頁(yè)，編輯于2023年，星期一《決定》系統(tǒng)闡明了建立充滿生機(jī)和活力的經(jīng)濟(jì)體制所要解決的主要問(wèn)題有：增強(qiáng)企業(yè)活力是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)；用價(jià)值規(guī)律發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)；建立合理的價(jià)格體系，重視經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，實(shí)行政企分開(kāi)，建立多種形式的責(zé)任制，貫徹按勞分配原則，發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)形式，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外和國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流等。《決定》的公布，標(biāo)志著以城市為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革全面鋪開(kāi)，進(jìn)入創(chuàng)建新的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)期。

19第十九頁(yè)，共三十八頁(yè)，編輯于2023年，星期一改革的內(nèi)容：擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，增強(qiáng)企業(yè)活力；發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成份；改革計(jì)劃管理體制，加強(qiáng)宏觀調(diào)控；改革價(jià)格體系和價(jià)格管理體制；改革金融體制，建立以銀行為主體、多種金融機(jī)制相配合的新型金融體制；改革工資制度和勞動(dòng)制度，等等.20第二十頁(yè)，共三十八頁(yè)，編輯于2023年，星期一第三階段：1992年以后，經(jīng)濟(jì)體制的整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破階段。93年11月十四屆三中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，并構(gòu)建了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架。21第二十一頁(yè)，共三十八頁(yè)，編輯于2023年，星期一內(nèi)容是：堅(jiān)持公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的方針；建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)制度；建立全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系，促進(jìn)資源優(yōu)化配置；轉(zhuǎn)變政府職能，建立以間接手段為主的宏觀調(diào)控體系；建立以按勞分配為主體、效率優(yōu)先、兼顧公平的收入分配制度；建立多層次有社會(huì)保障制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定?，F(xiàn)代企業(yè)制度的特點(diǎn)是產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)。22第二十二頁(yè)，共三十八頁(yè)，編輯于2023年，星期一3．經(jīng)濟(jì)體制改革的主要成就第一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯提高。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，從1953—78年間國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)為6%，而79—97年則上升為9.8%，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8.4%。人民生活水平大幅提高，市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生根本性變化，從賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)為買方市場(chǎng)，短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代徹底結(jié)束。隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，投資積累能力增加，居民儲(chǔ)蓄增長(zhǎng)迅速，外匯儲(chǔ)備位居世界前列。23第二十三頁(yè)，共三十八頁(yè)，編輯于2023年，星期一第二，經(jīng)濟(jì)效益明顯改善。據(jù)有關(guān)學(xué)者計(jì)算，53—78年，6%的年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率中，依靠資金和勞動(dòng)投入來(lái)實(shí)現(xiàn)的部分為5.8%，占全部增長(zhǎng)率的97.3%，而依靠效率因素（科技進(jìn)步、資源配置合理、勞動(dòng)者素質(zhì)提高等）來(lái)實(shí)現(xiàn)的部分僅為0.2%，占全部增長(zhǎng)率的2.7%。79—90年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8.6%，其中依靠資金和勞動(dòng)投入實(shí)現(xiàn)的部分為5%，占全部增長(zhǎng)率的57.9%，依靠效率因素來(lái)實(shí)現(xiàn)的部分占3.6%，占全部增長(zhǎng)率的42.1%，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)展中國(guó)家1950—74年31.7%的比重，接近發(fā)達(dá)國(guó)家1949—73年50.4%的水平。表明效率因素對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率越來(lái)越高。24第二十四頁(yè)，共三十八頁(yè)，編輯于2023年，星期一第三，單一的公有制結(jié)構(gòu)已為多種經(jīng)濟(jì)成分并存的所有制結(jié)構(gòu)取代，國(guó)有企業(yè)基本轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鹘?jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體，資本核算已成為普遍的管理原則；第四，傳統(tǒng)的計(jì)劃體制被打破，市場(chǎng)機(jī)制已成為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)過(guò)程的主要力量，國(guó)家對(duì)企業(yè)的管理由直接轉(zhuǎn)為間接管理為主，要素市場(chǎng)初具規(guī)模；第五，勞動(dòng)就業(yè)打破鐵飯碗，勞動(dòng)者對(duì)工作崗位的固定占有狀況消除；25第二十五頁(yè)，共三十八頁(yè)，編輯于2023年，星期一第六，分配制度多元化，按勞分配為主體、多種分配方式并存的格局不斷發(fā)展，勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素參與分配的新制度正在形成，各種勞動(dòng)收入與合法的非勞動(dòng)收入得到國(guó)家保護(hù)和社會(huì)認(rèn)可。第七，社會(huì)保障逐步建立，以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)最低生活保障為主要內(nèi)容，獨(dú)立于企事業(yè)單位的社會(huì)保障體系初步形成。等等。

26第二十六頁(yè)，共三十八頁(yè)，編輯于2023年，星期一二、政治體制改革（一）政治體制存在的主要問(wèn)題第一，“黨政合一”，即執(zhí)政黨的管理體制與國(guó)家管理體制在機(jī)構(gòu)上的高度雷同、重疊，在職能上分工不清，使政府的行政管理工作與黨的政治工作糾纏在一起，隨后者變化并為后者所左右。第二，政府官員的知識(shí)化程度不夠，在聘用、任免、晉升或降用官員時(shí)，更多考慮的是其政治立場(chǎng)、思想、意識(shí)形態(tài)，而非其業(yè)務(wù)素質(zhì)或能力。27第二十七頁(yè)，共三十八頁(yè)，編輯于2023年，星期一第三，國(guó)家管理過(guò)程中的法制化程度不夠，“人”權(quán)大于“法”權(quán)，人治多于法治。表現(xiàn)在一是由于各種法律規(guī)章制度不夠健全，使得許多無(wú)法可依；二是法律條文、規(guī)章制度形同虛設(shè)，有法不依，使人們感到不必嚴(yán)格依法辦事。28第二十八頁(yè)，共三十八頁(yè)，編輯于2023年，星期一（二）政治體制改革的進(jìn)展1．改革、完善黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度加強(qiáng)民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)；改善黨的組織制度；黨政關(guān)系的改革與規(guī)范化；恢復(fù)和健全國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制。通過(guò)改革，黨政不分的局面逐漸改變，一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的專門化的行政管理體制正在形成。2．機(jī)構(gòu)改革和行政管理體制改革目的在實(shí)行黨政分開(kāi)、政企分開(kāi)，建立更加專門化的行政管理體制，實(shí)行分級(jí)、分工、分人負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)和管理人員的權(quán)限和責(zé)任。按精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則調(diào)整機(jī)構(gòu)。29第二十九頁(yè)，共三十八頁(yè)，編輯于2023年，星期一3．改革人事制度廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制；打破單一委任制模式；建立公務(wù)員聘用制度；強(qiáng)調(diào)干部“四化”。通過(guò)改革，行政官員的知識(shí)化、專業(yè)化正在成為重要的人事管理原則。干部年輕化、知識(shí)化的程度有很大提高。1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后工作人員平均年齡為37.5歲，具有大專以上學(xué)歷人員比重達(dá)92%。30第三十頁(yè)，共三十八頁(yè)，編輯于2023年，星期一4．完善社會(huì)主義民主政治完善人民代表大會(huì)制（擴(kuò)大全國(guó)人大常委會(huì)的職權(quán)；加強(qiáng)全國(guó)人大常委會(huì)的組織建設(shè)；加強(qiáng)地方人大常委會(huì)的工作；改進(jìn)選舉制度）堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度；落實(shí)基層民主。

5．推進(jìn)社會(huì)主義法制建設(shè)完善各種法律與規(guī)章制度，強(qiáng)調(diào)要依法辦事、健全法治，反對(duì)人治。社會(huì)法治化程度不斷提高。31第三十一頁(yè)，共三十八頁(yè)，編輯于2023年，星期一三、中國(guó)改革的特點(diǎn)世界歷史上的改革有兩種方式：一是通過(guò)法律或政府命令強(qiáng)制性地修改制度，實(shí)行制度創(chuàng)新；二是通過(guò)部分人自發(fā)地追求個(gè)人利益導(dǎo)致對(duì)原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。我們是兩種方式的結(jié)合體：政府用第一種方式發(fā)動(dòng)了改革，少部分人利用自身的資源推動(dòng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。中國(guó)的改革從其進(jìn)程可以看出下述特點(diǎn)：

32第三十二頁(yè)，共三十八頁(yè)，編輯于2023年，星期一一是漸進(jìn)性。在改革過(guò)程中，無(wú)論是指導(dǎo)改革的思想的形成還是實(shí)際措施的推行，都是一個(gè)漸進(jìn)性過(guò)程，是增量改革，先易后難，以農(nóng)村包圍城市，由體制外進(jìn)入到體制內(nèi)。如經(jīng)濟(jì)改革由十一屆三中全會(huì)提出擴(kuò)權(quán)讓利，重視價(jià)值規(guī)律，但仍堅(jiān)持實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制；十二屆三中全會(huì)提出全面改革傳統(tǒng)的計(jì)劃體制，大力發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)；十四大明確提出要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；十五大才決定普遍實(shí)行“股份制”。漸進(jìn)式改革避免了大的社會(huì)震蕩。33第三十三頁(yè)，共三十八頁(yè)，編輯于2023年，星期一二是政策性。在嚴(yán)格的意義上，1978年以后的改革并沒(méi)有理論的指導(dǎo)，是“摸著石頭過(guò)河”。由于政治體制改革滯后，在國(guó)企改革過(guò)程中，民眾的參與和公正的立法難于實(shí)現(xiàn)。中國(guó)社會(huì)并沒(méi)有真正把法律作為推進(jìn)改革和形成新體制的手段，人們習(xí)慣的還是政策、文件、決議、“精神”等非法律手段?？梢哉f(shuō)20多年來(lái)主要都是通過(guò)政策來(lái)推動(dòng)改革。

34第三十四頁(yè)，共三十八頁(yè)，編輯于2023年，星期一三是違憲性。國(guó)外的改革一般是先修改憲法，然后再作制度的改革與調(diào)整，而中國(guó)的改革則是反其道而行之。從法律層面看，20多年來(lái)的每一步改革，都是都是政策先出臺(tái)，而政策的出臺(tái)又源于領(lǐng)導(dǎo)人的講話。在領(lǐng)導(dǎo)人的講話與當(dāng)時(shí)的法律形成一定矛盾后，先將領(lǐng)導(dǎo)人的講話演變成政策，然后演變成執(zhí)政黨