貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系

第一章貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系1.1貿(mào)易與環(huán)境之間的關(guān)系國際貿(mào)易與環(huán)境保護這兩個看似不相干的問題近年來變得糾纏不清，支持自由貿(mào)易的和支持環(huán)境保護的相持不下。隨著人類對自身環(huán)境的重視程度日益加深，隨著WTO多邊貿(mào)易體制將貿(mào)易與環(huán)境列入議事日程，貿(mào)易與環(huán)境之間的關(guān)系變得越來越重要。中國是一個環(huán)境貿(mào)易市場極具潛力的國家。環(huán)境貿(mào)易，是指以環(huán)境物品與服務(wù)為內(nèi)容的貿(mào)易活動。這些物品與服務(wù)涉及到末端控制與治理以及潔凈技術(shù)、潔凈產(chǎn)品。在中國，環(huán)境產(chǎn)業(yè)以及它所依賴的環(huán)境技術(shù)都十分薄弱。中國加入叩四后，國外的環(huán)境設(shè)備與技術(shù)對中國環(huán)境市場產(chǎn)生了不小的沖擊。但從長期看，它將推動中國環(huán)境產(chǎn)品和環(huán)境技術(shù)的更新與創(chuàng)新，推動外資直接進入中國的環(huán)境產(chǎn)業(yè)，促使中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)加速改革，真正按市場規(guī)律運行，提高競爭力。這樣，不僅可使那些有廣泛適用性、具有中國知識產(chǎn)權(quán)的環(huán)境技術(shù)和設(shè)施擴展到環(huán)境背景相似的發(fā)展中國家，而且一些以中國資源特點為背景的潔凈技術(shù)和潔凈產(chǎn)品，甚至在發(fā)達國家中也將會有較高的競爭力。那樣一來，環(huán)境產(chǎn)業(yè)將成為中國貿(mào)易發(fā)展的一支重要的驅(qū)動力量。但與此同時，環(huán)境與國際貿(mào)易之間的關(guān)系也存在著不協(xié)調(diào)，由此引起了各國之間的貿(mào)易爭端。環(huán)境與國際貿(mào)易之間總是相互影響著，環(huán)境與國際貿(mào)易之間的相互影響既有正面影響又有負(fù)面影響，它們之間的正面影響是主要的、基本的，但它們之間的負(fù)面影響是造成環(huán)境與國際貿(mào)易問題的主要原因。1.2與貿(mào)易相關(guān)的環(huán)境措施與貿(mào)易相關(guān)的環(huán)境措施是指一國為了環(huán)境保護采取的明顯有貿(mào)易影響的環(huán)境措施，包括法律、規(guī)則、管理措施以及執(zhí)行或簽署的區(qū)域和多邊協(xié)定。1.2.1對貿(mào)易產(chǎn)生影響的環(huán)境措施的分類（1）為環(huán)境目的所采取的直接管理工具直接管理干預(yù)或“命令與控制”方式，指使用規(guī)則和法規(guī)，通過限定生產(chǎn)過程、限制產(chǎn)品的消費或在規(guī)定的時間和地點限制直接污染者的行為，在某種程度上限制污染物的產(chǎn)生。一些國家在環(huán)境法和規(guī)則的執(zhí)行上相差較大，環(huán)境法和規(guī)則包含的內(nèi)容也不同。自然條件、經(jīng)濟發(fā)展、生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)以及科學(xué)技術(shù)水平影響著環(huán)境政策的優(yōu)先程度以及落實的能力。發(fā)達國家一般環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)比較嚴(yán)，發(fā)展中國家則較松。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不僅在國家之間存在不同，即使在同一個國家內(nèi)，區(qū)域之間也缺乏統(tǒng)一性。通常，政府制定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求潛在的污染者達到這些標(biāo)準(zhǔn)，達不到的將受到處罰，并有一些專門機構(gòu)監(jiān)督環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)落實情況。表1一些國家的環(huán)境法規(guī)情況國家立法規(guī)章

美國清潔空氣法安全飲用水法空氣質(zhì)量保護法國家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有害空氣污染物標(biāo)準(zhǔn)從污染物角度制定飲用水標(biāo)準(zhǔn)，附有處理方面的要求二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧和鉛的標(biāo)準(zhǔn)澳大利亞發(fā)動機車輛標(biāo)準(zhǔn)法檢疫法海洋傾倒法針對道路車輛及其零件，標(biāo)準(zhǔn)是有關(guān)尾氣的防止影響人類、動物和植物的疾病和有害物的傳入和傳播以允許和許可證制度控制向海洋傾倒廢物；對未得到授權(quán)和過度傾倒者加以處罰加拿大汽油含苯準(zhǔn)則能源效率準(zhǔn)則新物質(zhì)通知準(zhǔn)則汽油中苯含量超過1%不得銷售，進口商要對所有的進口進行記錄法規(guī)中所列出的所有使用能源的產(chǎn)品必須符合最低的能源效率標(biāo)準(zhǔn)；進口時需有標(biāo)明其效率的標(biāo)志進口法令未規(guī)定的新物質(zhì)，包括有機體或聚合體，或進口量超過一定數(shù)量，必須提供詳細的資料，包括測試數(shù)據(jù)韓國水質(zhì)量保護法廢水排放標(biāo)準(zhǔn)新加坡食品銷售法所有進口食品要符合規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)菲律賓污染控制法危險物質(zhì)、有害物及核廢料法廢物排放標(biāo)準(zhǔn)要求危險物質(zhì)遵守嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)⑵自愿執(zhí)行與產(chǎn)品相關(guān)的環(huán)境措施,包括產(chǎn)品包裝、標(biāo)簽、廢物回收、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以及ISO14000這樣的環(huán)境管理體系。雖然在原則上要求自愿遵守，但實際是強制性的規(guī)定。包裝、標(biāo)志、廢物回收的規(guī)定是依賴市場信息以及制造商和消費者的反應(yīng)做出的。而ISO14000標(biāo)準(zhǔn)反映了工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)更為復(fù)雜的情況，在國際上是統(tǒng)一的，高度透明。⑶似于環(huán)境稅、貿(mào)易許可證等經(jīng)濟工具盡管在程度和應(yīng)用范圍上存在不同，環(huán)境經(jīng)濟工具使用比較多。其中環(huán)境稅、費，保證金/退還制度、財政刺激是最為常用的工具，這些措施適用于進口和國內(nèi)產(chǎn)品。在原則上，環(huán)境經(jīng)濟工具是為了修正市場失靈，使產(chǎn)品價格充分反映出負(fù)的環(huán)境外部性，或通過污染者付費，使經(jīng)濟活動的環(huán)境成本內(nèi)在化。將環(huán)境成本反映在產(chǎn)品價格中，對貿(mào)易有一定意義。環(huán)境經(jīng)濟工具越來越多得到使用，說明了處理環(huán)境保護中的命令和控制方式這一傳統(tǒng)的措施成本越來越高，不利于鼓勵技術(shù)創(chuàng)新。環(huán)境經(jīng)濟工具在選擇上有一定的靈活性，可以使生產(chǎn)者在較低的成本下達到環(huán)境保護的目的，促進開發(fā)和使用利于環(huán)境的技術(shù)和產(chǎn)品。環(huán)境經(jīng)濟工具在OECD國家使用較多，在處理貿(mào)易與環(huán)境問題上會發(fā)揮重要作用。1.3與環(huán)境相關(guān)的貿(mào)易措施與環(huán)境相關(guān)的貿(mào)易措施，指一國為了環(huán)境保護目的而直接限制貨物和服務(wù)貿(mào)易的法律、法規(guī)和管理措施。主要有多邊環(huán)境協(xié)定中的貿(mào)易措施、各國落實多邊環(huán)境協(xié)定中的貿(mào)易措施以及一些國家單邊采取的貿(mào)易措施。多邊環(huán)境協(xié)定中的貿(mào)易措施是指針對產(chǎn)品、服務(wù)的進出口，或?qū)M出口過程上的要求或限制。貿(mào)易措施包括貿(mào)易禁止、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、從通告程序、標(biāo)簽要求等。一些國家作為多邊環(huán)境協(xié)定的締約國，采取了符合MEAs條款的貿(mào)易措施，目的是履行多邊環(huán)境協(xié)定的責(zé)任，措施包括禁止或限制受控制產(chǎn)品的進出口、進出口許可證及進出口配額。如美國的清潔空氣法1990年修正案，馬來西亞1993年海關(guān)條例禁止任何有害廢物的進出口。1.4與環(huán)境有關(guān)的貿(mào)易爭端盡管這樣，仍然存在許多與環(huán)境有關(guān)的貿(mào)易爭端。表2與環(huán)境有關(guān)的貿(mào)易爭端申訴國目標(biāo)國家時間事件裁決美國、加拿大及歐盟日本1996年日本對酒精飲料征稅日本對進口產(chǎn)品征收歧視性的較高的稅率，違反了GATT的精神美國加拿大1998年加拿大采取措施限制未加工的鯡魚和鮭魚出口專家組認(rèn)為加拿大采取的措施與GATT相悖印度馬來西亞巴基斯坦泰國美國1998年美國禁止進口蝦及蝦產(chǎn)品專家組認(rèn)為美國禁止蝦的進口與GATT不符美國加拿大阿根廷歐盟2003年歐盟以轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品安全性不能得到科學(xué)證明為由，凍結(jié)新的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的生產(chǎn)和進口WTO同意歐盟所提出的讓科學(xué)家介入爭端的要求，同意在訴訟做出裁定前允許專家進行鑒定1.5貿(mào)易與環(huán)境問題的前景世界經(jīng)濟呈現(xiàn)經(jīng)濟自由化和全球化的特點，環(huán)境問題與經(jīng)濟世界存在復(fù)雜的關(guān)系，從長期來看，將貿(mào)易政策與環(huán)境政策掛鉤需要重新審視兩種體系中相關(guān)的因素，最終將兩個問題綜合起來考慮。近年來，國際上圍繞貿(mào)易與環(huán)境問題雙邊或多邊貿(mào)易摩擦、貿(mào)易糾紛頻繁發(fā)生，并且呈現(xiàn)出不斷加劇的趨勢。今后，隨著環(huán)保問題不斷地提到各國發(fā)展的議程，各種名目繁多的環(huán)境管制措施必將對國際貿(mào)易在不同方面產(chǎn)生影響，從而引起雙邊或多邊的貿(mào)易磨擦。在環(huán)境保護和自由貿(mào)易者之間存在共同的目標(biāo)，即改善社會福利。同時也存在共同的問題需要促進多邊合作以取得增進福利的目標(biāo)。為了達到兩者雙贏的結(jié)果，需要平衡環(huán)境保護和自由貿(mào)易兩個體系。第二章環(huán)境保護的歷史由來2.1環(huán)境保護的歷史簡介人們對環(huán)境與國際貿(mào)易關(guān)系的認(rèn)識經(jīng)歷了一個相當(dāng)長的歷史過程。在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，人類目睹了世界環(huán)境不斷退化這一現(xiàn)實。除了可以看到的局部的、國家和區(qū)域的空氣、水、土壤污染以外，全球的環(huán)境也面臨巨大威脅，如臭氧層的破壞以及氣候變化等。2.1.1環(huán)境問題的發(fā)展過程環(huán)境問題剛開始的時候被認(rèn)為主要是一國的國內(nèi)問題，應(yīng)由一國的價值觀和利弊權(quán)衡來取舍。隨著時間的推移，環(huán)境問題關(guān)注的焦點從國內(nèi)問題轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€全球性的問題。國際環(huán)境問題在二十世紀(jì)80年代開始顯得日益重要，全球變暖的加速，熱帶雨林減少和臭氧層消耗等問題的加劇引起了公眾對此問題的關(guān)注。世界經(jīng)濟的增長和變幻的國際政治風(fēng)云促進了人們對環(huán)境問題國際性的認(rèn)識。一些國家已試圖利用貿(mào)易措施來影響其他國家的環(huán)境政策，環(huán)境問題在國際貿(mào)易體系中的重要性日益顯現(xiàn)。進入90年代以來，隨著聯(lián)合國環(huán)發(fā)會議的進程，環(huán)境、國際貿(mào)易與可持續(xù)發(fā)展問題被突出地提了出來，同時，環(huán)境作為一種新的貿(mào)易資源與一種新的貿(mào)易產(chǎn)業(yè)而被認(rèn)識，從而在環(huán)境與國際貿(mào)易關(guān)系上開始了新的紀(jì)元。但是，環(huán)境與國際貿(mào)易的關(guān)系遠未達到協(xié)調(diào)和融洽的完美境地，而且會隨著兩者的發(fā)展不斷出現(xiàn)新的問題，引起新的關(guān)注，需要我們?nèi)ッ鎸徒鉀Q。2.1.2環(huán)境與貿(mào)易問題成為焦點的環(huán)境與國際貿(mào)易問題成為世界經(jīng)濟領(lǐng)域關(guān)注的焦點之一，主要的原因有兩個：客觀上，環(huán)境與國際貿(mào)易的發(fā)展有不協(xié)調(diào)甚至沖突之處；主觀上，一些國家利用環(huán)境壁壘實施貿(mào)易保護。2.2走可持續(xù)發(fā)展之路可持續(xù)發(fā)展是指在地球有限的資源承載能力的范圍內(nèi)，提高人類的生活質(zhì)量。它還指在滿足當(dāng)代人的需求的同時，又不損害后代人滿足其需求的能力。人類是大自然的一部分。一旦沒有大自然，人類將無法生存。但同時我們作為人類，又要靠利用自然資源來提高自身的生活質(zhì)量?？沙掷m(xù)性并不是要我們忽視自身合理的需求，它所要求的是人類同自然之間的一種平衡。世界自然保護同盟在其發(fā)表的《世界保護策略》中首次明確提出“可持續(xù)發(fā)展”一詞，揭開了可持續(xù)發(fā)展研究的序幕。同時，聯(lián)合國大會也向全世界發(fā)出呼吁“必須研究自然的、社會的、生態(tài)的、經(jīng)濟的以及利用自然資源過程中的關(guān)系，確保全球的可持續(xù)發(fā)展”，由此，人類才真正認(rèn)識環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系。第三章能源貿(mào)易對環(huán)境的影響3.1世界能源消費的現(xiàn)狀和特點如今，世界能源消費呈現(xiàn)如下現(xiàn)狀及特點：(1)受經(jīng)濟發(fā)展和人口增長的影響，世界一次能源消費量不斷增加隨著世界經(jīng)濟規(guī)模的不斷增大，世界能源消費量持續(xù)增長。表31990-2004年世界國內(nèi)生產(chǎn)總值 單位：萬億美元年份世界國內(nèi)生產(chǎn)總值199026.50199227.91199429.48199630.09199832.78200034.30200236.17200438.34表41973-2003世界一次能源消費量 單位：億噸年份世界一次能源消費量197357.3198368.4199382.3200397.41990年世界國內(nèi)生產(chǎn)總值為26.5萬億美元(按1995年不變價格計算)，2000年達到34.3萬億美元，年均增長2.7%。根據(jù)《2004年BP能源統(tǒng)計》，1973年世界一次能源消費量僅為57.3億噸油當(dāng)量，2003年已達到97.4億噸油當(dāng)量。過去30年來，世界能源消費量年均增長率為1.8%左右。(2)世界能源消費呈現(xiàn)不同的增長模式，發(fā)達國家增長速率明顯低于發(fā)展中國家過去30年來，北美、中南美洲、歐洲、中東、非洲及亞太等六大地區(qū)的能源消費總量均有所增加，但是經(jīng)濟、科技與社會比較發(fā)達的北美洲和歐洲兩大地區(qū)的增長速度非常緩慢，其消費量占世界總消費量的比例也逐年下降。其主要原因，一是發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展已進入到后工業(yè)化階段，經(jīng)濟向低能耗、高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展，高能耗的制造業(yè)逐步轉(zhuǎn)向發(fā)展中國家；二是發(fā)達國家高度重視節(jié)能與提高能源使用效率。表5世界能源消費量占世界總消費量的比例1973年2003年北美地區(qū)35.1%28.0%歐洲地區(qū)42.8%29.9%OECD成員國68.0%55.4%（3）世界能源消費結(jié)構(gòu)趨向優(yōu)質(zhì)化，但地區(qū)差異仍然很大自19世紀(jì)70年代的產(chǎn)業(yè)革命以來，化石燃料的消費量急劇增長。初期主要是以煤炭為主，進入20世紀(jì)以后，特別是第二次世界大戰(zhàn)以來，石油和天然氣的生產(chǎn)與消費持續(xù)上升，石油于20世紀(jì)60年代首次超過煤炭，躍居一次能源的主導(dǎo)地位。雖然20世紀(jì)70年代世界經(jīng)歷了兩次石油危機，但世界石油消費量卻沒有絲毫減少的趨勢。此后，石油、煤炭所占比例緩慢下降，天然氣的比例上升。同時，核能、風(fēng)能、水力、地?zé)岬绕渌问降男履茉粗饾u被開發(fā)和利用，形成了目前以化石燃料為主和可再生能源、新能源并存的能源結(jié)構(gòu)格局。表62003年各類能源占世界一次能源的比例能源種類在世界一次能源供應(yīng)中所占比例石油37.3%煤炭26.5%天然氣23.9%非化石能源和可再生能源12.3%由于中東地區(qū)油氣資源最為豐富、開采成本極低，故中東能源消費的97%左右為石油和天然氣，該比例明顯高于世界平均水平，居世界之首。在亞太地區(qū)，中國、印度等國家煤炭資源豐富，煤炭在能源消費結(jié)構(gòu)中所占比例相對較高，其中中國能源結(jié)構(gòu)中煤炭所占比例高達68%左右，故在亞太地區(qū)的能源結(jié)構(gòu)中，石油和天然氣的比例偏低（約為47%），明顯低于世界平均水平。除亞太地區(qū)以外，其他地區(qū)石油、天然氣所占比例均高于60%。⑷世界能源資源仍比較豐富，但能源貿(mào)易及運輸壓力增大根據(jù)《2004年BP世界能源統(tǒng)計》，截止到2003年底，全世界剩余石油探明可采儲量為1565.8億噸。其中，中東地區(qū)占63.3%，北美洲占5.5%，中，南美洲占8.9%，歐洲占9.2%，非洲占8.9%，亞太地區(qū)占4.2%。2003年世界石油產(chǎn)量為36.97億噸，比上年度增加3.8%。通過對比各地區(qū)石油產(chǎn)量與消費量可以發(fā)現(xiàn)，中東地區(qū)需要向外輸出約8.8億噸，非洲和中南美洲的石油產(chǎn)量也大于消費量，而亞太、北美和歐洲的產(chǎn)消缺口分別為6.7億、4.2億和1.2億噸。煤炭資源的分布也存在巨大的不均衡性。截止到2003年底，世界煤炭剩余可采儲量為9844.5億噸，儲采比高達192（年），歐洲、北美和亞太三個地區(qū)是世界煤炭主要分布地區(qū)，三個地區(qū)合計占世界總量的92%左右。同期，天然氣剩余可采儲量為175.78萬億立方米，儲采比達到67。中東和歐洲是世界天然氣資源最豐富的地區(qū)，兩個地區(qū)占世界總量的75.5%，而其他地區(qū)的份額僅分別為5%?7%。隨著世界一些地區(qū)能源資源的相對枯竭，世界各地區(qū)及國家之間的能源貿(mào)易量將進一步增大，能源運輸需求也相應(yīng)增大，能源儲運設(shè)施及能源供應(yīng)安全等問題將日益受到重視。根據(jù)美國能源信息署（EIA）最新預(yù)測結(jié)果，隨著世界經(jīng)濟、社會的發(fā)展，未來世界能源需求量將繼續(xù)增加。預(yù)計，2010年世界能源需求量將達到105.99億噸油當(dāng)量，2020年達到128.89億噸油當(dāng)量，2025年達到136.50億噸油當(dāng)量，年均增長率為1.2%。歐洲和北美洲兩個發(fā)達地區(qū)能源消費占世界總量的比例將繼續(xù)呈下降的趨勢，而亞洲、中東、中南美洲等地區(qū)將保持增長態(tài)勢。伴隨著世界能源儲量分布集中度的日益增大，對能源資源的爭奪將日趨激烈，爭奪的方式也更加復(fù)雜，由能源爭奪而引發(fā)沖突或戰(zhàn)爭的可能性依然存在。3.2世界能源貿(mào)易的發(fā)展方向隨著世界能源消費量的增大，二氧化碳、氮氧化物、灰塵顆粒物等環(huán)境污染物的排放量逐年增大，化石能源對環(huán)境的污染和全球氣候的影響將日趨嚴(yán)重。據(jù)EIA統(tǒng)計，1990年世界二氧化碳的排放量約為215.6億噸，2001年達到239.0億噸，預(yù)計2010年將為277.2億噸，2025年達到371.2億噸，年均增長1.85%。面對以上挑戰(zhàn)，未來世界能源供應(yīng)和消費將向多元化、清潔化、高效化、全球化和市場化方向發(fā)展。3.2.1多元化世界能源結(jié)構(gòu)先后經(jīng)歷了以薪柴為主、以煤為主和以石油為主的時代，現(xiàn)在正在向以天然氣為主轉(zhuǎn)變，同時，水能、核能、風(fēng)能、太陽能也正得到更廣泛的利用。可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護、能源供應(yīng)成本和可供應(yīng)能源的結(jié)構(gòu)變化決定了全球能源多樣化發(fā)展的格局。天然氣消費量將穩(wěn)步增加，在某些地區(qū)，燃氣電站有取代燃煤電站的趨勢。未來，在發(fā)展常規(guī)能源的同時，新能源和可再生能源將受到重視。在歐盟2010年可再生能源發(fā)展規(guī)劃中，風(fēng)電要達到4000萬千瓦，水電要達到1.05億千瓦。2003年初英國政府公布的《能源白皮書》確定了新能源戰(zhàn)略，到2010年，英國的可再生能源發(fā)電量占英國發(fā)電總量的比例要從目前的3%提高到10%，到2020年達到20%。3.2.2清潔化隨著世界能源新技術(shù)的進步及環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的日益嚴(yán)格，未來世界能源將進一步向清潔化的方向發(fā)展，不僅能源的生產(chǎn)過程要實現(xiàn)清潔化，而且能源工業(yè)要不斷生產(chǎn)出更多、更好的清潔能源，清潔能源在能源總消費中的比例也將逐步增大。在世界消費能源結(jié)構(gòu)中，煤炭所占的比例將由目前的26.47%下降到2025年的21.72%，而天然氣將由目前的23.94%上升到2025年的28.40%，石油的比例將維持在37.60%?37.90%的水平。同時，過去被認(rèn)為是“臟”能源的煤炭和傳統(tǒng)能源薪柴、秸桿、糞便的利用將向清潔化方面發(fā)展，潔凈煤技術(shù)（如煤液化技術(shù)、煤氣化技術(shù)、煤脫硫脫塵技術(shù)）、沼氣技術(shù)、生物柴油技術(shù)等等將取得突破并得到廣泛應(yīng)用。一些國家，如法國、奧地利、比利時、荷蘭等國家已經(jīng)關(guān)閉其國內(nèi)的所有煤礦而發(fā)展核電，它們認(rèn)為核電就是高效、清潔的能源，能夠解決溫室氣體的排放問題。3.2.3高效化世界能源加工和消費的效率差別較大，能源利用效率提高的潛力巨大。隨著世界能源新技術(shù)的進步，未來世界能源利用效率將日趨提高，能源強度將逐步降低。例如，以1997年美元不變價計，1990年世界的能源強度為0.3541噸油當(dāng)量/千美元，2001年已降低到0.3121噸油當(dāng)量/千美元，預(yù)計2010年為0.2759噸油當(dāng)量/千美元，2025年為0.2375噸油當(dāng)量/千美元。但是，世界各地區(qū)能源強度差異較大，例如，2001年世界發(fā)達國家的能源強度僅為0.2109噸油當(dāng)量/千美元，2001?2025年發(fā)展中國家的能源強度預(yù)計是發(fā)達國家的2.3?3.2倍，可見世界的節(jié)能潛力巨大。3.2.4全球化由于世界能源資源分布及需求分布的不均衡性，世界各個國家和地區(qū)已經(jīng)越來越難以依靠本國的資源來滿足其國內(nèi)的需求，越來越需要依靠世界其他國家或地區(qū)的資源供應(yīng)，世界貿(mào)易量將越來越大，貿(mào)易額呈逐漸增加的趨勢。以石油貿(mào)易為例，世界石油貿(mào)易量由1985年的12.2億噸增加到2000年的21.2億噸和2002年的21.8億噸，年均增長率約為3.46%，超過同期世界石油消費1.82%的年均增長率。在可預(yù)見的未來，世界石油凈進口量將逐漸增加，年均增長率達到2.96%。預(yù)計2010年將達到2930萬桶/日，2020年將達到4080萬桶/日，2025年達到4850萬桶/。世界能源供應(yīng)與消費的全球化進程將加快，世界主要能源生產(chǎn)國和能源消費國將積極加入到能源供需市場的全球化進程中。3.2.5市場化由于市場化是實現(xiàn)國際能源資源優(yōu)化配置和利用的最佳手段，故隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展，特別是世界各國市場化改革進程的加快，世界能源利用的市場化程度越來越高，世界各國政府直接干涉能源利用的行為將越來越少，而政府為能源市場服務(wù)的作用則相應(yīng)增大，特別是在完善各國、各地區(qū)的能源法律法規(guī)并提供良好的能源市場環(huán)境方面，政府將更好地發(fā)揮作用。當(dāng)前，俄羅斯、哈薩克斯坦、利比亞等能源資源豐富的國家，正在不斷完善其國家能源投資政策和行政管理措施。3.3環(huán)境成本內(nèi)在化與國際綠色貿(mào)易環(huán)境問題的根源并不在于國際貿(mào)易，而是由于環(huán)境成本沒有內(nèi)在化造成了產(chǎn)品價格的扭曲和市場的失靈。也就是說，環(huán)境的外部效果引導(dǎo)某些貿(mào)易結(jié)構(gòu)趨于不合理，這種不合理又加重了環(huán)境問題。解決這一問題的根本途徑之一就是要實現(xiàn)環(huán)境外部成本內(nèi)在化。任何產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中離不開環(huán)境，因此，環(huán)境是一項不可缺少的生產(chǎn)要素，所有產(chǎn)品都有存在環(huán)境成本的問題。隨著人們對生態(tài)環(huán)境規(guī)律和經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)律認(rèn)識的加深，人們的環(huán)境意識必將得到國際性的普遍提高，綠色產(chǎn)品的國際市場不斷擴大，同時，隨著科學(xué)

管理水平、計算方式的提高，資源的合理利用，完全可能實現(xiàn)環(huán)境和國際貿(mào)易的目標(biāo)的同步增長。左圖表明：環(huán)境成本內(nèi)部化越高，越能促進自由貿(mào)易和保護生產(chǎn)環(huán)境，兩者正相關(guān)。右圖表明，環(huán)境和貿(mào)易會因各自的利益差別而導(dǎo)致負(fù)相關(guān)。因此，必須尋求兩者的交叉點。環(huán)境成本內(nèi)在化意味著環(huán)境資源得到了保護，但另一方面產(chǎn)品供給成本也提高了。因而，產(chǎn)品的市場競爭力也相應(yīng)被退出市場，使一些國家的支柱產(chǎn)業(yè)削弱，出口競爭力下降。3.4能源貿(mào)易的環(huán)境管理隨著環(huán)境問題的發(fā)展，人們普遍認(rèn)識到，要從根本上解決環(huán)境問題，必須從經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的高度去采取對策和制定措施。所謂環(huán)境管理，是指運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)、行政、教育等手段，限制人類損害環(huán)境質(zhì)量的活動，通過全面規(guī)劃使經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境相協(xié)調(diào)，達到既要發(fā)展經(jīng)濟滿足人類的基本需要，又不超出環(huán)境的容許極限。其核心就是實施經(jīng)濟社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。第四章中國能源生產(chǎn)對環(huán)境的污染及利用問題4.1中國能源貿(mào)易的現(xiàn)狀能源貿(mào)易是貿(mào)易與環(huán)境問題中引起人們較多關(guān)注的行業(yè)。能源行業(yè)與經(jīng)濟增長高度相關(guān)，是經(jīng)濟增長的動力之源，經(jīng)濟增長會拉動能源生產(chǎn)的增長，同時，能源生產(chǎn)也會促進或制約經(jīng)濟增長。從長期看，能源行業(yè)與經(jīng)濟增長將基本保持同步增長。2003年經(jīng)濟的快速增長帶動了能源生產(chǎn)和投資的快速增長，這為2004年能源工業(yè)的進一步增長創(chuàng)造了良好的條件。4.1.1油業(yè)的現(xiàn)狀4.1.1油業(yè)的現(xiàn)狀原油生產(chǎn)在我國屬于短缺資源，長期以來生產(chǎn)受到資源可供量的制約，在不斷加大投入的情況下，也只能保持緩慢的增長，供需存在巨大缺口，每年需要大量進口才能滿足經(jīng)濟增長的需要。2004年這種情況仍然難以改變。表7類別2004年產(chǎn)量比2003年增產(chǎn)的產(chǎn)量比2003年增長的百分比原油1.75億噸0.03億噸1.5%汽油5000萬噸400萬噸9%柴油9000萬噸700萬噸8%2004年國內(nèi)原油及成品油生產(chǎn)仍無法滿足經(jīng)濟發(fā)展需要，石油缺口約為7000多萬噸，成品油缺口約為2700萬噸，需要進口加以補充。4.1.2煤炭業(yè)的現(xiàn)狀由于火電、鋼鐵、建材等高耗能行業(yè)在投資拉動下快速增長，為煤炭生產(chǎn)的增長提供了良好的需求環(huán)境，預(yù)計2004年國內(nèi)煤炭需求將達到14.5億噸，比2001年增產(chǎn)2億噸，增長15%左右。需求的增長過快帶動整個煤炭市場價格上漲，將接近或達到歷史最好水平，煤炭行業(yè)效益將繼續(xù)增長。4.1.3電力業(yè)的現(xiàn)狀2003年以來，電力生產(chǎn)快速增長，但仍然不能滿足需求的增長，部分地區(qū)出現(xiàn)用電高峰時間拉閘限電的現(xiàn)象。預(yù)計2004年電力生產(chǎn)將繼續(xù)高速增長，發(fā)電量將達到19800億千瓦時，增長速度繼續(xù)快于經(jīng)濟增長速度，達到10%左右，電力供應(yīng)緊張的局面將有所緩解。2004年火電仍然是電力生產(chǎn)主力，將占全部電力供應(yīng)量的82%以上；水電比重將有所下降，占15%左右；核電比重將有所上升，但數(shù)量較少，僅占2%左右。4.2中國能源發(fā)展面臨的嚴(yán)峻形勢和挑戰(zhàn)4.2.1中國工業(yè)化、城市化這兩個要素對能源有很高的依賴性。近幾年工業(yè)發(fā)展情況表明，中國工業(yè)進入了工業(yè)化中期，即重化工業(yè)階段。2004年1-8月，景氣指數(shù)居前的機械、汽車、鋼鐵等重化行業(yè)快速發(fā)展，成為拉動經(jīng)濟增長的主要力量。前三個季度重工業(yè)增加值占工業(yè)的比重比2002年的60.95%又提高了3.4個百分點，達到64.37%，表現(xiàn)出進入重化工業(yè)的特征。重工業(yè)單位增加值的能耗明顯高于輕紡工業(yè)。這是近年經(jīng)濟增長對能源需求明顯提高的重要因素。中國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤秊?9.09%，與同等中等收入國家比低了近15個百分點。未來一個時期，農(nóng)村人口向城市大量轉(zhuǎn)移是必然趨勢。城鎮(zhèn)人口平均年消耗能源為農(nóng)村的3.5倍。如果城市化水平每年提高一個百分點，意味著將增加1300萬城市人口，能源供應(yīng)也需相應(yīng)增加。中國人均GDP達到1000美元，居民消費進入新的結(jié)構(gòu)升級階段，如人均占有住房面積增加，每千人擁有汽車數(shù)量提高，家用電器擁有率提高等，都使人均能耗呈增長趨勢。中國正成為世界制造基地之一，由于進出口結(jié)構(gòu)不同，單位進口價值與單位出口價值的能源消耗不同，形成了國際間能源需求的轉(zhuǎn)移。隨著進出口量的增加，在國際貿(mào)易中能源需求向中國轉(zhuǎn)移的趨勢短期內(nèi)難以改變。盡管目前中國人均消耗能源僅為世界平均水平的45%左右，但中國重化工業(yè)為主拉動工業(yè)增長的階段、城市人口持續(xù)增加、居民消費結(jié)構(gòu)升級以及成為世界制造基地的發(fā)展過程，都對能源增長有更高的依賴。4.2.2落后的經(jīng)濟增長方式不適應(yīng)當(dāng)前需求改革開放后，我們用20年時間實現(xiàn)了經(jīng)濟總量翻兩番。面對能源效率極低的情況，在這期間政府一直關(guān)注節(jié)能降耗，能源利用效率逐步提高。據(jù)測算，1980年到2000年，中國單位產(chǎn)值能耗下降64%，高于同期世界單位產(chǎn)值能耗平均下降19%、經(jīng)合組織平均下降20%的水平。但由于發(fā)展階段的限制和體制上的弊端，政府對節(jié)能的管理偏重工業(yè)，忽視交通和建筑節(jié)能；偏重行政管理，忽視激勵措施；偏重政策制定，忽視貫徹實施；偏重技術(shù)改造，忽視技術(shù)創(chuàng)新；中央政府關(guān)注程度高，一些地方政府關(guān)注程度低?；仡?0年的發(fā)展，總體還上沒有走出高增長、高消耗、高污染的粗放型擴張和外延為主的經(jīng)濟增長方式。2001年，全國能耗費用支出達1.25萬億元，占GDP的13.5%，而同期美國只占7%。中國11個高能耗產(chǎn)業(yè)的33種產(chǎn)品能耗比國際先進水平高46%左右，這些高耗能部門與國際水平相比，每年多耗能約2.3億噸標(biāo)煤。2001年世界銀行發(fā)展報告列舉的世界污染最嚴(yán)重的20個城市中，中國占了16個；中國大氣污染造成的損失已經(jīng)占到GDP的3%—7%。這一切都說明，傳統(tǒng)高速度、高消耗、高污染、低效率的經(jīng)濟增長方式已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)前需求。4.2.3石油安全將成為國家安全的重要內(nèi)容隨著人均收入水平的提高，中國必須面對難以避免的兩個情況，就是石油消費量顯著增加和受石油資源的約束需要大量進口石油滿足國內(nèi)需求。自1993年中國成為石油凈進口國之后，中國石油對外依存度從1995年的7.6%增加到2000年的33.8%。到2020年，石油消費量最少也要4.5億噸，屆時石油的對外依存度將達到60%。這使得中國的石油安全問題變得十分突出，要求我們準(zhǔn)確把握影響石油安全的國際形勢，實施切合實際的石油安全措施。表8中國石油消費、生產(chǎn)、凈進口量變化年份石油占能源消費總量比重（%）總消費量（萬噸）產(chǎn)量（萬噸）凈進口量（萬噸）進口依賴度（%）交通郵電部門石油消耗量（萬噸）199016.611485.613830.6-2354.81683.2199417.414956.014608.2523.13.42350.3199517.516064.915005.01218.77.62863.6199618.017436.215733.41840.910.62937.7199720.419691.716074.13971.820.23733.0199821.519817.816100.03412.217.24245.3199923.221072.916000.04839.823.05004.3200024.622439.316300.07576.433.85509.4200124.322838.316395.97071.531.05692.9200525.027920.016400.010000.035.72010大27.034000.016350.014500.042.62015大28.040000.016000.020800.052.02020大30.050000.015000.030000.060.0資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒》1995年、1999年、2000年、2004年版;加大為預(yù)測值4.2.4制定和實施能源戰(zhàn)略迫在眉睫中國正處于工業(yè)化、城市化階段，在未來20年具有保持GDP年均增長7%以上的潛力。這使我們面臨能源供應(yīng)必須保持每年遞增4%左右的壓力，而能否守住0.5—0.6的能源需求彈性，則取決于經(jīng)濟增長方式、能源發(fā)展戰(zhàn)略和能效政策。目前我們的情況，一方面是未來相當(dāng)長時期能源需求快速增長，另一方面能源利用效率低，節(jié)能技術(shù)落后、節(jié)能機制不健全；一次能源過度依賴煤炭，而煤炭潔凈利用技術(shù)措施跟不上；石油資源對外依賴程度持續(xù)提高，供應(yīng)安全遇到挑戰(zhàn)；清潔和可再生能源利用水平低，技術(shù)落后。特別值得注意的是，在人們把注意力集中于能源資源和供應(yīng)的時候，不可忽視的另一個制約因素就是能源環(huán)境。而環(huán)境透支的嚴(yán)重情況使這一因素的制約強度在迅速增長。能源作為經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的基礎(chǔ)性資源，需求彈性比較小，政府對保證供應(yīng)、經(jīng)濟安全和社會效益有不可推卸的責(zé)任。能源問題涉及能源資源、能源開發(fā)、能源效率、能源安全、能源結(jié)構(gòu)、能源成本和能源環(huán)境。這都是關(guān)聯(lián)性極強的要素。由于改變影響能源需求的體制和機制具有很大的難度，而能源供應(yīng)的各要素又有強的路徑依賴性，使得在能源環(huán)境問題上走一步看一步的做法要冒巨大的風(fēng)險。任何一個能源環(huán)境要素出現(xiàn)大的問題都會影響全局，而且短時期內(nèi)難以補救和矯正。由于能源資源的稀缺性和國際合作的難度，由于能源的開發(fā)和生產(chǎn)需要高強度投資、較長的周期，由于實現(xiàn)小康目標(biāo)對能源增長的依賴和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整受到諸多因素的制約，由于能源成本涉及民眾利益和經(jīng)濟增長潛力，由于能源是影響環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的主要因素，而節(jié)能和環(huán)境效益又有強的外部性，這就使得完全靠市場這只“看不見的手”不能全面實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)。因此，國家從中長期的視角，從統(tǒng)籌資源、環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的高度，通過制定和實施能源戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、改革能源供應(yīng)和消費機制、建立節(jié)能機制、強化清潔環(huán)保制度等一系列政策組合，實現(xiàn)能源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，具有重大戰(zhàn)略意義，針對目前能源環(huán)境的嚴(yán)峻形勢，制定和實施具有十分的緊迫性。4.3中國實現(xiàn)可持續(xù)能源發(fā)展的政策措施能源既是經(jīng)濟快速發(fā)展必不可少的物質(zhì)保障，又是重要的污染來源。未來20年中國走“能源消耗最少，環(huán)境污染最小”發(fā)展道路，就必須實行“節(jié)能優(yōu)先、結(jié)構(gòu)多元、環(huán)境友好、市場推動”的可持續(xù)能源發(fā)展戰(zhàn)略。要依靠體制創(chuàng)新和技術(shù)進步，實行能源國際化戰(zhàn)略，力爭實現(xiàn)GDP翻兩番、能源消費翻一番的目標(biāo)；優(yōu)先滿足人民特別是貧困群眾生活的能源需求，有效保障國家的能源安全，最大限度地減少能源生產(chǎn)轉(zhuǎn)換、利用對環(huán)境和健康的影響；初步形成能源可持續(xù)發(fā)展的新機制，為今后更長遠的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。低成本的能源供應(yīng)是實現(xiàn)工業(yè)化和提高人民生活水平的重要條件；而可持續(xù)發(fā)展意味著必須部分犧牲近期低成本和較快發(fā)展速度帶來的利益?？梢灶A(yù)見，未來20年將是追求經(jīng)濟高速發(fā)展的動機與能源可持續(xù)發(fā)展的矛盾不斷顯現(xiàn)的過程，不可能一帆風(fēng)順。必須從中長期經(jīng)濟社會環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，通過制定和實施國家能源發(fā)展戰(zhàn)略加以平衡。4.3.1將節(jié)約資源提升到基本國策的高度根據(jù)研究，如果采取強化節(jié)能和提高能效的政策，與情景照常的趨勢相比，到2020年能源消費水平可以減少15%—27%。單位GDP能耗將每年下降2.3%—3.7%，雖然下降的幅度與過去20年相比可能趨緩，但仍大大超過屆時世界1.1%的年均下降率。中國能效利用率低的另一面是節(jié)能的潛力巨大。能否以較少的能源投入實現(xiàn)經(jīng)濟增長的目標(biāo)，在很大程度上取決于節(jié)能的潛力能否被有效挖掘。因此，應(yīng)將節(jié)約資源提升到基本國策的高度，將“控制人口，節(jié)約資源，保護環(huán)境”共同作為新時期中國的基本國策。為此，應(yīng)加強政府節(jié)能管理體系的建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變政府職能；建立和完善節(jié)能激勵政策；建立終端用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識體系；建立市場經(jīng)濟條件下的節(jié)能新機制。4.3.2實施環(huán)境友好的能源戰(zhàn)略國際經(jīng)驗表明，環(huán)境約束政策對實施可持續(xù)能源戰(zhàn)略和能源供求技術(shù)發(fā)展有基礎(chǔ)性作用。由于受環(huán)境容量、全球溫室氣體減排以及中國“環(huán)境小康”需求等的制約，環(huán)境保護將成為中國中長期能源發(fā)展必須考慮的重要因素。能源與環(huán)境的關(guān)系主要體現(xiàn)在如下方面：能源是環(huán)境問題的核心，能源生產(chǎn)、利用對當(dāng)?shù)?、區(qū)域和全球大氣環(huán)境產(chǎn)生重要影響；環(huán)境是能源決策的關(guān)鍵因素，環(huán)境評價應(yīng)是所有能源項目確立的先決條件，環(huán)境應(yīng)作為一種資源納入綜合資源規(guī)劃；能源是環(huán)境外交的中心，耗能產(chǎn)品是國際貿(mào)易綠色壁壘的對象；能源生產(chǎn)和使用是綠色運動的主要目標(biāo)。實施環(huán)境友好戰(zhàn)略需要通過政府驅(qū)動、公眾參與、總量控制、排污交易四個方面加以落實。要按空氣質(zhì)量要求，對主要污染物實行更為嚴(yán)格的總量控制；提高排污收費標(biāo)準(zhǔn)、實行排放交易；實行環(huán)保折價，將環(huán)境污染的外部成本內(nèi)部化，即實施全成本競爭；控制城市交通環(huán)境污染；取消對高耗能產(chǎn)品的生產(chǎn)補貼；應(yīng)對全球氣候變暖。4.3.3實施和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的政策能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化對能源需求總量影響很大。有研究表明，2020年中國能源消費結(jié)構(gòu)中煤炭的比重每下降一個百分點，相應(yīng)的能源需求總量可降低1000多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。因此，未來20年應(yīng)充分利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化所產(chǎn)生的節(jié)能效果。從未來走勢看，由于對石油、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源消費增加迅速，將出現(xiàn)由需求側(cè)推動的結(jié)構(gòu)性變動。當(dāng)前在居民生活用能領(lǐng)域和發(fā)達地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)較明顯的結(jié)構(gòu)變動，這就為能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化提供了較好的市場基礎(chǔ)?？傮w而言，制訂中國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整政策方面將體現(xiàn)如下原則：一是立足國內(nèi)資源、充分利用國際資源，在保證供給和經(jīng)濟可承受性的前提下最大限度地優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)；二是國家能源安全有充分保障；三是環(huán)境質(zhì)量明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。根據(jù)上述原則和中國的資源稟賦條件，應(yīng)逐步降低煤炭消費比例，加速發(fā)展天然氣，依靠國內(nèi)外資源滿足國內(nèi)市場對石油的基本需求，積極發(fā)展水電、核電和先進可再生能源，利用20年的時間，初步形成結(jié)構(gòu)多元的局面，使得優(yōu)質(zhì)能源的比例明顯提高。4.3.4加大能源領(lǐng)域的體制改革和技術(shù)創(chuàng)新保證可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略落實的關(guān)鍵，是必須在體制改革和技術(shù)創(chuàng)新兩個方面有新的突破。應(yīng)盡快完善能源領(lǐng)域的法律法規(guī)體系；切實轉(zhuǎn)變政府職能，形成有利于促進能源可持續(xù)發(fā)展的政府管理體制；加快能源領(lǐng)域的市場化改革，打破行政壟斷，充分引入市場競爭，構(gòu)建市場條件下的價格形成機制；深化能源領(lǐng)域的國有企業(yè)改革。確立技術(shù)創(chuàng)新在能源可持續(xù)發(fā)展中的關(guān)鍵作用。加大政府在能源領(lǐng)域的研發(fā)投入，顯著提高能源研發(fā)投入所占的比例；根據(jù)終端能源需求選擇關(guān)鍵技術(shù)，動員產(chǎn)學(xué)研各方的力量組織攻關(guān)；通過建立能夠形成有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)，形成不斷推動技術(shù)創(chuàng)新的有效激勵機制，步入良性發(fā)展的軌道。4.3.5采取綜合措施保障石油安全從長遠和全球的觀點來看，所謂“能源問題”，確切地說就是“石油問題”。石油是創(chuàng)造社會財富的關(guān)鍵因素，也是影響全球政治格局、經(jīng)濟秩序和軍事活動的最重要的一種商品。幾乎所有國家都把石油安全置于能源戰(zhàn)略的核心位置。所謂石油安全就是保障數(shù)量和價格上能滿足經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展需要的石油供應(yīng)。石油安全出現(xiàn)問題，如石油供應(yīng)暫時突然中斷或短缺、價格暴漲，將對一個國家的經(jīng)濟產(chǎn)生損害，其損害程度主要取決于經(jīng)濟對石油的依賴程度、油價波動的幅度以及應(yīng)變能力。應(yīng)變能力包括戰(zhàn)略儲備、備用產(chǎn)能、替代能源、預(yù)警機制等。石油資源、石油供需狀況和石油安全對策等三大因素構(gòu)成了影響中國石油安全的框架。應(yīng)加快國內(nèi)油氣資源的勘探開發(fā)，加快石油科技發(fā)展；在準(zhǔn)確把握現(xiàn)代國際石油市場和石油地緣政治的特點的基礎(chǔ)上建立我國的石油戰(zhàn)略，并采取綜合措施保障石油安全。加入國際石油合作架構(gòu)中，全面進入國際市場，參與期貨和現(xiàn)貨交易，將市場作為獲得石油產(chǎn)品的主要手段；逐步建立和完善石油戰(zhàn)略儲備制度和預(yù)警體系。能源是國家戰(zhàn)略性公共產(chǎn)品，是國家經(jīng)濟的生命線。到2020年的中國能源戰(zhàn)略，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。我們必須及早制定高瞻遠矚的總體戰(zhàn)略，實現(xiàn)三中全會提出的經(jīng)濟、社會、環(huán)境和人的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能使人民得到最大利益。4.4中、日兩國在能源領(lǐng)域的競爭與合作中國在能源領(lǐng)域與其他國家既存在競爭又存在合作。對中日兩國能源基本形勢進行分析，可以看出兩國的能源形勢都很嚴(yán)峻。一是兩國都需要進口大量石油、天然氣，而且中國的需求量還在日益增加；二是兩國石油、天然氣的進口對象地區(qū)又都集中于同一中東地區(qū)，這就容易使中日兩國利益直接發(fā)生沖突。再加上所謂“中國威脅論”、政治外交方面的冷淡以及國民感情變化等非經(jīng)濟因素，使兩國在石油、天然氣領(lǐng)域發(fā)生了激烈競爭。最明顯的例子就是中日圍繞俄羅斯輸油管線之爭和最近日本對我國開發(fā)東海油氣田的無理干涉。中日兩國在能源領(lǐng)域存在競爭，而且今后還將會更加激烈，這恐怕是誰也無法否認(rèn)的事實。但也不能就此下結(jié)論說，中日兩國今后在能源領(lǐng)域只能拼得你死我活。如果能換一種角度考慮問題，也可得出完全不同的結(jié)論，中日兩國的經(jīng)濟依存度已經(jīng)很高，而且今后還會越來越高。兩國在解決能源問題上應(yīng)該也存在共同利益，合作的可能性仍然存在。中日雙方在能源領(lǐng)域有過合作的經(jīng)驗，今后也應(yīng)當(dāng)以合作作為出發(fā)點，通過對話的方式，通過合作開發(fā)來解決矛盾和爭端。即便在能源領(lǐng)域除了石油、天然氣輸送、開采外，還有許多合作空間。實際上雙方在推廣節(jié)能技術(shù)、開發(fā)利用核電、石油儲備以及新能源開發(fā)等方面就可以進行合作，而且合作的前景非常寬廣，而且這種合作符合可持續(xù)發(fā)展的原則，其意義遠遠大于合作本身。⑴中日在節(jié)能技術(shù)方面的合作眾所周知，日本是節(jié)能技術(shù)水平最高，節(jié)能工作做得最好的國家。我國自改革開放以來在能源利用效率和節(jié)能方面取得了很大成就，能源利用效率大幅度提高。但與日本相比，能源利用效率則很低。其主要原因在于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化，高耗能的產(chǎn)業(yè)如鋼鐵、電鋁、水泥等比重過高，而低耗能、高附加值的產(chǎn)業(yè)如電子信息、精密制造和第三產(chǎn)業(yè)比重過低。在單位產(chǎn)值能耗方面我國與日本的差距仍然很大。與日本相比，我國主要產(chǎn)品的能耗至少可以降低20%。倘若中日共同攜手，使這一目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實，中國的能源總消耗至少可減少10%以上，其總量相當(dāng)于現(xiàn)在中國的石油進口總量。再比如，節(jié)能環(huán)保汽車在日本已經(jīng)進入商業(yè)化階段。這種車耗油量很低，每100公里只需3-4升油，而我國目前轎車每100公里需要10升油左右。如果中日能在節(jié)能車領(lǐng)域進行合作生產(chǎn)，若十年后新增汽車全部變?yōu)楣?jié)能車，僅此一項中國就少進口原油600-800萬噸。同時，汽車尾氣的排放也至少會減少一半以上。中日在這方面合作的空間很大。⑵中日在核電站建設(shè)方面的合作截至2002年12月底，日本擁有53座核反應(yīng)堆，居世界第三位。這在一定程度上改變了過去嚴(yán)重依賴石油的能源結(jié)構(gòu)，降低了能源風(fēng)險，提高了能源的自給率。我國是核技術(shù)大國，但在發(fā)展核電站方面卻十分落后。目前，核電在中國一次能源結(jié)構(gòu)中，僅占0。3%，在電力供應(yīng)中也僅占1。4%。而且，中國的管理水平還很低，日本的核電管理經(jīng)驗對中國來說非常重要。中日雙方在核電技術(shù)、管理訣竅、設(shè)備以及零部件、核廢料處理等方面的合作空間很大。⑶中日在石油戰(zhàn)略儲備方面的合作⑷在東亞地區(qū)合作框架內(nèi)中日能源合作2003年10月，中日韓三國首腦在巴厘島發(fā)表新世紀(jì)進一步促進和加強三方合作的聯(lián)合宣言《面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系》，明確提出三國將擴大能源領(lǐng)域的互利合作，并共同致力于加強地區(qū)和世界的能源安全。中日兩國在能源領(lǐng)域的競爭不可避免，但從長遠利益和可持續(xù)發(fā)展的長期視野思考，就能夠在競爭中找到更多利益。合作可以克服當(dāng)前的困難，緩解競爭并取得雙贏和多贏的效果，同時還能起到促進循環(huán)經(jīng)濟社會形成和推動?xùn)|亞區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的良好效果。4.5美、日與中國石油貿(mào)易競爭態(tài)勢分析隨著2003年以來世界經(jīng)濟復(fù)蘇步伐的逐步加快以及能源需求的不斷加強，全球能源消費大國圍繞能源，特別是石油進口方面的競爭愈加劇烈，這在美國、日本和中國之間表現(xiàn)得尤為突出。4.5.1三國共同遭遇“能源瓶頸"美國國內(nèi)本來蘊藏著比較豐富的石油資源，但是，因美國在戰(zhàn)后廉價能源時期無節(jié)制地使用石油，以至于該國早在上個世紀(jì)70年代就變成了石油進口國。當(dāng)時，鑒于中東地區(qū)相對穩(wěn)定，中東便成為美國石油進口的主要來源地。20世紀(jì)70年代的兩次石油危機，對美國是個嚴(yán)重的打擊，為了減少石油過分依賴于中東的被動局面，美國于80年代初制定了石油來源多元化戰(zhàn)略，。然而，過后不久，美國對中東石油的依賴性又重新上升。而9.11事件和伊拉克戰(zhàn)爭的發(fā)生，促使美國能源戰(zhàn)略不得不發(fā)生新的變化，通過實現(xiàn)石油來源多樣化，進一步達到減少中東石油進口的預(yù)期目標(biāo)。目前，美國已把非洲和里海地區(qū)作為其石油進口的新重點。不過，非洲地區(qū)雖然蘊藏著豐富的石油資源，但因該地區(qū)相關(guān)國家都比較窮，需要外國進行投資。美國為了獨霸非洲石油，勢必同其他國家在該地區(qū)為石油投資發(fā)生碰撞。為了打破“能源瓶頸”，美國就必須采取經(jīng)濟和軍事手段，同闖入上述兩地區(qū)的日本與中國展開激烈斗爭。同美國所不同的是，日本國內(nèi)由于資源貧乏，該國的石油幾乎主要都依靠國外進口。鑒于日本石油主要來自海灣國家，所以，日本的能源結(jié)構(gòu)十分脆弱。與此同時，過去日本的石油進口主要依靠沙特阿拉伯，若沙特形勢一旦發(fā)生新變化，則日本的石油供應(yīng)便有可能中斷。一方面，把石油進口重點由沙特轉(zhuǎn)向伊朗，另一方面，則更加看中俄羅斯東部地區(qū)的石油資源。但這樣一來，日本因“能源瓶頸”對石油進口來源的調(diào)整，必然與包括中國在內(nèi)的其他國家的石油需求發(fā)生嚴(yán)重碰撞。中國曾經(jīng)是全球第五大石油生產(chǎn)國。在1993年以前，中國的石油供求基本上保持平衡。然而，從1993年開始，這一供求平衡格局被打破。2003年至2004年，中國石油需求量增長占全球石油需求總增長的1/3,預(yù)計2004年中國會取代日本，成為僅次于美國的全球第二大石油消費國，到2005年，中國將進口石油達1億噸。近年來中國石油進口之所以大幅度增機啊，其中的一個重要原由在于經(jīng)濟的快速增長。面對經(jīng)濟的強勁增長，中國石油需求必定激增。在國內(nèi)原油生產(chǎn)下降的情況下，只有依靠從國外進口，方可達到預(yù)期目的。面對“能源瓶頸”，中國一方面要繼續(xù)從海灣進口石油；另一方面，則需要從其他地區(qū)尋找新的石油來源，在這種情況下，勢必會出現(xiàn)美國與中國，中國同日本在全球相關(guān)國家石油來源方面的競爭日趨加劇。4.5.2三國之間的石油貿(mào)易戰(zhàn)美國、日本中國之間能源貿(mào)易摩擦的增多，但美、日、中出現(xiàn)石油貿(mào)易戰(zhàn)的可能性比較小，原因是：貿(mào)易戰(zhàn)通常出現(xiàn)在戰(zhàn)爭時期以及戰(zhàn)后初期。在原料和能源較為缺乏的條件下發(fā)生的。而當(dāng)前美國、日本和中國相互間的貿(mào)易沖突，根本不具備上述戰(zhàn)時和戰(zhàn)后初期的特殊條件，也就不可能發(fā)生全面石油貿(mào)易大戰(zhàn)。目前全球貿(mào)易關(guān)系的新特點