2023版安全風(fēng)險(xiǎn)四色管理手冊(cè)

安全風(fēng)險(xiǎn)四色管理手冊(cè)一、適用范圍本手冊(cè)適用于工貿(mào)行業(yè)企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、分級(jí)、管控、警示告知。二、編制依據(jù)本手冊(cè)依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦〔2016〕3號(hào)）、《麗水市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（麗安委辦〔2016〕16號(hào)）、《安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)防范遏制較大事故杜絕重特大事故構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制工作方案的通知》及國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制。三、術(shù)語(yǔ)和定義（一）安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生危險(xiǎn)事件或有害暴露的可能性，與隨之引發(fā)的人身傷害、健康損害或財(cái)產(chǎn)損失的嚴(yán)重性的組合。（二）安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)伴隨的設(shè)施、部位、場(chǎng)所和區(qū)域，以及在設(shè)施、部位、場(chǎng)所和區(qū)域?qū)嵤┑陌殡S風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)活動(dòng)，或以上兩者的組合。（三）安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估運(yùn)用定性或定量的統(tǒng)計(jì)分析方法對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、確定其嚴(yán)重程度，對(duì)現(xiàn)有控制措施的充分性、可靠性加以考慮，以及對(duì)其是否可接受予以確定的過程。（四）安全風(fēng)險(xiǎn)管理根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，確定安全風(fēng)險(xiǎn)控制的優(yōu)先順序和安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施，以達(dá)到改善安全生產(chǎn)條件、減少和避免生產(chǎn)安全事故的目標(biāo)。（五）工作場(chǎng)所從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)活動(dòng)，并由企業(yè)直接或間接控制的所有工作地點(diǎn)。（六）作業(yè)環(huán)境從業(yè)人員進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所以及相關(guān)聯(lián)的場(chǎng)所，對(duì)從業(yè)人員的安全、健康和工作能力，以及對(duì)設(shè)備（設(shè)施）的安全運(yùn)行產(chǎn)生影響的所有自然和人為因素。四、工作原則（一）組織有力、制度保障應(yīng)建立由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人牽頭的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立能夠保障風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作有效推進(jìn)的制度。（二）全員參與、分級(jí)負(fù)責(zé)企業(yè)從操作人員到主要負(fù)責(zé)人，均應(yīng)參與安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、分級(jí)、管控和警示工作；企業(yè)應(yīng)根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，確定落實(shí)管控措施責(zé)任人員的層級(jí)；安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控以確保安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施持續(xù)有效為工作目標(biāo)。（三）自主建設(shè)、持續(xù)改進(jìn)企業(yè)應(yīng)自主完成安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系的制度設(shè)計(jì)、文件編制、組織實(shí)施和持續(xù)改進(jìn)，獨(dú)立進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、分析、信息整理等相關(guān)具體工作。（四）系統(tǒng)規(guī)范、融合深化企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系應(yīng)與企業(yè)現(xiàn)行安全管理體系緊密結(jié)合，應(yīng)在企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等安全管理體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，形成一體化的安全管理體系，使安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控貫徹于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過程。（五）注重實(shí)際、強(qiáng)化過程企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際，強(qiáng)化過程管理，制定安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系配套制度，確保體系建設(shè)的實(shí)效性和實(shí)用性。（六）激勵(lì)約束、重在落實(shí)企業(yè)應(yīng)建立完善的安全風(fēng)險(xiǎn)管控目標(biāo)責(zé)任考核制度，形成激勵(lì)先進(jìn)、約束落后的工作機(jī)制。應(yīng)按照“全員、全過程、全方位”的原則，明確每一個(gè)崗位辨識(shí)分析風(fēng)險(xiǎn)、落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制措施的責(zé)任，并不斷完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系。五、工作流程安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系建設(shè)一般分4個(gè)階段進(jìn)行。（一）準(zhǔn)備階段成立主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，選取安全生產(chǎn)管理人員、技術(shù)人員、班組長(zhǎng)為成員，逐級(jí)、逐崗簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確安全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任。召開研究會(huì)，學(xué)習(xí)、了解分級(jí)方法和工作步驟，開展初步現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，針對(duì)工藝流程和工作場(chǎng)所概況，編制風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)估方案。（二）辨識(shí)階段要針對(duì)本企業(yè)類型和特點(diǎn)，制定科學(xué)的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)程序和方法，全面開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。企業(yè)要組織全體員工，或邀請(qǐng)安全生產(chǎn)專家參與，全方位、全過程辨識(shí)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，做到系統(tǒng)、全面、無(wú)遺漏，并持續(xù)更新完善。（三）評(píng)定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)階段要對(duì)辨識(shí)出的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類梳理，確定安全風(fēng)險(xiǎn)類別，采用相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，依據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)類別和等級(jí)繪制“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖，并進(jìn)行公司、車間、班組三級(jí)分區(qū)，在醒目位置予以張貼。（四）管控安全風(fēng)險(xiǎn)階段要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，針對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控。要對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、分層、分類、分專業(yè)進(jìn)行管理，逐一落實(shí)企業(yè)、車間、班組和崗位的管控責(zé)任，尤其要強(qiáng)化對(duì)重大危險(xiǎn)源和存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)、生產(chǎn)區(qū)域、崗位的重點(diǎn)管控。要高度關(guān)注運(yùn)營(yíng)狀況和危險(xiǎn)源變化后的風(fēng)險(xiǎn)狀況，動(dòng)態(tài)評(píng)估、調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和管控措施，確保安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控范圍內(nèi)。（五）安全風(fēng)險(xiǎn)公告警示階段要建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)公告制度，并將安全風(fēng)險(xiǎn)納入全年安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃中，確保管理層和每名員工都掌握安全風(fēng)險(xiǎn)的基本情況及防范、應(yīng)急措施。要在醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄，制作崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡，標(biāo)明主要安全風(fēng)險(xiǎn)、可能引發(fā)事故隱患類別、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施及報(bào)告方式等內(nèi)容。對(duì)存在較大、重大安全風(fēng)險(xiǎn)的工作場(chǎng)所和崗位，要設(shè)置明顯警示標(biāo)志，并強(qiáng)化危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)和預(yù)警。六、安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)應(yīng)遵循“科學(xué)性、系統(tǒng)性、全面性、預(yù)測(cè)性”的原則，從物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為、作業(yè)環(huán)境的缺陷、安全管理的缺陷四個(gè)方面查找生產(chǎn)過程中可能遇到的各類風(fēng)險(xiǎn)因素，進(jìn)行分析、歸納和整理，從而發(fā)現(xiàn)各種風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)律及控制方法。（一）安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的方法風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)可依據(jù)附表1所列二十種致害方式的產(chǎn)生原因來進(jìn)行，即查找物體打擊、車輛傷害、機(jī)械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災(zāi)、高處墜落、坍塌、容器爆炸、中毒和窒息、其它傷害的產(chǎn)生因素，也可用其他方法。（二）風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的確定可采用安全檢查表分析法（SCL）、作業(yè)危害分析法（JHA）、危險(xiǎn)與可操作性分析法（HAZOP）、類比法、事故樹分析法、事件樹分析法等方法進(jìn)行辨識(shí)，也可根據(jù)本手冊(cè)附表2、附表3對(duì)照進(jìn)行辨識(shí)。七、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)對(duì)辨識(shí)出的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類梳理，參照附表1，綜合考慮起因物、致害物、傷害方式等，確定安全風(fēng)險(xiǎn)類別。企業(yè)四色分級(jí)（一）按照附表2，屬于固定紅色區(qū)域的，標(biāo)記為紅色區(qū)域。（二）按照附表3，結(jié)合區(qū)域工作人員數(shù)量，確定相應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理區(qū)域等級(jí)。1、紅色：可能發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)有作業(yè)人員3人及以上。2、橙色：可能發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故的區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)有作業(yè)人員1-2人。3、黃色：可能發(fā)生重傷事故的區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)有作業(yè)人員1人。4、藍(lán)色：可能發(fā)生輕傷及以下事故的區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)有作業(yè)人員1人。八、安全風(fēng)險(xiǎn)管控企業(yè)應(yīng)依次按照工程控制措施、安全管理措施、個(gè)體防護(hù)措施以應(yīng)急措施等四個(gè)邏輯順序?qū)γ總€(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定精準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。確定對(duì)策時(shí)，從工程控制、管理措施和個(gè)體防護(hù)三個(gè)方面加以考慮。具體對(duì)策依次為：消除風(fēng)險(xiǎn)：消除風(fēng)險(xiǎn)是最有效的措施，有關(guān)這方面的技術(shù)包括：改變工藝路線、修改現(xiàn)行工藝、以危害較小的物質(zhì)替代、改善環(huán)境（通風(fēng)）、完善或改換設(shè)備及工具?？刂骑L(fēng)險(xiǎn)：當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)不能消除時(shí)，采取隔離、機(jī)器防護(hù)、工作鞋等措施控制危害。修改作業(yè)程序：完善操作規(guī)程、改變操作步驟的順序以及增加一些操作程序（如鎖定能源措施）。減少暴露：這是沒有其他解決辦法時(shí)的一種選擇。減少暴露的一種辦法是減少在環(huán)境中暴露的時(shí)間，如完善設(shè)備以減少維修時(shí)間、配戴合適的個(gè)體防護(hù)