城市化進程中的社區(qū)建設(shè)管理【實用文檔】doc

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城市化進程中的社區(qū)建設(shè)管理專業(yè)：行政管理學(xué)類型:在線姓名:李磊指導(dǎo)老師：唐賢興論文摘要社區(qū)是城市的基礎(chǔ)，是城市社會管理最基本的單元，是城市管理的基礎(chǔ)和載體,是城市的細胞。社區(qū)建設(shè)是一項復(fù)雜的社會工程，涉及到方方面面的工作，工作量大，協(xié)調(diào)任務(wù)重,不是單個部門能夠牽頭推動的，也不是單靠辦事處、社區(qū)能夠完成的。抓好社區(qū)建設(shè)，事關(guān)全區(qū)發(fā)展全局，事關(guān)全區(qū)發(fā)展長遠。隨著改革的深化、市場經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的加快，社區(qū)在加強城市管理、服務(wù)市民生活、提升文明程度、發(fā)揚基層民主等方面的作用越來越突出，為城市化的發(fā)展起到了尤為重要的作用。社區(qū)建設(shè)是推進城市化進程的前提基礎(chǔ),社區(qū)各項工作都要融入到服務(wù)群眾的具體實踐中.在抓服務(wù)的過程中，我們要始終牢記“便民、利民、惠民”這個宗旨，積極為群眾提供快捷、周到、完善、滿意的服務(wù).近幾年來,我區(qū)按照市委書記對我區(qū)社區(qū)建設(shè)提出“打造精品社區(qū)，爭創(chuàng)全國一流水平”的要求,區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)提出要瞄準全國先進，打造精品社區(qū)，深入推進我區(qū)和諧社區(qū)建設(shè),我區(qū)積極籌備,在社區(qū)建設(shè)上進行了大膽的探索，在推進城市化進程中的社區(qū)建設(shè)管理這方面取得了明顯的成效，但是，與日益加快的城市化進程相比較，我區(qū)的城市化進程中的社區(qū)建設(shè)管理仍然存在很多不相適應(yīng)。如何能夠更好的推進我區(qū)的城市化進程中的社區(qū)建設(shè)管理，成為我區(qū)政府工作的重中之重,因此本文就我區(qū)城市化進程中的社區(qū)建設(shè)管理工作做了全面的剖析。關(guān)鍵詞:城市化；社區(qū)建設(shè)；社區(qū)管理目錄一、社區(qū)建設(shè)狀況與城市化進程還不相適應(yīng)………1(一）現(xiàn)有的城區(qū)管理體制和功能難以承接………1（二）人口管理

和維護穩(wěn)定的工作難以到位………2（三）行政化的社區(qū)運行模式難以落實……………２（四)現(xiàn)在的社區(qū)服務(wù)水平難以滿足………………2二、日益加快的城市化進程呼喚社區(qū)建設(shè)的突破和飛躍…………３（一）社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容轉(zhuǎn)向系統(tǒng)化…………………3(二）社區(qū)管理與服務(wù)對象轉(zhuǎn)向?qū)俚鼗?（三）社區(qū)管理行為轉(zhuǎn)向民主化、互動化…………４（四）社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展運作轉(zhuǎn)向市場化………………4三、加強社區(qū)建設(shè)要全力構(gòu)造新型城市社區(qū)………5(一)轉(zhuǎn)變觀念，樹立大社區(qū)意識…………………5（二)改革管理體制,構(gòu)建新的社區(qū)建設(shè)組織體系………………5（三）強化居民自治,建立較為完善的居民參與機制……………５(四)探索財力體制，建立社區(qū)組織財力來源新途徑……………6（五）發(fā)展社區(qū)服務(wù)，形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式………7(六）完善管理辦法,建立一支靈活高效的社區(qū)干部隊伍………7總結(jié)……………………7結(jié)束語及致謝…………9參考文獻…………10城市化進程中的社區(qū)建設(shè)管理一、社區(qū)建設(shè)狀況與城市化進程還不相適應(yīng)社區(qū),是指城市中居民集中居住生活的地域共同體，是城市的細胞。進行社區(qū)建設(shè),就是進行城市基層社會管理。近幾年來隨著蘇州市城市化進程的日益加快，城市規(guī)模不斷擴張，城市人口急劇增加，社區(qū)建設(shè)作為經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的重要承接點，在促進經(jīng)濟發(fā)展，滿足群眾物質(zhì)文化需要，優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。因此，社區(qū)建設(shè)是推進城市化進程的前提基礎(chǔ),社區(qū)建設(shè)的落后，必將阻礙城市化進程的推進。近幾年來，我區(qū)在社區(qū)建設(shè)上進行了大膽的探索，取得了明顯成效，但是，與日益加快的城市化進程相比較,仍然存在很多不相適應(yīng)。1、“單位”的社會職能外移，現(xiàn)有的城區(qū)管理體制和功能難以承接。在“低工資、高就業(yè)率”的計劃經(jīng)濟時代，“單位”在整合城市社會,行使城市管理職能上發(fā)揮著主體作用,街居組織只是必要的輔助和補充.同時,“單位”承擔了過多的社會和服務(wù)職能,起到了“把市民組織起來”的作用，“單位"就是一個小社會，為居民及其家屬提供“從搖籃到墳?zāi)埂钡母鞣N生活服務(wù)，即我們通常所說的繁重的“企業(yè)辦社會"、“單位辦社會”負擔，各級政府也直接管理或包辦著許多應(yīng)由社會去辦或應(yīng)推向市場的事務(wù)。改革開放以后,個私經(jīng)濟快速發(fā)展，國有、集體企業(yè)實施“兩個置換”，社會結(jié)構(gòu)不斷分化，城市社會發(fā)生了根本性變革.近二十年來大批國有、集體企業(yè)推行“兩個置換”,蘇州市有5萬多“單位人"喪失了單位依托，完全轉(zhuǎn)化為“社會人"。城區(qū)先后出現(xiàn)了2萬多家行政事業(yè)單位之外的不具備“單位”體制特征的三資企業(yè)、個私企業(yè)、民辦非企業(yè)組織和非營利性社會組織等。據(jù)調(diào)查,我區(qū)僅民營企業(yè)就吸納了４863人就業(yè).與此同時，“單位”的職能開始向社會轉(zhuǎn)移，其服務(wù)功能、福利功能、保障功能以及政治宣傳功能不斷弱化，居民與“單位”之間的關(guān)系正在向純粹的雇傭關(guān)系發(fā)展。隨著城市化進程加快和改革的深化，單位承擔的社會事務(wù)向社會“釋放”、轉(zhuǎn)移的速度將進一步加快,引發(fā)的矛盾將進一步顯露。如各類單位過去對職工所承擔的種種生活福利性服務(wù)不斷弱化或取消，而城市家庭的各種生活需求卻與日俱增;房產(chǎn)開發(fā)的發(fā)展，單位包下來的宿舍區(qū)服務(wù)必然要退出,而相應(yīng)的社會化、市場化的物業(yè)管理尚未完全建立等等。由于社區(qū)居委會仍處于無職、無權(quán)、無錢的境地，單位外移、釋放的社會職能,社區(qū)還沒有準備好承接的“口袋”和相應(yīng)的機制，導(dǎo)致了城市社會中大批人員游離于管理之外，居民需求的各類生活服務(wù)得不到實現(xiàn).2、工作對象的擴展，使人口管理

和維護穩(wěn)定的工作難以到位。城市居委會以前的工作對象僅僅是少數(shù)的沒有單位的家庭婦女和社會閑散人員。９0年代以來，我市城市人口發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，人口中的復(fù)雜因素逐漸增多，對社會秩序形成了巨大壓力。一是下崗、失業(yè)人員增多。全區(qū)現(xiàn)有下崗失業(yè)人員兩萬多人。此外,區(qū)每年還將新增勞動力五萬多人。二是“無歸宿人員"和流動人口不斷增多.據(jù)統(tǒng)計，城區(qū)個體工商戶、私營企業(yè)主、進城農(nóng)民、外地流動人口等不在原來那種單位體制之內(nèi)的“無歸屬"人員達三萬多人。占城區(qū)總?cè)丝诘?1%以上。三是城市貧困人群增多.目前全區(qū)居民在最低生活保障線以下的人口達一萬多人，占城區(qū)居民總數(shù)的2％,相當一部分居民生活十分貧困。而且隨著今后幾年的經(jīng)濟體制改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這類人群仍處于增長的趨勢。在過去的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和計劃經(jīng)濟體制下,依靠人員的單位所有制和嚴密的戶籍管理制度，就可以把成份比較單純的城鎮(zhèn)人口的社會秩序管理好，現(xiàn)在則面臨著力不從心的局面，城區(qū)不穩(wěn)定因素呈現(xiàn)日益增多的趨勢。3、城市基層管理任務(wù)日益繁重，行政化的社區(qū)運行模式難以落實.由于近些年來城區(qū)的規(guī)模、功能和各種新問題都大大增加，城市管理的工作量、任務(wù)量在成倍增長,而原來的層層負責(zé)的行政性、直接性管理方式尚未改變,街道、社區(qū)基層組織承擔的上級安排的任務(wù)高達130多項，實際上已經(jīng)無法承擔和落實。據(jù)城南街道統(tǒng)計，直接由社區(qū)擔負的工作涉及黨建工作、社會工作、經(jīng)濟工作三個方面、八大類、54項、１30多個.面對繁重的工作任務(wù),社區(qū)居委會一是無職權(quán)，“小廟”難以管“大神”。社區(qū)內(nèi)的行政單位、企事業(yè)單位、個體工商戶、私營企業(yè)等，“由誰管”、“怎么管”、“哪些問題歸口管",政府沒有規(guī)范性文件，社區(qū)居委會想管也管不好、管不了。二是無地位，什么單位什么工作都可往社區(qū)“裝”。職能部門布置工作帶有很大的隨意性，往往一個文件、一個會議或是領(lǐng)導(dǎo)的一個口頭指示，其任務(wù)就交給社區(qū)了.僅今年來,社區(qū)居委會承擔的各種調(diào)查摸底任務(wù)就有5次。三是無資金，有些管理工作無法開展。如離退休人員、企業(yè)置換身份的黨員現(xiàn)交由社區(qū)管理，但社區(qū)既沒有活動場地,又沒有活動經(jīng)費,對其管理只能是空中樓閣，更談不上信息化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的管理.據(jù)調(diào)查，我區(qū)四十個城區(qū)居委會，有３0多個每年經(jīng)費“入不敷出”,全區(qū)社區(qū)每年共計資金缺口達1００多萬元。四是無精力，社區(qū)干部整天疲于應(yīng)付。4、居民生活需求的多樣化，現(xiàn)在的社區(qū)服務(wù)水平難以滿足.進入小康生活的居民不再滿足于吃飽、穿暖，而要追求豐富多彩的生活和多方面的價值實現(xiàn)。據(jù)調(diào)查,城區(qū)居民對本社區(qū)的希望、需求是多方面的,除迫切希望社區(qū)提供就業(yè)機會外，還涉及到從居住環(huán)境到基本設(shè)施，從社區(qū)經(jīng)濟到精神文明,從社會秩序到人際關(guān)系等等。要滿足居民日益增長和變化的物質(zhì)和文化需求，社區(qū)服務(wù)業(yè)必須有一個突破性的大發(fā)展。而我區(qū)當前社區(qū)服務(wù)總體水平還較為低下,社區(qū)服務(wù)業(yè)投入單一，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的運作機制尚未形成。雖然近幾年來，區(qū)委、區(qū)政府及各有關(guān)部門對社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展非常重視,把它作為社區(qū)建設(shè)工作的重點，但由于有關(guān)社區(qū)服務(wù)的優(yōu)惠政策相對較少，已出臺的有關(guān)規(guī)定又不能得到很好地落實，限制了社會各方面對社區(qū)服務(wù)業(yè)的投入,使城區(qū)目前的社區(qū)服務(wù)業(yè)多依靠政府、集體投入,服務(wù)項目多而雜，沒有形成品牌和規(guī)模,向社會化、產(chǎn)業(yè)化、實體化轉(zhuǎn)變的步伐緩慢。此外，社區(qū)服務(wù)在社區(qū)就業(yè)安置、城市生活環(huán)境、生活秩序，社區(qū)居民公共利益的實現(xiàn)和維護等方面都還沒有尋求到有效的解決途徑。上述這些問題，集中反映出這樣一個事實：隨著我市城市的發(fā)展變化,城市中有關(guān)的人和事，已經(jīng)“溢出”了固有的城市社會的基本結(jié)構(gòu)框架。管理和服務(wù)環(huán)節(jié)上的“真空地帶”和“灰色地帶"越來越多，原來設(shè)置的城市基層體制、功能和運行機制,已經(jīng)嚴重不適應(yīng)發(fā)展變化了的新情況、新問題;政府的負擔日益加重，各種日常性問題已經(jīng)不能自行有效化解。因此，市委、市政府及區(qū)委、區(qū)政府應(yīng)該把系統(tǒng)化的社區(qū)建設(shè)作為城市工作的一個事關(guān)全局、事關(guān)長遠的關(guān)鍵和十分緊迫的任務(wù)，擺上突出的領(lǐng)導(dǎo)決策位置.二、日益加快的城市化進程呼喚社區(qū)建設(shè)的突破和飛躍據(jù)蘇州城市發(fā)展規(guī)劃，城區(qū)人口要達到600萬,城市的規(guī)模將不斷擴大，同時,城市改革將不斷深入，這都將給社區(qū)建設(shè)工作帶來巨大壓力,它強烈呼喚著社區(qū)建設(shè)的加強，強烈呼喚著城市工作向社區(qū)化轉(zhuǎn)軌。新形勢下的社區(qū)建設(shè),要在政府的指導(dǎo)和幫助下,依靠社區(qū)的力量，利用社區(qū)的資源，強化社區(qū)的功能，加強社區(qū)管理,發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟，開展社區(qū)服務(wù),優(yōu)化社區(qū)環(huán)境,發(fā)展社區(qū)事業(yè).當前，我區(qū)的社區(qū)建設(shè)經(jīng)過這幾年的成功積累,實質(zhì)上已經(jīng)到了新的突破階段，也是一個質(zhì)的飛躍階段。這種突破和飛躍主要表現(xiàn)為“四個轉(zhuǎn)向”:1、社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容轉(zhuǎn)向系統(tǒng)化.我區(qū)過去居委會工作,內(nèi)容主要限于政府所部署的社會行政管理工作和范圍還很狹窄的居民自治性事務(wù)，近些年社區(qū)服務(wù)工作范疇不斷拓寬，已經(jīng)從一些社會成員的特殊援助服務(wù)逐步擴展到相對廣泛的便民利民服務(wù)，初步拓展了社區(qū)工作的內(nèi)容.要適應(yīng)城市化進程，社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容還要轉(zhuǎn)向為更廣泛的系統(tǒng)工程。它應(yīng)該包括社區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、社區(qū)環(huán)境建設(shè)、社區(qū)文化建設(shè)、社區(qū)教育建設(shè)、社區(qū)服務(wù)建設(shè)和社區(qū)安全建設(shè)等等。它既包括了傳統(tǒng)的社區(qū)行政性、社會性工作,也包括了體制變化和社會發(fā)展帶來的許多新的內(nèi)容；既包括了由街居組織直接抓的事情，還包括社區(qū)中應(yīng)由社會組織、中介組織、市場主體和居民自己去干的大量事情。還可以說是現(xiàn)代城市綜合性的“社會生志”在社區(qū)這個局部上的集中表現(xiàn)。2、社區(qū)管理與服務(wù)對象轉(zhuǎn)向?qū)俚鼗?。隨著城市化進程的加快和改革的深入，“條塊分割”的管理體制所表現(xiàn)出現(xiàn)的弊端將更為明顯,社區(qū)面臨的矛盾和問題將進一步增加.單位職工更加弱化對單位的依賴，由“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變;新興的多種所有制成份的“無主管”企業(yè)增多；外來人員、流動人員的比例增加；下崗、失業(yè)人員增多;老齡人口增多；貧困人群等問題增多。這些問題和矛盾的增加,迫切要求徹底打破“條塊分割”的管理狀態(tài),要求社區(qū)管理和服務(wù)突破原來較為狹窄的范疇，在工作對象上，不僅面向少數(shù)家庭婦女和社會閑散人員，而是面向工作和生活在城市社區(qū)的所有單位和人員,也要求所有居住于社區(qū)的單位和個人必須強化屬地化與社區(qū)制意識,自覺地把自己生活的社區(qū)作為參與社區(qū)活動，實現(xiàn)自身權(quán)益、形成社會整合的重要基地。3、社區(qū)管理行為轉(zhuǎn)向民主化、互動化。長期以來，我們的街居組織主要是執(zhí)行上級交辦的行政任務(wù).“上面千條線,下面一針穿"，正所謂“上到國務(wù)院、下到社區(qū)辦、政府工作樣樣干”。在這種格局下,居民成了社區(qū)組織完成行政任務(wù)的簡單工作對象，社區(qū)組織與居民的社會生活并沒有形成一體，法律上所設(shè)定的“自治”實際上難以實現(xiàn),大多停留在紙上，表現(xiàn)在幾個組織機構(gòu)的建立上,居民對社區(qū)建設(shè)的參與多為動員式執(zhí)行式參與，內(nèi)容上主要為打掃衛(wèi)生、為民服務(wù)、義務(wù)巡邏聯(lián)防、捐衣捐被等，因而居民參與激情不高，參與效果也不好.而另一方面社區(qū)的各種工作任務(wù)日益繁重和細化，社區(qū)組織力量有限,相當多的社會管理工作是部署多、落實少。如果機制不變，要改變這種狀就要大規(guī)模地擴大政府的基層力量和職能,給政府造成新的沉重的負擔,這不符合“小政府、大社會”的發(fā)展規(guī)律和趨勢,也是超過了政府承受能力的。那么,唯一的辦法就是將當前行政化的社區(qū)體制轉(zhuǎn)向社區(qū)制,把社區(qū)組織由現(xiàn)在的政府的“腿”變成社區(qū)居民的“頭”,把作為簡單的行政區(qū)劃和行政性設(shè)置的社區(qū),轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂凶晕医M織性和能動性的“地方性社會”，從而徹底變革其管理和活動的行為方式。４、社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展運作轉(zhuǎn)向市場化。受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的影響和彌補社區(qū)經(jīng)費不足的原因,我區(qū)部分社區(qū)居委會特別是“村改居”社區(qū)居委會,仍存在“自辦經(jīng)濟”的現(xiàn)象。隨著市場競爭的日益激烈,社區(qū)居委會要堅決消除“自辦經(jīng)濟"的狀況，對所有的集體性質(zhì)的企業(yè)推行

“兩個置換”,社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展完全按市場化運作的原則去整體指導(dǎo)，讓社區(qū)各類企業(yè)都成為獨立經(jīng)營的法人實體和市場主體。街道、社區(qū)抓經(jīng)濟建設(shè)的精力,應(yīng)該主要用在為各類經(jīng)濟實體創(chuàng)造良好環(huán)境、搞好社會化服務(wù)上。對于社區(qū)服務(wù)中那些屬于滿足居民消費需求的項目,也要按照第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，推向市場,以形成良性的發(fā)展機制活力.三、加強社區(qū)建設(shè)要全力構(gòu)造新型城市社區(qū)1、轉(zhuǎn)變觀念，樹立大社區(qū)意識。市、區(qū)黨委、政府要提高認識,把強化社區(qū)建設(shè)和管理作為城市各項基礎(chǔ)工作的總“抓手"，采取有效措施，把社區(qū)建設(shè)納入城市工作的總體規(guī)劃和布局,從管理體制、政策導(dǎo)向、考核辦法等多方面，推動社區(qū)工作重點向社區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)移。駐區(qū)單位也應(yīng)該打破傳統(tǒng)的條塊分割的界限，樹立“駐于社區(qū)、服務(wù)社區(qū)、同享資源、共建社區(qū)”的意識，自覺地把本單位的發(fā)展與管理納入社區(qū)建設(shè)和管理之中,真正做到我為社區(qū)做貢獻、我與社區(qū)共發(fā)展，既成為社區(qū)建設(shè)的參與者，又成為社區(qū)建設(shè)的受益者。區(qū)、街、社區(qū)各級組織要淡化本位意識,強化大社區(qū)觀念，積極主動地密切與所有駐區(qū)單位和居民的聯(lián)系,以真誠的服務(wù)贏得各類社區(qū)成員的理解和支持,跳出過去那種主要對區(qū)屬、街屬、居屬單位負責(zé)的“小圈子”,切實調(diào)動駐區(qū)單位和居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，培育各方面同創(chuàng)共建新型社區(qū)的意識和氛圍。2、改革管理體制，構(gòu)建新的社區(qū)建設(shè)組織體系。為了適應(yīng)社區(qū)建設(shè)新形勢、新任務(wù)的要求,必須分層次理順體制,強化相關(guān)組織建設(shè)。區(qū)級要建立社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)協(xié)調(diào)委員會（或社區(qū)辦），各類涉及社區(qū)建設(shè)的條條部門和上級駐城區(qū)大單位負責(zé)人參加.其主要職責(zé)是規(guī)劃社區(qū)建設(shè)目標，確定社區(qū)建設(shè)重大事項，協(xié)調(diào)社區(qū)建設(shè)中的重點、難點問題，以克服條塊分離的弊端，形成社區(qū)建設(shè)的合力。街道是整個社區(qū)建設(shè)的重點環(huán)節(jié)，也要建立相應(yīng)組織,由街道辦事處牽頭，駐街大單位負責(zé)人參加，對社區(qū)建設(shè)和管理實施全面領(lǐng)導(dǎo)，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和市、區(qū)政府的授權(quán)，對轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)經(jīng)濟、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安、社區(qū)精神文明建設(shè)，行使組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的行政管理職能,對地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性工作負全面責(zé)任。同時，鑒于目前大量執(zhí)法行為發(fā)生在基層，而執(zhí)法權(quán)力卻在區(qū)以上部門的錯位狀況，要探索在街道一級建立綜合執(zhí)法新機制，即把市政、工商、治安等十多個方面的依法管理，分市政管理、社會發(fā)展、社會治安、社區(qū)經(jīng)濟等四、五個方面，建立其社區(qū)綜合執(zhí)法隊伍,按受上級執(zhí)法部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和社區(qū)管委會的組織領(lǐng)導(dǎo)，真正對社區(qū)建設(shè)和管理的各個方面實施有效的依法監(jiān)管。3、強化居民自治，建立較為完善的居民參與機制.居民參與是衡量社區(qū)建設(shè)成功與否的重要標志，是社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展的動力源泉，在資源相對匱乏的情況下，居民的廣泛參與是推動社區(qū)建設(shè)各個具體項目實施的重要保證。美國城市社區(qū)沒有政府基層組織或派出機構(gòu)，實行高度民主自治，依靠社區(qū)居民自由組合,民主選舉產(chǎn)生的社團組織如社區(qū)管理協(xié)會、社區(qū)管理委員會、社區(qū)管理服務(wù)中心等來行使社區(qū)管理職能。美國人稱社區(qū)無所不能，完全可以管理好社區(qū).在我國體制下，通過政府幫助和指導(dǎo),強化居民自治，激發(fā)居民廣泛參與，完全可以讓社區(qū)居民管理好社區(qū)居民自己的事情。建立較為完善的居民參與機制,首先要實現(xiàn)居民利益社區(qū)化.進一步將單位的服務(wù)功能向社區(qū)轉(zhuǎn)移，特別是政治、福利、保障功能等，強化居民與社區(qū)之間的利益關(guān)系,使居民在利益關(guān)系的基礎(chǔ)上產(chǎn)生參與社區(qū)事務(wù)的愿望。其次要實現(xiàn)社區(qū)自治制度化。制定社區(qū)居委會選舉辦法,推行干部“直選”;制定社區(qū)居民代表會議議事規(guī)則等，使居民參與社區(qū)活動有據(jù)可依。不同的社區(qū)要依據(jù)本社區(qū)的實際情況制定一套詳細的、操作性強的參與程序，什么時候議事、什么時候?qū)嵤⒕用裨撛趺崔k、居委會要怎樣做，有建議或意見怎樣提等，使居民一看就明白。要推行社務(wù)公開，社區(qū)決策、實施情況，存在問題等都要向居民公布，便于居民監(jiān)督?！皸l條”部門要繼續(xù)向社區(qū)下放權(quán)力，使社區(qū)居委會實實在在的承擔起自治的功能。再次要實現(xiàn)居民參與組織化。要設(shè)法提高居民的自我組織能力,使居民之間熟悉起來,增強其社區(qū)歸宿感。決策性、監(jiān)督性參與要充分利用居民代表會議、居民議事會、戶代表會議等法定組織；執(zhí)行性、娛樂性、互助性參與主要通過社區(qū)志愿者服務(wù)隊、法制宣傳隊、秧歌隊等社區(qū)內(nèi)居民自己建立起來的非法定性組織。4、探索財力體制,建立社區(qū)組織財力來源新途徑。目前，各社區(qū)居委會經(jīng)費來源一靠3。8萬元政府拔款，二靠自我創(chuàng)收，三靠駐片單位“化緣”，經(jīng)費缺口很大。而社區(qū)建設(shè)的任務(wù)越來越繁重,使辦公經(jīng)費、人員工資和場所建設(shè)所需資金必須進一步增加.為此，應(yīng)該加快探索一種既有利于社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,又有利于形成穩(wěn)定的社區(qū)組織的財力來源的新途徑。建議運用財政杠桿下伸的辦法，建立新的社區(qū)財力機制。其探索方向是：街居組織逐步退出自辦經(jīng)濟項目，轉(zhuǎn)向創(chuàng)造優(yōu)良社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展多種所有制經(jīng)濟,豐富社區(qū)稅源，把社區(qū)的財政收入的“蛋糕”做大。在此基礎(chǔ)上運用財政支付轉(zhuǎn)移的辦法，來解決社區(qū)組織的經(jīng)費來源，并形成一種良性的基層財力機制。具體可考慮三個方面的政策調(diào)整：一是實行稅收增量比例返還制度。即以街道為單位，以目前提供的稅收和財政下拔的經(jīng)費為基數(shù)，將每年新增加的創(chuàng)稅部分按比例返還，從而提高其大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟和各類社區(qū)經(jīng)濟，搞好協(xié)稅、護稅的積極性.這個辦法主要著眼于搞活增量，因而對市、區(qū)級財政也不一定會增加很大壓力。二是實行“條費轉(zhuǎn)塊”、事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一。在加強社區(qū)的綜合功能的過程中,應(yīng)該將過去綠化、環(huán)衛(wèi)、治安等方面條條部門的專項收費，相應(yīng)撥支街居單位,實行“費隨事轉(zhuǎn)”。三是實行各類社會募集資金的切塊下?lián)?。即將以社會募集形式形成的來自駐區(qū)企事業(yè)單位、社會團體和個人支持援助公益事業(yè)的資金，根據(jù)社區(qū)的職責(zé)向街居組織切塊下?lián)堋?、發(fā)展社區(qū)服務(wù)，形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。近年來,我區(qū)社區(qū)服務(wù)已有很大發(fā)展,已經(jīng)建立了網(wǎng)絡(luò)、完善了制度、形成了比較規(guī)范的社區(qū)服務(wù)體系，并為整個社區(qū)建設(shè)和發(fā)展積累了經(jīng)驗。當前，社區(qū)服務(wù)面臨著新的突破,應(yīng)該始終把它放在城區(qū)工作的突出位置來抓。要根據(jù)社區(qū)廣大居民群眾的意見和需求，最大限度地利用社區(qū)資源，廣泛開展居民參與的互幫互助的社會公益活動；建立健全社區(qū)幫困救濟、敬老養(yǎng)老、便民利民的服務(wù)體系;調(diào)動城區(qū)各部門、各單位和社會各方面力量，實行服務(wù)設(shè)施共建、社區(qū)資源共享，充分體現(xiàn)其社會化和自治性的特點.社區(qū)服務(wù)功能要由單一型向綜合型、粗放型向集約型、被動應(yīng)付型向主動創(chuàng)造型轉(zhuǎn)變，由無償性、互助性服務(wù)向作為第三產(chǎn)業(yè)的社區(qū)服務(wù)業(yè)延伸發(fā)展，從而使社區(qū)服務(wù)真正成為拓展全面性社區(qū)建設(shè)的生長點和拉動力,成為安排就業(yè)的重要渠道。要積極調(diào)整所有制結(jié)構(gòu),大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟,大力發(fā)展以社區(qū)服務(wù)業(yè)為重點的第三產(chǎn)業(yè)，既提高適應(yīng)市場的活力,又增強吸納勞動力就業(yè)的能力。要以主要精力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、搞好各方面服務(wù),積極吸引民營、私營、三資企業(yè)來社區(qū)投資發(fā)展,形成“你辦企業(yè)我服務(wù)，你獲利潤我得稅"的新的區(qū)域抓經(jīng)濟工作的格局.為了形成這種新的工作機制，應(yīng)該調(diào)整對街道、居委會工作的考核辦法,淡化對經(jīng)濟的規(guī)模和利潤的考核，強化對財政稅收的考核；弱化對經(jīng)濟指標的考核，強化對社區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)方面的考核。通過考核辦法的改進，形成對社區(qū)經(jīng)濟工作和整個社區(qū)建設(shè)的新的合理的激勵機制.6、完善管理辦法,建立一支靈活高效的社區(qū)干部隊伍.據(jù)調(diào)查情況來看,大多沒有落實，近幾年來居委會存在“盲目進人"、“關(guān)系進人"的現(xiàn)象，給社區(qū)造成了較為沉重的負擔.對此，如不引起高度重視，采取強硬措施予以遏止，勢必給社區(qū)建設(shè)留下隱患。在社區(qū)干部隊伍建設(shè)上,一要明確社區(qū)干部的職數(shù),每個社區(qū)干部職數(shù)原則上設(shè)6到8人。二要建立“動態(tài)”的管理辦法，對社區(qū)居委會新進人員一律實行聘用合同制，按企業(yè)勞動用工管理制度進行管理，不給予固定編制,區(qū)財政只按職數(shù)拔款給予補貼，人員由街道辦事處按程序依法選聘。社區(qū)干部任職期間參加養(yǎng)老保險，不在任后與居委會依法解勞動合同。三要加強社區(qū)干部培訓(xùn),提高社區(qū)干部綜合素質(zhì)。四要建立居民民主評議社區(qū)干部制度，通過居民的評議，根據(jù)居民群眾的意見，使社區(qū)干部真正“能上能下".總結(jié)隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,改革開放的不斷深入，加快城市化進程已成必然趨勢。城市化是人類社會進步的重要標志,是農(nóng)耕社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的客觀要求。城市化的關(guān)鍵在“化"，即轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)化，是指城市（含市鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)）形成的具體過程,主要表現(xiàn)為：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的過程，即第一產(chǎn)業(yè)的收縮和第二、三產(chǎn)業(yè)的擴充；人口轉(zhuǎn)化的過程，即鄉(xiāng)村人口比重逐漸降低，城市人口比重逐漸上升；文明轉(zhuǎn)化的過程,即城市型的社會意識、生活方式不斷強化擴散，鄉(xiāng)村型的社會意識、生活方式等不斷淡化和改變.其中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化是基礎(chǔ)，人口轉(zhuǎn)化是關(guān)鍵,綜合文明的轉(zhuǎn)化和提升是衡量城市化質(zhì)量的根本指標。社區(qū)作為城市管理的基礎(chǔ)單位,以其“區(qū)域小社會”的特點及其服務(wù)、建設(shè)、整合、凝聚、穩(wěn)定、發(fā)展等獨特功能，成為加快城市化進程的重要載體。一個社區(qū)的經(jīng)濟培植、人口聚合、資源整合、文明提升，對整個區(qū)域的城市化進程發(fā)揮巨大的作用.在引導(dǎo)非城鎮(zhèn)人口走入城市,改變其生活方式,提升其生活質(zhì)量,造就城市型的生活性狀和社會意識中,社區(qū)建設(shè)更有著舉足輕重的作用。結(jié)束語及致謝在唐賢興老師的悉心指導(dǎo)下，我終于完成了我的論文-《城市化進程中的社區(qū)建設(shè)管理》。從開始的選擇論文題目到系統(tǒng)的實現(xiàn),再到論文文章的完成,每一步對我來說都是新的嘗試與挑戰(zhàn)，這也是我在大學(xué)期間獨立完成的最大項目。在這段時間里,我學(xué)到很多知識的同時也有很多感受,從一開始的一無所知到通過查看相關(guān)資料和書籍，讓自己頭腦中模糊的概念逐漸清晰，使自己非常稚嫩論文一步步完善起來。雖然我的論文不是很成熟，尚有很多不足之處，但我可以自豪的說，這里面的每一段文字，都是我辛勤的成果.

這次做論文的經(jīng)歷也會使我終身受益,我感受到做論文是要真真正正用心去做的一件事情，是真正的自己學(xué)習(xí)和研究的過程，沒有學(xué)習(xí)就不可能有研究的能力，沒有自己的研究，就不會有所突破，那也就不叫論文了.希望這次的經(jīng)歷能讓我在以后學(xué)習(xí)中激勵我繼續(xù)進步.不積跬步何以至千里,本論文能夠順利的完成，除了要感謝唐老師的悉心幫助和支持，也要感謝各位任課老師，使我能夠很好的掌握和運用專業(yè)知識,并在論文中得以體現(xiàn)。正是有了他們才使我的畢業(yè)論文工作順利完成，在此向復(fù)旦大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院的全體老師表示由衷的謝意，感謝他們的辛勤栽培。參考文獻1、劉達華。農(nóng)村城市化進程中的社區(qū)建設(shè)與管理．海天出版社.20０6。２、王建新．鎮(zhèn)社區(qū)自治制度建設(shè)與管理創(chuàng)新實務(wù)全書．中國高級管理圖書網(wǎng)。2008．３、楊赫男。新時期社區(qū)建設(shè)與管理實務(wù)百科.北京展望書城．２003。4、王霄．農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理。中國社會文獻出版社.20０3．城市化發(fā)展的必然命題眾所周知，城市化是人類走向現(xiàn)代社會的必由之路，發(fā)達國家的城市化水平常常高達90%多。但中國的城市化水平一直很低，不僅低于世界平均水平，甚至低于發(fā)展中國家的平均水平。之所以出現(xiàn)這樣的情況，主要原因是低估了城市化的作用，不能很好地解決生存與發(fā)展的矛盾。建國以后，為了優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，只好靠工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品的“剪刀差”完成原始積累，工農(nóng)差別在當時有其合理的經(jīng)濟基礎(chǔ)。同時，為了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)，保護城市經(jīng)濟，又通過嚴格的戶籍制度把農(nóng)民固定在農(nóng)村，不僅如此，還一次次地把城市青年往農(nóng)村趕，人為地遏制城市化的推進。這個時期建設(shè)的城市，如“火車拖來的城市”玉門，再如攀枝花、六盤水、大慶等，大多是國家計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物。直到改革開放后的80年代，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起，村村點火，戶戶冒煙，農(nóng)村的工業(yè)化開始飛速發(fā)展，但歷史又跟中國的城市化進程開了一個不大不小的玩笑。80年代中期，國家給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展制定了一條政策，叫“離土不離鄉(xiāng)”，其實還是怕農(nóng)民進城，民以食為天，沒有人種地不行。后來糧食夠吃了，但城市作為吸納農(nóng)村剩余勞動力的重要途徑卻沒有疏通，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)式的工業(yè)化沒有帶來相應(yīng)的城市化，結(jié)果出現(xiàn)了中國的工業(yè)化和城市化不同步的奇特現(xiàn)象。目前，中國的工業(yè)化水平已超過50%，但城市化水平卻只有35%。中國的經(jīng)濟要長足發(fā)展，“三農(nóng)”問題要徹底解決，大刀闊斧的城市化是必由之路。按照世界城市化的發(fā)展規(guī)律，當一個國家的城市化水平處于30%的時候，將進入飛速發(fā)展階段，處于70%的時候，則進入緩慢的平穩(wěn)發(fā)展階段。中國的城市化近10年來平均每年大約以0.6%左右的速度提升，目前已到了35%左右，正處于起飛的前夜。在人類的文明史中，迄今為止還沒有發(fā)生過規(guī)模如此之大、影響如此之深遠的城市化運動，其直接結(jié)果是，中國這個世界上最大的農(nóng)業(yè)國在未來的二三十年時間里將至少有一半人從農(nóng)村搬進城市，中國將由一個農(nóng)業(yè)國變成為城市化國家。這將是何等波瀾壯闊、滄海桑田般的景象啊！在這個大背景下，中國現(xiàn)有的城市格局肯定要重新洗牌，無論是重量級的大城市，還是數(shù)以百計的中小城市，都面臨著怎樣調(diào)整自身的定位、自謀發(fā)展的問題。于是乎，如何經(jīng)營城市也就成了市長們的必修課。對各級地方首腦來說，就好像昨天在長江里行船，突然一夜之間駛出長江口來到了太平洋上，不免有一種昏眩的感覺。我是誰？我從哪里來？我今天在哪里？明天到哪里去？怎樣培育航船的核心競爭力？所有這一連串的天問，都是城市經(jīng)營的題中之義。未來格局將“三分天下”中國的城市化發(fā)展戰(zhàn)略曾出現(xiàn)兩派：一派認為，要控制大城市的發(fā)展，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)；另一派則認為，要積極發(fā)展大城市，尤其是要發(fā)展以大城市為核心的城市組團。實踐證明，星羅棋布的小城鎮(zhèn)建設(shè)使土地資源無法得到有效利用，城市的聚集效應(yīng)無法得到充分體現(xiàn)，故兩弊相衡取其輕，發(fā)展大城市雖然難免帶來種種“都市病”，但卻更有利于城市功能的合理布局，帶動區(qū)域經(jīng)濟的整體發(fā)展。前不久，浙江省政府就轉(zhuǎn)變思路，提出要重點建設(shè)杭州、寧波、溫州一批特大城市和區(qū)域中心城市，調(diào)整無序的小城鎮(zhèn)建設(shè)。在目前的中國，我們不難察覺有三個城市群正浮出水面，逐漸形成未來中國城市框架的基本格局：一個是以上海為龍頭的長江三角洲城市帶，一個是所謂的以北京、天津為核心的大北京都市圈，另一個則是以香港、廣州為核心的華南城市帶。這三個城市群好比三個巨大的增長極，集聚效應(yīng)十分明顯，據(jù)統(tǒng)計，其總?cè)丝谥徽既珖丝诘?.53%，土地占全國的1.24%，但GDP卻占全國總額的30%，利用外資額更高達73%。其中，“大北京”包括由北京、天津、唐山、保定、廊坊等城市所統(tǒng)轄的京津唐和京津保兩個三角形地區(qū)，以及周邊的承德、秦皇島、張家口、滄州和石家莊等城市部分地區(qū)，中心區(qū)面積近7萬平方公里，人口約4000萬，其目標是要打造以北京、天津為雙核的世界級城市。上海目前的城市規(guī)劃也十分超前，其范圍已包括蘇錫杭地區(qū)，以一小時、兩小時可達地區(qū)為規(guī)劃概念，要求兩小時之內(nèi)可到達相鄰的江蘇和浙江等關(guān)聯(lián)性極強的地域。上海與寧波之間的杭州灣跨海大橋已正式動工。同時，多年未有突破的粵港一體化進程開始緊鑼密鼓，高層頻頻互動，大規(guī)模的城際交通正在醞釀，廣州更是要建可與歐洲最大的航空港法蘭克福相媲美的花都國際機場，欲成為華南地區(qū)乃至全國最大的物流中心，其作為區(qū)域中心城市的聚集效應(yīng)日趨明顯。這三個城市體系的日益強化和發(fā)達說明了一個簡單的道理：未來城市的競爭不再是簡單的個體競爭，而是城市群之間的競爭，是區(qū)域與區(qū)域間的競爭。對同處于一個區(qū)域范圍內(nèi)的相關(guān)城市，彼此間的競爭固然在所難免，但更重要的，是要解決好城市的分工與協(xié)作的問題。中小城市必須根據(jù)與區(qū)域中心城市的關(guān)系有機疏散，各歸其位，重新研究、調(diào)整自身的發(fā)展定位，尤其是產(chǎn)業(yè)定位，找到自己在城市群落中的恰當位置。舉例來說，瑞士是一個僅有500萬人口的國家，“小國寡民”卻“富甲天下”，各城市之間的分工極其鮮明。日內(nèi)瓦是國際會議中心；日內(nèi)瓦以外30公里的洛桑是國際奧委會的所在地，是體育之城；蘇黎士是傳統(tǒng)的金融中心，數(shù)百家銀行構(gòu)成了獨特的風(fēng)景線，80%的居民生活都同銀行業(yè)有關(guān)；伯爾尼則是鐘表制造業(yè)中心；相鄰的盧賽恩卻以教育發(fā)達出名，許多中國人去那里學(xué)習(xí)酒店管理；達沃斯則以一年一度的世界經(jīng)濟論壇而著名。這些城市百花齊放，分工明確，共同組成了一個在國際上非常有競爭力、多姿多彩的國家。由此可見，今后城市的發(fā)展不能再搞小而全的“山寨經(jīng)濟”了，那種躲進小樓成一統(tǒng)，追尋自我封閉的經(jīng)濟循環(huán)的思維方式必將為時代所拋棄。以前我們的很多城市無論大小，關(guān)起門來做皇帝，凡是能想到的都要上，一個只有幾十萬人口的城市，也要建音樂廳、體育館、會展中心、大學(xué)、博物館，其結(jié)果不僅是極大地浪費了資源，而且是誰都吃不飽，誰都發(fā)展不好。世界城市的發(fā)展規(guī)律表明，再小的城市也可以是世界性的，但一定要看清楚宏觀的城市格局的發(fā)展變化，然后在城市分工與協(xié)作的基礎(chǔ)上發(fā)展自身，最終既滿足了城市群的發(fā)展需要，也為自己的可持續(xù)發(fā)展找到了康莊大道。火鍋理論與騰籠換鳥為了更好地理解城市的本質(zhì)，以及不同城市的功能，我們可以回顧一下改革開放以來中國的城市，尤其是大城市的歷史變遷，或許能悟出一些道理。我們不妨拿兩個城市來做比較：重慶和上海。今天的重慶大約相當于10年前的上海，是多種極不協(xié)調(diào)元素的復(fù)合體，既在興建很多象征著城市財富和文明的現(xiàn)代化建筑，同時古老的農(nóng)業(yè)文明和手工業(yè)文明的痕跡也隨處可見。即使在重慶最繁華的鬧市街頭，仍然可以看到很多幫人挑物的棒棒軍和擦鞋婦。這種有趣的現(xiàn)象也從一個側(cè)面說明：重慶的城市化正處于脫胎換骨的轉(zhuǎn)型之中。其實，中國的很多大中城市都可看到類似重慶的情況，這恰恰說明，這些城市所應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和現(xiàn)代化功能沒有得到很好的體現(xiàn)，城市的新陳代謝尚處于低級階段。這種現(xiàn)象背后反映了一個深刻的道理：假如我們把過去的城市看作一口火鍋，那么提高城市競爭力的關(guān)鍵，就在于火鍋里的食物。如果火鍋里燙的都是價值不菲的海參、鮑魚，那么這個城市的聚集能力就越強，輻射半徑就越廣，經(jīng)濟就越有活力，相反，如果燙的都是些豆芽、白菜，那么城市的經(jīng)營就越慘淡，城市的含金量也就越低。但是，誰都想提升城市的內(nèi)涵，誰都想多燙些海參、鮑魚，到底如何去做呢？這就需要大規(guī)模的“騰籠換鳥”，也就意味著城市的產(chǎn)業(yè)布局必須完成根本性的轉(zhuǎn)型。上海大概用了10年的時間才走完了城市產(chǎn)業(yè)興替的過程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從原來的二、三、一變成了今天的三、二、一，即以第三產(chǎn)業(yè)為龍頭，讓那些更反映時代特征、更具備聚集功能和拉動力、更符合城市發(fā)展戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)占據(jù)城市最寶貴的空間，而那些常規(guī)的產(chǎn)業(yè)則逐步分散開來，轉(zhuǎn)移到價值相對較低的地方。當時上海80多萬紡織工人中有50多萬下崗，轉(zhuǎn)為從事新興的城市服務(wù)業(yè)。北京也同樣，近幾年，大量的工業(yè)企業(yè)遷出四環(huán)以外，城市中心區(qū)建設(shè)成為第三產(chǎn)業(yè)的密集區(qū)，大力發(fā)展各類知識密集型服務(wù)業(yè)和金融保險、商品流通、郵政電信、文化體育等第三產(chǎn)業(yè)。目前，優(yōu)先發(fā)展附加值高、輻射能力強的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，已成為很多大城市改造城市產(chǎn)業(yè)布局的不二選擇，遍布各個大城市的所謂中央商務(wù)區(qū)就是這些城市開始“騰籠換鳥”的必然產(chǎn)物。由此一來，中國的城市，尤其是大城市正面臨著價值的回歸與再造。城市作為各種產(chǎn)業(yè)的超級聚合點，其空間是有限的，如何在有限的空間里創(chuàng)造出盡可能大的裂變效應(yīng)，必然涉及到城市空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。這也說明了一個很簡單的道理：對于大城市來說，首先是一個經(jīng)濟形態(tài)，其次才是一個空間形態(tài)，必須有別于其它城市，必須成為區(qū)域經(jīng)濟的增長極，充分發(fā)揮城市所應(yīng)有的輻射和聚合功能。在城市圈中，這些大城市作為區(qū)域的中心城市如同心臟，心臟越發(fā)達，周邊的城市作為四肢就越有活力，正如沒有上海脫胎換骨的變遷，也就不會有今天華東經(jīng)濟圈的繁榮。對于北京、上海、廣州這樣的極有增長空間的城市來說，必須遵循城市發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，即作為城市必須發(fā)展為都市，作為都市必須發(fā)展為中心都市，作為中心都市必須發(fā)展為國際性都市，當然，如果有可能也要爭取發(fā)展成為世界級城市。這類城市肯定是以現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)的高度集聚為特征，是信息流、科技流、人才流、資金流的聚寶盆。相比而言，這些城市所輻射到的周邊城市就應(yīng)該自覺調(diào)整自身的位置，要像傳動的齒輪一樣緊緊咬合住中心城市這個大齒輪，為中心城市做相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)配套，這樣大齒輪轉(zhuǎn)一圈，小齒輪跟著轉(zhuǎn)10圈，同樣也可以自得其所，把城市經(jīng)營得很好。這方面最典型的例子是蘇州和東莞。正是因為上海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，蘇州市領(lǐng)導(dǎo)才提出“大樹底下好種碧螺春”的發(fā)展思路，把上海轉(zhuǎn)移出來的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)照單全收，并充分利用依托上海的優(yōu)勢招商引資，以至于臺灣的小資本在上海無法立足，紛紛來到蘇州的昆山，據(jù)說有30萬人之多，大大增強了蘇州的城市競爭力。廣東的東莞則正好處于香港、深圳、廣州的連線上，目前已成為世界電腦業(yè)的加工中心，以至于業(yè)界都說，如果東莞鬧地震，全世界的電腦廠商都要受影響。

城市定位是基本前提經(jīng)營城市是一個極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，首先要解決城市定位的問題。沒有準確的定位，就談不上城市的發(fā)展戰(zhàn)略。所謂城市定位，簡單地說，就是充分挖掘城市的各種資源，按照唯一性、排他性和權(quán)威性的原則，找到城市的個性、靈魂與理念，比如西子湖畔的杭州把自己的定位概括為：“人間天堂，快樂杭州”?？梢哉f，沒有個性的城市就沒有差異化競爭的優(yōu)勢，沒有靈魂的城市就沒有內(nèi)涵，沒有理念的城市就很難做到可持續(xù)發(fā)展。城市的個性越突出，影響的區(qū)域就越廣，升值的潛力也就越大。在歐洲，由于歷史文化的傳承，幾乎每一個城市都有一個不可替代的說法，與城市的大小并沒有直接的關(guān)系。譬如，巴黎是法蘭西風(fēng)情的集中體現(xiàn)，是真正的世界浪漫之都，維也納是眾口皆碑的音樂之都，佛羅倫薩是歐洲文藝復(fù)興的發(fā)源地，羅馬是當之無愧的歷史之城、永恒之城，甚至連奧地利的小鎮(zhèn)、莫扎特的故鄉(xiāng)—薩爾茨堡的空氣中都彌漫著獨特的風(fēng)情。這些城市的每一個細節(jié)都充分顯示出特有的個性。再比如法國的戛納，這個濱海小城不僅具備地中海極富旅游、休閑特色的各種資源，而且巧妙地把時尚主題引入其中，從而打造出了舉世聞名的電影節(jié)，建立了自己所特有的城市性格。在實際工作中，人們對城市定位的理解見仁見智，看起來好像很容易，其實不然。當一個規(guī)劃師來到一個有山有水的城市時，會情不自禁地稱之為“山水城市”，當一個經(jīng)濟地理研究者來到某地的時候，會驚嘆其為“某某門戶”，當一個政府官員視察某地的時候，也會揮毫寫下“北方香港”的字樣。這些說法都是城市定位，但又都不是，都對，又都不對，只有運用科學(xué)的思維方式和全面、立體的眼光，才能找到準確的城市定位。舉例而言，不久前，我們應(yīng)有關(guān)方面的委托，重新對地處京津之間的廊坊的城市定位作了一番研究，并給廊坊一個全新的定位—休閑商務(wù)城市。當我們以動態(tài)的眼光考察廊坊就會看到，隨著對2021年北京奧運會的籌備和中國加入WTO，北京作為中國門戶的地位將無可動搖，北京的城市化將會高速發(fā)展，當北京的經(jīng)濟總量實現(xiàn)2006年人均GDP達到6000美元的時候，不管人們是否承認，北京的肥水已經(jīng)流到了廊坊的腳下；當我們以發(fā)散的眼光來看，隨著北京的城市建設(shè)所帶來的負作用日益明顯，今天被北京人視為鄉(xiāng)下的廊坊由于天生麗質(zhì)，且僅有30分鐘的車程優(yōu)勢，將成為都市人向往的休閑勝地；當我們再以復(fù)合的思維方式考察廊坊，我們會知道，經(jīng)濟的發(fā)展不僅是招商引資、工廠多寡，環(huán)境是生產(chǎn)力，體驗也是生產(chǎn)力。因此，廊坊就以其獨特的區(qū)位優(yōu)勢和自然環(huán)境成了鄉(xiāng)村CBD，只要大力發(fā)展休閑商務(wù)環(huán)境和設(shè)施，順應(yīng)人們“在工作中休閑，在休閑中工作”的渴望，大北京地區(qū)的精英階層就會蜂擁而來，廊坊的經(jīng)濟形態(tài)亦將隨之發(fā)生根本的變化。由此可見，城市定位既不能脫離城市周邊大的經(jīng)濟環(huán)境，也不能光看到自己的顯性資源，而忽視了那些寶貴的隱性資源。當我們換個角度觀察問題時，今天的劣勢常常會變成明天的優(yōu)勢。只有先搞清楚自己在大的城市格局中處于什么樣的位置，然后再統(tǒng)一盤存、梳理各種資源，揚長避短，才能找到準確的城市定位，并借此制定出行之有效的城市發(fā)展戰(zhàn)略來。市長要從船老大變?yōu)榇L從某種意義上可以說，城市經(jīng)營與企業(yè)經(jīng)營有著天然的相似性。既然城市是一筆資產(chǎn)，那么同樣也要追求增值，也要走差異化生存的道路，也要有自己的發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營思路、整合平臺和操作手段。同樣的城市空間和環(huán)境，由于發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃功能的不同，其內(nèi)涵和作用也大不相同。那么，如何重塑城市競爭力，如何重新搭建城市的發(fā)展平臺，從長遠考慮發(fā)展城市的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如何用市場化的眼光找到城市運營的突破口，就是各級政府不得不研究的課題。因此，當城市運營到了長江入海口這一階段的時候，由于環(huán)境的變化，我們的市長必須轉(zhuǎn)變觀念，具備現(xiàn)代經(jīng)營意識，不再是憑眼睛和經(jīng)驗辨認航道，而要學(xué)會用羅盤，學(xué)會看航海圖，要掌握潮起潮落的規(guī)律，一句話，要從原來的船老大自覺地變?yōu)榇L。首先，成功的市場經(jīng)驗表明，城市經(jīng)營的主體不再是單一的政府，市長必須學(xué)會與市場跳雙人舞，借助企業(yè)的力量和市場化的運營方式來達到城市增值的宏觀目標。目前在中國的很多城市，一些頗有實力的企業(yè)作為城市運營商已慢慢浮出水面，在每一個浩大的工程背后，幾乎都有他們的身影。市長與市場的關(guān)系就像公和婆，誰也離不開誰，可以斷言，凡是城市經(jīng)營搞得好的城市，一定是最充分地實踐了市場經(jīng)濟規(guī)律，是按照企業(yè)化、市場化的方法去操作的先行者。其次，城市經(jīng)營必須處理好長計劃與短安排的關(guān)系。在新的形勢下，市長們開始了一次驚險的旅行，理想與現(xiàn)實，進步與妥協(xié)，生存與發(fā)展的反復(fù)博弈無時無刻不在考驗著城市的決策者。沒有人可以發(fā)明一勞永逸的程序應(yīng)對所有的變化，所以，我們的市長必須處理好戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)的關(guān)系，長計劃，短安排，就像滑雪和溜冰一樣，要善于在運動中前進，在動態(tài)中把握平衡。其三，城市運營要處理好城市規(guī)劃與城市策劃的關(guān)系。前者側(cè)重于務(wù)實，后者側(cè)重于務(wù)虛，在城市規(guī)劃之前，必須先務(wù)虛，也就是要充分研究城市的定位和發(fā)展戰(zhàn)略，只有在大的方向確定之后，城市規(guī)劃才能做到有的放矢，持之有據(jù)。在現(xiàn)實中，很多城市片面地強調(diào)城市規(guī)劃，市長儼然城市的總工程師，其實，指望一步到位的城市規(guī)劃是不現(xiàn)實的，相反，城市經(jīng)營的務(wù)虛做得越好，城市規(guī)劃的空間和層次也就越高。其四，城市形象必須有相應(yīng)的內(nèi)涵去支撐，必須培育相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈。現(xiàn)在的很多市長熱衷于城市美化、亮化、綠化、凈化，這種舉措本身無可厚非，比起過去是一種進步，但終歸都不是解決城市運營的根本之道。我們應(yīng)該把更多的精力放在城市的造血機能，即產(chǎn)業(yè)鏈的培育和建設(shè)上。否則，一旦我們把寶貴的資金都用在了城市表面的建設(shè)上，而忽視了城市內(nèi)涵的充實，城市經(jīng)營就像無本之木，無源之水，還是運轉(zhuǎn)不起來。其五，城市經(jīng)營一定要吃祖宗飯，但不能造子孫孽。在此要強調(diào)，城市的文化內(nèi)涵也是城市產(chǎn)業(yè)鏈的有機組成部分，城市越有歷史的品位，就越有吸引力，個性越強，就越有包容性。一個沒有傳統(tǒng)文化積淀的城市是缺乏魅力的，歐洲的很多城市都十分尊重自己的歷史和文化，巴黎現(xiàn)在的格局就是當年的路易十四國王所奠定的。前些年，我們的很多城市大搞舊城改造，否定傳統(tǒng)建筑，結(jié)果得不償失，最后才痛定思痛，終于明白舊城改造要“修舊如舊”，而不是所謂的拆舊破舊。其六，城市經(jīng)營必須處理好政府、企業(yè)和社會的關(guān)系，即所謂的三老：老頭子、老板和老百姓。隨著社會文明與民主的進步，今后城市經(jīng)營的主體不光是政府和企業(yè)，還必須尊重社會的意愿。從市場的角度講，三者互為關(guān)聯(lián)，政府決策，企業(yè)推進，老百姓買單，就好像政府決定打造一架超音速飛機，企業(yè)就是啟動市場的引擎，而老百姓則是市場的終極動力，是源源不斷的燃料和潤滑油。因此，城市經(jīng)營的任何一個動作都必須找到三者的利益均衡點?？傊鞘薪?jīng)營的探索在今天的中國不過才剛剛開始破題，蘊藏其中的規(guī)律和方法還有待于不斷的摸索。但愿我們的市長們早日具備深遠的眼光、現(xiàn)代的頭腦，集思廣益，不負歷史與人民之重托，能像羅馬帝國的創(chuàng)始者奧古斯都那樣，自豪地對后人說：“我最大的貢獻是留下了一個大理石的永恒之城?！比绱耍瑒t是中國城市之幸！固定資產(chǎn)投資與麗水經(jīng)濟增長關(guān)系分析固定資產(chǎn)投資是影響經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。在拉動經(jīng)濟增長的投資、消費、出口“三駕馬車”中，投資是最為直接、有效的手段。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展理論，投資是發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的前提條件。美國經(jīng)濟學(xué)家羅斯托把生產(chǎn)性投資占國民收入的比例從5%增加到10%以上，作為經(jīng)濟“起飛”的必要條件。國內(nèi)外發(fā)達地區(qū)的實踐證明，經(jīng)濟要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，高投資特別是大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和支柱產(chǎn)業(yè)培育大投入是一種必然的經(jīng)濟現(xiàn)象。改革開放以來，經(jīng)濟體制改革帶來了經(jīng)濟發(fā)展模式的變化。在這一歷史性的變遷過程中，麗水投資規(guī)模迅速擴大，投資結(jié)構(gòu)急劇改變，固定資產(chǎn)投資成為麗水經(jīng)濟快速發(fā)展的發(fā)動機。本文就麗水固定資產(chǎn)投資與經(jīng)濟增長的關(guān)系進行分析和評述。一、固定資產(chǎn)投資對麗水經(jīng)濟增長的作用。1.改革開放以來固定資產(chǎn)投資高增長帶動經(jīng)濟快速發(fā)展。從麗水情況看，改革開放特別是九十年代以來，固定資產(chǎn)投資規(guī)模迅速擴大。固定資產(chǎn)投資相當于國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例)由1990年的14.1%提高到2004年的66.4%。1990—2004年麗水生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資指標年份生產(chǎn)總值(億元)生產(chǎn)總值增速(%)固定資產(chǎn)投資額(億元)固定資產(chǎn)投資額增速(%)固定資產(chǎn)投資率(%)199026.451.33.739.114.1199131.7218.74.099.612.9199240.4919.76.0548.114.9199355.6322.511.1083.520.0199478.5715.913.9025.217.7199594.4312.120.7749.522.01996106.5611.020.840.319.61997112.825.721.191.718.81998116.055.121.461.318.51999122.178.231.9520.626.22000136.7611.249.2054.036.02001158.9712.872.7947.945.82002185.1013.4101.6739.754.92003220.2914.5143.3641.065.12004264.5714.9175.7422.666.4上表顯示了麗水國內(nèi)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資的總量及其環(huán)比增長和固定資產(chǎn)投資率變動情況，通過分析，可以充分說明固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟增長的作用。第一、固定資產(chǎn)投資率呈明顯上升趨勢。在1990年到1999年，各年間這一比例有所起伏波動，但均沒有超過30%，1990―1992年低于15%，1993―1999年在17%―27%之間，且僅1993年、1995年和1999年達到20%以上。2000年以來固定資產(chǎn)投資持續(xù)高速增長，固定資產(chǎn)投資率隨之快速上升，2000年超過30%，2001年超過40%，2002年超過50%，2003年超過60%，2004年達到最高為66.4%。撤地設(shè)市以來投資率的大幅度上升，為保證麗水經(jīng)濟的起飛和快速增長創(chuàng)造了前提條件，并初步形成了高積累與經(jīng)濟高增長的良性循環(huán)，這印證了前述的經(jīng)濟發(fā)展理論。第二、固定資產(chǎn)投資增長與經(jīng)濟增長相關(guān)度高。從15年的歷程看，除個別年份外，固定資產(chǎn)投資增長與國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的變化相當一致。例如，1992—1995年、2000—2003年，固定資產(chǎn)投資形成兩個高峰，期間國內(nèi)生產(chǎn)總值隨之大幅度增長，而在1990年、1996-1998年，國內(nèi)生產(chǎn)總值與固定資產(chǎn)投資一樣，年增長率形成兩個低谷。據(jù)回歸分析，麗水國內(nèi)生產(chǎn)總值增長與固定資產(chǎn)投資增長的相關(guān)系數(shù)為0.78，接近理論上高度相關(guān)下限值0.8。比較而言，投資波動幅度遠遠超過國內(nèi)生產(chǎn)總值波動幅度?？梢赃@么說，投資波動直接引發(fā)和決定了經(jīng)濟增長的波動。麗水固定資產(chǎn)投資與國內(nèi)生產(chǎn)總值及其增長的比較第三、固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟增長的推動作用不斷增強。這是由上述兩點決定的。由于現(xiàn)階段麗水存在大量剩余勞動力，資本是經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。這就是固定資產(chǎn)投資與經(jīng)濟增長關(guān)系非常密切的原因所在。而在其他條件不變時，固定資產(chǎn)投資率逐年提高，使得固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟增長的推動作用不斷增強。據(jù)全省測算，總投資對經(jīng)濟增長的貢獻率(當年固定資本形成增量占生產(chǎn)總值增量比重)80年代初期不到30%，而進入90年代中期后，已經(jīng)提高到40%以上，到2003年已達到75.1%，可見投資是現(xiàn)階段拉動經(jīng)濟增長的最大需求因素。而且，固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟增長不僅具有直接的拉動作用，它還通過多層次、多方面的傳遞方式推動經(jīng)濟增長。根據(jù)全省2000年投入產(chǎn)出模型計算，每百元固定資產(chǎn)投資約可轉(zhuǎn)化出40元左右的消費需求。此外，投資乘數(shù)理論表明，投資增加可以引致國內(nèi)生產(chǎn)總值的成倍增加。因為根據(jù)投入產(chǎn)出原理，國民經(jīng)濟各部門是相互關(guān)聯(lián)的，每一個部門投資增加都會對其他部門產(chǎn)生輻射需求，導(dǎo)致其他部門投資和收入增加，最終使經(jīng)濟產(chǎn)出成倍擴大。2.現(xiàn)階段固定資產(chǎn)投資增長的積極作用近幾年，隨著全國宏觀經(jīng)濟發(fā)展背景和麗水經(jīng)濟發(fā)展階段的變化，麗水固定資產(chǎn)投資對國民經(jīng)濟發(fā)展的作用更加突出，這主要體現(xiàn)在：首先，經(jīng)濟發(fā)展理論和實踐證明，社會需求中，最活躍和變動最大的是投資需求，它對經(jīng)濟周期的影響最大。某種意義上講，沒有投資的高增長，就沒有經(jīng)濟的快速增長。人均GDP從800美元到1000美元是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的起飛階段。麗水人均GDP2003年剛剛突破1000美元，1998―2003年固定資產(chǎn)投資年平均增長速度為35.6%。在這一階段，高投資是經(jīng)濟起飛的必要條件，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實現(xiàn)、社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的改善等都需要靠高投入來推動。從廣東、江蘇和浙江3個經(jīng)濟發(fā)達省份的發(fā)展經(jīng)驗看，人均GDP在800美元到1000美元階段，都經(jīng)歷了一段固定資產(chǎn)投資的高速發(fā)展期。廣東省1995年人均GDP達到1017美元，1992―1994年固定資產(chǎn)投資年平均增長速度高達64.8%；江蘇省1996年人均GDP達到1016美元，1993―1995年固定資產(chǎn)投資年平均增長速度為33.1%；浙江省1996年人均GDP達到1137美元，1993―1995年固定資產(chǎn)投資年平均增長速度高達55.5%。其次，從近幾年的現(xiàn)實情況看出，有效需求相對不足是困擾經(jīng)濟發(fā)展的最主要問題，刺激有效需求增長成為經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的重要舉措。刺激有效需求，就是要刺激消費需求、投資需求和出口需求的增長。從麗水實際看，出口需求十分有限，而且容易受國際政治經(jīng)濟形勢變化的影響。因此，刺激有效需求應(yīng)立足于擴大內(nèi)需。多年來，麗水消費需求一直呈平穩(wěn)增長的態(tài)勢，由于住房、醫(yī)療、教育、社會保障制度等改革的推進，居民的預(yù)期支出增加，儲蓄傾向提高，在這種情況下，刺激消費需求增長并不是一件輕而易舉的事。由此看來，適度擴大投資需求，是促進經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的一種比較現(xiàn)實而又容易見效的選擇。再次，擴大投資需求，保持固定資產(chǎn)投資的較快增長，不僅可以增加即期有效需求，而且能夠改善有效供給，為經(jīng)濟持續(xù)增長奠定堅實的基礎(chǔ)，增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁。撤地設(shè)市以來，麗水形成了大投入、大發(fā)展的局面，特別是實施“六個一百”工程，改變了長期以來麗水基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌，以工業(yè)園區(qū)建設(shè)和技術(shù)改造為重點的企業(yè)固定資產(chǎn)投資的大幅增長，也促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、技術(shù)結(jié)構(gòu)升級和企業(yè)集聚。所有這些，對提高麗水國民經(jīng)濟整體素質(zhì)和經(jīng)濟的長遠發(fā)展將發(fā)揮重要的作用。二、當前麗水固定資產(chǎn)投資存在的主要問題1990年以來，是麗水固定資產(chǎn)投資規(guī)模擴大最快的時期，投資發(fā)展成效明顯。但根據(jù)麗水經(jīng)濟社會發(fā)展實際，以及與發(fā)達地區(qū)相比，固定資產(chǎn)投資還存在不少問題，主要表現(xiàn)在：1.投資總量規(guī)模較小。指標單位全國全省麗水金華衢州溫州固定資產(chǎn)投資額億元700736059.8175.7517.8202.7507.3投資率%51.353.966.452.971.436.2人均投資額元/人539113239701111463825367982.固定資產(chǎn)投資效率還不高。在宏觀政策趨緊、信貸資金緊缺、企業(yè)效益下降的情況下投資增幅就會出現(xiàn)明顯回落，一個主要原因就是我市對投資增長起支撐作用的重大項目數(shù)量偏少，投資強度不夠。我市投資效果系數(shù)(報告期新增生產(chǎn)總值與同期固定資產(chǎn)投資額的比例)不高，表明固定資產(chǎn)投資宏觀經(jīng)濟效果與全省各市相比還存在不少差距。從全省來看，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的投資系數(shù)高于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，原因在于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度要好于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，發(fā)達地區(qū)已基本完成初步的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以充分利用已建成的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮城市功能效應(yīng)，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展；而欠發(fā)達地區(qū)剛剛進行大量的基礎(chǔ)設(shè)施投資，服務(wù)業(yè)發(fā)展較落后，進而導(dǎo)致投資系數(shù)偏低。2004全省各地市投資系數(shù)指標杭州寧波溫州嘉興湖州紹興金華衢州舟山臺州麗水2004年GDP(億元)2515.02158.01402.61050.6590.71313.9978.4283.8212.01173.8264.62004年GDP增量(億元)415.2371.2176.1192.599.9224.6176.850.039.8178.844.3全社會固定資產(chǎn)投資(億元)1205.21095.7507.3633.7365.5625.0517.8202.7127.9479.0175.7投資系數(shù)0.340.340.350.300.270.360.340.250.310.370.253.我市工業(yè)投資仍然偏低。一直以來，工業(yè)性投資在我市固定資產(chǎn)投資中的比重都比較低。2000年撤地設(shè)市以來，我市加大了工業(yè)園區(qū)建設(shè)和企業(yè)技術(shù)改造力度，工業(yè)投資比重有了明顯提高，但與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比還有較大差距。2004年我市限額以上工業(yè)投資66.82億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的38%，而全省平均水平在40%以上，工業(yè)投資總量僅為金華市的43.5%。我市正處于向工業(yè)化中期邁進的階段，工業(yè)投資不僅對當年經(jīng)濟的增長起重要推動作用，而且事關(guān)經(jīng)濟增長后勁，因此如何有效加大工業(yè)投入也是迫切需要解決的問題。4.投資環(huán)境仍有差距。麗水投資起點低，基礎(chǔ)薄弱，撤地設(shè)市之前投資領(lǐng)域長期處于疲軟狀態(tài)，投資建設(shè)“拖欠”情況較為嚴重，制約了投資的正常發(fā)展。2000年市政府成立以來，才進入了大投入、大建設(shè)、大發(fā)展階段。但從當前情況看，投資發(fā)展環(huán)境仍有待進一步優(yōu)化，從硬環(huán)境看，交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施制約還比較明顯，招商引資最重要平臺——工業(yè)園區(qū)建設(shè)仍然滯后。從軟環(huán)境看，政策環(huán)境和人文環(huán)境仍有差距。據(jù)一些建設(shè)項目業(yè)主反映規(guī)劃滯后、土地供應(yīng)瓶頸制約明顯、項目審批制度改革進度慢等方面問題還比較突出，難以適應(yīng)投資發(fā)展的要求。此外，投資市場服務(wù)體系還不完善；投資導(dǎo)向信息服務(wù)落后；工程設(shè)計、施工、監(jiān)理等方面市場化水平不高；服務(wù)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)不到位；政策處理難度大，干擾施工環(huán)境現(xiàn)象還時有發(fā)生。三、國家宏觀經(jīng)濟政策轉(zhuǎn)型對麗水投資產(chǎn)生的影響2004年下半年以來，國家出臺了一系列旨在平衡總供給與總需求的宏觀調(diào)控政策措施。從財政稅收、銀行信貸、土地管理、房地產(chǎn)開發(fā)等方面采取了諸多的調(diào)控手段，希望通過壓縮部分過熱行業(yè)的投資和生產(chǎn)，促進經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。這必將給我市經(jīng)濟增長帶來新情況、新問題和新矛盾，最顯著的問題就是投資速度明顯放慢，2004年固定資產(chǎn)投資增速比2003年回落了18.4個百分點，經(jīng)濟增長速度也勢必隨之趨緩。1.土地嚴控政策的影響。一是清理整頓開發(fā)區(qū)和土地市場，實行嚴格的土地控制政策，對投資建設(shè)項目用地的立項審批產(chǎn)生較大的即期影響，一些項目無法解決用地問題不能開工，給“工業(yè)強市”戰(zhàn)略的實施帶來一定影響。二是對房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展產(chǎn)生制約。麗水市房地產(chǎn)開發(fā)投資連續(xù)多年快速增長的擴張勢頭得到抑制。2004年，麗水房地產(chǎn)開發(fā)投資34.24億元，比上年增長32.6%，增幅比2003年減少10.6個百分點。土地開發(fā)和土地購置增速大幅回落，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)獲取土地資源成本大幅度上升，購買土地數(shù)量減少，對麗水房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁將產(chǎn)生較大影響。2.信貸緊縮政策的影響。國家采取國債規(guī)模削減和銀行信貸緊縮政策，這對自籌資金能力本來就較弱的欠發(fā)達地區(qū)來說投資建設(shè)資金制約程度將不斷增大。眾所周知，麗水經(jīng)濟對資本投入的依賴較大。由于民營經(jīng)濟發(fā)展和對外開放相對滯后，麗水對銀行貸款的依賴較大，國家減少國債發(fā)行和收縮銀根，將明顯影響對麗水的資本投入，使麗水資金供求矛盾更加突出3.提高銀行利率的影響。2004年10月中央銀行提高了銀行利率，國家利用利率杠桿調(diào)節(jié)經(jīng)濟，這是近年來央行首次調(diào)高銀行利率。從宏觀經(jīng)濟層面看，我國已進入加息周期，中央銀行利用利率杠桿調(diào)節(jié)經(jīng)濟，這將會導(dǎo)致固定資產(chǎn)投資的減少，對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生即期影響，長期潛在的影響也會逐步顯現(xiàn)出來。四、對麗水固定資產(chǎn)投資發(fā)展的對策思考改革開放以來的20多年間，麗水固定資產(chǎn)投資進入了一個高速增長的時期。高積累高投資帶來了經(jīng)濟快速增長，經(jīng)濟快速增長創(chuàng)造了就業(yè)機會，吸收了大量剩余勞動力，推動了工業(yè)化、城市化進程，用最短的時間實現(xiàn)了幾代人夢寐以求的理想。這為麗水實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會、與省提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標打下了良好的基礎(chǔ)。就今后的發(fā)展而言，無論是要繼續(xù)擴大內(nèi)需，改善發(fā)展環(huán)境，增加社會就業(yè)，還是要保持經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，加快推進工業(yè)化、城市化進程，都仍需投資高增長的支持和推動。麗水“十一五”規(guī)劃提出“到2021年地區(qū)生產(chǎn)總值比2004年翻一番”，年均增速約12%，按當前固定資產(chǎn)投資貢獻水平投資需要保持相應(yīng)的增長速度。當然，隨著“十五”時期的快速發(fā)展，人民生活水平明顯提高，產(chǎn)品國際競爭力進一步增強，最終消費和出口水平將會提高，保持相同經(jīng)濟增長水平則投資增長速度可以適當放緩。但保持投資繼續(xù)快速增長對我市經(jīng)濟發(fā)展仍然是非常必要的，必須確保投資對經(jīng)濟增長足夠拉動力。因此，多渠道籌措建設(shè)資金，建立和強化將儲蓄轉(zhuǎn)化為投資的機制，加大引進和利用外資的力度，進一步改善投資環(huán)境，以保持較高的投資率和較快的投資增長率，是今后麗水經(jīng)濟發(fā)展中仍需重視和把握的一個重要課題。當前要緊緊抓住省委省政府提出把欠發(fā)達地區(qū)培育成為浙江新的經(jīng)濟增長點的重要機遇期，爭取國家和省政府更多配套政策和資金支持。準確把握國債和國家、省預(yù)算內(nèi)資金投資方向，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共衛(wèi)生、城鎮(zhèn)就業(yè)、技術(shù)改造、生態(tài)環(huán)境和科技教育等方面，進一步加大國債項目儲備和申報工作力度。協(xié)調(diào)好銀行與企業(yè)的關(guān)系，進一步加強銀、政、企合作，引導(dǎo)銀行創(chuàng)新金融服務(wù)方式，制定符合麗水企業(yè)尤其是中小企業(yè)合作要求的信貸管理辦法，對發(fā)展前景好的項目，適當放寬貸款限制。繼續(xù)建立和完善與金融機構(gòu)定期或不定期的工作例會制度和信息通報制度，積極組織項目推介會，引導(dǎo)金融機構(gòu)信貸資金向政府鼓勵和倡導(dǎo)的重點產(chǎn)業(yè)、重點項目、重點企業(yè)和重點產(chǎn)品傾斜。積極促進民間投資，進一步規(guī)范和完善鼓勵激活民間投資的政策措施，及時向社會發(fā)布有關(guān)項目投資信息，鼓勵社會資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。讓更多的民間資本參與麗水公路、供電、供水、交通、教育等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資。要堅持大項目帶動戰(zhàn)略，建立重大項目儲備庫。近年來，隨著一批重點骨干項目的陸續(xù)開工或建成投產(chǎn)，儲備的項目逐漸減少。為了防止項目個數(shù)的增減而影響投資的波動，我們要堅持“發(fā)展抓項目、項目促發(fā)展”的思路，切實做好重大項目的建設(shè)和儲備工作。要根據(jù)麗水經(jīng)濟和社會發(fā)展要求與國家對固定資產(chǎn)投資導(dǎo)向，加強全市社會經(jīng)濟發(fā)展薄弱領(lǐng)域和支柱產(chǎn)業(yè)重大骨干項目的規(guī)劃儲備。按照“建設(shè)一批、儲備一批、規(guī)劃一批”的原則，加強對重大項目的前期策劃運作，建立重大建設(shè)項目庫、重大前期項目庫和儲備項目庫，培育和儲備一批重大項目，形成良性儲備機制，以保持經(jīng)濟發(fā)展的后續(xù)發(fā)展?jié)摿?。積極做好重大項目前期工作。堅持重點突出、適度超前、循序漸進原則，著力抓好一批全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性重大項目，抓好一批貼近人民群眾的重大社會事業(yè)項目以及一批重大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)項目。要進一步優(yōu)化投資環(huán)境。強化服務(wù)理念，改善政務(wù)環(huán)境。市場經(jīng)濟是典型的“候鳥經(jīng)濟”，哪里的氣候適合其生存與發(fā)展，市場資金就往哪里飛。麗水要進一步增強“抓投資環(huán)境就是抓機遇”的意識，在全社會形成“招商、親商、安商、富商”氛圍；著力營造廉潔高效的投資者滿意的政務(wù)環(huán)境、服務(wù)環(huán)境和公正透明的法治環(huán)境。建立和完善為投資建設(shè)提供工程咨詢服務(wù)的中介體系。培育中介市場，發(fā)展中介機構(gòu)，創(chuàng)立中介品牌公司，規(guī)范提高會計、審計、資產(chǎn)評估、工程與管理咨詢服務(wù)、科技服務(wù)、科技咨詢、法律咨詢等咨詢服務(wù)業(yè)，提高中介服務(wù)質(zhì)量。1.圍繞快速交通網(wǎng)建設(shè)繼續(xù)加大交通基礎(chǔ)設(shè)施投入。要最大限度地減少區(qū)域劣勢給經(jīng)濟發(fā)展帶來的影響，就必須進一步加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，縮小與發(fā)達地區(qū)的時空距離，為經(jīng)濟快速發(fā)展提供更好的硬環(huán)境支撐。這是麗水實現(xiàn)“跨越發(fā)展，和諧融入”的內(nèi)在要求，同時也是省委、省政府提出“把欠發(fā)達地區(qū)培育成浙江新的經(jīng)濟增長點”的現(xiàn)實要求。針對當前麗水交通道路狀況，應(yīng)緊緊抓住省里實施“五大百億”工程的有利時機，在加快各縣(市)高速公路建設(shè)的同時堅持高標準、高起點搞好交通發(fā)展規(guī)劃，使更多的交通大項目與省“五大百億”工程對接，積極爭取省里更多的政策和財政支持。進一步加大交通基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快形成麗水快速交通網(wǎng)。2.圍繞先進特色制造業(yè)基地建設(shè)加大工業(yè)投入。要保持投資持續(xù)快速發(fā)展，最主要的是加快擴大工業(yè)投資。隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，其投資增長將隨之趨緩，擴大投資只能依靠工業(yè)投入增長得以實現(xiàn)。要加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，為招商引資和工業(yè)發(fā)展構(gòu)筑更高平臺。工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，是加大工業(yè)投資的保證，要采取有效措施加大對工業(yè)園區(qū)的投入，不斷提高園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚度和集約發(fā)展水平。要繼續(xù)加強入園項目管理，按照高強度投入、高品位開發(fā)、高密度產(chǎn)出的要求來進行開發(fā)建設(shè)。同時，要完善園區(qū)的配套服務(wù)功能，發(fā)揮最佳投資效應(yīng)，為工業(yè)發(fā)展提供更為廣闊的空間。加大工業(yè)投資的另一個重要方面是技改投資。技術(shù)改造投資具有投入少見效快等明顯優(yōu)勢，不僅是經(jīng)濟增長的重要動力，而且是提高企業(yè)技術(shù)水平、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的有效舉措。要積極推進企業(yè)技術(shù)進步，提高自主創(chuàng)新能力；尤其是要重視加快節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用，再生資源利用等循環(huán)重點領(lǐng)域的投資力度。用高新技術(shù)和先進的適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后工藝技術(shù)和設(shè)備，堅定不移走新型工業(yè)化的發(fā)展道路，促進經(jīng)濟和投資增長方式的根本性轉(zhuǎn)變。近幾年來，麗水技術(shù)改造投資力度不斷加大，投資額連上臺階，對工業(yè)經(jīng)濟的技術(shù)含量上升產(chǎn)生了積極的影響，對工業(yè)經(jīng)濟和整個國民經(jīng)濟增長的貢獻不斷提高。但技術(shù)改造投資總量仍然不足、比重較低，與全省和經(jīng)濟發(fā)達市相比仍有較大差距。要鼓勵和支持企業(yè)加大技改投入，不斷提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。要鼓勵中小企業(yè)加快技術(shù)改造步伐，引導(dǎo)企業(yè)集中力量實施一批適合自身發(fā)展的“短、平、快”技改項目，不斷提升企業(yè)技術(shù)層次和產(chǎn)品的市場競爭力。要根據(jù)麗水的名牌戰(zhàn)略特點，對一批在國際國內(nèi)都具有較強競爭力的名牌特色產(chǎn)品加大投資力度。要重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資，從根本上解決麗水工業(yè)化程度不高、技術(shù)含量低等問題。3.圍繞新農(nóng)村建設(shè)增加農(nóng)業(yè)投資。農(nóng)業(yè)投資偏低歷來是投資領(lǐng)域有待解決的問題。加大麗水農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，加大農(nóng)村固定資產(chǎn)投資力度是重要前提。這既是本次宏觀調(diào)控的應(yīng)有之義，也是逐步解決三農(nóng)問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、擴大農(nóng)村消費、促進經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。增加對農(nóng)業(yè)的投資，要加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的投資力度，調(diào)整財政分配格局，增加農(nóng)村投資所占的份額，為農(nóng)村公共產(chǎn)品的增加提供財力保證，要以農(nóng)村道路、水電、通信農(nóng)村教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共產(chǎn)品生產(chǎn)的投資為重點，促進和帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。要加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，在充分利用自然資源基礎(chǔ)上，按照分工和協(xié)作原則，圍繞糧食、蔬菜、水果、茶葉、林竹、畜牧等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，形成優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加大農(nóng)副產(chǎn)品深加工和精加工投資力度，麗水特色農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，但深加工太少，附加值很低。我國農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中所占比重很低，發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到90%，我國僅有40%-50%，麗水則更低，因此發(fā)展?jié)摿Υ螅顿Y領(lǐng)域廣闊。要利用先進的科學(xué)技術(shù)加快農(nóng)產(chǎn)品的加工深度和精度，盡量提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，把豐富而廉價的農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。4.圍繞生態(tài)市建設(shè)加大生態(tài)旅游業(yè)投入。麗水作為全省的生態(tài)屏障，被譽為“浙江綠谷”。2004年被國家環(huán)保局命名為國家級生態(tài)示范區(qū)，整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全省第一，慶元縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量列全國第一。麗水憑借獨特的生態(tài)優(yōu)勢，成為國內(nèi)外旅客走進大自然和休閑觀光的理想勝地。麗水蘊育著旅游經(jīng)濟的巨大發(fā)展?jié)摿?，旅游業(yè)投資也將成為投資發(fā)展新的增長點。但由于我市旅游業(yè)正處于起步階段，特別是資源分散、景區(qū)景點規(guī)模小、服務(wù)配套設(shè)施不完善明顯制約麗水旅游業(yè)發(fā)展。2004年，全市國內(nèi)旅游收入僅占全省1.5%。因此，要加快生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展，必須抓緊加大投入，鼓勵和支持各種經(jīng)濟成份共同投資開發(fā)。要加快旅游線路的硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。整合全市優(yōu)勢資源，提高旅游資源共享率；加大對旅游資源開發(fā)力度，充分挖掘自然、人文和歷史古跡景觀，加快主要景區(qū)、景點建設(shè)，提升景區(qū)、景點層次和品位；加快旅游服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，對賓館、酒店、商場、娛樂場所等旅游服務(wù)配套設(shè)施要合理規(guī)劃、加快建設(shè)，提升服務(wù)水平和質(zhì)量。5.圍繞城市化建設(shè)加大基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)投入。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，必將帶來產(chǎn)業(yè)和人口的集聚，這就要求城市規(guī)模的不斷擴大和功能的不斷完善。因此，必須要有超前意識，圍繞加快城市化進程，加快城市建設(shè)步伐，特別是要按照把麗水建設(shè)成為浙西南中心城市的要求，在城市快速交通運輸體系、信息傳輸體系、現(xiàn)代物流體系、能源保障體系、給排水及垃圾處置體系、綠化美化體系、防災(zāi)降災(zāi)體系以及等方面，策劃和實施一批重大市政基礎(chǔ)設(shè)施項目，完善城市功能。圍繞加快社會事業(yè)發(fā)展，繼續(xù)加大對教育、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)的投入。練永嘉二○○五年十二月十九日產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市化[內(nèi)容提要]：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換與城市化存在密切的關(guān)系，城市化的發(fā)生與發(fā)展受到三大力量的推動與吸引:即農(nóng)業(yè)發(fā)展、工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)崛起，其中，農(nóng)業(yè)發(fā)展給城市化提供基礎(chǔ)動力，工業(yè)化是城市化的核心動力，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展給城市化以后續(xù)動力。

[關(guān)鍵詞]：產(chǎn)業(yè)發(fā)展；城市化；動力；

城市化是一個全球性的社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型現(xiàn)象，是經(jīng)濟發(fā)展進程中必然面臨的重大問題之一。長期以來，經(jīng)濟學(xué)家、社會學(xué)家、人口學(xué)家、城市學(xué)家等對城市化問題進行了廣泛的探討與研究，取得了相當豐富的學(xué)術(shù)成果，但是由于歷史或現(xiàn)實方面的原因，尚有書多不完善的地方，其中最為突出的表現(xiàn)就在于對城市化研究出發(fā)點、城市（或城鎮(zhèn)）的概念界定等問題，至今沒有取得公認和統(tǒng)一的認識，在指導(dǎo)城市化實踐的理論研究上還存在誤區(qū)和不足。其中一個最基本而具有決定性意義的問題是：城市化發(fā)展的動力是什么?由哪些因素組成,并居于主導(dǎo)地位。對于這些問題,有的研究已有所涉及,但未能給出一個全面、系統(tǒng)而又邏輯一貫的理論解釋。本文中的城市化概念，是指伴隨著經(jīng)濟增長,由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非農(nóng)化而引發(fā)的生產(chǎn)要素由農(nóng)村向城市流動和集中,在城市體系不斷升級的同時,農(nóng)村的生產(chǎn)方式、生活方式逐漸與城市接軌,最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的過程。而城市化的成長動力機制是指推動城市化發(fā)生與發(fā)展所必須的動力的產(chǎn)生機理，以及維持和改善這種作用機理的各種經(jīng)濟關(guān)系、組織制度等所構(gòu)成的綜合系統(tǒng)的總和。作為社會現(xiàn)代化重要標志的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的城市化之發(fā)展受經(jīng)濟、社會、政治、文化等諸多因素的影響。在諸多影響城市化發(fā)展的因素中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的非農(nóng)化轉(zhuǎn)換與發(fā)展、經(jīng)濟要素在不同產(chǎn)業(yè)及地域間的流動、相關(guān)的制度變遷與創(chuàng)新是影響乃至決定城市化發(fā)展的關(guān)鍵要素所在。其中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換與發(fā)展是城