我國應(yīng)對全球變暖立法及研究(常用版)

我國應(yīng)對全球變暖立法及研究（常用版）(可以直接使用，可編輯完整版資料，歡迎下載）

我國應(yīng)對全球變暖立法及研究（常用版）(可以直接使用，可編輯完整版資料，歡迎下載）摘要工業(yè)革命以來，人類排放的大量溫室氣體導致氣候變暖。氣候變化問題已經(jīng)成為當今人類亟待解決的重大社會問題。全球氣候變暖會導致海平面升高、冰川、凍土融化以及湖泊水位下降等嚴重的危害。全球變暖對人類生存造成嚴重的威脅，旱澇災(zāi)害、海嘯、臺風等極端氣候發(fā)生的頻率增加。我國二氧化碳排放量已超過美國，躍居世界第一，并且我國人口眾多、經(jīng)濟發(fā)展水平較低、生態(tài)環(huán)境脆弱，是最容易遭受全球變暖不利影響的國家之一。為了將全球變暖給我國帶來的危害降至最低，加強對全球變暖立法刻不容緩。我國在應(yīng)對全球變暖的立法上還存在諸多不足，主要表現(xiàn)在：立法體系上存在漏洞，缺乏可操作性的具體制度，對于一些違法行為的處罰也較輕。人們的全球變暖危機意識不強，相關(guān)部門缺乏法治理念。應(yīng)對全球變暖制定應(yīng)對氣候變化法迫在眉睫。文章提出了我國應(yīng)對全球變暖的法律對策：首先，在《憲法》中確立應(yīng)對全球變暖的立法思想：科學發(fā)展觀。其次，修訂我國現(xiàn)行應(yīng)對氣候變化的相關(guān)規(guī)范。最后，制定一部應(yīng)對全球變暖的氣候變化法。英、美等發(fā)達國家在制定應(yīng)對氣候變化法方面有著先進的立法經(jīng)驗，本文在結(jié)合我國具體國情的基礎(chǔ)上，借鑒國外先進立法經(jīng)驗，提出制定減緩氣候變化技術(shù)的開發(fā)轉(zhuǎn)讓制度、設(shè)立獨立監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管體制等具體的法律措施?！娟P(guān)鍵詞】全球變暖氣候變化法溫室氣體3AbstractSincetheindustrialrevolution,humanemissionsofgreenhousegasesleadtowarming.Climatechangehasbecomethehumanmajorsocialproblemdemandingpromptsolution.Globalwarmingwillcauserisingsealevels,glaciers,permafrostmeltingandlakeswaterleveldropped,andsoon.Globalwarmingcausedbyaseriousthreattohumansurvival,droughtsandfloods,tsunamis,typhoonsandotherextremeweatheroccursmorefrequently.CarbondioxideemissionsinChinaovertheUnitedStatesrankedfirstintheworld,andChina'svastpopulation,lowlevelofeconomicdevelopment,ecologicalenvironmentisfragile,arethemostvulnerabletotheadverseeffectsofglobalwarming,oneofthecountries.Inordertoglobalwarmingtominimizetheharmourcountryandstrengthenthelegislativeimperativetoglobalwarming.Chinainresponsetoglobalwarmingtherearemanyinadequaciesinlegislation,mainly:thereareloopholesinthelegislativesystem,thelackofspecificoperationalsystem,thepunishmentforsomeoffensesarelessserious.People'sawarenessofglobalwarmingcrisisisnotstrong,relevantdepartmentsofthelackofruleoflawconcept.Responsetoglobalwarmingisurgenttodevelopmethodstoaddressclimatechange.Thispaperpresentsourresponsetoglobalwarminglegalmeasures:first,the"Constitution"establishedinthethinkingofglobalwarminglegislation:thescientificdevelopmentconcept.Second,revisetheexistingclimatechangerelatedspecifications.Finally,thedevelopmentofaresponsetoglobalwarming,climatechangelaw.Britain,theUnitedStatesandotherdevelopedcountriestoaddressclimatechangeinthedevelopmentoflawhasadvancedlegislativeexperience,combinedwiththispaperbasedonthesituationofourcountry,learnfromforeignadvancedexperience,proposetodevelopclimatechangemitigationtechnologydevelopmenttransfersystem,theestablishmentofindependentregulatorybodiesregulatorysystemandotherspecificlegalmeasures.【Keywords】globalwarmingGreenhousegasclimatechangelaw4山西財經(jīng)大學學位論文版權(quán)使用授權(quán)書本學位論文作者完全了解學校有關(guān)保管、使用學位論文的規(guī)定，同意學校保留并向國家有關(guān)部門或機構(gòu)送交論文的復印件和電子版，允許論文被查閱和借閱。本人授權(quán)山西財經(jīng)大學可以將本學位論文的全部或部分內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫進行檢索，可以采用影印、縮印或掃描等復制手段保存和匯編本學位論文。本學位論文屬于保密□，不保密□。在

年解密后適用本授權(quán)書。（請在以上方框內(nèi)打“√”）學位論文作者簽名：指導教師簽名：日期：

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日2我國應(yīng)對全球變暖的立法研究前言二十世紀八十年代后期，氣候變化逐漸成為國際社會共同關(guān)心的問題。為了有效應(yīng)對氣候變化，促進國際合作，國際社會通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》等一系列的國際文件，初步形成了應(yīng)對氣候變化問題的國際法律。２００５年，《京都議定書》的正式生效，使氣候變化問題不斷升溫，成為學術(shù)界研究的重點內(nèi)容，并為各國政府所關(guān)注。國際上討論的氣候變化問題主要是指全球變暖。全球變暖使自然、生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生一系列環(huán)境問題，例如水資源短缺、生態(tài)系統(tǒng)受損、生物多樣性減少等，人類社會的生存安全也受到了嚴重威脅。所以，全球變暖問題已成為各國政府、公眾和科技界共同關(guān)心的重大問題。應(yīng)對全球變暖的法律制度研究不能僅停留在國際法領(lǐng)域，國內(nèi)法也需要在公約的指導下建立自己的法律應(yīng)對體系，使得公約的執(zhí)行真正落在實處。全球變暖問題的解決不僅僅需要依靠國際條約的約束，更需要各國根據(jù)本國實際情況，在分析并借鑒應(yīng)對氣候變化國際法律制度的基礎(chǔ)上，制定出本國應(yīng)對氣候變化的法律制度，最大限度的實現(xiàn)國際條約向國內(nèi)法的轉(zhuǎn)變。2007年我國溫室主體排放量占全球溫室氣體排放總量的24%，美國占21%。我國已經(jīng)超過美國成為世界第一排放國，并且我國GDP的增長也是以能源消耗的增長為代價的。所以說中國問題的解決對全球應(yīng)對氣候變化有著極為重要的作用。而且我國人口眾多、經(jīng)濟發(fā)展水平較低、生態(tài)環(huán)境脆弱，是最容易遭受氣候變化不利影響的國家之一。全球變暖問題的嚴重性和緊迫性要求我們在應(yīng)對氣候變化時，在國內(nèi)制定應(yīng)對氣候變化法。從國外研究情況來看，有專門應(yīng)對氣候變化法律制度的研究成果，即，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》。英國、美國也做出了積極地努力，分別制訂了《氣候變化法案》和《清潔能源與安全法案》。國際上還建立了相應(yīng)的國際合作機制，創(chuàng)建了按照溫室氣體減排責任分擔理論，實行共同但有區(qū)別的責任原則，依照各國商討擬定的行動計劃時間表削減排放量等具體內(nèi)容，這些問題都得到了各國的廣泛認同。從國內(nèi)研究情況來看，學術(shù)界已經(jīng)開始對這一領(lǐng)域進行研究。一些學者認為我國應(yīng)當按照《氣候變化框架公約》和《京都議定書》的法律要求，健全和完善氣候變化立法以進一步控制溫室氣體的排放量。然而，多數(shù)研究都只是局限于某一單獨問題，例如只是針對《氣候變化框架公約》或《京都議定書》展開分析，而沒有結(jié)合我國的實際情況，對相關(guān)法律制度進行分析。還有就是，缺乏對氣候變化法律制度理論基礎(chǔ)的分析，理論基礎(chǔ)的構(gòu)建是我們研究應(yīng)對氣候變化法律的基礎(chǔ)，所以有必要對其進行專門研究。1山西財經(jīng)大學碩士學位論文在研究方法上，本文運用比較分析法，結(jié)合各國實際，對各種應(yīng)對氣候變化法律制度進行比較分析，并借鑒國際社會的現(xiàn)有相關(guān)規(guī)則，綜合運用實地調(diào)查和理論分析的方法，對全球變暖給我國帶來的現(xiàn)實問題做具體分析，剖析我國現(xiàn)行相關(guān)法律制度的不足。結(jié)合我國政治、經(jīng)濟發(fā)展趨勢，提出制定應(yīng)對氣候變化法律。為應(yīng)對全球變暖從具體的法律制度方面提出建議。我國正處于經(jīng)濟快速發(fā)展階段，應(yīng)對全球變暖任務(wù)艱巨。全球變暖應(yīng)對問題，事關(guān)我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾的切身利益。進行應(yīng)對全球變暖的國內(nèi)立法研究，提出相應(yīng)的法律對策，其現(xiàn)實意義和歷史意義怎樣估計也不算過高。2我國應(yīng)對全球變暖的立法研究１全球變暖問題的提出１．１全球變暖問題的產(chǎn)生及原因１．１．１全球變暖問題的產(chǎn)生人類對全球變暖的最初認識，是從全球氣候的溫度變化開始的。美國氣象學家詹姆士?韓森于１９８８年６月在參眾兩院的聽證會上，他預(yù)測未來１０年內(nèi)全球溫度會上升０．３５℃，但是實際卻只上升０．１１℃。這就說明，在二十世紀后二十年，人們就已經(jīng)開始關(guān)注全球變暖，雖然，氣象學家詹姆士?韓森預(yù)測的數(shù)據(jù)與實際發(fā)生的數(shù)據(jù)有出入。但是，已經(jīng)向人們說明了全球變暖的真實性。人類社會一百年以來，地球的平均氣溫處于上升趨勢。例如：１９８１～１９９０年十年的平均氣溫比一百年前上升了０．４８℃。根據(jù)儀器記錄，相對于１８６０年到１９００年，全球陸地與海洋溫度上升了攝氏０．７５度。自１９７９年，陸地溫度上升速度比海洋溫度快一倍（陸地溫度上升了攝氏０．２５度，而海洋溫度上升了攝氏０．１３度）。根據(jù)美國國家航空航天局戈達德太空研究所的研究報告估計，自１８００年有測量儀器廣泛地應(yīng)用開始，２００５年是最溫暖的年份，比１９９８年的記錄高了攝氏百分之幾度。世界氣象組織和英國氣候研究單位也有類似的估計，曾經(jīng)預(yù)計２００５年是僅次于１９９８年第二溫暖的年份。以上可以看出，無論是猜想還是測量儀器，都很明確的告訴人類，全球變暖已真實的發(fā)生在我們身邊。我們可以從下面的圖表中清楚地看出全球溫度的升高。全球變暖的含義是指全球氣溫的升高。全球變暖曾經(jīng)是一個學術(shù)用語，當初只是一些關(guān)心環(huán)境問題并且憂慮可能導致氣候問題的科學家們使用的。而現(xiàn)在，全球變暖也已經(jīng)成3山西財經(jīng)大學碩士學位論文為眾所周知的理論。氣候是人類地球生活的必要條件，自工業(yè)革命以來，全球的氣候在人類活動的影響下，發(fā)生了一系列非自然、非正常的變化，這些變化統(tǒng)稱為氣候變化?！稓夂蜃兓蚣芄s》對氣候變化進行了定義，公約第一條規(guī)定：氣候變化”指除在類似時期內(nèi)所觀測的氣候的自然變異之外，由于直接或間接的人類活動改變了地球大氣的組成而造成的氣候變化。①從公約給氣候變化的定義中，我們可以得出，氣候變化主要是指人類直接或間接作用氣候所發(fā)生的變化。氣候的變化需要經(jīng)歷相當長的時間，幾百年、幾千年乃至幾萬年。也就是說，某個季節(jié)前后兩年或幾年的氣象現(xiàn)象變化，并不能表示地球整個氣候發(fā)生了變化，這只能算是氣候變化的特例。然而，這種氣候的變化也不能忽視，它也會對地球環(huán)境產(chǎn)生極大的影響。本論文所討論的全球變暖和國際社會所討論的氣候變化問題，都是指溫室氣體的增加所產(chǎn)生的全球氣候變暖問題。②全球變暖就是指地球氣溫由于人類活動而在相對較短的時期內(nèi)出現(xiàn)顯著升高。由于人們焚燒化石礦物以生成能量或砍伐森林并將其焚燒時產(chǎn)生的二氧化碳等多種溫室氣體，由于這些溫室氣體對來自太陽輻射的可見光具有高度的透過性，而對地球反射出來的長波輻射具有高度的吸收性，也就是常說的“溫室效應(yīng)”，導致全球氣候變暖。根據(jù)《京都議定書》附件Ａ，所謂溫室氣體是指二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟化合物、全氟化碳和六氟化硫等引起地球變暖效應(yīng)的氣體。而且，政府間氣候變化專門委員會（ＩＰＣＣ）第三次評估報告也指出，近５０年的全球氣候變暖主要是由人類活動大量排放的二氧化碳、甲烷、氧化亞氮等溫室氣體的增溫效應(yīng)造成的。從下面得圖表中我們可以看出，溫室氣體濃度的增加趨勢：王曦主編：《國際環(huán)境法資料選編》，民主與建設(shè)出版社1999年版，第249頁。

曲格平主編：《環(huán)境保護知識讀本》，紅旗出版社1999年版，第39頁。4““我國應(yīng)對全球變暖的立法研究綜上可以看出，人類排放的大量溫室氣體導致氣候變暖。氣候變化問題已經(jīng)成為當今人類社會亟待解決的重大問題。全球變暖不僅僅是環(huán)境問題，而且是能源問題、經(jīng)濟問題和政治問題。２００７年我國溫室主體排放量占全球溫室氣體排放總量的２４％，美國占２１％。我國二氧化碳排放量已超過美國，躍居世界第一，國際上要求我國減排溫室氣體的壓力越來越大。在未來幾年里，全球變暖將給我國帶來巨大的壓力和挑戰(zhàn)。１．１．２全球變暖問題產(chǎn)生的原因全球變暖是指地球氣候溫度的升高。地球周圍氣候溫度的升高包括人為改變和自然變化兩個因素。地球溫度會自然地發(fā)生變化，其中自然因素包括：火山活動、覆蓋地球大量面積的植物的壽命變化、太陽輻射程度的變化以及空氣化學成分的自然變化。但是，如果讓地球氣溫自然上升或下降１攝氏度，可能要歷經(jīng)幾千年的時間。因此，光靠地球溫度自然地變化在短短一個多世紀里引起全球氣候變暖，是不太可能的。所以，本論文所討論全球變暖的原因是指人類的不合理行為，即：排放大量溫室氣體。全球變暖和人類排放大量的溫室氣體導致溫室效應(yīng)有關(guān)。溫室效應(yīng)（Ｇｒｅｅｎｈｏｕｓｅｅｆｆｅｃｔ），又稱“花房效應(yīng)”，是指透射陽光的密閉空間由于與外界缺乏熱交換而形成的保溫效應(yīng)，就是太陽短波輻射可以透過大氣射入地面，而地面增暖后放出的長波輻射卻被大氣中的二氧化碳等物質(zhì)所吸收，從而產(chǎn)生大氣變暖的效應(yīng)。如果大氣不存在這種效應(yīng)，那么地表溫度將會下降約３度或更多。然而，自工業(yè)革命以來，人類過多燃燒煤炭、石油和天然氣，大量使用冰箱、空調(diào)，向大氣中排入氟利、二氧化碳等吸熱性強的溫室氣體，使大氣的溫室效應(yīng)增強，引起全球氣候變暖等一系列嚴重得環(huán)境問題。人類活動排放的溫室氣體還包括：氯氟烴、甲烷、低空臭氧和氮氧化物氣體。其中二氧化碳約占７５％、氯氟烴約占１５％～２０％。據(jù)世界觀察研究所報告，全球釋放的二氧化碳量已從１９００年的約１億噸增加到１９９５年的約７億噸。該研究所還指出，地球表面的平均溫度已從１８６０年的１４．５攝氏度增加到１９８０年的１５．３攝氏度?？梢钥闯?，二氧化碳對全球變暖的影響最大，是造成全球氣候變暖的主要因素。溫室氣體的排放總量我們可以測出來，可是，氣候的全球性特點，要求減少溫室氣體的排放量，就必須具體到每個國際法主體義務(wù)上，特別是溫室氣體排放量大的國家。按照國際上共同但有區(qū)別的責任原則承擔減排責任。我們可以從下面的數(shù)據(jù)中看出世界主要國家的溫室氣體排放量：世界主要國家溫室氣體排放一覽表①中國氣候變化信息網(wǎng)，統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2006年6月17日。5山西財經(jīng)大學碩士學位論文人口總數(shù)人口年增長ＧＤＰ（１０億（百萬人）率（％）美元）

均ＧＤＰ（美元）

人均電耗（度）

ｃｏ排放量

批準環(huán)境條約國家名稱

２０００年

１９７５－２０００年

２０００年

２０００年

１９９９年

人均排放（噸）１９８０年１９９８年

占世界氣候排放總量變化（％）框架１９９８年公約

京都議定書德國俄羅斯美國日本意大利印度印度尼西亞英國

８２．０１４５．５２８３．２１２７．１５７．５１，００８．９２１２．１５９．４

０．２０．３１．００．５０．１１．９１．８０．２

１，８７３．０２５１．１９，８３７．４４，８４１．６１，０７４．０４５７．０１５３．３１，４１４．６

２２，８４１１，７２６３４，７３７３８，０９３１８，６７８４５３７２３２３，８１５

５，６９０４，０５０１１，９９４７，４４３４，５３５３７９３４５５，３８４

１２．４．．２０．１７．９６．６０．５０．６１０．２

１０．１９．８１９．９９７．２１．１１．１９．２

３．４５．９２２．５４．７１．７４．４１２．２

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１．３

１，０８０．０

８４７

７５８

１．５

２．５

１２．８

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ｏ注釋：ｃ：信息截止到２００２年２月２０日。２０００年在喀他赫那簽署的《喀他赫那生物安全議定書》，１９９２年在美國紐約簽署的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，１９９７年在日本京都簽署的《聯(lián)合國氣候變化框架公約＜京都議定書＞》，以及１９９２年在巴西里約熱內(nèi)盧簽署的《里約熱內(nèi)盧生物多樣性協(xié)定》。?：批準、接受、承認、贊同、加入或履行公約ｏ：簽署說明：以上數(shù)據(jù)均來自國際組織公布的數(shù)據(jù)，非中國官方數(shù)據(jù)；國家排列順序以國家名稱首字母為準。從上面的表中總體上可以看出，發(fā)達國家的碳排放量遠遠的超過了發(fā)展中國家。在應(yīng)對氣候變暖的問題上，發(fā)達國家自然應(yīng)該承擔更多的責任。但是，也有個別的例外。例如英國，英國作為發(fā)達國家，它的碳排放量與其他發(fā)達國家相比要少，原因是，英國政府在控制溫室氣體排放上，國家法律政策走在前列、資金落到實處、思想意識高度重視，使得英國成為控制溫室氣體排放效果最顯著的國家。這在本論文的第三部分會詳細論述。而，我國的碳排放量卻高于其他國家。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，經(jīng)濟建設(shè)正處于穩(wěn)步前進的良好狀態(tài)，由于，受科學技術(shù)水平的限制，我國對控制溫室氣體的技術(shù)并不像英國等發(fā)達國家那樣，效果顯著。然而，我國為應(yīng)對全球變暖，在加入《京都議定書》后，已經(jīng)發(fā)布了應(yīng)對氣候變暖的國家報告，并在此前確立了“十一五”期間單位ＧＤＰ能耗降低２０％左右和主要污染物排放減少１０％的目標，并且可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為中國的國家戰(zhàn)略，受到是世界各國好評。１．２全球變暖對地球環(huán)境的影響２００９年６月１６日，美國政府公布了《全球氣候變化對美國的影響》報告，這一報告是美國迄今為止最為權(quán)威的研究全球變暖對美國影響的報告。報告主要闡述，到本世紀末，美國平均氣溫或?qū)⑸仙玻病叮磾z氏度。美國東南部地區(qū)的夏季可能延長到１００天甚至更6１，２７５．１１，２７５．１我國應(yīng)對全球變暖的立法研究多；西部會變得更加干旱；中部地區(qū)也可能比其他地方都要熱；北部會更加潮濕，一些寒冷地區(qū)可能會迎來暖冬，等等。同時，英國環(huán)境部長希拉里?本（ＨｉｌａｒｙＢｅｎｎ）公布了《２００９英國未來氣候預(yù)測》。該預(yù)測利用最新資料詳細地闡述了英國正面臨的氣候威脅，即，夏季氣溫不斷升高、極端天氣更加頻繁、海平面上升……到２１世紀８０年代，英國將面臨以下問題：夏季平均氣溫將升高２—６攝氏度；東南部夏季平均降水量減少２２％（這一地區(qū)現(xiàn)已出現(xiàn)水資源緊缺問題）；西北部冬季平均降水量將增加１６％，出現(xiàn)洪災(zāi)的可能性增大；海平面升高３６厘米……聯(lián)合國組織稱２０５０年全球至少產(chǎn)生２億氣候難民①。旨在救援全球饑貧人民的國際樂施會組織稱，由于氣候變化會導致部分地區(qū)氣候干旱，改變降雨規(guī)律，部分主要作物生長將受影響，“上百萬農(nóng)民將不得不放棄種植傳統(tǒng)作物”，數(shù)百萬人可能因此受災(zāi)，饑餓或?qū)⑨劤杀臼兰o的人類悲劇。世界上最重要的兩樣農(nóng)作物——大米和玉米——產(chǎn)量會下滑。２０２０年，撒哈拉以南的大部分非洲地區(qū)和印度大部的玉米預(yù)計減產(chǎn)１５％甚至更多。通過美國政府公布的《全球氣候變化對美國的影響》報告、英國環(huán)境部長公布的《２００９英國未來氣候預(yù)測》以及聯(lián)合國聲稱產(chǎn)生氣候難民，我們可以清楚的看出，全球變暖已經(jīng)給人類帶來的、以及將要帶來的嚴重威脅。然而，全球氣候變暖對人類的影響不僅僅是以上公布的報告、檢測。全球變暖給人類地球帶來的影響是全方位的和極為嚴重的。下面就對全球變暖的影響加以具體闡述。全球氣候變暖對地球環(huán)境的影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面：１．２．１全球變暖導致冰川融化全球變暖對地球的影響首先表現(xiàn)在冰川上。世界上很多地區(qū)的冰川正在以比過去快數(shù)倍的速度消失——哥倫比亞比亞冰川每天移動速度達３５米；南極大冰原每年減重１０００億噸。國際冰雪委員會（ＩＣＳＩ）的一份研究報告指出，喜馬拉雅地區(qū)冰川后退的速度比世界其它任何都要快。如果目前的融化速度繼續(xù)下去，這些冰川在２０３５年之前消失的可能性非常之大。國際冰雪委員會負責人塞義德?哈斯內(nèi)恩說：“即使冰川融水在６０至１００年的時間里干涸，這一生態(tài)災(zāi)難的影響范圍之廣也將是令人震驚的?！蔽挥诤愫恿饔虻南柴R拉雅山東部地區(qū)冰川融化的情況最為嚴重，那些分布在“世界屋脊”上的從不丹到克什米爾地區(qū)的冰川退縮的速度最快。以長達３英里的巴爾納克冰川為例，這座冰川是４０００萬——５０００萬年前印度次大陸與亞洲大陸發(fā)生碰撞而形成的許多冰新民周刊，2021年08月13日，7山西財經(jīng)大學碩士學位論文川之一，自１９９０年以來，它已經(jīng)后退了半英里。在經(jīng)過了１９９７年嚴寒的亞北極區(qū)冬季之后，科學家們曾經(jīng)預(yù)計這條冰川會有所擴展，但是它在１９９８年夏天反而進一步后退了。中國的科學家估計，青藏高原上６０％的冰川將在本世紀末因融化而消失。到了２０５０年，亞洲大多數(shù)河流的水量就會減少。這一情況在某些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)。由于西藏東南的冰川融化過快，恒河支流的水量已經(jīng)下降了４０％。冰川的消融引起洪災(zāi)。冰川融化已經(jīng)在印度、中國和孟加拉造成了很多起大型洪災(zāi)。江河水量猛增的情況將在亞洲持續(xù)幾十年。２００２年長江的洪水造成了巨大損失。去年，印度的洪水導致１０００多人死亡，幾百萬家庭流離失所，孟加拉則遭遇了１５年來最可怕的洪災(zāi)，痢疾和霍亂流行。有科學家稱，去年亞洲河流的水量有７０％來自冰川融化，比上世紀６０年代多了１０％。冰川融化引起水土流失。在我國，冰川過度融化造成的水土流失尤為嚴重。中國是世界上水壩最多的國家。由于泥沙淤積過度，水壩疏通的費用就相當高，給水利設(shè)施的運行帶來巨大困難。例如長江，它攜帶的沉積物之多在全世界河流中位居第五，如果水土流失過多，大型船只最終將無法通過它上面的一些水壩。冰川融化直接導致海平面上升，一些沿海城市面臨被海水淹沒的危險。冰川消融，古世紀冰凍在冰川的原始細菌復活，發(fā)生病菌傳播的幾率增大。１．２．２全球變暖導致雨水增多一項基于衛(wèi)星觀測的研究表明，全球變暖將導致世界范圍的降水量在目前預(yù)測的氣候模式下增加３倍。氣候模式和衛(wèi)星觀測資料顯示，全球每增溫１攝氏度，就會讓大氣中的水蒸氣含量增高約６．５％。溫暖空氣將含有更多水分。氣候模式也指出，全球變暖將會帶來微弱的風，導致從海洋蒸發(fā)的水分變少并抵消溫室效應(yīng)。因此氣候模式預(yù)測，未來全球每升高１攝氏度，全球降水量只將增加１％～３％。為了觀察在過去２０年間，全球溫度上升０．４攝氏度后，降雨量是如何改變的，美國加利福尼亞遙感系統(tǒng)中心的弗蘭克?溫茲與其同事分析了美國氣象衛(wèi)星從１９８７年～２００６年收集的資料。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，每１０年，大氣中的蒸汽和降水，都以同樣的比率增加了約１．３％。換句話說，氣溫每增高１攝氏度，上述水分指標就上升６．５％。但是溫茲認為目前還難以預(yù)測額外的降水會降臨何處，也許濕潤的地方會更濕，而干旱地區(qū)也可能得到一些緩解。然而，全球變暖導致雨水增多的后果并不都是有利的。雨水增多，誘發(fā)地表徑流的洪澇災(zāi)害發(fā)生的幾率增加；導致山體滑坡、泥石流、暴風雨等自然災(zāi)害。同時雨水的增多對8我國應(yīng)對全球變暖的立法研究水壩的使用壽命產(chǎn)生嚴重的威脅，大大縮短了其使用壽命。給人們的日常生活帶來嚴重的危害，國家抗洪、救災(zāi)消耗大量的人力、物力，造成重大的經(jīng)濟損失。１．２．３全球變暖對動植物的不良影響ａ．全球變暖對動物的不良影響動物的分布是隨著氣候的變化而變化的。ＡｌａｎＰｏｕｎｄｓ①等報道了在中美洲南美哥斯達尼加一個高山熱帶山地物種對氣候改變的響應(yīng)。他們在一個３０ｋｍ２的地域研究了５０種無尾動物，發(fā)現(xiàn)其中２０個物種隨著階梯型的熱帶海洋變暖氣溫上升同時發(fā)生的種群沖撞而消失，認為這一區(qū)域的鳥類、爬行類和兩棲類物種的分布變化與全球變暖相關(guān)。全球變暖對動物影響最大的要數(shù)北極熊了，全球變暖的趨勢直接影響著北極冰層的生態(tài)系統(tǒng)。一項全球調(diào)查顯示，到２１００年，北極的夏季冰川可能消失殆盡，靠在環(huán)繞北極的雪原和浮冰上狩獵為生的北極熊瀕臨滅絕。據(jù)估計野生北極熊的數(shù)量只有２０，０００頭。根據(jù)加拿大環(huán)境部野生動植物保護署提供的一份報告，生活在加拿大哈得孫灣的北極熊的數(shù)量一直在減少。北極熊冬眠期間往往禁食６－８個月，全靠冬季狩獵維持生存。如果北極的夏季無冰期延長，北極熊就無法捕食，只能饑腸轆轆地呆在岸上。由于結(jié)冰期遲遲不到，北極熊就無法獲得脂肪儲存。這會直接影響到北極熊的繁殖，科學家已有充足的證據(jù)證實，由于以上原因，北極熊的生育率下降了１５％。受到全球變暖影響的動物不只是北極熊，還有更多、更珍惜的野生動物。為了保護野生動物，保護我們賴以生存的自然環(huán)境，控制全球變暖迫在眉睫。ｂ．全球變暖對植物的不良影響自然界中的植物群落，會隨著氣候的變化而變化，也有可能因無法適應(yīng)全球變暖的速度而做適應(yīng)性轉(zhuǎn)移。氣候變化會使許多物種消失。然而，科學家發(fā)現(xiàn)，人類排放到大氣層中的二氧化碳越多，樹木植物生長得就越來越快。洛桑研究所的一項研究發(fā)現(xiàn)，到２０８０年吸收了額外二氧化碳的甜菜作物其產(chǎn)量將從每公頃１１噸增長到１５噸，小麥產(chǎn)量也將增長１６％。問題在于，植物只能吸收人類排放的大量二氧化碳中的一小部分。因此，全球變暖給植物帶來的有利影響相對于危害來講是微不足道的。據(jù)聯(lián)合國發(fā)表的一份研究報告稱，全球氣候變暖將導致太平洋上一下島嶼半數(shù)以上的紅樹林濕地消失。這份聯(lián)合國環(huán)境項目報告關(guān)注海水上升對１６個太平洋國家紅樹林的影響，發(fā)現(xiàn)受影響最為嚴重的是美屬薩摩亞、斐濟和密克羅尼西亞。這些島國到本世紀末半AlanPounds,MichaelPLFogden,JohnHCampbell.Biologicalresponsetoclimatechangeonatropicalmountain[J].Nature,1999,(4):611-615.9山西財經(jīng)大學碩士學位論文數(shù)以上的紅樹林將消失。①地球上的植物，是人類生存、發(fā)展的最基本的要素，隨著全球變暖的趨勢增強，植物的生存受到嚴重的威脅。為了保護人類的生存條件、生存環(huán)境，積極地應(yīng)對全球變暖、抑制危害的發(fā)生迫在眉睫。１．３全球變暖對我國的影響根據(jù)聯(lián)合國政府間應(yīng)對氣候變化委員會（ＩＰＣＣ）第四次報告，中國是最容易受到氣候變化負面影響的國家之一。根據(jù)“九五”期間中國科學院領(lǐng)頭開展的一項調(diào)查研究表明，具有脆弱生態(tài)環(huán)境特征的區(qū)域遍及全國各地。全球變暖對我國的影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面：１．３．１對我國氣溫的影響全球變暖對我國氣溫的影響，主要表現(xiàn)為氣溫升高。中國氣象局國家氣候變化中心副主任羅勇在出席“生態(tài)文明貴陽會議”時說，到２１００年，中國年平均地表氣溫將升高２．２至４．２攝氏度。根據(jù)中國氣象局國家氣候變化中心的最新預(yù)測，未來中國北方增暖大于南方，冬春季增暖大于夏秋季；相對于１９８０年至１９９９年的平均值，到２０２０年，中國年平均地表氣溫將升高０．５至０．７攝氏度，２０３０年預(yù)測變化值為０．６至１．０攝氏度，２０５０年為１．２至２．０攝氏度。作為對比，過去100年中，中國的升溫幅度僅為０．５攝氏度到０．８攝氏度。全球變暖引起我國氣溫升高，導致一系列自然災(zāi)害的發(fā)生，例如：我國南方地表徑流的洪澇災(zāi)害、泥石流爆發(fā)的頻率增加、水土流失嚴重，風暴、高溫、干旱等極端氣候現(xiàn)象頻繁。這些災(zāi)害嚴重影響著我國經(jīng)濟快速可持續(xù)的發(fā)展，激發(fā)了社會上各種矛盾，使人民的生命財產(chǎn)遭受到巨大的威脅。１．３．２對我國降水的影響氣候溫度的變化，必然引起降水的變化。由于氣溫上升，導致黃河和內(nèi)陸河地區(qū)的蒸發(fā)量可能增長15%左右，北方水資源短缺以及南方的洪澇災(zāi)害都將加劇。根據(jù)國家氣候變化中心副主任羅勇在生態(tài)文明貴陽會議上的發(fā)言，未來降水量也呈增加趨勢，北方的降水總量增加幅度大于南方，到２０５０年，全國降水將增加２％至５％，到２１世紀末將增加６％至人民政協(xié)報，2007年10月23日，第C02版，生態(tài)時空。10我國應(yīng)對全球變暖的立法研究１４％。①今年，三月份，云南、貴州、廣西等南方地區(qū)，出現(xiàn)嚴重的干旱天氣，當?shù)厝嗣竦娜粘Ｉ钣盟汲蔀橹卮髥栴}，而在我國新疆地區(qū)，由于氣候變暖，積雪過早消融，出現(xiàn)了融雪性洪災(zāi)，造成重大的經(jīng)濟損失。全球變暖，使自然生態(tài)系統(tǒng)紊亂，濕潤的南方出現(xiàn)罕見的干旱天氣，這種極端的天氣狀況不得不給我們敲響應(yīng)對全球變暖、保護環(huán)境的警鐘。全球變暖將對中國水資源產(chǎn)生較大的影響：一是未來５０～１００年，全國多年平均徑流量在北方的寧夏、甘肅等部分?。▍^(qū)）可能明顯減少，在南方的湖北、湖南等部分省份可能顯著增加，這表明氣候變化將可能增加中國洪澇和干旱災(zāi)害發(fā)生的幾率。二是未來５０～１００年，中國北方地區(qū)水資源短缺形勢不容樂觀，特別是寧夏、甘肅等?。▍^(qū)）的人均水資源短缺矛盾可能加劇。三是在水資源可持續(xù)開發(fā)利用的情況下，未來５０～１００年，全國大部分省份水資源供需基本平衡，但內(nèi)蒙古、新疆、甘肅、寧夏等省（區(qū)）水資源供需矛盾可能進一步加大。１．３．３對我國農(nóng)牧業(yè)的影響我國人口眾多，糧食安全成為我國獨立發(fā)展的根基。全球變暖已經(jīng)對我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了一定的影響，主要表現(xiàn)為自２０世紀８０年代以來，我國的春季物候期提前了２～４天。氣候變化將嚴重影響中國長期的糧食安全。由于，降水直接影響著植物的生長，氣溫上升、水資源短缺，如不采取任何措施，到２０３０年，共國種植業(yè)生產(chǎn)能力在總體上可能下降５％到１０％。到本世紀后半期，主要糧食作物小麥、水稻以及玉米的產(chǎn)量，最多可下降３７％。全球變暖對我國農(nóng)牧業(yè)的影響主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性增加，如果不采取適應(yīng)性措施，小麥、水稻和玉米三大作物均以減產(chǎn)為主。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)變動，種植制度和作物品種將發(fā)生改變。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)成本和投資需求將大幅度增加。四是潛在荒漠化趨勢增大，草原面積減少。氣候變暖后，草原區(qū)干旱出現(xiàn)的幾率增大，持續(xù)時間加長，土壤肥力進一步降低，初級生產(chǎn)力下降。五是氣候變暖對畜牧業(yè)也將產(chǎn)生一定的影響，某些家畜疾病的發(fā)病率可能提高。王橙澄、齊健，“2100年中國平均地表氣溫可能升高2至4攝氏度”，新華網(wǎng)貴陽2021年8月29日。11山西財經(jīng)大學碩士學位論文１．３．４對我國海岸線的影響全球變暖已經(jīng)對中國海岸帶環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了一定的影響，主要表現(xiàn)為近５０年來中國沿海海平面上升有加速趨勢，并造成海岸侵蝕和海水入侵，使珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生退化。到２０３０年，中國海平面可能上升１厘米到１６厘米，黃河三角洲、長江和珠江三角洲等地區(qū)洪水泛濫的機會增大，風暴潮的危害也會加重。沿海灘涂濕地、紅樹林、珊瑚群都有可能遭到破壞，咸潮入侵以及土地鹽漬化都將發(fā)生。全球變暖將對中國的海平面及海岸帶生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生較大的影響：一是中國沿岸海平面仍將繼續(xù)上升。二是發(fā)生臺風和風暴潮等自然災(zāi)害的幾率增大，造成海岸侵蝕及致災(zāi)程度加重。三是濱海濕地、紅樹林和珊瑚礁等典型生態(tài)系統(tǒng)損害程度也將加大。１．３．５對我國其他的影響全球變暖可能引起熱浪頻率和強度的增加，由極端高溫事件引起的死亡人數(shù)和嚴重疾病將增加。全球變暖可能增加疾病的發(fā)生和傳播機會，增加心血管病、瘧疾、登革熱和中暑等疾病發(fā)生的程度和范圍，危害人類健康。同時，全球變暖伴隨的極端天氣氣候事件及其引發(fā)的氣象災(zāi)害的增多。由于全球變暖，也將加劇空調(diào)制冷電力消費的增長趨勢，對電力供應(yīng)帶來更大的挑戰(zhàn)。另外，溫度升高導致凍土融化，也會影響到青藏鐵路的安全。綜上所述，資料清楚地展現(xiàn)出我國生態(tài)環(huán)境整體惡化的趨勢。這種趨勢與全球氣候變暖有著直接關(guān)系。全球變暖已經(jīng)對人類的社會經(jīng)濟發(fā)展、生存環(huán)境帶來了嚴重的威脅。人類發(fā)展的歷程已經(jīng)說明，如果氣候資源惡化、失去可以繼續(xù)生存的土地，人類面臨的將是毀滅性的災(zāi)難。歷史上蒙古帝國、高棉帝國、印度河谷文明和中國樓蘭古國的消失正是典型例子。制定氣候變化法，用法律來規(guī)范人們不合理的社會經(jīng)濟活動，保護氣候資源，保護我們?nèi)祟愘囈陨娴淖匀画h(huán)境已經(jīng)刻不容緩、迫在眉睫。12我國應(yīng)對全球變暖的立法研究２我國應(yīng)對全球變暖立法的不足及原因２．１我國應(yīng)對全球變暖的立法現(xiàn)狀２．１．１《憲法》中的相關(guān)規(guī)范《憲法》是我國的根本大法、是制定其他法律的基礎(chǔ)和依據(jù)。客觀來說，我國《憲法》并沒有明確提到“氣候變化問題”或“溫室氣體的排放控制”。但我國《憲法》第二十六條規(guī)定：“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。國家組織和鼓勵植樹造林，保護林木?！睙o庸置疑，保護和改善環(huán)境，防治污染和其他公害將對溫室氣體的排放控制產(chǎn)生直接或間接的積極作用。保護和改善生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的一個重要方面就是要解決全球變暖帶來的不利影響，而污染和公害都與不可再生能源的利用有關(guān)，只有大力開發(fā)清潔能源，才能促使溫室氣體排放得到有效的控制。２．１．２能源法律中的相關(guān)規(guī)范能源利用法律是我國氣候變化立法中最重要的組成部分。因為能源的合理有效地利用，對實現(xiàn)節(jié)能減排有著積極的推動作用。這方面的法律主要包括：《電力法》、《煤炭法》、《節(jié)約能源法》（２００７年１０月２８日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議修訂）和《可再生能源法》。修訂后的《節(jié)約能源法》規(guī)定，國家實施節(jié)約與開發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略。同時，國家實行節(jié)能目標責任制和節(jié)能考核評價制度，將節(jié)能目標完成情況作為對地方人民政府及其負責人考核評價的內(nèi)容。省、自治區(qū)、直轄市人民政府每年向國務(wù)院報告節(jié)能目標責任的履行情況。這些法律確立了大量有利于溫室氣體的排放控制的法律制度和措施。這些法律確立了大量有利于溫室氣體的排放控制的法律制度和措施。２．１．３環(huán)境保護法律中的相關(guān)規(guī)范《固體廢物污染環(huán)境防治法》的若干法律規(guī)范涉及到控制溫室氣體的排放。如該法第三十八條規(guī)定：城市人民政府應(yīng)當有計劃地改進燃料結(jié)構(gòu)，發(fā)展城市煤氣、天然氣、液化氣和其他清潔能源。大氣污染防治法》把潔凈能源技術(shù)和潔凈能源的開發(fā)利用作為大氣污染控制戰(zhàn)略的發(fā)展方向，對中國能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和可再生能源的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。該法的部分法律規(guī)范有利于實現(xiàn)溫室氣體的排放控制。如該法第九條規(guī)定：鼓勵和支持開發(fā)、利13《《山西財經(jīng)大學碩士學位論文用太陽能、風能、水能等清潔能源。又如第二十五條規(guī)定：國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府應(yīng)當采取措施，改進城市能源結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用。《清潔生產(chǎn)促進法》標志著我國污染治理模式的重大變革，即，我國從傳統(tǒng)的末端治理轉(zhuǎn)向污染預(yù)防和全過程控制的巨大轉(zhuǎn)變。該法的部分法律規(guī)定為促進潔凈能源技術(shù)和潔凈能源的開發(fā)利用，乃至實現(xiàn)溫室氣體的排放控制，奠定了進一步的法律基礎(chǔ)。如該法第十六條第一款規(guī)定：各級人民政府應(yīng)當優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護的產(chǎn)品。同時，《清潔生產(chǎn)促進法》應(yīng)當與有關(guān)立法和政策銜接好。例如，該法第十八條提出，對新建、改建和擴建項目應(yīng)當進行環(huán)境影響評價，對原料使用、資源消耗、資源綜合利用以及污染物產(chǎn)生與處置等進行分析論證，優(yōu)先采用資源利用率高以及污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備。這一要求與《環(huán)境影響評價法》及其他相關(guān)法律要求是緊密相關(guān)的，所以法律之間的相互協(xié)調(diào)對于氣候變暖問題的有效解決，溫室氣體排放的有效控制也至關(guān)重要。２．１．４行政法規(guī)和部門行政規(guī)章中的相關(guān)規(guī)范我國還制定了許多和節(jié)能減排有關(guān)的部門規(guī)章，如原國家計委等部門頒布的《關(guān)于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的規(guī)定》、原國家經(jīng)貿(mào)委等部門頒布的《節(jié)約用電管理辦法》、國家發(fā)展和改革委員會等部門頒布的《能源效率標識管理辦法》、國家建設(shè)部頒布的《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》等均規(guī)定了一些有利于溫室氣體排放控制的措施。這些部門規(guī)章也是氣候變化立法體系的重要組成部分。“①當然我國的許多部門規(guī)章在諸多方面還存在與法律脫節(jié)之處，需要我們根據(jù)實際情況，進一步完善。２．１．５地方性法規(guī)中的相關(guān)規(guī)范關(guān)于節(jié)能減排，各地還根據(jù)自身情況，制定了相應(yīng)的地方性法規(guī)。２００８年９月，國家發(fā)改委等１１個部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于貫徹實施＜中華人民共和國節(jié)約能源法＞的通知》，要求各級政府部門根據(jù)《節(jié)約能源法》的有關(guān)要求，抓緊研究制定配套法規(guī)和標準。積極做好《民用建筑節(jié)能條例》、《公共機構(gòu)節(jié)能條例》的宣傳貫徹工作，抓緊研究制（修）訂《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查條例》、《重點用能單位節(jié)能管理辦法》（修訂）、《節(jié)能監(jiān)察管理辦法》、《國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑室內(nèi)溫度控制辦法》、《高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)督管理辦法》、節(jié)能表彰獎勵辦法》、能源計量監(jiān)督管理辦法》、能效標識管理辦法》（修訂）等配套法律規(guī)范，并加快建立和完善節(jié)能產(chǎn)品認證管理制度。各地區(qū)還要抓緊對原有的楊興、劉最躍：“我國氣候變化立法的缺陷及其對策分析”，《時代法學》，2006年第2期，第69頁。14《《《《《《我國應(yīng)對全球變暖的立法研究地方性節(jié)能法規(guī)進行修訂完善，原來沒有制定實施條例（辦法）的地方，要根據(jù)實際需要抓緊制定地方性節(jié)能法規(guī)。進一步完善節(jié)能標準體系。①這些都表明國家對自身節(jié)能減排的重視。各地制定的節(jié)能減排法規(guī)也應(yīng)屬于我國氣候變化法律體系的重要組成部分。２．１．６國際條約中的相關(guān)規(guī)范我國已經(jīng)加入了《氣候變化框架公約》、《京都議定書》，這些條約中的一些法律規(guī)范對各締約國在溫室氣體的排放控制方面提出了諸多的法律要求。國際條約也是我國氣候變化法律體系之內(nèi)的。２．２我國應(yīng)對全球變暖立法的不足我國應(yīng)對氣候變化的立法體系雖然已經(jīng)初步形成，可是還存在一些不足，主要表現(xiàn)以在下幾方面：２．２．１缺乏可操作性的具體制度溫室氣體排放控制戰(zhàn)略的實施，離不開相應(yīng)的制度建設(shè)。我國的應(yīng)對氣候變化立法雖然規(guī)定了一些有利于減少溫室氣體排放的制度，但現(xiàn)有的法律制度體系還不足以充分地保證未來的溫室氣體排放控制戰(zhàn)略的實施。②我國制定了許多節(jié)能減排制度。如，落后設(shè)備、工藝和產(chǎn)品的淘汰制度、重點用能單位的能源利用狀況的報告制度、能源效率標識制度等等，這些制度為我國溫室氣體減排的實現(xiàn)提供了有效的保障。然而，我們應(yīng)該放眼世界，看到發(fā)達國家還有許多更合理的制度值得我們借鑒，例如：與能源相關(guān)的稅收制度、減緩氣候變化技術(shù)的開發(fā)轉(zhuǎn)讓法律制度等等。我們還要認真研究，引進適用。法律如果不能得到有效的實施，沒有相關(guān)的執(zhí)行保障，那么它就成為一紙空文，僅僅是一種宣示。我國應(yīng)對氣候變化法律體系中有許多法律制度正處在構(gòu)建階段，而已經(jīng)完成的法律政策又大多缺少具體的執(zhí)行措施保障和執(zhí)行細則，僅僅是一些過于原則性或政策性的陳述，從長遠來看，這是不利于我國應(yīng)對氣候變化法律體系的成長和完善的。例如《可再生能源法》第二十五條規(guī)定：“對列入國家可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄、符合信貸條件的可再生能源開發(fā)利用項目，金融機構(gòu)可以提供有財政貼息的優(yōu)惠貸款?！比欢唧w的信貸條件沒有做出有關(guān)規(guī)定，這還需要相關(guān)部門積極跟進，予以補充。11部門貫徹節(jié)約能源法，n/baosong/showArticle.jsp?classid=14&isShowSub=yes&articleid=890，訪問日期：2021年2月22日。

楊興、劉最躍：“我國氣候變化立法的缺陷及其對策分析”，《時代法學》，2006年第2期，第71頁。15山西財經(jīng)大學碩士學位論文我國現(xiàn)行的管理體制也嚴重制約著我國溫室氣體排放控制戰(zhàn)略的實施。我國現(xiàn)行的能源管理體制是分散的宏觀管理，缺乏國家級、統(tǒng)一的、協(xié)調(diào)的和權(quán)威的能源管理，能源管理力量薄弱。①這對于在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一協(xié)調(diào)實施相關(guān)氣候變化法律法規(guī)極為不利。目前，我國氣候變化管理相關(guān)的部門非常龐雜，這就會出現(xiàn)各部門規(guī)章相互沖突、執(zhí)法沖突問題，從長遠來看，不利于氣候變化相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行，并且增加企業(yè)技術(shù)革新負擔，勢必會影響到節(jié)能減排目標的有效實現(xiàn)?？梢哉f我國溫室氣體排放控制戰(zhàn)略的實施是一項牽一發(fā)而動全身的綜合性系統(tǒng)工程。這必然內(nèi)在地呼喚對我國分散的能源管理體制進行變革。②因此，本論文認為應(yīng)該建立一個統(tǒng)一的氣候變化管理部門，統(tǒng)一協(xié)調(diào)其他各部門的行政執(zhí)法和監(jiān)督管理工作。２．２．２對違法行為的處罰較輕“法律責任是與法律義務(wù)相關(guān)的概念。一個人在法律上要對一定行為負責，或者他為此承擔法律責任，意思就是，他做相反行為時，他應(yīng)受到制裁?！雹劾?，在新修訂的《節(jié)約能源法》中雖增添了法律責任，卻處罰較輕，在實踐中對違法行為難以起到威懾作用。再如《可再生能源法》第二十九條規(guī)定：“違反本法第十四條規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)未全額收購可再生能源電量，造成可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟損失的，應(yīng)當承擔賠償責任，并由國家電力監(jiān)管機構(gòu)責令限期改正：拒不改正的，處以可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟損失額一倍以下的罰款”。第三十條規(guī)定：“違反本法第十六條第二款規(guī)定，經(jīng)營燃氣管網(wǎng)、熱力管網(wǎng)的企業(yè)不準許符合入網(wǎng)技術(shù)標準的燃氣、熱力入網(wǎng)，造成燃氣、熱力生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)濟損失的，應(yīng)當承擔賠償責任，并由省級人民政府管理能源工作的部門責令限期改正：拒不改正的，處以燃氣、熱力生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)濟損失額一倍以下的罰款”。第三十一條規(guī)定：“違反本法第十六條第三款規(guī)定，石油銷售企業(yè)未按照規(guī)定將符合國家標準的生物液體燃料納入其燃料銷售體系，造成生物液體燃料生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)濟損失的，應(yīng)當承擔賠償責任，并由國務(wù)院能源主管部門或者省級人民政府管理能源工作的部門責令限期改正；拒不改正的，處以生物液體燃料生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)濟損失額一倍以下的罰款”。這些處罰措施明顯較輕，實踐中可能會不予執(zhí)行或懈怠執(zhí)行。潘偉爾：“我國能源管理體制問題的討論”，《中國能源》，2002年第9期，第9頁。

楊興、劉最躍：“我國氣候變化立法的缺陷及其對策分析”，《時代法學》，2006年第2期，第71頁。

張文顯：《法哲學范疇研究》，北京:中國政法大學出版社，2001年版，第116頁。16我國應(yīng)對全球變暖的立法研究２．３我國應(yīng)對全球變暖存在立法不足的原因２．３．１全球變暖危機意識不強我國在應(yīng)對全球變暖問題立法上之所以存在不足，一個重要的原因就是，人們的全球變暖危機意識不強。在公眾意識上，中國普通公眾對氣候問題的認知和危機感總體來看還處于蒙昧階段，甚至許多所謂的專業(yè)人士也知之不多，這與日益嚴峻的氣候形勢很不協(xié)調(diào)。而歐盟、英美等發(fā)達國家公眾的氣候意識和環(huán)境意識在世界范圍內(nèi)都處于領(lǐng)先水平，他們參與氣候和環(huán)境治理的積極性、主動性和有效性也都十分明顯。法律是國家意識形態(tài)的表現(xiàn)，國家有關(guān)部門都沒有引起高度重視，應(yīng)對全球變暖自然不會反映在體現(xiàn)國家意識的法律當中。因此，我們首先，必須加強全國的全球變暖危機意識，才能為應(yīng)對氣候變化做好思想準備。筆者有一些幾點提議：第一，為了應(yīng)對氣候變化廣作宣傳，提高全民參與應(yīng)對氣候變化的意識，各級政府有關(guān)部門可以利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種手段，開展了大量應(yīng)對氣候變化宣傳活動，包括出版發(fā)行有關(guān)氣候變化的出版物、影視和音像作品，召開各類相關(guān)研討會、培訓班，舉辦節(jié)能宣傳周等，進而增進社會各界對氣候變化問題的了解和認識，提高了應(yīng)對氣候變化的自覺性和主動性。第二，轉(zhuǎn)變意識形態(tài)，改變消費方式。我國當前應(yīng)對氣候變化的重點仍是國際談判，應(yīng)以此為契機推動生產(chǎn)方式和消費方式的轉(zhuǎn)變，然而這項工作尚沒有擺到應(yīng)有的位置。減緩氣候變暖、保護生態(tài)環(huán)境要求適度的生產(chǎn)方式、消費方式。正是傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、消費方式和思維方式等幾乎所有方面共同組成了威脅生態(tài)環(huán)境的社會慣性力量?？沙掷m(xù)發(fā)展要求人們在生產(chǎn)和生活中做到適度。利用稅收等度加大奢侈品消費成本，設(shè)立轎車環(huán)境污染稅，重點投資城市公共交通建設(shè)等，從而鼓勵人們減少對能源的消耗，間接地促進氣候變暖減緩。２．３．２法治意識不強在法治環(huán)境中，我國還存在明顯的人治色彩，“權(quán)大于法”以及與此相關(guān)的執(zhí)法腐敗在不少地區(qū)和不少領(lǐng)域（包括環(huán)境領(lǐng)域）還比較嚴重，法制還不夠健全，這顯然不利于與氣候變化的應(yīng)對。諸多問題的解決都沒有相關(guān)的立法保障。而發(fā)達國家有良好的法治傳統(tǒng)，各行為主體具有強烈的法治意識，“依法辦事”已經(jīng)成為其生活習慣。國家、政府解決問題更是注重立法，真正做到依法辦事，法律對人們的行為有著極大的威懾力。我國應(yīng)該充分發(fā)揮法律的社會作用，利用好這個國家機器，讓它為我國的可持續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。17山西財經(jīng)大學碩士學位論文３應(yīng)對全球變暖的國際立法及對我國的啟示３．１應(yīng)對全球變暖的國際立法現(xiàn)狀３．１．１國際條約：《京都議定書》２０世紀８０年代，氣候變化問題被逐步提上國際日程。１９９２年，在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（簡稱《公約》），它是世界上第一個為全面控制二氧化碳等溫室氣體的排放、以應(yīng)對全球氣候變化給人類經(jīng)濟和社會帶來不利影響的國際公約，也是國際社會在對付全球氣候變化問題上進行國際合作的一個基本框架。隨著氣候變暖給人類帶來的威脅越來越大，１９９７年１２月，聯(lián)合國氣候變化框架公約》第３次締約方大會在日本京都召開。１４９個國家和地區(qū)的代表通過了旨在限制發(fā)達國家溫室氣體排放量以抑制全球變暖的《京都議定書》?！毒┒甲h定書》規(guī)定，到２０１０年，所有發(fā)達國家二氧化碳等６種溫室氣體的排放量，要比１９９０年減少５．２％。聯(lián)合國氣候變化會議就溫室氣體減排目標達成共識，曾經(jīng)持反對態(tài)度的澳大利亞也承諾２０５０年前溫室氣體減排６０％。中國于１９９８年５月簽署并于２００２年８月核準了該議定書。歐盟及其成員國于２００２年５月３１日正式批準了《京都議定書》。目前已有１７０多個國家批準加入了該議定書。《京都議定書》建立了減排溫室氣體的三個合作機制即，國際排放貿(mào)易機制、聯(lián)合履行機制和清潔發(fā)展機制。并允許采取以下四種減排方式：第一，兩個發(fā)達國家之間可以進行排放額度買賣的“排放權(quán)交易”，即難以完成削減任務(wù)的國家，可以花錢從超額完成任務(wù)的國家買進超出的額度。第二，以“凈排放量”計算溫室氣體排放量，即從本國實際排放量中扣除森林所吸收的二氧化碳的數(shù)量。第三，可以采用綠色開發(fā)機制，促使發(fā)達國家和發(fā)展中國家共同減排溫室氣體。第四，可以采用“集團方式”，即歐盟內(nèi)部的許多國家可視為一個整體，采取有的國家削減、有的國家增加的方法，在總體上完成減排任務(wù)?！毒┒甲h定書》共規(guī)定了四種減排方式，但，除了“排放權(quán)交易”外，其余三種方式都只是原則性的評述，這就需要各國在履行條約時，結(jié)合本國的具體國情制定更為具體的減排措施。18《《我國應(yīng)對全球變暖的立法研究３．１．２英國：《氣候變化法案》英國的《氣候變化法案》總共包括五部分，第二部分是二氧化碳政策。其中，對我國最有借鑒意義的是英國的能源利用制度。英國在提高能源利用率方面的制度主要有：ａ．征收氣候變化稅制度。氣候變化稅主要是針對工業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)和公共部門使用能源征收的稅款，該稅種設(shè)立的目的是通過經(jīng)濟刺激的方法促使上述行業(yè)提高能源效率。ｂ．碳信托基金制度。碳信托基金制度是英國政府在２００１年設(shè)立的非贏利機構(gòu)，其宗旨是：首先，保證英國工商業(yè)界和公共部門滿足正在進行的二氧化碳減排目標；其次，通過提高資源效率提高英國企業(yè)競爭能力；其三，支持英國相關(guān)工業(yè)部門的發(fā)展，對低碳技術(shù)的革新和商業(yè)化提供資金支持。ｃ．能源效率承諾制度。從２００２年４月開始，能源效率承諾制度將要求英國的私人天然氣和電力供應(yīng)商為他們的國內(nèi)用戶提供相應(yīng)措施，提高能源效率。ｄ．建筑物節(jié)能管理制度。英國政府有一個提高建筑中能源效率要求的長期計劃，該計劃于２００２年４月生效。英國以上能源制度對我國節(jié)能減排、因?qū)夂蜃兣兄卮蟮慕梃b意義。３．１．３美國：《清潔能源與安全法案》《清潔能源與安全法案》共分為四大部分：第一篇是清潔能源。第二篇是能源效率。第三篇是減少全球變暖污染。第四篇是向清潔能源經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。其中第三篇減少全球變暖污染主要包括一下內(nèi)容：①ａ．溫室氣體減排目標建立溫室氣體排放限額和交易體系。限制了電力、石油公司、大型工業(yè)源和年排放量為２．５萬噸ＣＯ２的排放源的溫室氣體排放，基本上覆蓋了美國溫室氣體排放總量的８５％。相對于２００５年的排放水平，到２０２０年削減１７％，到２０５０年削減８３％。ｂ．成本控制采用排放抵消用于減少減排成本，設(shè)置每年的抵消量為２０億噸并逐步削減到８億噸；其中，有１０億噸的抵消量來自國內(nèi)項目，另有１０億噸來自國外；從２０１７年開始，使用國際碳抵消的美國企業(yè)必須用５噸的國際碳抵消量來抵消在國內(nèi)４噸的碳排放。戰(zhàn)略儲備。如果碳價格上漲超過３年平均價格水平的１６０％，則可以啟用部分儲備配額用于拍賣。ｃ．輔助性減排配額拍賣所得收入的５％將用資助防止熱帶雨林砍伐項目。國際碳抵消項目。法案規(guī)定，美國環(huán)保局局長有權(quán)對那些高碳排放或高收入、且設(shè)定可執(zhí)行的行業(yè)碳排放限額（而非自國家電監(jiān)會研究室課題組：“美國清潔能源和安全法簡介”，《中國水能及電氣化》，2021年第8期，第52-54頁。19山西財經(jīng)大學碩士學位論文愿的行業(yè)強度目標）的在美行業(yè)簽發(fā)信用，允許其在美國的碳抵消市場中進行售賣交易；同時，美國環(huán)保局局長可以對那些來自沒有碳限額限制國家的符合聯(lián)合國氣候變化框架公約要求的項目簽發(fā)碳抵消信用。但是這些項目必須保證其環(huán)境一致性要相當于或高于美國國內(nèi)的碳抵消項目；從２０１６年開始，對于已經(jīng)使用國際行業(yè)碳抵消標準的項目不再簽發(fā)項目碳抵消信用。ｄ．排放配額分配大多數(shù)初始配額將免費分配給地方電力和天然氣配售商，拍賣的數(shù)量相對較??；但是，配額拍賣的數(shù)量會逐步提高；免費分配給公共事業(yè)部門是為了保護消費者免受價格上漲的影響。２０１２－２０２５年，５５％的配額分配用于保護因能源價格上漲而受到影響的消費者（其中３５％用于分配給電力配送商），１９％的配額分配給易受貿(mào)易影響的行業(yè)（如水泥、鋼鐵等），１３％用于支持清潔能源和能源效率投資。２０２６－２０５０年，５８％的配額分配用于保護消費者，１９％用于國內(nèi)減緩氣候變化的行動，１２％用于支持清潔能源和能源效率投資，４％用于支持易受貿(mào)易影響的行業(yè)。ｅ．碳市場監(jiān)管ｆ．其他溫室氣體排放標準美國的《清潔能源與安全法案》規(guī)定溫室氣體排放在第三篇，詳細的規(guī)定了具體行業(yè)的減排目標，并規(guī)定了排放配額分配制度、核算減排的成本利益，這些規(guī)定都能有效的促使減排任務(wù)的完成，從而達到抑制全球變暖的立法目的。所以，美國《清潔能源與安全法案》中的有關(guān)措施，對我國制定應(yīng)對氣候變化法有很大的借鑒意義。３．１．４歐盟的相關(guān)立法歐盟在應(yīng)對氣候變化立法上走在世界的前列。１９９７年１２月，聯(lián)合國在日本京都召開的第三次締約方會議達成了《京都議定書》，其核心內(nèi)容是以發(fā)達國家在２００８－２０１２年期間對６種溫室氣體平均減排５％以上、發(fā)展中國家無需承擔量化減排義務(wù)。歐盟在《京都議定書》上所承擔的減排目標是２０１２年相對１９９０年基準減排８％。歐盟于１９９８年底舉行了環(huán)境部長理事會會議，出臺了《歐盟關(guān)于氣候變化的戰(zhàn)略》文件，以此表明歐洲對《京都議定書》的基本立場。２０００年，歐盟啟動歐洲第一個氣候變化方案（ＥＣＣＰＩ）。為降低溫室氣體減排成本，確立排放權(quán)交易的合法性，２００３年６月，歐盟立法委員會通過排污交易計劃指令，規(guī)定從２００５年１月起，包括電力、煉油、冶金、水泥、陶瓷、玻璃與造紙等行業(yè)的１２０００個設(shè)施，須獲得許可才能排放二氧化碳等溫室氣體（其二氧化碳排放占歐洲排放總20我國應(yīng)對全球變暖的立法研究量的４６％）。２００７年２月，歐盟委員會又通過了修訂《燃料質(zhì)量指令》的立法動議，為用于生產(chǎn)和運輸?shù)娜剂现贫烁鼑栏竦沫h(huán)保標準。①２００７年３月，歐盟委員會向部長理事會和歐洲議會提交了氣候與能源領(lǐng)域的戰(zhàn)略框架，并著手制定具體的實施方案。２００８年１月，歐盟委員會經(jīng)過廣泛咨詢與協(xié)商，正式提出“氣候與能源”一攬子方案提案，供部長理事會和歐洲議會審議。２００８年１２月１７日，一攬子方案以五個指令的形式獲得通過，成為具有約束力的綜合性法規(guī)。②應(yīng)對全球變暖的問題上，歐盟一直是國際社會節(jié)能減排的主要推動力量，而且已經(jīng)取得了顯著成效。這些成效不僅表現(xiàn)在溫室氣體的排放量上，還體現(xiàn)在歐盟所采取的諸多節(jié)能減排措施上。歐盟充分認識到了全球變暖的危機，發(fā)揮了人們應(yīng)對氣候變化的積極性作用，并投入大量資金研究、創(chuàng)新減排技術(shù)。為應(yīng)對全球變暖做出貢獻，我國在減排技術(shù)應(yīng)用方面，應(yīng)結(jié)合我國的具體現(xiàn)實，借鑒歐盟的有關(guān)做法。３．２應(yīng)對全球變暖國際立法對我國的啟示全球變暖問題是重大的全球性氣候變化問題，氣候變化既是環(huán)境問題，也是發(fā)展問題，但是歸根到底是發(fā)展問題。在應(yīng)對全球變暖問題上，立法、制定法律措施的都是發(fā)達國家。原因在于，發(fā)達國家高度重視全球變暖問題，將它放到社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略位置，引起公眾的高度關(guān)注。為了促使我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，正確的處理環(huán)境問題和經(jīng)濟發(fā)展的矛盾?？梢缘贸鲆韵聠⑹荆海常玻睆娀瘧?yīng)對全球變暖的法律意識美國著名法學家卡多佐曾深有體會地說道：“法律作為一種行為指南，如果不為人知而且也無法為人所知，那么就會成為一紙空話?！雹畚覈臍夂蜃兓⒎ㄒ矐?yīng)當遵循這一基本定律。我們應(yīng)充分利用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、報刊等對外宣傳工具，進一步加大對我國的氣候變化立法和氣候變暖問題的宣傳力度。具體來說有以下幾點：加強環(huán)保宣教機構(gòu)能力建設(shè)；加強環(huán)境教育和培訓工作，制訂和完善全民環(huán)境教育行動計劃和實施意見；創(chuàng)建各種各類綠色工作，鼓勵公眾積極參與，引導規(guī)范環(huán)保志愿者和民間組織參與環(huán)?；顒?；抓好“六五”世界環(huán)境日等重大環(huán)保宣傳活動；加強環(huán)保宣教隊伍自身建設(shè)加深全民對氣候周劍、何建坤：“北歐國家碳稅政策的研究與啟示”，《環(huán)境保護》，2021年11月，第70-73頁。

這五個指令分別涉及到排放交易機制、減排量分擔、CO2捕獲與封存技術(shù)、乘用車CO2排放標準、燃料質(zhì)量標準。

[美]博登海默：《法理學—法律哲學與法律方法》，鄧正來譯，北京:中國政法大學出版社，1999年版，第326頁。21山西財經(jīng)大學碩士學位論文變化問題的認識，提高全社會的“環(huán)境意識”和“節(jié)能意識”。同時還有幾點要注意：第一，積極發(fā)揮民間社會團體和非政府組織的作用，促進社會各界參與減緩全球氣候變化的行動，從而提高氣候變化公眾意識。第二，各級政府領(lǐng)導干部、企事業(yè)單位決策者對氣候變化問題重要性的認識要提高，不能以經(jīng)濟績效衡量政績，應(yīng)該把綠色政績加入考評體系。第三，要完善氣候變化信息發(fā)布的渠道和制度。３．２．２制定一部應(yīng)對氣候變化法借鑒國外的先進經(jīng)驗，制定一部應(yīng)對氣候變化法勢在必行。我國應(yīng)對氣候變化立法是我國應(yīng)對氣候變化最重要的手段之一，認真構(gòu)建其具體細則是個綜合性的系統(tǒng)。在十七大報告中中央強調(diào)的科學發(fā)展觀，可以說是提出了堅持治理環(huán)境，大力推進環(huán)境建設(shè)的方針指引，其具體規(guī)定要“以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問題為重點，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”。“立法是執(zhí)法、守法之本，立法質(zhì)量的高低，直接關(guān)系到執(zhí)法、守法效果的好壞?！雹傥覈臍夂蜃兓⒎ㄊ滓_立氣候變化立法的基本指導思想：科學發(fā)展觀。具體而言就是，以《國家方案》和《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》白皮書為指導，根據(jù)國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導小組的統(tǒng)一部署，以增強我國可持續(xù)發(fā)展能力為目標，以保障經(jīng)濟發(fā)展為核心，以科學技術(shù)進步為支撐，不斷提高應(yīng)對氣候變化的能力，為保護全球氣候做出新的貢獻。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就要求我們大量使用清潔能源和可再生能源，利用先進技術(shù)和工藝，而這與科學發(fā)展觀可以說基本上是一致的，所以我們要堅持科學發(fā)展觀，積極推進我國的可持續(xù)發(fā)展我們要按照科學發(fā)展觀的要求，在《氣候變化框架公約》及其議定書的指導下，依據(jù)《國家方案》的要求，根據(jù)《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》白皮書的行動指針，認真完善我國的氣候變化立法。谷安梁：《立法學》，北京:法律出版社，1993年版，第54頁。22我國應(yīng)對全球變暖的立法研究４應(yīng)對全球變暖的立法對策４．１修訂我國相關(guān)的法律、法規(guī)４．１．１在《憲法》中確立應(yīng)對全球變暖立法思想在《憲法》中應(yīng)確立明確應(yīng)對全球變暖的立法思想：科學發(fā)展觀?！稇椃ā肥菄业母敬蠓ǎ渚哂凶罡叩姆尚Я屯?，因此，明確應(yīng)對全球變暖的立法思想：科學發(fā)展觀，對控制溫室氣體的排放具有重要的法律意義。其次，結(jié)合溫室氣體的排放控制要求，強化和完善我國的能源管理體制。真正的做到能效合一。最后，就是加大應(yīng)對全球變暖的法律宣傳力度。４．１．２修訂《大氣污染防治法》ａ．關(guān)于二氧化碳的定性問題。我國《大氣污染防治法》正在修訂中，應(yīng)對全球變暖其中重要的一點是二氧化碳的法律地位。目前，國際上對二氧化碳是不是污染物仍存在爭議。我國在修訂《大氣污染防治法》時不宜把二氧化碳定為污染物質(zhì)?？刂茰厥覛怏w排放是國際大勢所趨，中國作為全球重要的發(fā)展中國家之一，不可能游離于這個趨勢之外。按照現(xiàn)有立法，關(guān)于污染的定義，二氧化碳不屬于污染物質(zhì)，但是全球變暖并不是人類向大氣中排放污染物造成的，而是人類向大氣中排放了過量的溫室氣體，其中最主要的就是二氧化碳，因此，《大氣污染防治法》在修訂時應(yīng)當對二氧化碳的排放量加以控制，這樣，才能通過法律的手段在可持續(xù)發(fā)展的前提下，保護生態(tài)環(huán)境。ｂ．加強政府責任。我國各種法律都有個共同的缺點，就是政府部門的法律責任不強。特別是《大氣污染防治法》，大氣是否受到污染、受污染的程度有多大，一定程度上是由政府部門監(jiān)督檢查的，然而，政府有關(guān)部門并沒有做好本職工作。因此，要加強政府部門的法律監(jiān)督責任。ｃ．加強機動車的監(jiān)管。全球變暖的原因之一就是大量汽車尾氣的排放，我國已經(jīng)是全球汽車消費最多的國家之一，汽車尾氣污染已經(jīng)成為生態(tài)城市的主要障礙，汽車尾氣排放是否合格直接影響空氣質(zhì)量，因此，加強對機動車的監(jiān)管，是控制溫室氣體排放的手段之一。４．２制定《中華人民共和國應(yīng)對氣候變化法》23山西財經(jīng)大學碩士學位論文４．２．１制定《應(yīng)對氣候變化法》的必要性ａ．保護我國生態(tài)環(huán)境的需要全球變暖已對我國的自然生態(tài)環(huán)境造成嚴重的危害。自然生態(tài)環(huán)境一旦遭到破環(huán)，就很難恢復到原有的狀態(tài)，而，全球變暖所帶來的危害正一步一步的改變著我們的生存環(huán)境。解決環(huán)境問題、資源利用問題，除了國家出臺的一系列政策、經(jīng)濟手段外。針對環(huán)境問題立法是必須的。因為各種政策、實施辦法，在實踐中并沒有得到很好的貫徹執(zhí)行，因此，我們有必要用法律的手段對其進行保障。ｂ．保障社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要可持續(xù)發(fā)展是指，既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。氣候資源具有生態(tài)、社會和經(jīng)濟三重價值，充分顯示出它在實現(xiàn)我國社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要作用。光照、熱量、降水、空氣這些氣候資源在維護我國生態(tài)環(huán)境平衡方面起著基礎(chǔ)的作用，具有良好的生態(tài)效益；太陽能、風能區(qū)別于傳統(tǒng)化石能源的清潔無污染、可再生的特性，決定了它們在我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中處于優(yōu)先發(fā)展的地位，具有良好的經(jīng)濟效益；而氣候資源的普遍性使得它在很多偏僻、荒遠的地區(qū)可以輕易得到。科學開發(fā)、合理利用氣候資源可以彌補這些地區(qū)現(xiàn)代工業(yè)文明的不足，解決當?shù)乩习傩諏嶋H的生活困難，對于減輕貧困、維護穩(wěn)定、促進共同發(fā)展方面具有良好的社會效益。制定氣候變化法，對氣候進行科學的開發(fā)、合理的利用和有效的保護，確保其生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益都能實現(xiàn)并且得到最大發(fā)揮，有利于實現(xiàn)我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)對氣候變化，目前存在的最主要困難是中央政府和地方政府及企業(yè)之間在節(jié)能減排上有著不同利益。地方政府為了追求ＧＤＰ的最大化而保護管轄范圍內(nèi)的高能耗高排放高污染的企業(yè)，無視中央政府的環(huán)境政策。解決這一問題最主要的途徑還是完善國內(nèi)立法。立法的動力僅僅來自于中央政府決策層的決心可能還是不夠的，某種來自外部的壓力正好可以借用來推動國內(nèi)立法的發(fā)展。而且，我國現(xiàn)在并沒有一部控制溫室氣體排放的專門法律，為了解決日益嚴峻的國際、國內(nèi)矛盾，為了我國的可持續(xù)發(fā)展，中國需要適應(yīng)氣候變化的綜合性立法。①氣候變化歸根結(jié)底是個發(fā)展問題。適應(yīng)的目的就是為了生存和發(fā)展，適應(yīng)的過程也是一個發(fā)展的過程。氣候問題的提出，實際上也提供了一個進一步推動可持續(xù)發(fā)展以及創(chuàng)造競爭優(yōu)勢的新契機。在應(yīng)對氣候變化的主題下，爭奪可持續(xù)發(fā)展和競爭優(yōu)勢的角逐也在同步進行，英國、德國等發(fā)達國家以溫室氣體減排為契機，正致力于創(chuàng)設(shè)低碳經(jīng)濟圈，張梓太、張乾紅：“論中國對氣候變化之適應(yīng)性立法”，《環(huán)球法律評論》，2021年第5期。24我國應(yīng)對全球變暖的立法研究集聚未來經(jīng)濟的競爭優(yōu)勢。①對于發(fā)展中國家而言，適應(yīng)也同樣提供了一個改造傳統(tǒng)發(fā)展模式的契機，有理由被提升到綜合性發(fā)展戰(zhàn)略的高度。ｃ．順應(yīng)國際立法發(fā)展趨勢的需要當前，世界上諸多國家和組織立法應(yīng)對氣候變化，控制全球變暖。主要有以下內(nèi)容：英國《氣候變化法案》１９世紀中期處于工業(yè)化進程的英國，環(huán)境遭受到了嚴重的破壞，再加上英國所處的地理位置，決定了它國的氣候多變，資源不足。英國政府一向都很重視可持續(xù)發(fā)展并意識到環(huán)境保護的重要性，因此，政府通過立法和投入巨額財力進行環(huán)境整治。而且，英國是較早承認全球變暖是工業(yè)化以來人類大量排放溫室氣體造成的，并積極應(yīng)對。１９９０年以來，英國溫室氣體排放已經(jīng)減少了２０％，已經(jīng)超過了《京都議定書》規(guī)定的目標。在政策法規(guī)方面，英國更是引領(lǐng)世界。２００７年１１月，英國推出全球首部應(yīng)對氣候變化問題的專門性國內(nèi)立法文件《氣候變化法案（ＣｌｉｍａｔｅＣｈａｎｇｅＡｃｔ）》，這使英國成為世界上首個將溫室氣體減排目標寫進法律的國家。按照該法律，英國本屆及下屆政府必須致力于削減二氧化碳以及其它溫室氣體的排放，到２０５０年達到減排８０％的目標。該項工作由２００８年１２月１日成立的法定獨立氣候變化委員會組織完成。２００９年４月，英國又成為世界上第一個立法約束“碳預(yù)算”的國家，明確提出２００８年至２０２２年期間，每５年為１個周期，設(shè)立３個減排周期。提出了降低碳排放的宏偉目標：到２０２０年減少３４％，到２０５０年減少８０％。為實現(xiàn)節(jié)能減排，英國政府充分利用稅收和基金等經(jīng)濟手段。主要包括能源稅收制度和節(jié)能基金制度。能源稅收制度是指，能源稅通過對能源價格變化的影響，反映能源開發(fā)與消耗的外部成本，進而調(diào)節(jié)能源需求，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，促進消費者提高能源利用效率，節(jié)約能源。英國很早就征收運輸燃料稅，根據(jù)燃料含硫量的差異設(shè)置不同稅率，以鼓勵使用含硫量低的能源。２００１年，英國又設(shè)置了氣候變化稅，作為能源稅的一種，納入到《財政法》體系。其主要