第9章 環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展(BGS)

第九章環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須把可持續(xù)性強(qiáng)調(diào)為發(fā)展的指導(dǎo)原則

——前聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)加利，1994環(huán)境惡化構(gòu)成了對(duì)人類(lèi)安全的威脅

——聯(lián)合國(guó)《1995年人類(lèi)發(fā)展報(bào)告》地球可以滿(mǎn)足人類(lèi)的需要，但

是無(wú)法滿(mǎn)足人類(lèi)的貪婪?！实刂饕獌?nèi)容自然資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然資源的保護(hù)和利用環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境問(wèn)題可持續(xù)發(fā)展思想保護(hù)環(huán)境的策略一、自然資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然資源的概念和分類(lèi)自然資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用自然資源的耗竭（一）自然資源的概念與分類(lèi)

所謂自然資源，是指廣泛存在與自然界且為人類(lèi)所利用的生產(chǎn)要素，如土地、水礦物、氣候、生物資源等。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的定義，自然資源是指在一定的時(shí)間、地點(diǎn)條件下能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值，以提高人類(lèi)當(dāng)前和福利水平的自然環(huán)境因素和條件。分類(lèi)略（二）自然資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用1.在某一特定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，自然資源對(duì)國(guó)家或者地區(qū)勞動(dòng)分工、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)、方向和勞動(dòng)生產(chǎn)率等均會(huì)產(chǎn)生重要影響。2.在相同生產(chǎn)方式條件下，自然資源對(duì)產(chǎn)業(yè)布局影響是決定性的。（三）自然資源的耗竭1.悲觀派觀點(diǎn)2.樂(lè)觀派觀點(diǎn)3.事實(shí)上自然資源消耗的表現(xiàn)：礦物資源、土地、淡水、森林、生物多樣性資源等。二、自然資源的保護(hù)和利用1.市場(chǎng)機(jī)制

體現(xiàn)出自然資源的價(jià)值。自然資源價(jià)格的確定方法：影子價(jià)格法、機(jī)會(huì)成本、替代價(jià)格法和補(bǔ)償價(jià)格法。2.政府監(jiān)督和調(diào)控3.國(guó)際合作三、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系環(huán)境的經(jīng)濟(jì)價(jià)值1.環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系人類(lèi)與自然環(huán)境之間具有兩方面的關(guān)系；人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與自然環(huán)境之間是個(gè)復(fù)合系統(tǒng)；環(huán)境子系統(tǒng)技術(shù)子系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)2.環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)環(huán)境對(duì)人類(lèi)生存提供了空間和生命支持系統(tǒng)環(huán)境為經(jīng)濟(jì)過(guò)程和生產(chǎn)過(guò)程提供了物質(zhì)和能源投入環(huán)境吸收生產(chǎn)和生活過(guò)程產(chǎn)生的廢物并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行凈化優(yōu)美的環(huán)境能提高人的生活質(zhì)量環(huán)境如遭到破壞或承載過(guò)限，也會(huì)約束、制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展3.環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系“環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線”假設(shè)實(shí)證檢驗(yàn)發(fā)展中國(guó)家必須吸取教訓(xùn)“環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線”假設(shè)通過(guò)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史分析，有些學(xué)者提出“環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線”假設(shè)，即環(huán)境破壞與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間有“倒U型”關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，由于經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大，廢棄物排放增加，對(duì)資源利用過(guò)度，導(dǎo)致環(huán)境惡化人均收入達(dá)到一定的水平（人均4000~5000美元），環(huán)境質(zhì)量將改善。影響因素：富裕了的消費(fèi)者對(duì)環(huán)境質(zhì)量提出了更高要求；技術(shù)進(jìn)步使企業(yè)能夠減少污染物的排放；政府實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)環(huán)境破壞實(shí)證檢驗(yàn)世界銀行（1992）年研究發(fā)現(xiàn)環(huán)境的三個(gè)方面與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在三種不同的關(guān)系飲用水清潔程度、衛(wèi)生設(shè)施的改善等與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈正相關(guān)關(guān)系城市空氣中顆粒物濃度、二氧化硫濃度等與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈倒U型關(guān)系由于城市人均廢棄物、人均二氧化碳排放量等隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而增加，溫室效應(yīng)則在惡化發(fā)展中國(guó)家必須吸取教訓(xùn)發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境污染的教訓(xùn)“先污染，后治理”成本巨大發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境改善在一定程度上是以發(fā)展中國(guó)家環(huán)境惡化為代價(jià)的，發(fā)展中國(guó)家則無(wú)法轉(zhuǎn)嫁，如從發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口木材，出口電子垃圾有些環(huán)境指標(biāo)一旦累積到一定的程度是無(wú)法再逆轉(zhuǎn)的，如沙漠化、水土流失中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的環(huán)境代價(jià)*電子垃圾入侵中國(guó)：廣東貴嶼（1）垃圾上的未來(lái)：該照片攝于貴嶼，在那里有數(shù)不清的類(lèi)似垃圾堆。照片上的兒童來(lái)自湖南，他和鎮(zhèn)上的人并不知道已經(jīng)暴露在極其危險(xiǎn)的環(huán)境之中。電子垃圾入侵中國(guó)：廣東貴嶼（2）手工作坊：：這樣的景象在貴嶼隨處可見(jiàn)。電子垃圾入侵中國(guó)：廣東貴嶼（3）每天貴嶼的人需要去30公里之外運(yùn)回飲用水資料來(lái)源：《三思科學(xué)》電子雜志，2002年第3期發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境污染的教訓(xùn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的環(huán)境代價(jià)(1)中國(guó)的大氣和水污染，尤其是城市地區(qū)，在全世界名列前茅。它給中國(guó)帶來(lái)的代價(jià)：其一，僅大氣污染一項(xiàng)每年就造成約30萬(wàn)人死亡；其次是經(jīng)濟(jì)成本，每年大氣和水污染的損失估計(jì)相當(dāng)于GDP的3％－8％。中國(guó)經(jīng)濟(jì)每年增長(zhǎng)7％或8％，而環(huán)境污染的成本占3％、4％或5％。城市空氣污染問(wèn)題：中國(guó)城市空氣中的顆粒物或二氧化硫含量屬全世界最高之列，上海某些區(qū)有半數(shù)兒童血液中的含鉛量高出正常的安全水平。中國(guó)每年約有20萬(wàn)人因室外空氣污染導(dǎo)致死亡，10萬(wàn)人因室內(nèi)空氣污染死亡，大約1100萬(wàn)次急診是由空氣污染引起的。酸雨問(wèn)題：最近幾年的研究，我國(guó)酸雨區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)、林業(yè)和建筑材料破壞造成的經(jīng)濟(jì)損失每年可達(dá)二百多億元，對(duì)人體健康也造成嚴(yán)重危害。如酸雨可使兒童免疫能力下降，慢性咽炎、支氣管哮喘發(fā)病率增加，同時(shí)可使老人眼部、呼吸道患病率增加。酸雨能使農(nóng)作物大幅度減產(chǎn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的環(huán)境代價(jià)(2)隨著城市化的發(fā)展，水污染成為更加嚴(yán)重的問(wèn)題。中國(guó)北方很大一部分水資源被污染(海河、淮河等)。這個(gè)問(wèn)題不僅影響到城市，大約10％的農(nóng)業(yè)用水污染嚴(yán)重，無(wú)法用于農(nóng)田灌溉，其結(jié)果是，嚴(yán)重的水污染造成的糧食損失達(dá)100萬(wàn)噸。環(huán)境對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)形成嚴(yán)重的制約：中國(guó)的自然發(fā)展會(huì)對(duì)大氣和水污染產(chǎn)生更大的壓力。如果這些問(wèn)題現(xiàn)在不解決，20年后就會(huì)發(fā)現(xiàn)，要解決這些問(wèn)題不是沒(méi)有技術(shù)手段，就是成本太高，社會(huì)不能承受，高增長(zhǎng)率也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)資料來(lái)源：世界銀行中國(guó)業(yè)務(wù)局局長(zhǎng)黃育川2000年10月30日在中國(guó)國(guó)家行政學(xué)院和世界銀行學(xué)院舉辦的公共政策和可持續(xù)發(fā)展高級(jí)研討班上的講話。如小麥，在ph值為3.5的酸雨影響下，可減產(chǎn)13.7%;ph值為3.0時(shí)減產(chǎn)21.6%,ph值為2.5時(shí)減產(chǎn)34%,大豆、蔬菜受酸雨危害導(dǎo)致蛋白質(zhì)含量和產(chǎn)量下降，另外酸雨可使森林和植物樹(shù)葉枯黃、病蟲(chóng)害加重，最終造成大面積死亡4.環(huán)境的經(jīng)濟(jì)價(jià)值什么是自然資本自然資本的估算方法綠色GDP什么是自然資本自然資本是一國(guó)或地區(qū)現(xiàn)存的自然資源和環(huán)境的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。自然資本的估算方法通過(guò)自然資源或環(huán)境帶來(lái)的凈收益來(lái)估算；對(duì)于不可交易的自然資源或環(huán)境，則采用間接的估算方法。通過(guò)自然資源或環(huán)境帶來(lái)的凈收益來(lái)估算以森林為例，先計(jì)算出每年砍伐的凈收益，再將砍伐期內(nèi)每年的凈收益折現(xiàn)加總即可估算森林的經(jīng)濟(jì)價(jià)值類(lèi)似的方法也可用于漁場(chǎng)、礦山等局限：僅限用于可交易的有市場(chǎng)價(jià)格的自然資源對(duì)于不可交易的自然資源或環(huán)境，則采用間接的估算方法預(yù)防性支出間接估價(jià)以失去自然資源和良好環(huán)境的損失來(lái)間接估價(jià)重置成本間接估價(jià)以支付給其他商品和服務(wù)的價(jià)格來(lái)間接估價(jià)綠色GDP綠色GDP指從GDP中扣除自然資本的損耗而得到的經(jīng)過(guò)環(huán)境調(diào)整的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值綠色GDP能夠體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，彌補(bǔ)傳統(tǒng)GDP統(tǒng)計(jì)方法高估經(jīng)濟(jì)規(guī)模和增長(zhǎng)，忽視環(huán)境的缺陷四、發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境問(wèn)題主要的環(huán)境問(wèn)題原因（一）主要的環(huán)境問(wèn)題濫用自然資源環(huán)境污染生產(chǎn)和生活過(guò)程對(duì)環(huán)境的破壞1、農(nóng)村發(fā)展與環(huán)境為獲得柴火而砍伐樹(shù)木燒木炭賣(mài)以增加收入開(kāi)墾土地而破壞植被焚燒生物秸桿結(jié)果：一是水土流失；二是土壤沙化和肥力下降2、城市發(fā)展與環(huán)境密集的煙塵排放未經(jīng)處理的污水排放汽車(chē)文明帶來(lái)的環(huán)境污染有毒氣體排放結(jié)果：一是居民健康狀況惡化；二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上蒙受代價(jià)。（二）原因與發(fā)達(dá)國(guó)家同樣的原因發(fā)展中國(guó)家特有的原因1.與發(fā)達(dá)國(guó)家同樣的原因市場(chǎng)失靈政府失靈（1）市場(chǎng)失靈市場(chǎng)機(jī)制不是萬(wàn)能的外部性公共物品無(wú)市場(chǎng)或市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足無(wú)市場(chǎng)或市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足有些資源或環(huán)境的市場(chǎng)根本不存在或沒(méi)有發(fā)育，價(jià)格為零，因而被過(guò)度利用即使存在市場(chǎng)，由于壟斷、各種進(jìn)入障礙等，市場(chǎng)參與者很少，競(jìng)爭(zhēng)不足，價(jià)格也不能有效反映市場(chǎng)需求，也會(huì)導(dǎo)致資源利用過(guò)度（2）政府失靈環(huán)境政策失靈環(huán)境管理失靈環(huán)境政策失靈主要指那些扭曲了環(huán)境資源利用私人成本的規(guī)章制度和政策等集中體現(xiàn)在政策制定過(guò)程中沒(méi)有給予生態(tài)和環(huán)境足夠的重視例如對(duì)伐木、墾荒、圍湖造田等的補(bǔ)貼環(huán)境管理失靈管理部門(mén)缺乏足夠的信息、手段、權(quán)力，或部門(mén)之間協(xié)調(diào)不足等環(huán)境管理中的尋租行為2.發(fā)展中國(guó)家特有的原因貧困工業(yè)化世界經(jīng)濟(jì)一體化市場(chǎng)發(fā)育不足制度安排不足貧困發(fā)展中國(guó)家大量的貧困人口的生活直接依賴(lài)于自然資源*貧困也導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)的資金和技術(shù)不足*貧困引發(fā)的人口增長(zhǎng)將進(jìn)一步加重環(huán)境惡化*工業(yè)化發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)化雖然一方面提高了人均收入，但另一方面不可避免的降低了環(huán)境質(zhì)量從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)倒U型曲線的拐點(diǎn)出現(xiàn)在工業(yè)化以后，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以后工業(yè)化進(jìn)程中的大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家并沒(méi)有吸取發(fā)達(dá)國(guó)家的教訓(xùn)，仍在走“先污染，后治理”的彎路世界經(jīng)濟(jì)一體化在世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，相對(duì)多的污染密度較高的產(chǎn)業(yè)從發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，而發(fā)展中國(guó)家為吸引外資，不提或提出很低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)*在世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，由于產(chǎn)權(quán)、價(jià)格、成本等原因，一些資源稀缺的發(fā)展中國(guó)家反而向資源豐富的發(fā)達(dá)國(guó)家出口資源產(chǎn)品*市場(chǎng)發(fā)育不足雖然存在市場(chǎng)失靈，但市場(chǎng)機(jī)制還是可以在相對(duì)多的情況下解決資源和環(huán)境的有效利用問(wèn)題。但在發(fā)展中國(guó)家，市場(chǎng)發(fā)育程度是很低的，價(jià)格的扭曲加劇了資源的濫用甚至浪費(fèi)，造成了環(huán)境保護(hù)的激勵(lì)不足*制度安排不足發(fā)展中國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、法律等制度常常是不完整或落后的，尋租行為盛行麥克賽爾（R.F.Mikesell）提出在非洲許多國(guó)家，如加納，完全沒(méi)有與環(huán)境有關(guān)的法律、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和機(jī)制；在土耳其等國(guó)家，雖然有“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的法律，但無(wú)人執(zhí)行和管理；在巴基斯坦等國(guó)家，有法律也有執(zhí)行機(jī)構(gòu)，但無(wú)法有效執(zhí)法五、可持續(xù)發(fā)展思想歷史沿革定義和原則政策含義測(cè)度（一）歷史沿革羅馬俱樂(lè)部的“零增長(zhǎng)”理論*1980年“可持續(xù)發(fā)展”概念的首次提出*1987年“布倫特蘭報(bào)告”中首次對(duì)“可持續(xù)發(fā)展”概念的詳細(xì)闡述*1992年“可持續(xù)發(fā)展”概念進(jìn)入“全球21世紀(jì)議程”*（二）定義和原則定義原則1.定義定義從環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)、科技等角度，都有相應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展的定義*最廣為接受的定義是“布倫特蘭報(bào)告”提出的“滿(mǎn)足當(dāng)前需要又不削弱子孫后代滿(mǎn)足其需要的能力的發(fā)展”2.原則公平原則（Fairness）（國(guó)家范圍內(nèi)同代人的公平、國(guó)際間公平利用有限資源、代際公平）*可持續(xù)原則（Sustainability）*共同性原則（Common）（需要人類(lèi)共同的努力）*（三）政策含義總的要求：實(shí)行一整套完整的、相互協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境政策經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策方面的要求*社會(huì)發(fā)展政策方面的要求*環(huán)境發(fā)展政策方面的要求*（四）可持續(xù)發(fā)展的測(cè)度國(guó)民生產(chǎn)凈值國(guó)家財(cái)富綜合指標(biāo)體系1.國(guó)民生產(chǎn)凈值國(guó)民生產(chǎn)凈值＝消費(fèi)＋在物質(zhì)資本上的凈投資＋人力資本變化的凈投資＋自然資本存量變動(dòng)的凈投資－當(dāng)前環(huán)境退化的損失類(lèi)似于綠色GDP2.國(guó)家財(cái)富發(fā)展的可持續(xù)要求我們留給后代的國(guó)家財(cái)富，包括物質(zhì)資本、人力資本、自然資本和社會(huì)資本的總和不少于我們世界銀行提出的弱、中性和強(qiáng)可持續(xù)性*3.綜合指標(biāo)體系UNCSD1996年提出的包括驅(qū)動(dòng)力指標(biāo)、狀態(tài)指標(biāo)和響應(yīng)指標(biāo)在內(nèi)的指標(biāo)體系*聯(lián)合國(guó)環(huán)境問(wèn)題科學(xué)委員會(huì)提出了25個(gè)指標(biāo)的指標(biāo)體系*六、保護(hù)環(huán)境的行動(dòng)政府干預(yù)非政府組織的努力國(guó)際環(huán)境公約（一）政府干預(yù)環(huán)境管制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段1.環(huán)境管制什么是環(huán)境管制優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)什么是環(huán)境管制政府通過(guò)設(shè)立環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、立法執(zhí)法等非市場(chǎng)途徑對(duì)環(huán)境資源利用的直接干預(yù)形式多種多樣：如對(duì)數(shù)量的規(guī)定、制定環(huán)境污染的標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管等*優(yōu)點(diǎn)簡(jiǎn)單易行成效迅速缺點(diǎn)有政府確定的環(huán)境水平往往不是經(jīng)濟(jì)最優(yōu)的環(huán)境水平*政府制定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)往往是“一刀切”*政府失靈2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段從影響成本－收益入手，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人進(jìn)行選擇，以達(dá)到最終有利于環(huán)境的結(jié)果包括產(chǎn)權(quán)界定、發(fā)放可交易的排污許可證、庇古手段等及其優(yōu)化組合產(chǎn)權(quán)界定科斯定理*產(chǎn)權(quán)界定清楚，外部成本就可以通過(guò)談判和協(xié)商“內(nèi)部化”而達(dá)成均衡*私有化以界定產(chǎn)權(quán)*對(duì)于水、空氣等無(wú)法確定產(chǎn)權(quán)的，政府可以通過(guò)授權(quán)、配額、利用許可、開(kāi)業(yè)許可等建立對(duì)公共資源的有限私人使用權(quán)*對(duì)產(chǎn)權(quán)必須立法加以長(zhǎng)期保護(hù)，并允許轉(zhuǎn)讓*難度在于界定難、交易成本高、信息不對(duì)稱(chēng)等等*發(fā)放可交易的排污許可證從理論到運(yùn)用主要步驟優(yōu)點(diǎn)從理論到運(yùn)用1960s，戴爾斯（J.H.Dales）首先提出了可以設(shè)定排污許可量，并準(zhǔn)許排污者之間就排污許可證進(jìn)行交易*1986年，美國(guó)環(huán)境保護(hù)署頒布了排污許可貿(mào)易制度，隨后在有些地區(qū)，污水和廢氣的排放也實(shí)施了許可貿(mào)易中國(guó)環(huán)境保護(hù)局1988年制定了排污許可登記制度，但尚未涉及許可貿(mào)易問(wèn)題主要步驟政府設(shè)定污染物排放總量*政府制定排放許可份額，制定許可證，并向排污企業(yè)分配這些份額政府允許排污企業(yè)進(jìn)行許可證的貿(mào)易*優(yōu)點(diǎn)避免了統(tǒng)一的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)造成的效率損失，以最小的社會(huì)成本實(shí)現(xiàn)污染控制的最優(yōu)水平（MC＝MR）政府可以根據(jù)需要發(fā)放或購(gòu)回排污許可證，節(jié)約了管理成本庇古手段源于庇古在《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》中提出的政策措施對(duì)負(fù)外部性征稅，提高污染的私人成本，將外部成本內(nèi)部化對(duì)正外部性（如植樹(shù)造林）進(jìn)行補(bǔ)貼，以激勵(lì)有利于環(huán)境的生產(chǎn)和消費(fèi)方式難點(diǎn)在于確定稅率經(jīng)濟(jì)手段的優(yōu)化組合實(shí)際上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段單獨(dú)運(yùn)用的例子很少，在多數(shù)情況下，具體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段總是與其他手段組合使用的