基于rfid技術(shù)的城市智能交通管理與服務(wù)系統(tǒng)項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告

重慶市信息化試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)書(shū)項(xiàng)目名稱(chēng)：申請(qǐng)單位：重慶某某某某某某信息產(chǎn)業(yè)有限公司(蓋章)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人聯(lián)系電話：重慶市發(fā)展和改革委員會(huì)重慶市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)制重慶市信息產(chǎn)業(yè)局 二OO八年五月 目錄TOC\o"1-3"\u一、項(xiàng)目概況 11.1項(xiàng)目背景與意義TOC\o"1-3"\u 11.2實(shí)施內(nèi)容TOC\o"1-3"\u 21.3投資計(jì)劃TOC\o"1-3"\u 21.4基礎(chǔ)條件TOC\o"1-3"\u 3TOC\o"1-3"\u二、試點(diǎn)示范的目的、意義、必要性 42.1應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)解決交通問(wèn)題的必要性TOC\o"1-3"\u 42.1.1符合國(guó)家發(fā)展的指導(dǎo)方針TOC\o"1-3"\u 42.1.2符合國(guó)內(nèi)外交通技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)TOC\o"1-3"\u 52.1.3應(yīng)對(duì)城市交通信息化瓶頸的重要途徑TOC\o"1-3"\u 52.2實(shí)現(xiàn)城市車(chē)輛管理精細(xì)化的需要TOC\o"1-3"\u 62.2.1車(chē)輛管理中存在的問(wèn)題TOC\o"1-3"\u 62.2.2技術(shù)手段不足TOC\o"1-3"\u 62.2.3項(xiàng)目的意義和作用TOC\o"1-3"\u 62.3挖掘城市道路潛力，提高交通組織效率的需要TOC\o"1-3"\u 72.3.1交通條件限制和道路設(shè)施不足TOC\o"1-3"\u 72.3.2項(xiàng)目的意義和作用TOC\o"1-3"\u 72.4加強(qiáng)車(chē)輛規(guī)（稅）費(fèi)稽征管理的需要TOC\o"1-3"\u 82.4.1交通規(guī)（稅）費(fèi)稽征管理中的問(wèn)題TOC\o"1-3"\u 82.4.2項(xiàng)目的意義和作用TOC\o"1-3"\u 82.5支撐面向機(jī)動(dòng)車(chē)的出行服務(wù)與行業(yè)應(yīng)用服務(wù)的需要TOC\o"1-3"\u 92.5.1存在的問(wèn)題TOC\o"1-3"\u 92.5.2項(xiàng)目的意義和作用TOC\o"1-3"\u 92.6項(xiàng)目應(yīng)用RFID技術(shù)的意義TOC\o"1-3"\u 102.6.1RFID技術(shù)是車(chē)輛信息動(dòng)態(tài)自動(dòng)采集的有效途徑TOC\o"1-3"\u 102.6.2對(duì)RFID產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)和帶動(dòng)作用TOC\o"1-3"\u 10三、試點(diǎn)示范所屬領(lǐng)域國(guó)內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì) 113.1RFID技術(shù)在智能交通領(lǐng)域的應(yīng)用TOC\o"1-3"\u 113.1.1電子車(chē)牌系統(tǒng)(EVI)TOC\o"1-3"\u 113.1.2電子注冊(cè)管理(EVR)TOC\o"1-3"\u 113.1.3城市道路交通信息采集TOC\o"1-3"\u 123.1.4快速通行TOC\o"1-3"\u 123.2車(chē)輛識(shí)別系統(tǒng)的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)TOC\o"1-3"\u 123.3智能交通信息支撐平臺(tái)TOC\o"1-3"\u 13TOC\o"1-3"\u四、試點(diǎn)示范單位基本情況和已有工作基礎(chǔ) 144.1試點(diǎn)示范單位基本情況TOC\o"1-3"\u 144.1.1重慶某某某某某某信息產(chǎn)業(yè)有限公司簡(jiǎn)介T(mén)OC\o"1-3"\u 144.1.2企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力和技術(shù)開(kāi)發(fā)能力TOC\o"1-3"\u 144.1.3合作機(jī)構(gòu)TOC\o"1-3"\u 154.2已有工作基礎(chǔ)TOC\o"1-3"\u 154.2.1項(xiàng)目建設(shè)的積累TOC\o"1-3"\u 164.2.2項(xiàng)目已完成的前期工作TOC\o"1-3"\u 174.2.3高效的跨部門(mén)協(xié)作機(jī)制TOC\o"1-3"\u 174.2.4政策法規(guī)支撐TOC\o"1-3"\u 18五、試點(diǎn)示范目標(biāo)及考核指標(biāo)(具有明確的可考核性) 195.1試點(diǎn)示范目標(biāo)TOC\o"1-3"\u 195.2具體考核指標(biāo)TOC\o"1-3"\u 20TOC\o"1-3"\u六、主要試點(diǎn)示范內(nèi)容(包括要解決的主要問(wèn)題、解決措施、技術(shù)關(guān)鍵、創(chuàng)新點(diǎn)) 216.1試點(diǎn)示范解決的主要問(wèn)題及解決措施TOC\o"1-3"\u 216.1.1建立車(chē)輛自動(dòng)識(shí)別支撐平臺(tái)，消除信息化瓶頸TOC\o"1-3"\u 216.1.2實(shí)現(xiàn)城市交通精細(xì)化管理，提升城市交通管理信息化水平TOC\o"1-3"\u 226.1.3實(shí)現(xiàn)車(chē)輛規(guī)（稅）費(fèi)征收管理信息化和動(dòng)態(tài)稽查T(mén)OC\o"1-3"\u 226.1.4加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)出行服務(wù)與行業(yè)應(yīng)用服務(wù)，提升城市交通服務(wù)水平TOC\o"1-3"\u 236.2技術(shù)關(guān)鍵、創(chuàng)新點(diǎn)TOC\o"1-3"\u 23七、項(xiàng)目年度目標(biāo)和年度實(shí)施計(jì)劃 247.1項(xiàng)目年度目標(biāo)TOC\o"1-3"\u 247.2年度實(shí)施計(jì)劃TOC\o"1-3"\u 257.2.1基于RFID技術(shù)的車(chē)輛自動(dòng)識(shí)別支撐平臺(tái)建設(shè)TOC\o"1-3"\u 257.2.2應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)TOC\o"1-3"\u 26TOC\o"1-3"\u八、項(xiàng)目投資計(jì)劃及資金來(lái)源 278.1項(xiàng)目投資計(jì)劃TOC\o"1-3"\u 278.2資金來(lái)源TOC\o"1-3"\u 282.1.1符合國(guó)家發(fā)展的指導(dǎo)方針TOC\o"1-3"\u 42.1.2符合國(guó)內(nèi)外交通技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)TOC\o"1-3"\u 52.1.3應(yīng)對(duì)城市交通信息化瓶頸的重要途徑TOC\o"1-3"\u 5九、技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益分析、推廣應(yīng)用前景分析、試點(diǎn)示范的風(fēng)險(xiǎn)分析 289.1技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益分析TOC\o"1-3"\u 289.1.1社會(huì)效益TOC\o"1-3"\u 289.1.2經(jīng)濟(jì)效益TOC\o"1-3"\u 299.2推廣應(yīng)用前景分析TOC\o"1-3"\u 309.3試點(diǎn)示范的風(fēng)險(xiǎn)分析TOC\o"1-3"\u 30TOC\o"1-3"\u十、其他需要說(shuō)明的問(wèn)題 30一、項(xiàng)目概況1.1項(xiàng)目背景與意義本項(xiàng)目以黨的十七大精神以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化“十一五”規(guī)劃為指導(dǎo)，面向城市交通管理與綜合信息服務(wù)，充分發(fā)揮RFID技術(shù)的特色和優(yōu)勢(shì)，通過(guò)探索適應(yīng)城市交通特點(diǎn)的RFID新型應(yīng)用模式和機(jī)制，提高交通精準(zhǔn)管理和監(jiān)測(cè)能力，為改善城市交通、提高交通領(lǐng)域的管理和服務(wù)水平服務(wù)。本項(xiàng)目是在重慶某某某某某某信息產(chǎn)業(yè)有限公司建設(shè)的“重慶市智能交通信息支撐平臺(tái)”（國(guó)家863計(jì)劃應(yīng)用示范工程）的基礎(chǔ)上，在獲得重慶市人大立法支撐的“重慶交通信息卡”系統(tǒng)中，引入具有動(dòng)態(tài)自動(dòng)識(shí)別功能的遠(yuǎn)程射頻識(shí)別技術(shù)，形成重慶市轄區(qū)內(nèi)所有機(jī)動(dòng)車(chē)的電子牌照。項(xiàng)目作為“重慶交通信息卡”系統(tǒng)的后續(xù)工作，在已完成行駛證和照駕電子化的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)由電子化行駛證、駕照和車(chē)牌構(gòu)成的“重慶交通信息卡”系統(tǒng)。并以此為基礎(chǔ)，在現(xiàn)有“重慶市智能交通信息支撐平臺(tái)”上建設(shè)“基于RFID技術(shù)的城市智能交通管理與服務(wù)系統(tǒng)”，通過(guò)電子牌照的支持，解決車(chē)輛自動(dòng)識(shí)別和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，逐步實(shí)現(xiàn)車(chē)輛精準(zhǔn)管理、路網(wǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，車(chē)流統(tǒng)計(jì)與分析，各種交通規(guī)（稅）費(fèi)的動(dòng)態(tài)稽征，面向機(jī)動(dòng)車(chē)的出行服務(wù)與行業(yè)應(yīng)用服務(wù)、大眾出行路況信息發(fā)布等功能。項(xiàng)目建設(shè)包括車(chē)輛自動(dòng)識(shí)別和應(yīng)用系統(tǒng)示范兩方面。其中，“基于RFID技術(shù)的車(chē)輛自動(dòng)識(shí)別支撐平臺(tái)”，是現(xiàn)有“重慶智能交通信息支撐平臺(tái)”的后續(xù)建設(shè)工作和重要組成部分，將為重慶市智能交通應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)提供車(chē)輛自動(dòng)識(shí)別和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息的技術(shù)支撐。在該平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)的城市智能交通管理與服務(wù)系統(tǒng)，是本項(xiàng)目結(jié)合重慶市交通領(lǐng)域工作重點(diǎn)，在重慶市智能交通整體框架下的典型應(yīng)用。本項(xiàng)目是國(guó)內(nèi)首次在一個(gè)省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)全面推進(jìn)RFID技術(shù)在交通管理與服務(wù)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新應(yīng)用，有堅(jiān)實(shí)的前期工作基礎(chǔ)，符合國(guó)家信息化試點(diǎn)的無(wú)線射頻技術(shù)（RFID）應(yīng)用目標(biāo)，并具有鮮明的技術(shù)特色和領(lǐng)先的政策支撐環(huán)境。項(xiàng)目將采用“建設(shè)一個(gè)RFID支撐平臺(tái)，支持多行業(yè)多部門(mén)多業(yè)主多目標(biāo)共享應(yīng)用”的新模式，充分發(fā)揮RFID技術(shù)在加強(qiáng)城市交通監(jiān)管、提高城市交通管理服務(wù)水平方面的應(yīng)用潛力和重要作用。項(xiàng)目的實(shí)施既對(duì)解決重慶市區(qū)域交通問(wèn)題和促進(jìn)區(qū)域智能交通系統(tǒng)的發(fā)展有重要影響，其在交通領(lǐng)域普及應(yīng)用RFID技術(shù)的模式、機(jī)制和支撐技術(shù)方面的成果和經(jīng)驗(yàn)，又在全國(guó)具有借鑒和推廣意義；同時(shí)還有利于帶動(dòng)我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的無(wú)線射頻技術(shù)與產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化。因此，項(xiàng)目的實(shí)施將形成在全國(guó)范圍內(nèi)具有推廣意義的示范工程。1.2實(shí)施內(nèi)容本期項(xiàng)目主要實(shí)施內(nèi)容就是建設(shè)一個(gè)支撐平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)三個(gè)方面應(yīng)用功能。即：建設(shè)完成“基于RFID技術(shù)的車(chē)輛自動(dòng)識(shí)別支撐平臺(tái)”；實(shí)現(xiàn)面向公安交管的重慶市車(chē)輛電子牌照管理和車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；實(shí)現(xiàn)交通規(guī)（稅）費(fèi)征收的動(dòng)態(tài)稽查；實(shí)現(xiàn)面向機(jī)動(dòng)車(chē)的出行服務(wù)與行業(yè)應(yīng)用服務(wù)。基于RFID技術(shù)的車(chē)輛自動(dòng)識(shí)別支撐平臺(tái)：落實(shí)重慶市政府建設(shè)智能交通系統(tǒng)實(shí)行的一車(chē)一卡政策，為重慶市所有機(jī)動(dòng)車(chē)輛安裝具有防拆卸功能的射頻識(shí)別卡，形成“重慶交通信息卡”系統(tǒng)的電子牌照部分。重點(diǎn)是利用RFID技術(shù)，構(gòu)建車(chē)輛射頻識(shí)別卡管理的運(yùn)行模式和管理機(jī)制，形成支持車(chē)輛信息動(dòng)態(tài)采集和自動(dòng)識(shí)別的系統(tǒng)集成平臺(tái)。平臺(tái)具有車(chē)輛射頻識(shí)別卡發(fā)行管理、安裝與檢測(cè)管理、射頻識(shí)別卡讀寫(xiě)設(shè)備管理、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)通信及后臺(tái)數(shù)據(jù)中心等功能。預(yù)計(jì)2008年年底投入試運(yùn)行，2009年完成。重慶市車(chē)輛電子牌照管理與車(chē)輛自動(dòng)監(jiān)測(cè)：充分發(fā)揮車(chē)輛安裝的射頻識(shí)別卡作為車(chē)輛身份自動(dòng)標(biāo)識(shí)功能，在“基于RFID技術(shù)的車(chē)輛自動(dòng)識(shí)別支撐平臺(tái)”支持下，實(shí)現(xiàn)公安交通管理的車(chē)輛電子牌照管理、車(chē)輛精準(zhǔn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)和路網(wǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理功能。包括車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、車(chē)牌防偽、卡口監(jiān)控、肇事逃逸車(chē)輛追查、出租車(chē)治安管理、路網(wǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、交通流分析及誘導(dǎo)控制、車(chē)輛安全管理等。預(yù)計(jì)2009年投入試運(yùn)行，2010年完成。支持交通規(guī)（稅）費(fèi)稽征和城市建設(shè)規(guī)劃：針對(duì)目前城市交通規(guī)（稅）費(fèi)征收缺乏有效動(dòng)態(tài)稽查手段的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮“重慶交通信息卡”作為車(chē)輛身份自動(dòng)識(shí)別和規(guī)（稅）費(fèi)征收信息載體的功能，在“基于RFID技術(shù)的車(chē)輛自動(dòng)識(shí)別支撐平臺(tái)”支持下，實(shí)現(xiàn)交通規(guī)（稅）費(fèi)的征收的動(dòng)態(tài)稽查管理及電子支付功能。同時(shí)，通過(guò)長(zhǎng)期的信息積累與數(shù)據(jù)分析，可以獲得的城市交通統(tǒng)計(jì)信息并發(fā)現(xiàn)的城市交通的重要規(guī)律，將為城市規(guī)劃、交通政策制定、城市交通管理決策等提供重要的信息支持。預(yù)計(jì)2009年完成。面向機(jī)動(dòng)車(chē)的出行服務(wù)與行業(yè)應(yīng)用服務(wù)：對(duì)日益增長(zhǎng)的機(jī)動(dòng)車(chē)的出行服務(wù)需求，以及各行業(yè)、單位對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)管理和服務(wù)手段的不足，充分利用電子車(chē)牌作為車(chē)輛身份自動(dòng)標(biāo)識(shí)和信息載體，在“基于RFID技術(shù)的車(chē)輛自動(dòng)識(shí)別支撐平臺(tái)”信息整合與共享功能支持下，實(shí)現(xiàn)車(chē)輛通行管理、出入及收費(fèi)管理、單位車(chē)輛監(jiān)管、機(jī)動(dòng)車(chē)出行信息服務(wù)、停車(chē)自動(dòng)誘導(dǎo)、大眾出行信息服務(wù)等功能。預(yù)計(jì)2010年完成。1.3投資計(jì)劃項(xiàng)目基于公司投資3.8億元建設(shè)的“重慶市智能交通信息支撐平臺(tái)”，現(xiàn)已完成投資2.1億元。本期計(jì)劃投入1億元。其中，申請(qǐng)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)信息化試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資助1500萬(wàn)元，其余由公司自籌和銀行貸款。1.4基礎(chǔ)條件（1）法規(guī)完備與政府重視2001年，重慶市人民政府（渝府【2001】18號(hào)文）批準(zhǔn)同意在全部渝籍機(jī)動(dòng)車(chē)輛安裝電子車(chē)牌，實(shí)行一車(chē)一卡，為智能交通系統(tǒng)建設(shè)建立基礎(chǔ)。2006年，“重慶交通信息卡”通過(guò)重慶市人大立法納入《重慶市道路安全管理?xiàng)l例》，并于同年9月1日正式實(shí)施。在一個(gè)省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)，首次將基于RFID技術(shù)的機(jī)動(dòng)車(chē)電子化管理與應(yīng)用賦予地方立法支撐，為項(xiàng)目提供了有效的法規(guī)保障。項(xiàng)目受到重慶市政府及發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)的高度重視，認(rèn)為其符合國(guó)家RFID產(chǎn)業(yè)政策，有示范帶動(dòng)意義。重慶市發(fā)改委、國(guó)資委、交委、市政委、市科委、信產(chǎn)局、地稅局、保監(jiān)局、公安交管局等政府主管部門(mén)高度重視項(xiàng)目的建設(shè)，在配套政策措施等方面提供了大力支持。（2）堅(jiān)實(shí)的前期工作基礎(chǔ)本項(xiàng)目承擔(dān)單位重慶某某某某某某信息產(chǎn)業(yè)有限公司是一家定位于城市智能交通系統(tǒng)及其增殖服務(wù)業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)化、技術(shù)密集型的國(guó)有控股公司，歸口國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)管理，注冊(cè)資金9000萬(wàn)元。公司長(zhǎng)期致力于基于RFID技術(shù)的智能交通系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)與建設(shè)，形成、積累了大量成果和經(jīng)驗(yàn)。公司具有良好的現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，具備承擔(dān)國(guó)家項(xiàng)目所需的技術(shù)開(kāi)發(fā)、資金籌措和工程建設(shè)組織管理能力。1998年公司從實(shí)施重慶市“三橋”不停車(chē)電子收費(fèi)系統(tǒng)起步，在國(guó)內(nèi)率先大規(guī)模采用RFID技術(shù)用于車(chē)輛自動(dòng)識(shí)別管理，發(fā)行遠(yuǎn)程射頻識(shí)別卡3萬(wàn)余張，應(yīng)用范圍和規(guī)模均屬?lài)?guó)內(nèi)領(lǐng)先。被國(guó)家科技部批準(zhǔn)為“國(guó)家863應(yīng)用示范工程”，2001年獲教育部科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。近年來(lái)，公司以貫徹落實(shí)《重慶市道路安全管理?xiàng)l例》為契機(jī)，應(yīng)用RFID技術(shù)建設(shè)了“重慶交通信息卡”系統(tǒng)?！爸貞c交通信息卡”包括機(jī)動(dòng)車(chē)卡、駕駛員卡、電子牌照三個(gè)組成部分（分別對(duì)應(yīng)行駛證、駕照和車(chē)牌的電子化）。其中機(jī)動(dòng)車(chē)卡和駕駛員卡（采用13.56MHz電子標(biāo)簽）目前已基本覆蓋全市所有在用車(chē)輛和駕駛員，規(guī)模約300萬(wàn)張。在公司建設(shè)的“重慶市智能交通信息支撐平臺(tái)”支持下，“重慶交通信息卡”系統(tǒng)已經(jīng)在公安交通管理、交通規(guī)（稅）費(fèi)征收與稽查、高速公路通行等方面發(fā)揮了重要作用，改善了交通管理水平，大幅度提高了財(cái)政收入，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益均十分顯著。（3）推進(jìn)模式與機(jī)制公司經(jīng)過(guò)多年RFID技術(shù)推進(jìn)工作的積累，與各行業(yè)部門(mén)和應(yīng)用單位（如重慶市交委、市政委、地稅局、公安交管局、高速公路公司等）、技術(shù)支持單位（如重慶大學(xué)、重慶市智能交通工程技術(shù)中心、重慶交通科研設(shè)計(jì)院、重慶交通大學(xué)等）等之間，逐漸形成了一套比較成熟、有效的集成創(chuàng)新和項(xiàng)目推進(jìn)的模式與機(jī)制，并通過(guò)與國(guó)際知名企業(yè)（如豐田、IBM、三星等）合作，獲得了豐富的技術(shù)和項(xiàng)目管理資源支持，確保了本項(xiàng)目的順利實(shí)施。二、試點(diǎn)示范的目的、意義、必要性2.1應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)解決交通問(wèn)題的必要性2.1.1符合國(guó)家發(fā)展的指導(dǎo)方針根據(jù)黨的十七大以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化“十一五”規(guī)劃精神，全國(guó)各個(gè)行業(yè)都在認(rèn)真貫徹國(guó)家“信息化帶動(dòng)工業(yè)化”的指導(dǎo)方針，因此，應(yīng)用先進(jìn)的信息化技術(shù)解決當(dāng)前城市交通領(lǐng)域面臨的諸多問(wèn)題，符合國(guó)家發(fā)展的大政方針。2007年胡錦濤總書(shū)記在"314"總體部署中，對(duì)重慶市明確提出了“全面加強(qiáng)城市建設(shè)，提高城市管理水平”的重大任務(wù)，并著重強(qiáng)調(diào)通過(guò)“加強(qiáng)城市管理法制化、信息化建設(shè)，努力把城市管理提高到新的水平”，為重慶市進(jìn)一步應(yīng)用先進(jìn)信息技術(shù)加強(qiáng)城市交通管理工作指明了方向。重慶市市委書(shū)記薄熙來(lái)同志在2007年重慶市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出：不要小看城市“塞車(chē)”的問(wèn)題，如果能夠做到不塞車(chē)，真正實(shí)現(xiàn)交通便捷，將是一個(gè)城市管理的極大成功。因?yàn)榻煌ū憬莶还饽艽蟠筇岣咝姓屎蜕虅?wù)效率，還能節(jié)能環(huán)保。另外，重慶盡管在拓寬道路方面十分困難，但管理等方面還有潛力。薄書(shū)記對(duì)改善重慶市城市交通管理提出了新要求。交通部“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃也規(guī)定，交通科技要面向交通發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)，以解決當(dāng)前和未來(lái)發(fā)展中的重大科技問(wèn)題為核心，滿(mǎn)足交通發(fā)展擴(kuò)充能力、提高質(zhì)量、降低成本、改善服務(wù)、保障安全、緩解制約的需要，為交通發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。因此，用先進(jìn)的RFID技術(shù)解決重慶市面臨的城市交通問(wèn)題，推動(dòng)交通信息化建設(shè)，提升交通管理和服務(wù)水平，符合“十七大”及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃精神；符合胡錦濤總書(shū)記“314”總體部署的要求；符合交通科技發(fā)展方向。2.1.2符合國(guó)內(nèi)外交通技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)交通系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的綜合性系統(tǒng)，單獨(dú)從道路或車(chē)輛的角度來(lái)考慮，都很難解決交通問(wèn)題，必須把車(chē)輛和道路綜合起來(lái)，考慮如何在有限的道路資源條件下，提高道路資源的利用率，才是解決交通問(wèn)題的關(guān)鍵。信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和廣泛應(yīng)用給以上的解決思路提供了有效的技術(shù)手段支持，因此，運(yùn)用先進(jìn)信息技術(shù)支持解決交通問(wèn)題的智能交通系統(tǒng)（ITS）受到國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。車(chē)輛動(dòng)態(tài)交通信息采集就是智能交通系統(tǒng)中的一個(gè)重要基礎(chǔ)技術(shù)。目前，國(guó)內(nèi)外都在嘗試將RFID等新興技術(shù)運(yùn)用于交通領(lǐng)域，以解決交通信息化中的自動(dòng)識(shí)別和信息動(dòng)態(tài)采集的瓶頸問(wèn)題。應(yīng)用RFID技術(shù)，國(guó)內(nèi)外在電子車(chē)牌系統(tǒng)(EVI)、電子注冊(cè)管理(EVR)、車(chē)輛精細(xì)化管理、交通規(guī)（稅）費(fèi)稽征、不停車(chē)收費(fèi)（ETC）等方面都進(jìn)行了一些探索，并取得了成功應(yīng)用。因此，本項(xiàng)目符合當(dāng)前交通新技術(shù)發(fā)展的方向。2.1.3應(yīng)對(duì)城市交通信息化瓶頸的重要途徑改善城市道路交通管理的水平，除了制定切合實(shí)際的政策措施，還在很大程度上依賴(lài)于切實(shí)有效實(shí)施這些措施的技術(shù)手段和信息化支撐。“信息化帶動(dòng)工業(yè)化”是國(guó)家的重要發(fā)展戰(zhàn)略，交通信息化建設(shè)的一個(gè)重要基礎(chǔ)或技術(shù)支撐，就是必須具備有效的交通及車(chē)輛信息的實(shí)時(shí)采集、傳輸與處理手段。城市交通和車(chē)輛的運(yùn)行狀態(tài)的實(shí)時(shí)采集與處理是智能交通系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)快速有效的交通控制、管理與信息服務(wù)的基礎(chǔ)。但由于道路上車(chē)輛的運(yùn)行具有時(shí)間和空間兩方面的廣泛性，針對(duì)大量動(dòng)態(tài)運(yùn)行的車(chē)輛的有效標(biāo)識(shí)和監(jiān)測(cè)信息采集就成為一個(gè)比較困難的問(wèn)題。目前，我國(guó)城市交通流信息采集的主要方式是感應(yīng)線圈和視頻檢測(cè)，而對(duì)車(chē)輛信息的采集主要通過(guò)人工統(tǒng)計(jì)、IC卡等傳統(tǒng)方式來(lái)獲取，采集到的信息是靜態(tài)的，且覆蓋面窄、時(shí)效性差。基于圖像處理的車(chē)牌識(shí)別技術(shù)受天氣和環(huán)境影響較大，尚難以普及。因此，在現(xiàn)有技術(shù)條件下，車(chē)輛動(dòng)態(tài)信息的缺失已成為城市交通信息化的重要瓶頸。本項(xiàng)目的一個(gè)重要目標(biāo)就是在已經(jīng)發(fā)揮重要作用的“重慶交通信息卡”系統(tǒng)基礎(chǔ)上（電子化行駛證與駕照已發(fā)行），引入先進(jìn)的遠(yuǎn)程射頻識(shí)別技術(shù)實(shí)施電子牌照建設(shè)，在全面推廣電子牌照的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程的車(chē)輛自動(dòng)識(shí)別和車(chē)輛運(yùn)行狀態(tài)自動(dòng)監(jiān)測(cè)。因此，本項(xiàng)目推廣應(yīng)用電子牌照和建設(shè)“基于RFID技術(shù)的車(chē)輛自動(dòng)識(shí)別支撐平臺(tái)”，無(wú)疑是應(yīng)對(duì)目前城市交通信息化瓶頸的一個(gè)重要途徑。2.2實(shí)現(xiàn)城市車(chē)輛管理精細(xì)化的需要2.2.1車(chē)輛管理中存在的問(wèn)題目前，由于車(chē)輛管理方式和技術(shù)手段的落后，大量車(chē)輛逃避年檢（尤其是報(bào)廢車(chē)輛）和交強(qiáng)險(xiǎn)，機(jī)動(dòng)車(chē)違規(guī)頻發(fā)，車(chē)輛肇事后逃逸時(shí)有發(fā)生。甚至還有車(chē)輛采用假牌照或套牌，采用人工方式難于識(shí)別和追查；采用假營(yíng)運(yùn)證，從事非法經(jīng)營(yíng)，造成許多社會(huì)問(wèn)題。車(chē)況不符合要求的車(chē)輛上路，故障頻率高，發(fā)生事故的概率大，在加劇交通堵塞的同時(shí)，對(duì)大眾出行也造成很大的安全隱患。因此，迫切需要通過(guò)對(duì)車(chē)輛的自動(dòng)識(shí)別及動(dòng)態(tài)信息采集，實(shí)現(xiàn)車(chē)輛精細(xì)化管理和監(jiān)測(cè)，以有效解決以上問(wèn)題。2.2.2技術(shù)手段不足目前，由于對(duì)車(chē)輛自動(dòng)識(shí)別及車(chē)輛動(dòng)態(tài)信息采集手段的不足，導(dǎo)致車(chē)輛管理部門(mén)對(duì)完成合法登記后的機(jī)動(dòng)車(chē)缺乏有效的跟蹤、監(jiān)管，無(wú)法及時(shí)掌握機(jī)動(dòng)車(chē)是否按照法規(guī)在正常使用。并且，隨著機(jī)動(dòng)車(chē)使用時(shí)間的延長(zhǎng)，車(chē)輛狀況的改變，管理部門(mén)手中掌握的機(jī)動(dòng)車(chē)原始登記數(shù)據(jù)和現(xiàn)實(shí)車(chē)輛狀況相差甚遠(yuǎn)，而又沒(méi)有有效手段對(duì)車(chē)輛狀態(tài)信息進(jìn)行及時(shí)地采集、更新，制約了政府在交通管理中有效執(zhí)行法規(guī)的力度，如車(chē)輛年審、交強(qiáng)險(xiǎn)管理等。2.2.3項(xiàng)目的意義和作用本項(xiàng)目充分發(fā)揮RFID技術(shù)在動(dòng)態(tài)自動(dòng)識(shí)別上的優(yōu)勢(shì)，將遠(yuǎn)程無(wú)線射頻識(shí)別卡應(yīng)用于運(yùn)行中車(chē)輛的動(dòng)態(tài)自動(dòng)識(shí)別和管理，可改進(jìn)原有的靜態(tài)車(chē)輛監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)車(chē)輛管理精細(xì)化。通過(guò)車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、車(chē)牌防偽、卡口監(jiān)控、肇事逃逸車(chē)輛追查、出租車(chē)治安管理、路網(wǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、交通流分析及誘導(dǎo)控制、車(chē)輛安全管理等，有效規(guī)范車(chē)輛使用和駕駛行為，抑制車(chē)輛違規(guī)行為，為城市發(fā)展和人民生活提供一個(gè)安全、高效、和諧的交通環(huán)境。2.3挖掘城市道路潛力，提高交通組織效率的需要2.3.1交通條件限制和道路設(shè)施不足重慶市依山而建，其城市路網(wǎng)覆蓋了坐落丘陵地形且江流分隔的城區(qū)，路網(wǎng)起伏較大且路網(wǎng)連接復(fù)雜，路網(wǎng)及附屬設(shè)施的改建擴(kuò)建難度大、成本高。截至2007年重慶市機(jī)動(dòng)車(chē)突破141萬(wàn)輛，保有量位居全國(guó)第五，且仍然以每天290輛的速度快速增長(zhǎng)。而重慶市主城區(qū)干道密度僅1.3公里/平方公里，遠(yuǎn)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。主城區(qū)干道平均車(chē)速為29.6公里/小時(shí)，主要路段高峰小時(shí)交通流量3000-4400輛，日流量30000輛以上，已普遍超過(guò)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)動(dòng)車(chē)輛的快速增長(zhǎng)與道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足已成為城市交通體系中的一對(duì)突出矛盾，嚴(yán)重制約了城市經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展。重慶受到地理地形條件的限制，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長(zhǎng)，建設(shè)投資大，不可能一步到位。因此，引入先進(jìn)技術(shù)提高交通管理服務(wù)水平，最大限度地挖掘道路潛能，提高交通系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，改善整個(gè)城市交通管理水平，就成為迫切需求。2.3.2項(xiàng)目的意義和作用為高效、科學(xué)組織交通提供信息手段本項(xiàng)目將充分利用RFID技術(shù)自動(dòng)識(shí)別和動(dòng)態(tài)信息采集的功能，對(duì)城市路網(wǎng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握道路通行狀況，特別是可以精準(zhǔn)掌握城市交通擁堵瓶頸路段、路口的車(chē)流狀態(tài)和車(chē)型分布，為有針對(duì)性地實(shí)施城市交通流宏觀誘導(dǎo)和路口實(shí)時(shí)自適應(yīng)控制創(chuàng)造條件。項(xiàng)目與重慶市交通管理局現(xiàn)有的智能交通控制系統(tǒng)全面結(jié)合，將形成基于動(dòng)態(tài)信息數(shù)據(jù)的交通自動(dòng)控制系統(tǒng)，交通管理者就可以獲取必要的，可產(chǎn)生量化指標(biāo)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)信息，準(zhǔn)確地發(fā)布交通誘導(dǎo)信息；根據(jù)交通流中的車(chē)型、行業(yè)構(gòu)成制定必要且科學(xué)的道路管制措施；利用積累的交通流歷史數(shù)據(jù)和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，合理地增設(shè)、改造交通控制信號(hào)，進(jìn)而大大改善交通質(zhì)量。為政府和城市規(guī)劃部門(mén)提供決策依據(jù)城市在規(guī)劃，建設(shè)、改造道路，規(guī)范交通，制定相關(guān)政策時(shí)需要大量可靠的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，作為其決策依據(jù)。本項(xiàng)目系統(tǒng)形成的歷史數(shù)據(jù)和各種分類(lèi)統(tǒng)計(jì)量化指標(biāo)是政府和相關(guān)管理部門(mén)決策的寶貴資源；信息豐富，分類(lèi)細(xì)致，提取方便；政府和相關(guān)管理部門(mén)可足不出戶(hù)而視如鳥(niǎo)瞰，方便快捷地獲取所需的交通統(tǒng)計(jì)信息及參考分析結(jié)果，從而使決策更科學(xué)，更合理，更快捷，降低規(guī)劃和建設(shè)中的盲目性所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有城市交通設(shè)施的服務(wù)潛能，調(diào)整交通需求的時(shí)空分布，改善城市交通狀況，促進(jìn)城市交通系統(tǒng)需求平衡，提高整個(gè)交通系統(tǒng)的管理水平和運(yùn)轉(zhuǎn)效率。2.4加強(qiáng)車(chē)輛規(guī)（稅）費(fèi)稽征及營(yíng)運(yùn)車(chē)管理的需要2.4.1交通規(guī)（稅）費(fèi)稽征管理中的問(wèn)題車(chē)輛的交通規(guī)（稅）費(fèi)涉及范圍很廣，包括：交強(qiáng)險(xiǎn)、養(yǎng)路費(fèi)、車(chē)船稅、重慶市路橋通行費(fèi)等。由于管理方式和稽查手段的落后，交通規(guī)（稅）費(fèi)的稽征工作一直是我國(guó)各地交通稽征部門(mén)一個(gè)頗為棘手的問(wèn)題。交通規(guī)（稅）費(fèi)征收業(yè)務(wù)中的拖、欠、逃、偷、漏繳現(xiàn)象非常嚴(yán)重。以重慶市機(jī)動(dòng)車(chē)交強(qiáng)險(xiǎn)征收為例，目前每年所欠的征收額達(dá)5億元以上，給國(guó)家?guī)?lái)了巨額損失。因此，急需引入新技術(shù)，解決車(chē)輛規(guī)（稅）費(fèi)征收管理和動(dòng)態(tài)稽查的問(wèn)題。2.4.2項(xiàng)目的意義和作用本項(xiàng)目充分發(fā)揮RFID技術(shù)在車(chē)輛遠(yuǎn)程動(dòng)態(tài)自動(dòng)識(shí)別上的優(yōu)勢(shì)，在“重慶交通信息卡”系統(tǒng)基礎(chǔ)上，研究并實(shí)施新的交通規(guī)（稅）費(fèi)稽征管理模式，通過(guò)建設(shè)一個(gè)RFID支撐平臺(tái)，支持多部門(mén)共享應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)各種交通規(guī)（稅）費(fèi)征收信息化管理和電子動(dòng)態(tài)稽查，重點(diǎn)解決車(chē)輛交通規(guī)（稅）費(fèi)的遠(yuǎn)程動(dòng)態(tài)稽查問(wèn)題，從而提高相關(guān)職能部門(mén)（養(yǎng)路費(fèi)征收，交強(qiáng)險(xiǎn)征收）和行業(yè)（如，高速公路）的管理水平、優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)、杜絕各種管理上的漏洞。項(xiàng)目實(shí)施將為重慶路橋通行費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)、車(chē)船使用稅、車(chē)輛強(qiáng)制險(xiǎn)等規(guī)費(fèi)稅費(fèi)的征收、追收提供強(qiáng)大的技術(shù)保障（我市從2004年應(yīng)用RFID技術(shù)構(gòu)建重慶交通信息卡系統(tǒng)以來(lái)，交通規(guī)費(fèi)（稅）實(shí)現(xiàn)凈增收10億元。這是“技術(shù)提升管理”最直接、最明顯的成效。除規(guī)（稅）費(fèi)征稽外，動(dòng)態(tài)稽查系統(tǒng)還將為規(guī)范我市營(yíng)運(yùn)車(chē)（出租車(chē)）市場(chǎng)秩序提供有力的技術(shù)支持。重慶市的出租車(chē)業(yè)是一個(gè)年度營(yíng)業(yè)額達(dá)27億，利稅達(dá)7億的龐大服務(wù)行業(yè)。根據(jù)調(diào)查，重慶市城區(qū)的非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛在3300輛左右，約占合法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的30%。但由于稽查手段落后，我市每年查處非法營(yíng)運(yùn)車(chē)平均僅占合法營(yíng)運(yùn)車(chē)的0.52%，這與30%的非法營(yíng)運(yùn)車(chē)估計(jì)數(shù)相比差距實(shí)在太大。如此龐大的非法營(yíng)運(yùn)車(chē)群體逍遙法外，勢(shì)必對(duì)合法經(jīng)營(yíng)者的利益造成極大的侵害（總額近8個(gè)億），同時(shí)也使我市出租車(chē)行業(yè)的利稅收入每年蒙受2億多的損失。而采用基于RFID的電子稽查手段，將大大提高對(duì)非法運(yùn)營(yíng)車(chē)的稽查力度；規(guī)范運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)者的利益和國(guó)家的稅收。2.5支撐面向機(jī)動(dòng)車(chē)的出行服務(wù)與行業(yè)應(yīng)用服務(wù)的需要2.5.1存在的問(wèn)題隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量激增與機(jī)動(dòng)出行及相關(guān)行業(yè)應(yīng)用服務(wù)嚴(yán)重不足之間的矛盾已日益突顯，嚴(yán)重制約了城市交通的持續(xù)、健康發(fā)展。例如：機(jī)關(guān)單位、社區(qū)、停車(chē)場(chǎng)等區(qū)域的通行、單位機(jī)動(dòng)車(chē)出入管理及停車(chē)場(chǎng)收費(fèi)管理仍主要沿用傳統(tǒng)的人工管理方式，管理方式落后、繁瑣，在安全和效率方面暴露出嚴(yán)重的缺陷。此外，高速公路的出入管理方式與機(jī)動(dòng)車(chē)輛的快速增長(zhǎng)的矛盾也日益突出，重慶市環(huán)線高速路收費(fèi)站擁堵問(wèn)題就是這一矛盾的典型表現(xiàn)。同時(shí)，市場(chǎng)對(duì)車(chē)輛監(jiān)控技術(shù)的需求也越來(lái)越高，如保險(xiǎn)公司對(duì)承保車(chē)輛歷史行駛記錄的需求、汽車(chē)租賃公司對(duì)租賃車(chē)輛的路徑監(jiān)控需求、企業(yè)內(nèi)部管理力度對(duì)自有車(chē)輛施行實(shí)時(shí)監(jiān)控的需求，都需要車(chē)輛自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)手段的支持。在出行信息方面，出行者對(duì)道路實(shí)時(shí)交通狀況、停車(chē)場(chǎng)誘導(dǎo)信息等的需求也越來(lái)越多、越來(lái)越詳細(xì)，且實(shí)時(shí)性的要求逐漸提高。解決上述問(wèn)題，傳統(tǒng)的處理模式是各行業(yè)各單位為單一的應(yīng)用目的各自建立一套專(zhuān)有信息系統(tǒng)。但是，由于車(chē)輛和道路在時(shí)間和空間廣泛分布、且數(shù)量急劇增長(zhǎng)的特殊性，這類(lèi)交通信息系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)維成本越來(lái)越高，多數(shù)行業(yè)或單位已經(jīng)難于承受其建設(shè)與運(yùn)維的資金壓力。因此，迫切需要引入先進(jìn)技術(shù)，并探索新型的應(yīng)用機(jī)制與模式，為改善機(jī)動(dòng)出行及相關(guān)行業(yè)應(yīng)用服務(wù)水平找到新的解決途徑。2.5.2項(xiàng)目的意義和作用本項(xiàng)目的建設(shè)將在整個(gè)重慶范圍形成可為社會(huì)各單位、行業(yè)共享的機(jī)動(dòng)車(chē)動(dòng)態(tài)信息資源和機(jī)動(dòng)車(chē)自動(dòng)識(shí)別息技術(shù)資源，從而將基于RFID的遠(yuǎn)距離機(jī)動(dòng)車(chē)識(shí)別技術(shù)普及到機(jī)動(dòng)車(chē)的出行服務(wù)與行業(yè)應(yīng)用服務(wù)中，并探索“建設(shè)一個(gè)RFID支撐平臺(tái)，支持多行業(yè)多部門(mén)多業(yè)主多目標(biāo)共享應(yīng)用”的新模式。采用上述新模式，一方面，通過(guò)建設(shè)完成“基于RFID技術(shù)的車(chē)輛自動(dòng)識(shí)別支撐平臺(tái)”提供給各單位共享，并形成一種行業(yè)和企業(yè)服務(wù)機(jī)制，將解決多數(shù)行業(yè)或單位在交通信息系統(tǒng)建設(shè)涉及車(chē)輛動(dòng)態(tài)自動(dòng)識(shí)別和動(dòng)態(tài)信息采集時(shí)，所面臨難以應(yīng)對(duì)資金需求大、（車(chē)輛和道路）涉及面廣等難題；另一方面，也將形成各種高效、快捷、準(zhǔn)確和操作性強(qiáng)的車(chē)輛通行管理、出入及收費(fèi)管理、單位車(chē)輛監(jiān)管、機(jī)動(dòng)車(chē)出行信息服務(wù)、停車(chē)自動(dòng)誘導(dǎo)、大眾出行信息服務(wù)等解決方案和系統(tǒng)應(yīng)用，從而提升城市交通服務(wù)水平，促進(jìn)交通行業(yè)健康發(fā)展。2.6項(xiàng)目應(yīng)用RFID技術(shù)的意義2.6.1RFID技術(shù)是車(chē)輛信息動(dòng)態(tài)自動(dòng)采集的有效途徑RFID技術(shù)作為一種新興的非接觸式自動(dòng)識(shí)別技術(shù)，具有防水、防磁、耐高溫、使用壽命長(zhǎng)、讀取距離遠(yuǎn)、標(biāo)簽數(shù)據(jù)可加密、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)容量大、存儲(chǔ)信息可更改等特點(diǎn)。將RFID技術(shù)應(yīng)用于智能交通領(lǐng)域，可充分發(fā)揮其自動(dòng)識(shí)別及動(dòng)態(tài)信息采集的巨大優(yōu)勢(shì)，能夠有效解決城市交通信息化建設(shè)的瓶頸問(wèn)題。與基于視頻和圖像處理的車(chē)牌識(shí)別技術(shù)相比，基于射頻識(shí)別技術(shù)的車(chē)輛識(shí)別準(zhǔn)確性較高，不易受環(huán)境的影響。通過(guò)環(huán)形感應(yīng)線圈、雷達(dá)、圖像傳感器、紅外線傳感器等交流信息采集方式，只能獲取道路交通信息，不能獲取車(chē)輛本身的信息。而采用RFID技術(shù)，則可準(zhǔn)確且全面地獲取單車(chē)的狀態(tài)信息以及路網(wǎng)交通狀況。對(duì)車(chē)輛進(jìn)行自動(dòng)識(shí)別、跟蹤及動(dòng)態(tài)信息實(shí)時(shí)采集，是實(shí)現(xiàn)交通管理精細(xì)化的基礎(chǔ)。而RFID技術(shù)恰好具備上述特性，成為交通管理精細(xì)化的有效途徑。利用電子標(biāo)簽對(duì)車(chē)輛進(jìn)行標(biāo)識(shí)，并通過(guò)安裝在關(guān)鍵交通節(jié)點(diǎn)（如：高速公路入口、重要路口等）的讀寫(xiě)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對(duì)車(chē)輛的自動(dòng)識(shí)別、跟蹤及動(dòng)態(tài)信息采集，并為交通精細(xì)化管理提供信息支撐和保證。2.6.2對(duì)RFID產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)和帶動(dòng)作用為了貫徹黨的十七大精神，落實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化“十一五”規(guī)劃提出的重點(diǎn)任務(wù)，國(guó)家發(fā)改委明確提出推動(dòng)自主創(chuàng)新新技術(shù)新應(yīng)用，培育我國(guó)RFID產(chǎn)業(yè)，有效發(fā)揮信息化在交通運(yùn)輸、物品流通領(lǐng)域的節(jié)能、降耗作用，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效率。本項(xiàng)目建設(shè)的“基于RFID技術(shù)的城市智能交通管理與服務(wù)系統(tǒng)”以及其“基于RFID技術(shù)的車(chē)輛自動(dòng)識(shí)別支撐平臺(tái)”，是國(guó)內(nèi)首次在省級(jí)行政區(qū)域范圍內(nèi)大規(guī)模將RFID技術(shù)普及到所有車(chē)輛管理和監(jiān)測(cè)，因此，項(xiàng)目的推進(jìn)對(duì)RFID相關(guān)產(chǎn)品（射頻識(shí)別卡、讀寫(xiě)設(shè)備、天線等）有極大的需求，對(duì)我國(guó)RFID產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有極大的推進(jìn)和帶動(dòng)作用，表現(xiàn)在：促進(jìn)車(chē)輛電子牌照類(lèi)RFID產(chǎn)品的技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。通過(guò)RFID交通應(yīng)用模式的研發(fā)，帶動(dòng)基于RFID技術(shù)的交通管理與服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)及其推廣應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)化。促進(jìn)基于RFID技術(shù)的車(chē)輛自動(dòng)識(shí)別支撐平臺(tái)的交通信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中相關(guān)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定，促進(jìn)RFID技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化。三、試點(diǎn)示范所屬領(lǐng)域國(guó)內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)3.1RFID技術(shù)在智能交通領(lǐng)域的應(yīng)用RFID技術(shù)是利用感應(yīng)、無(wú)線電波或微波能量進(jìn)行非接觸雙向通信，實(shí)現(xiàn)識(shí)別和交換數(shù)據(jù)目的的自動(dòng)識(shí)別技術(shù)。它通過(guò)射頻信號(hào)自動(dòng)識(shí)別目標(biāo)對(duì)象并獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，識(shí)別工作無(wú)需人工干預(yù)。目前RFID技術(shù)已經(jīng)在交通領(lǐng)域開(kāi)始逐步推廣應(yīng)用，并且取得了良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。RFID技術(shù)成功解決了交車(chē)輛自動(dòng)識(shí)別和信息采集的問(wèn)題，為智能交通管理和服務(wù)系統(tǒng)的建立提供了強(qiáng)大的信息支撐和保障，其應(yīng)用前景為業(yè)內(nèi)人士一致看好。由于應(yīng)用模式和成本問(wèn)題的制約，國(guó)內(nèi)外尚未見(jiàn)在一個(gè)省級(jí)區(qū)域的交通領(lǐng)域普及應(yīng)用RFID技術(shù)和實(shí)現(xiàn)多方信息共享應(yīng)用的報(bào)道。3.1.1電子車(chē)牌系統(tǒng)(EVI)電子車(chē)牌系統(tǒng)通過(guò)對(duì)車(chē)輛統(tǒng)一管理登記、發(fā)放車(chē)載電子標(biāo)簽，并在關(guān)鍵的監(jiān)控點(diǎn)安放RFID識(shí)讀設(shè)備，使得安裝電子車(chē)牌的被監(jiān)管車(chē)輛在通過(guò)監(jiān)控點(diǎn)時(shí)，可以被識(shí)別系統(tǒng)準(zhǔn)確及時(shí)的識(shí)別，并完成車(chē)輛數(shù)據(jù)采集的要求。同時(shí)采用無(wú)線通訊等信息技術(shù)將采集到的車(chē)輛信息提交管理系統(tǒng)，來(lái)完成車(chē)輛身份的確認(rèn)、查詢(xún)和統(tǒng)計(jì)。在英國(guó)開(kāi)始應(yīng)用的基于射頻識(shí)別技術(shù)的e-Plate電子車(chē)牌管理系統(tǒng)，現(xiàn)已有效地解決了車(chē)輛套牌等交通違規(guī)問(wèn)題，大大地提高了車(chē)輛監(jiān)管的精度和效率。3.1.2電子注冊(cè)管理(EVR)車(chē)輛的注冊(cè)登記以及牌照管理一直以來(lái)都是交通管理部門(mén)的管理重點(diǎn)也是難點(diǎn)所在，黑車(chē)、車(chē)牌套用等問(wèn)題始終都沒(méi)有得到根除。采用RFID技術(shù)實(shí)現(xiàn)車(chē)輛電子注冊(cè)管理是有效解決這一問(wèn)題的方法之一。車(chē)輛注冊(cè)登記后加載RFID電子車(chē)牌，由于每個(gè)標(biāo)簽都有一個(gè)全球唯一的ID號(hào)碼，所以可以實(shí)現(xiàn)防偽功能。同時(shí)標(biāo)簽可以被遠(yuǎn)距離識(shí)別,無(wú)需停車(chē)及人為干預(yù)就可以監(jiān)查，因此可以規(guī)范車(chē)輛管理手段，加強(qiáng)對(duì)車(chē)輛的監(jiān)查力度，實(shí)現(xiàn)車(chē)輛年檢的智能化管理，加強(qiáng)對(duì)非法車(chē)輛的打擊力度。3.1.3城市道路交通信息采集交通信息的實(shí)時(shí)采集與處理是智能交通系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)快速、有效的交通控制與管理、信息服務(wù)的基礎(chǔ)。發(fā)揮RFID技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，可以用于作為交通信息采集的有效手段。一方面，可以通過(guò)安裝在路邊或監(jiān)測(cè)車(chē)輛上的RFID讀寫(xiě)器，自動(dòng)、準(zhǔn)確、遠(yuǎn)距離、不停車(chē)采集到經(jīng)過(guò)附近道路的安裝有RFID電子標(biāo)簽車(chē)輛的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)信息。另一方面，匯集各路段安裝有RFID電子標(biāo)簽的車(chē)輛的通過(guò)信息，可以實(shí)時(shí)分析道路的動(dòng)態(tài)交通狀況和車(chē)型，并充分運(yùn)用先進(jìn)的智能信息處理方法進(jìn)行整個(gè)交通網(wǎng)絡(luò)交通狀況的分析和預(yù)測(cè)。3.1.4快速通行應(yīng)用RFID技術(shù)，通過(guò)路側(cè)天線與車(chē)載電子標(biāo)簽之間的專(zhuān)用短程通訊，在不需要司機(jī)停車(chē)和其他管理或收費(fèi)人員采取任何操作的情況下，自動(dòng)完成通行管理或收費(fèi)處理全過(guò)程。以快速通行為目標(biāo)的不停車(chē)電子收費(fèi)（ETC）技術(shù)在美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家已得到充分應(yīng)用，并取得了良好效果。目前，美國(guó)已有11個(gè)州的21條高速公路收費(fèi)機(jī)構(gòu)聯(lián)合成立了IAG組織，并已安裝了3211條快速通行車(chē)道，日交易量已超過(guò)了300萬(wàn)筆。通過(guò)應(yīng)用不停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)可以提高通過(guò)效率，防止收費(fèi)站交通“瓶頸”的發(fā)生，緩解收費(fèi)站交通堵塞。同時(shí)通過(guò)RFID技術(shù)實(shí)現(xiàn)無(wú)人為干預(yù)的收費(fèi)，有效地遏制了偷逃過(guò)路費(fèi)，收費(fèi)人員循私作弊等行為，同時(shí)降低收費(fèi)站的管理成本，更快地收回基礎(chǔ)設(shè)施的投資。3.2車(chē)輛識(shí)別系統(tǒng)的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)在智能交通系統(tǒng)領(lǐng)域，車(chē)輛識(shí)別技術(shù)有著廣闊的應(yīng)用前景。車(chē)輛自動(dòng)識(shí)別是交通信息化的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)交通精細(xì)化管理、車(chē)輛規(guī)（稅）費(fèi)動(dòng)態(tài)稽查、不停車(chē)快速通行、車(chē)輛出入管理等交通管理服務(wù)的核心技術(shù)。目前，車(chē)輛自動(dòng)識(shí)別技術(shù)主要有兩類(lèi)，即基于圖像處理的識(shí)別技術(shù)和基于射頻的識(shí)別技術(shù)。基于視頻與圖像處理技術(shù)的車(chē)牌識(shí)別，主要是依據(jù)數(shù)字圖像處理技術(shù)對(duì)所拍攝的汽車(chē)牌照進(jìn)行處理和識(shí)別?；谝曨l和圖像處理的識(shí)別技術(shù)國(guó)內(nèi)外已經(jīng)有了廣泛的研究和應(yīng)用。例如，在四川省養(yǎng)路費(fèi)稽查系統(tǒng)、廣西省養(yǎng)路費(fèi)稽查系統(tǒng)、新疆養(yǎng)路費(fèi)稽查系統(tǒng)等國(guó)內(nèi)項(xiàng)目中采用基于視頻與圖像處理技術(shù)的車(chē)牌識(shí)別，取得了一定效果，但車(chē)牌識(shí)別的準(zhǔn)確率受天氣、環(huán)境等因素的影響較大。香港地區(qū)建立了駕易通車(chē)輛自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)，在約8萬(wàn)輛汽車(chē)上安裝了電子標(biāo)簽。當(dāng)裝有電子標(biāo)簽的車(chē)輛通過(guò)裝有射頻識(shí)別器的專(zhuān)用隧道、停車(chē)場(chǎng)或高速公路路口時(shí)，無(wú)需停車(chē)?yán)U費(fèi)，大大提高了行車(chē)速度，提高了效率。相比而言，由于易受到采集圖像的污染、光照環(huán)境等影響，基于視頻和圖像處理的識(shí)別技術(shù)無(wú)法做到精確識(shí)別。而基于射頻識(shí)別技術(shù)的車(chē)輛自動(dòng)識(shí)別準(zhǔn)確性較高，因此，成為車(chē)輛識(shí)別技術(shù)的重要發(fā)展方向之一。重慶市自2006年起，采用13.6MHzRFID標(biāo)簽對(duì)全市范圍的機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證和駕駛執(zhí)照進(jìn)行電子化標(biāo)識(shí)，逐步建立了集信息采集、傳輸、整合和共享于一體的“重慶市智能交通信息支撐平臺(tái)”。該平臺(tái)可有效實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車(chē)輛的一車(chē)一卡管理，為車(chē)輛稽查、規(guī)（稅）費(fèi)征收等交通管理提供強(qiáng)有力的支撐。3.3智能交通信息支撐平臺(tái)隨著城市交通信息化進(jìn)程的加速，發(fā)展智能交通系統(tǒng)，建立智能交通信息支撐平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)交通信息源整合與信息共享，已成為世界各國(guó)競(jìng)相采用的提高交通管理服務(wù)水平的重要手段之一。美國(guó)提出了將ITS設(shè)施和各應(yīng)用系統(tǒng)作為數(shù)據(jù)源的思想,對(duì)其大量數(shù)據(jù)進(jìn)行融合和管理,使其發(fā)揮進(jìn)一步的效益。2003年3月，佛羅里達(dá)州參與到一個(gè)名為“地面交通安全性與可靠性信息系統(tǒng)模型實(shí)施(SurfaceTransportationSecurityandReliabilityInformationSystemModelDeployment)”的項(xiàng)目中。項(xiàng)目的實(shí)施有效集成并擴(kuò)展了現(xiàn)有的數(shù)據(jù)采集和監(jiān)視系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享，提高了交通系統(tǒng)的安全性、可靠性及公眾服務(wù)水平。歐洲的智能交通系統(tǒng)從研發(fā)初期就瞄準(zhǔn)了多交通方式，隨著智能交通系統(tǒng)的發(fā)展，歐洲的相關(guān)部門(mén)也開(kāi)始意識(shí)到平臺(tái)的概念和作用,在發(fā)展過(guò)程中逐漸開(kāi)始了這方面的研究工作。意大利都靈市實(shí)施的5T系統(tǒng)(TelematicsTech-nologiesforTransportandTrafficinTorinoSystem)中，就包含了一個(gè)實(shí)現(xiàn)其它各個(gè)子系統(tǒng)間信息和數(shù)據(jù)交換的骨干網(wǎng)絡(luò)子系統(tǒng)(BackboneNetworkSub-system)。英國(guó)公路局新的國(guó)家交通控制中心建設(shè)的主要內(nèi)容之一也是為道路使用者建立信息服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)而通過(guò)開(kāi)放的通信環(huán)境,實(shí)現(xiàn)了多信息源的交換與共享。北京市為迎接2008奧運(yùn)會(huì)，建立了交通綜合信息平臺(tái)。平臺(tái)以政府高層決策機(jī)構(gòu)、政府管理部門(mén)、奧運(yùn)會(huì)組織管理部門(mén)、交通運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)及社會(huì)公眾五大類(lèi)為服務(wù)對(duì)象，在“數(shù)字北京”總體框架下，實(shí)現(xiàn)北京市交通行業(yè)各部門(mén)信息共享與交換，為政府部門(mén)提供輔助決策支持、為社會(huì)提供交通信息服務(wù)。平臺(tái)的建立，對(duì)緩解北京市交通擁堵，提高交通管理和服務(wù)水平發(fā)揮了巨大作用，為奧運(yùn)會(huì)的順利舉行提供了良好的交通保障。目前，基于RFID技術(shù)，建設(shè)一個(gè)車(chē)輛自動(dòng)識(shí)別支撐平臺(tái)，并同時(shí)支持多個(gè)不同應(yīng)用目的系統(tǒng)，在國(guó)內(nèi)外尚未見(jiàn)報(bào)道。隨著智能交通系統(tǒng)研究應(yīng)用的深入發(fā)展,未來(lái)的交通管理系統(tǒng)綜合交通信息平臺(tái)將向著集成化(Integration)、智能化(Intelligence)、信息化(Information)、創(chuàng)新性(Innovation)和網(wǎng)絡(luò)化(Net-work)方向發(fā)展。四、試點(diǎn)示范單位基本情況和已有工作基礎(chǔ)4.1試點(diǎn)示范單位基本情況4.1.1重慶某某某某某某信息產(chǎn)業(yè)有限公司簡(jiǎn)介本項(xiàng)目承擔(dān)單位重慶某某某某某某信息產(chǎn)業(yè)有限公司是一家定位于城市智能交通系統(tǒng)及其增殖服務(wù)業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)化、技術(shù)密集型的國(guó)有控股公司，由重慶市城市建設(shè)投資公司、重慶金卡路橋信息產(chǎn)業(yè)有限公司、重慶市交通信息中心共同組建，歸口于國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)管理，注冊(cè)資金9000萬(wàn)元，是農(nóng)業(yè)銀行重慶市分行AAA級(jí)信用客戶(hù)。公司旨在進(jìn)行城市交通管理設(shè)施投資建設(shè)和城市交通信息資源綜合服務(wù)的創(chuàng)新。遵循“投資、集成、管理”的理念，應(yīng)用現(xiàn)代高新技術(shù)及海量數(shù)據(jù)處理平臺(tái)、實(shí)時(shí)交通信息采集網(wǎng)絡(luò)、交通管理控制及服務(wù)為一體，建設(shè)覆蓋重慶市主城并擴(kuò)展到全市的交通綜合管理服務(wù)系統(tǒng)。4.1.2企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力和技術(shù)開(kāi)發(fā)能力公司自成立以來(lái)，一直致力于智能交通技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)。在智能交通領(lǐng)域具備強(qiáng)大的研發(fā)與應(yīng)用推廣能力，多次承擔(dān)國(guó)家及重慶市智能交通試點(diǎn)、示范項(xiàng)目。2001年重慶市人民政府批準(zhǔn)公司為重慶市實(shí)行一車(chē)一卡的建設(shè)單位，2007年1月重慶市發(fā)改委已批準(zhǔn)“重慶市智能交通信息支撐平臺(tái)”立項(xiàng)，并由公司承擔(dān)其建設(shè)和應(yīng)用。同時(shí)，2008年3月市政府又指定公司作為重慶市城市交通信息資源整合的業(yè)主單位。公司也是“重慶交通信息卡”系統(tǒng)的投資和建設(shè)單位。重慶某某某某某某信息產(chǎn)業(yè)有限公司具有較好的經(jīng)營(yíng)管理水平、良好的現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行機(jī)制和較好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，具備承擔(dān)國(guó)家高技術(shù)項(xiàng)目所需的技術(shù)開(kāi)發(fā)能力和資金籌措、工程建設(shè)組織管理能力。公司長(zhǎng)期致力于城市智能交通信息支撐平臺(tái)和應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)建設(shè)，已經(jīng)具備項(xiàng)目開(kāi)發(fā)相關(guān)的、成熟的技術(shù)基礎(chǔ)和管理服務(wù)條件。4.1.3合作機(jī)構(gòu)本項(xiàng)目的主要合作單位有重慶市公安局交通管理局、重慶市交通委員會(huì)、重慶市市政管理委員會(huì)、重慶市地方稅務(wù)局、重慶市高速公路發(fā)展有限公司、重慶大學(xué)等。重慶市公安局交通管理局是城市交通管理的主管單位，在城市交通管理及控制、車(chē)輛管理、出租車(chē)安全管理等方面具有豐富的行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)開(kāi)發(fā)、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。市交管局是實(shí)施“重慶交通信息卡”的管理部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)本項(xiàng)目的電子牌照發(fā)放安裝工作進(jìn)行具體管理和指導(dǎo)。同時(shí)，交管局在建的“城市智能交通控制系統(tǒng)”將為本系統(tǒng)的建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐以及信息共享。重慶市交通委員會(huì)、重慶市市政管理委員會(huì)、重慶市地方稅務(wù)局分別是養(yǎng)路費(fèi)、路橋通行費(fèi)、車(chē)船稅等車(chē)輛規(guī)費(fèi)征收管理部門(mén)，對(duì)車(chē)輛規(guī)（稅）費(fèi)的征收、稽查等有豐富的行業(yè)管理和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。各部門(mén)對(duì)本項(xiàng)目在交通規(guī)（稅）費(fèi)動(dòng)態(tài)稽查、營(yíng)運(yùn)車(chē)管理、車(chē)輛出入管理等的應(yīng)用提供了豐富的實(shí)際需求，本項(xiàng)目在交通規(guī)（稅）費(fèi)動(dòng)態(tài)稽查等方面應(yīng)用，將與上述部門(mén)合作實(shí)施。同時(shí)，各部門(mén)也將與本項(xiàng)目合作進(jìn)行交通信息共享與整合等。重慶市高速公路發(fā)展有限公司承擔(dān)重慶市范圍內(nèi)高速公路的經(jīng)營(yíng)和管理，在高速公路交通監(jiān)測(cè)、收費(fèi)站建設(shè)與收費(fèi)管理等方面有豐富的行業(yè)管理和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。本項(xiàng)目在高速公路通行、年票車(chē)輛環(huán)線不停車(chē)快速通行等方面應(yīng)用，將與重慶市高速公路公司合作實(shí)施。重慶大學(xué)及其重慶市智能交通工程技術(shù)中心在RFID技術(shù)、智能交通系統(tǒng)、交通信息檢測(cè)、交通信息化建設(shè)等領(lǐng)域技術(shù)實(shí)力雄厚、工程經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)積累豐富，目前，正主持國(guó)家863計(jì)劃RFID重大專(zhuān)項(xiàng)中有關(guān)RFID應(yīng)用模式與技術(shù)研發(fā)的課題工作。是本項(xiàng)目的主要技術(shù)支持單位。4.2已有工作基礎(chǔ)在實(shí)時(shí)交通信息采集、RFID技術(shù)應(yīng)用、交通管理控制及綜合服務(wù)等領(lǐng)域，重慶某某某某某某信息產(chǎn)業(yè)有限公司先后承擔(dān)了多項(xiàng)國(guó)家及重慶市項(xiàng)目，取得了一系列系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)用成果，并得到國(guó)家建設(shè)部、科技部、重慶市政府等的高度肯定，為本項(xiàng)目的實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。本項(xiàng)目可作為國(guó)家建設(shè)部批準(zhǔn)的國(guó)家“智能交通”和城市“一卡通”示范項(xiàng)目的延伸項(xiàng)目。重慶是國(guó)家“智能交通”和城市“一卡通”示范項(xiàng)目實(shí)施所在地之一，其城市智能交通系統(tǒng)的研究、開(kāi)發(fā)和建設(shè)已有近10年的發(fā)展歷史；并由本項(xiàng)目的承擔(dān)單位-重慶某某某某某某信息產(chǎn)業(yè)有限公司實(shí)施了“重慶智能交通信息支撐平臺(tái)”項(xiàng)目建設(shè)；該項(xiàng)目的實(shí)施和應(yīng)用為在重慶市建立“基于RFID的智能交通系統(tǒng)”奠定了如下的技術(shù)基礎(chǔ)和信息化管理資源。4.2.1項(xiàng)目建設(shè)的積累1998年公司以實(shí)施重慶市“三橋”不停車(chē)電子收費(fèi)系統(tǒng)起步，并在此基礎(chǔ)上，從系統(tǒng)信息整合、優(yōu)化管理和綜合服務(wù)的角度出發(fā)，引入當(dāng)時(shí)剛剛興起的RFID技術(shù)，探索通過(guò)RFID電子標(biāo)簽和系統(tǒng)集成平臺(tái)，將不同功能的應(yīng)用系統(tǒng)及相關(guān)的企業(yè)、業(yè)主整合在一起，實(shí)現(xiàn)了路橋不停車(chē)聯(lián)網(wǎng)自動(dòng)收費(fèi)、保險(xiǎn)車(chē)輛電子稽查等管理與服務(wù)功能。該項(xiàng)目在國(guó)內(nèi)率先大規(guī)模采用遠(yuǎn)程射頻識(shí)別技術(shù)應(yīng)用于車(chē)輛的自動(dòng)標(biāo)識(shí)管理，發(fā)行遠(yuǎn)程射頻識(shí)別卡3萬(wàn)余張，應(yīng)用范圍和規(guī)模均屬?lài)?guó)內(nèi)領(lǐng)先，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益十分顯著。1999年公司項(xiàng)目被國(guó)家科技部批準(zhǔn)為“國(guó)家863/CIMS應(yīng)用示范工程”，并于2000年通過(guò)科技成果鑒定，鑒定結(jié)論為“項(xiàng)目總體技術(shù)處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平和達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。在全國(guó)其他城市具有推廣應(yīng)用前景”，2001年獲教育部科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。2000年公司項(xiàng)目被國(guó)家建設(shè)部批準(zhǔn)為“國(guó)家智能交通示范工程”、“國(guó)家智能交通及城市一卡通示范項(xiàng)目”，被國(guó)家經(jīng)貿(mào)委列為“2001年重點(diǎn)科技創(chuàng)新項(xiàng)目”，同時(shí)公司還被國(guó)家建設(shè)部批準(zhǔn)為城市智能交通運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)的制定單位之一。公司的“出租車(chē)安全管理系統(tǒng)”2002年被納入國(guó)家“十五”科技計(jì)劃項(xiàng)目“重慶智能交通系統(tǒng)應(yīng)用試點(diǎn)示范工程”。2005年建設(shè)部將公司的“城市綜合信息服務(wù)平臺(tái)”項(xiàng)目列為科學(xué)技術(shù)示范項(xiàng)目。通過(guò)上述工作形成和積累的成果包括：以通過(guò)信息集成、功能集成和企業(yè)集成，實(shí)現(xiàn)城市交通系統(tǒng)管理及控制優(yōu)化為核心，提出了一種城市交通計(jì)算機(jī)集成管理及控制系統(tǒng)的基本框架和支撐技術(shù)，初步建立了一個(gè)“重慶市智能交通信息支撐平臺(tái)”，并完成了相應(yīng)的路橋不停車(chē)聯(lián)網(wǎng)自動(dòng)收費(fèi)、保險(xiǎn)車(chē)輛電子稽查、出租車(chē)安全管理等應(yīng)用示范工程等。在智能交通信息支撐平臺(tái)的管理機(jī)制、運(yùn)行模式、支撐技術(shù)以及RFID技術(shù)應(yīng)用等方面積累的成果和經(jīng)驗(yàn)，為本項(xiàng)目的順利推進(jìn)和實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。4.2.2項(xiàng)目已完成的前期工作公司以貫徹落實(shí)《重慶市道路安全管理?xiàng)l例》為契機(jī)，引入RFID技術(shù)，建設(shè)了“重慶交通信息卡”系統(tǒng)。重慶交通信息卡規(guī)劃由3部分組成：機(jī)動(dòng)車(chē)卡（電子化行駛證）、駕駛員卡（電子化駕照）、電子牌照。其中機(jī)動(dòng)車(chē)卡（采用13.6MHz電子標(biāo)簽）從2003年開(kāi)始發(fā)行，目前已覆蓋全市所有在用70萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車(chē)；駕駛員卡（采用13.6MHz電子標(biāo)簽）從2007年5月開(kāi)始發(fā)行，規(guī)模200多萬(wàn)張，并將在2008年逐步用于交警路面執(zhí)法管理和繳納違章罰款，以及機(jī)動(dòng)車(chē)的其它消費(fèi)領(lǐng)域（如停車(chē)、加油等）。目前，覆蓋全市機(jī)動(dòng)車(chē)和駕駛員的機(jī)動(dòng)車(chē)卡和駕駛員卡的發(fā)行規(guī)模為300萬(wàn)張。重慶交通信息卡項(xiàng)目大規(guī)模采用RFID技術(shù)應(yīng)用于全市車(chē)輛及駕駛?cè)藛T的自動(dòng)標(biāo)識(shí)管理，其應(yīng)用范圍、規(guī)模和領(lǐng)域均屬?lài)?guó)內(nèi)領(lǐng)先。在建立“重慶交通信息卡”系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)了對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)、駕駛員管理的電子化和網(wǎng)絡(luò)化。建立機(jī)動(dòng)車(chē)和駕駛員集中數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)公安交管各應(yīng)用環(huán)節(jié)的電子化證照管理。同時(shí)，通過(guò)安全隔離與數(shù)據(jù)交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了與其它管理部門(mén)和行業(yè)應(yīng)用的數(shù)據(jù)共享。通過(guò)“重慶交通信息卡”系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用推廣，形成了一套完善的交通信息卡發(fā)卡和管理模式，為本項(xiàng)目高效快速可靠地建設(shè)“重慶交通信息卡”電子牌照部分創(chuàng)造了條件。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)信息的集成和共享，實(shí)現(xiàn)了年票車(chē)智能化管理、養(yǎng)路費(fèi)征收稽查管理、車(chē)船稅征收稽查管理等管理服務(wù)功能，對(duì)本項(xiàng)目實(shí)施交通規(guī)（稅）費(fèi)動(dòng)態(tài)稽查等積累了應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)。項(xiàng)目在交通信息卡系統(tǒng)信息采集、管理、共享機(jī)制、系統(tǒng)運(yùn)行模式、以及RFID技術(shù)應(yīng)用等方面積累的成果和經(jīng)驗(yàn)，為本項(xiàng)目的順利推進(jìn)和實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，通過(guò)“重慶交通信息卡”系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用推廣，在網(wǎng)絡(luò)通信、數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)處理中心等建設(shè)方面也積累了豐富技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，有利于本項(xiàng)目的順利實(shí)施?？傊爸貞c交通信息卡”電子化行駛證及駕照的工作，為引入915MHz電子標(biāo)簽，形成“重慶交通信息卡”的電子牌照部分，創(chuàng)造了堅(jiān)實(shí)的前期工作基礎(chǔ)。系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用推廣有助于進(jìn)一步完善“重慶交通信息卡”，并以“重慶交通信息卡”系統(tǒng)為載體，逐步建立集機(jī)動(dòng)車(chē)、駕駛?cè)伺c各職能管理部門(mén)和行業(yè)的管理信息采集、傳輸、整合和共享調(diào)用功能于一體的“重慶市智能交通信息支撐平臺(tái)”。實(shí)現(xiàn)車(chē)輛精細(xì)化管理、交通流控制、規(guī)（稅）費(fèi)征收稽查、車(chē)輛出入及停車(chē)管理等功能。4.2.3高效的跨部門(mén)協(xié)作機(jī)制以“重慶智能交通信息支撐平臺(tái)”為主線的重慶智能交通系統(tǒng)的規(guī)模規(guī)?；ㄔO(shè)起始于1999年，于2001年正式啟用，并不斷完善。在面向公安管理部門(mén)，多個(gè)行業(yè)提供交通信息服務(wù)和管理服務(wù)過(guò)程中并形成了城市智能交通項(xiàng)目中必不可少的跨行業(yè)、跨部門(mén)協(xié)作管理資源和項(xiàng)目組織形態(tài)。整個(gè)系統(tǒng)的協(xié)作部門(mén)或行業(yè)包括：重慶市發(fā)改委重慶市國(guó)資委重慶市市政委及其所屬路橋通行費(fèi)管理處重慶市交委及其所屬公路規(guī)費(fèi)稽征局及高速公路發(fā)展有限公司重慶市地方稅務(wù)局重慶市公安交通管理局重慶市公安局出租車(chē)管理辦公室重慶市保監(jiān)會(huì)重慶廣播電視局（網(wǎng)絡(luò)支持和路況發(fā)布）這使本項(xiàng)目的實(shí)施和推廣應(yīng)用在政府職能部門(mén)和行業(yè)支持上有了可靠保障。4.2.4政策法規(guī)支撐2001年，重慶市人民政府（渝府【2001】18號(hào)文）批準(zhǔn)同意在全部渝籍機(jī)動(dòng)車(chē)輛安裝電子車(chē)牌，實(shí)行一車(chē)一卡，納入機(jī)動(dòng)車(chē)輛年審工作，為智能交通系統(tǒng)建設(shè)建立基礎(chǔ)。并規(guī)定該項(xiàng)工作由重慶市公安交管局管理，由公司建設(shè)實(shí)施。指出“一車(chē)一卡是實(shí)施智能交通的必備設(shè)備，為加快我市智能化交通的進(jìn)程，市政府有關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位要積極支持配合，確保我市智能交通順利推進(jìn)?！逼浜螅貞c交通信息卡通過(guò)重慶市人大立法納入《重慶市道路安全管理?xiàng)l例》，并于2006年9月1日正式實(shí)施，成為機(jī)動(dòng)車(chē)及駕駛員上路行駛必帶的電子證件?！吨貞c市道路安全管理?xiàng)l例》首次在國(guó)內(nèi)省級(jí)行政區(qū)域?qū)⒒赗FID技術(shù)的交通電子化、信息化管理應(yīng)用提供了立法支撐，也為本項(xiàng)目將915MHz電子標(biāo)簽引入引入“重慶交通信息卡”，形成“重慶交通信息卡”的電子牌照部分，提供了有效的立法保障。項(xiàng)目受到重慶市政府領(lǐng)導(dǎo)高度及相關(guān)部門(mén)的高度重視，認(rèn)為其符合國(guó)家RFID產(chǎn)業(yè)政策，有示范帶動(dòng)意義。重慶市發(fā)展與改革委員會(huì)、重慶市信息產(chǎn)業(yè)局、重慶交通委員會(huì)、重慶市公安局交通管理局、重慶市市政管理委員會(huì)、重慶市地方稅務(wù)局等政府管理部門(mén)對(duì)項(xiàng)目給予了大力推薦并在配套政策措施等方面提供了大力支持。例如：市發(fā)改委會(huì)同公安交管局、財(cái)政局等有關(guān)部門(mén)經(jīng)研究商議，市政府批復(fù)原則同意“重慶市智能交通信息支撐平臺(tái)”與公安交管局“城市智能交通控制系統(tǒng)”的融合方案，并要求市級(jí)有關(guān)部門(mén)各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和監(jiān)管，共同做好提升城市交通信息化能力的相關(guān)工作，為項(xiàng)目的順利實(shí)施提供了政策保障。重慶市發(fā)改委認(rèn)為，項(xiàng)目建設(shè)結(jié)合我市目前RFID在交通領(lǐng)域的應(yīng)用和發(fā)展趨勢(shì)，加快以RFID為主導(dǎo)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，對(duì)于進(jìn)一步調(diào)整和完善我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及在全國(guó)的推廣應(yīng)用具有重大的積極作用。重慶市交管局表示，隨著項(xiàng)目的建設(shè)，“重慶交通信息卡”的發(fā)行應(yīng)用將使我市的城市智能交通管理水平處于世界領(lǐng)先水平。市交管局積極支持和推薦基于RFID技術(shù)實(shí)施城市智能交通系統(tǒng)建設(shè)，將給與項(xiàng)目建設(shè)以大力支持。重慶市交委表示，項(xiàng)目建設(shè)將為我市高速公路營(yíng)運(yùn)管理和安全管理提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。為此，交委將積極支持重慶某某某某某某信息產(chǎn)業(yè)公司實(shí)施基于RFID的城市智能交通系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)，以推動(dòng)重慶市道路動(dòng)態(tài)交通管理和交通信息服務(wù)更上一個(gè)新臺(tái)階?；谏鲜鍪姓竞头ㄒ?guī)的要求，本項(xiàng)目將按照“重慶交通信息卡”前兩卡（機(jī)動(dòng)車(chē)卡、駕駛?cè)丝ǎ┑陌l(fā)行模式，通過(guò)市政府發(fā)布通告，由重慶市公安交通管理局統(tǒng)一組織、管理和發(fā)行“重慶交通信息卡”電子牌照，并由公司負(fù)責(zé)具體實(shí)施，為本項(xiàng)目實(shí)施提供了體制和組織保障。五、試點(diǎn)示范目標(biāo)及考核指標(biāo)(具有明確的可考核性)5.1試點(diǎn)示范目標(biāo)（1）將具有遠(yuǎn)程動(dòng)態(tài)自動(dòng)識(shí)別功能的RFID技術(shù)引入“重慶交通信息卡”，形成“重慶交通信息卡”的電子牌照部分，在重慶市轄區(qū)范圍推廣和普及機(jī)動(dòng)車(chē)電子牌照。（2）建設(shè)完成“基于RFID技術(shù)的車(chē)輛自動(dòng)識(shí)別支撐平臺(tái)”，通過(guò)路-車(chē)信息交互，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行中車(chē)輛信息的動(dòng)態(tài)采集和自動(dòng)識(shí)別，并實(shí)現(xiàn)平臺(tái)支持多行業(yè)多部門(mén)多業(yè)主多目標(biāo)共享應(yīng)用模式，為重慶市智能交通應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)提供車(chē)輛識(shí)別及動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)支撐。（3）結(jié)合重慶市交通領(lǐng)域工作重點(diǎn)，依托上述支撐平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用示范工程，實(shí)現(xiàn)車(chē)輛自動(dòng)識(shí)別、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)管理，并支持各種規(guī)（稅）費(fèi)的動(dòng)態(tài)稽征與電子支付，提供面向機(jī)動(dòng)車(chē)的出行服務(wù)與行業(yè)應(yīng)用服務(wù)。以充分發(fā)揮RFID技術(shù)在加強(qiáng)城市交通監(jiān)管、提高城市交通管理服務(wù)水平方面重要作用。（4）為電子牌照區(qū)域化應(yīng)用推廣的模式、機(jī)制和支撐技術(shù)積累經(jīng)驗(yàn)和建立基礎(chǔ)，帶動(dòng)交通領(lǐng)域具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的無(wú)線射頻技術(shù)與產(chǎn)品的推廣，促進(jìn)基于RFID技術(shù)的面向機(jī)動(dòng)車(chē)的出行服務(wù)與行業(yè)應(yīng)用服務(wù)、電子支付等相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。5.2具體考核指標(biāo)（1）探索適應(yīng)城市交通特點(diǎn)的RFID新型應(yīng)用模式和機(jī)制，建立基于RFID技術(shù)的車(chē)輛自動(dòng)識(shí)別支撐平臺(tái)。在全市所有機(jī)動(dòng)車(chē)輛（摩托車(chē)除外）上安裝車(chē)載射頻識(shí)別卡約70萬(wàn)輛；建立RFID信息采集點(diǎn)200個(gè)以上；建立適應(yīng)上述交通信息采集規(guī)模的后臺(tái)數(shù)據(jù)中心。（2）在上述基于RFID技術(shù)的車(chē)輛自動(dòng)識(shí)別支撐平臺(tái)支持下，建立重慶市車(chē)輛電子牌照管理和自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)車(chē)輛電子牌照統(tǒng)一管理登記和發(fā)放；實(shí)現(xiàn)車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、套牌車(chē)稽查、卡口監(jiān)控、肇事逃逸車(chē)輛追查、路網(wǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、交通流分析及誘導(dǎo)控制等功能。（3）在上述基于RFID技術(shù)的車(chē)輛自動(dòng)識(shí)別支撐平臺(tái)支持下，建立重慶市交通（規(guī)）稅費(fèi)征收、動(dòng)態(tài)稽查系統(tǒng)。包括：交強(qiáng)險(xiǎn)征收與動(dòng)態(tài)稽查管理；路橋年票征收與動(dòng)態(tài)稽查管理；養(yǎng)路費(fèi)征收與動(dòng)態(tài)稽查管理；車(chē)船稅征收與動(dòng)態(tài)稽查管理。（4）在上述基于RFID技術(shù)的車(chē)輛自動(dòng)識(shí)別支撐平臺(tái)支持下，進(jìn)行面向機(jī)動(dòng)車(chē)的出行服務(wù)與行業(yè)應(yīng)用服務(wù)試點(diǎn)。機(jī)動(dòng)車(chē)及大眾出行誘導(dǎo)系統(tǒng)。不少于100個(gè)行業(yè)服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)（包括保險(xiǎn)公司承保車(chē)輛查詢(xún)服務(wù)、單位、小區(qū)、停車(chē)場(chǎng)、機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)車(chē)輛出入管理等）。在環(huán)線高速公路出入口建設(shè)不停車(chē)快速通行系統(tǒng)。（5）通過(guò)上述示范工程，形成若干RFID技術(shù)在電子牌照中應(yīng)用的技術(shù)及管理規(guī)范，為制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)奠定基礎(chǔ)。（6）通過(guò)上述示范工程，形成不少于3項(xiàng)具自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用軟件著作權(quán)或?qū)＠Ａ?、主要試點(diǎn)示范內(nèi)容(包括要解決的主要問(wèn)題、解決措施、技術(shù)關(guān)鍵、創(chuàng)新點(diǎn))本項(xiàng)目建設(shè)“基于RFID技術(shù)的重慶智能交通管理與服務(wù)系統(tǒng)”，包括車(chē)輛自動(dòng)識(shí)別和應(yīng)用系統(tǒng)示范兩方面。其中，“基于RFID技術(shù)的車(chē)輛自動(dòng)識(shí)別支撐平臺(tái)”，是“重慶智能交通信息支撐平臺(tái)”的后續(xù)建設(shè)工作和重要組成部分，將為重慶市智能交通應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)提供車(chē)輛自動(dòng)識(shí)別和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息的技術(shù)支撐。在該平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)的交通管理與服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，是本項(xiàng)目結(jié)合重慶市交通領(lǐng)域工作重點(diǎn)，在重慶市智能交通整體框架下的典型應(yīng)用，形成在全國(guó)范圍內(nèi)具有推廣意義的示范工程。6.1試點(diǎn)示范解決的主要問(wèn)題及解決措施6.1.1建立車(chē)輛自動(dòng)識(shí)別支撐平臺(tái)，消除信息化瓶頸交通系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的綜合性系統(tǒng)，在有限的道路資源條件下，對(duì)交通信息的實(shí)時(shí)采集與處理是實(shí)現(xiàn)快速有效的交通控制、管理與信息服務(wù)的基礎(chǔ)。目前,交通信息采集手段不足，采集到的信息是靜態(tài)的，道路及車(chē)輛動(dòng)態(tài)信息的缺失已成為重慶市交通信息化的重要瓶頸。因此，引入先進(jìn)的自動(dòng)識(shí)別技術(shù)和信息采集技術(shù)，實(shí)現(xiàn)車(chē)輛自動(dòng)識(shí)別和動(dòng)態(tài)信息采集，建立信息支撐平臺(tái)，以成為解決交通信息化瓶頸問(wèn)題的重要手段。本項(xiàng)目將具有動(dòng)態(tài)自動(dòng)識(shí)別功能的RFID技術(shù)引入“重慶交通信息卡”，為重慶市主城區(qū)全部車(chē)輛安裝具有防拆卸功能的915MHz射頻識(shí)別卡，形成“重慶交通信息卡”的電子牌照部分，完善“重慶交通信息卡系統(tǒng)”。通過(guò)探索適應(yīng)交通信息化需求的RFID技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用模式和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行中車(chē)輛信息的動(dòng)態(tài)采集和自動(dòng)識(shí)別，并在此基礎(chǔ)上建設(shè)完成“基于RFID技術(shù)的車(chē)輛自動(dòng)識(shí)別支撐平臺(tái)”。作為“重慶智能交通信息支撐平臺(tái)”后續(xù)建設(shè)部分，“車(chē)輛自動(dòng)識(shí)別支撐平臺(tái)”為重慶市智能交通應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)提供車(chē)輛識(shí)別及其運(yùn)行情況信息的支撐，解決重慶市交通信息化建設(shè)的瓶頸問(wèn)題。通過(guò)平臺(tái)的研究建設(shè)，形成了RFID技術(shù)條件下，完善的車(chē)輛射頻識(shí)別卡管理的運(yùn)行模式、支撐技術(shù)和管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“基于RFID技術(shù)的車(chē)輛自動(dòng)識(shí)別支撐平臺(tái)”車(chē)輛射頻識(shí)別卡發(fā)行管理、安裝與檢測(cè)管理、射頻識(shí)別卡讀寫(xiě)設(shè)備管理、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)通信及后臺(tái)數(shù)據(jù)中心等功能。6.1.2實(shí)現(xiàn)城市交通精細(xì)化管理，提升城市交通管理信息化水平目前，車(chē)輛管理部門(mén)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)輛缺乏有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)管手段，無(wú)法及時(shí)掌握其使用情況。大量車(chē)輛逃避年檢，機(jī)動(dòng)車(chē)違規(guī)現(xiàn)象頻發(fā)。不符合車(chē)況要求的車(chē)輛上路時(shí)，發(fā)生事故的概率大，故障頻率高，因此，在加劇交通堵塞的同時(shí)，對(duì)公眾的出行造成了很大的安全隱患。另外，許多逃避年檢和國(guó)家強(qiáng)制保險(xiǎn)的車(chē)，車(chē)況差，出事概率大，傷人后無(wú)賠付能力；還有部分車(chē)輛采用假牌照，肇事后逃逸，難于追查，或采用假營(yíng)運(yùn)證，從事非法經(jīng)營(yíng)，造成了諸多社會(huì)問(wèn)題。因此需要引入一種先進(jìn)的識(shí)別技術(shù)，實(shí)現(xiàn)公安交通管理的車(chē)輛電子牌照管理和車(chē)輛精準(zhǔn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)功能。包括車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、車(chē)牌防偽、卡口監(jiān)控、車(chē)輛肇事逃逸案件追查、城市交通誘導(dǎo)與控制、出租車(chē)治安管理、車(chē)輛安全管理等等。本項(xiàng)目的實(shí)施，將在“基于RFID技術(shù)的車(chē)輛自動(dòng)識(shí)別支撐平臺(tái)”的基礎(chǔ)上，建設(shè)重慶市車(chē)輛電子牌照管理和自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。車(chē)輛自動(dòng)識(shí)別支撐平臺(tái)將在關(guān)鍵的交通節(jié)點(diǎn)設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)，并安裝讀寫(xiě)設(shè)備，對(duì)經(jīng)過(guò)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的車(chē)輛（裝有電子牌照）實(shí)現(xiàn)自動(dòng)識(shí)別和車(chē)輛信息的自動(dòng)采集，車(chē)輛電子牌照管理和自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)通過(guò)與車(chē)輛自動(dòng)識(shí)別支撐平臺(tái)的信息共享，實(shí)現(xiàn)對(duì)車(chē)輛的自動(dòng)跟蹤和監(jiān)控，有效地解決機(jī)動(dòng)車(chē)輛套牌套用、防偽及肇事逃逸等交通違規(guī)。同時(shí)，通過(guò)上述自動(dòng)監(jiān)測(cè)信息實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，為城市交通誘導(dǎo)與控制服務(wù)。6.1.3實(shí)現(xiàn)車(chē)輛規(guī)（稅）費(fèi)征收管理信息化和動(dòng)態(tài)稽查由于目前車(chē)輛規(guī)（稅）費(fèi)征收管理信息化水平低，又缺乏有效的稽查手段，導(dǎo)致交通規(guī)（稅）費(fèi)征收業(yè)務(wù)中的拖、欠、逃、偷、漏繳現(xiàn)象非常嚴(yán)重。每年都給國(guó)家和政府造成大量損失。因此，急需引入新技術(shù)，解決車(chē)輛規(guī)費(fèi)征收管理信息化和動(dòng)態(tài)稽查的問(wèn)題。本項(xiàng)目以“重慶交通信息卡”為基礎(chǔ)，在“重慶智能交通信息支撐平臺(tái)”支持下，通過(guò)信息交互和共享實(shí)現(xiàn)車(chē)輛規(guī)（稅）費(fèi)征收的信息化。并充分發(fā)揮電子車(chē)牌遠(yuǎn)距離自動(dòng)識(shí)別和信息載體的作用，對(duì)通過(guò)裝有讀寫(xiě)設(shè)備的監(jiān)測(cè)點(diǎn)的車(chē)輛實(shí)施動(dòng)態(tài)稽查，有效避免偷、逃車(chē)輛規(guī)（稅）費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。通過(guò)對(duì)車(chē)輛規(guī)（稅）費(fèi)征收稽查管理系統(tǒng)方案的研發(fā)與實(shí)施，在RFID技術(shù)條件下，形成了規(guī)（稅）費(fèi)稽征自動(dòng)化、財(cái)務(wù)管理的電子化的新型管理模式，有效解決拖、欠、逃、偷、漏等違法行為，保障國(guó)家財(cái)政收入。6.1.4加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)出行服務(wù)與行業(yè)應(yīng)用服務(wù)，提升城市交通服務(wù)水平機(jī)動(dòng)車(chē)保有量迅速增長(zhǎng)與面向社會(huì)的交通管理服務(wù)的缺失已成為城市交通問(wèn)題中的一對(duì)突出矛盾。由于區(qū)域通行、出入及收費(fèi)管理方式落后，安全、效率和收費(fèi)擁堵問(wèn)題突出；同時(shí)，由于信息化水平低，機(jī)動(dòng)車(chē)對(duì)出行誘導(dǎo)需求及銀行、物流等企業(yè)對(duì)其擁有車(chē)輛施行實(shí)時(shí)監(jiān)控的要求也不能得到有效滿(mǎn)足。解決上述問(wèn)題，均對(duì)車(chē)輛的自動(dòng)識(shí)別和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)有較高的要求。傳統(tǒng)的處理模式是各行業(yè)各單位為單一的應(yīng)用目的各自建立一套專(zhuān)有信息系統(tǒng)。但這類(lèi)交通信息系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)維成本越來(lái)越高，多數(shù)行業(yè)或單位已經(jīng)難于承受其建設(shè)與運(yùn)維的資金壓力。本項(xiàng)目針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，充分發(fā)揮RFID技術(shù)在動(dòng)態(tài)自動(dòng)識(shí)別和動(dòng)態(tài)信息采集上的優(yōu)勢(shì)，充分利用車(chē)輛按照法規(guī)要求安裝的電子牌照作為車(chē)輛身份的自動(dòng)標(biāo)識(shí)和信息載體，將先進(jìn)的遠(yuǎn)距離自動(dòng)識(shí)別技術(shù)應(yīng)用于機(jī)動(dòng)車(chē)的出行服務(wù)與行業(yè)應(yīng)用服務(wù)。實(shí)現(xiàn)建設(shè)一個(gè)重慶智能交通信息支撐平臺(tái)”，支持多行業(yè)多部門(mén)多業(yè)主多目標(biāo)共享應(yīng)用。既解決多數(shù)行業(yè)或單位在交通信息系統(tǒng)建設(shè)涉及車(chē)輛動(dòng)態(tài)自動(dòng)識(shí)別和動(dòng)態(tài)信息采集時(shí)所面臨難的資金問(wèn)題，也將形成各種高效、快捷、準(zhǔn)確和操作性強(qiáng)的車(chē)輛通行管理、出入及收費(fèi)管理、單位車(chē)輛監(jiān)管、機(jī)動(dòng)車(chē)出行信息服務(wù)、停車(chē)自動(dòng)誘導(dǎo)、大眾出行信息服務(wù)等解決方案和系統(tǒng)應(yīng)用，提升城市交通服務(wù)水平。6.2技術(shù)關(guān)鍵、創(chuàng)新點(diǎn)項(xiàng)目的技術(shù)關(guān)鍵、創(chuàng)新點(diǎn)，主要體現(xiàn)在基于RFID技術(shù)的城市智能交通管理服務(wù)系統(tǒng)的管理服務(wù)模式、機(jī)制、規(guī)范和技術(shù)方案上，特別是探索適應(yīng)城市交通特點(diǎn)的RFID創(chuàng)新應(yīng)用模式和機(jī)制。（1）探索通過(guò)地方立法，在一個(gè)省級(jí)轄區(qū)內(nèi)大規(guī)模發(fā)行和普及車(chē)輛電子牌照。在此過(guò)程中，將形成一系列適應(yīng)車(chē)輛電子牌照應(yīng)用和推廣工作特點(diǎn)的RFID創(chuàng)新應(yīng)用模式、機(jī)制、規(guī)范和技術(shù)方案。（2）“基于RFID技術(shù)的車(chē)輛自動(dòng)識(shí)別支撐平臺(tái)”將系統(tǒng)集成、服務(wù)于多功能多業(yè)主的思想應(yīng)用于交通信息采集領(lǐng)域，建立一套完整的系統(tǒng)模式、運(yùn)行機(jī)制及支撐技術(shù)，形成一次投入多行業(yè)多部門(mén)共享和增值應(yīng)用的平臺(tái)管理服務(wù)機(jī)制，并在一個(gè)省級(jí)行政區(qū)域大規(guī)模實(shí)施應(yīng)用，在國(guó)內(nèi)外尚未見(jiàn)報(bào)道。（3）車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的新方法：項(xiàng)目將915MHz遠(yuǎn)程射頻識(shí)別卡引入“重慶交通信息卡”，形成交通信息卡電子牌照部分，實(shí)現(xiàn)車(chē)輛遠(yuǎn)程自動(dòng)識(shí)別和動(dòng)態(tài)信息采集，將形成一種創(chuàng)新的車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)模式，并開(kāi)發(fā)完成相應(yīng)的支撐技術(shù)。（4）在應(yīng)用系統(tǒng)方面，通過(guò)“基于RFID技術(shù)的車(chē)輛自動(dòng)識(shí)別支撐平臺(tái)”，在普及重慶市轄區(qū)車(chē)輛電子牌照的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)車(chē)輛精準(zhǔn)管理、交通規(guī)（稅）費(fèi)動(dòng)態(tài)稽查、面向社會(huì)的車(chē)輛出入與收費(fèi)管理、路網(wǎng)交通狀態(tài)監(jiān)測(cè)、高速公路快速通行等應(yīng)用，在國(guó)內(nèi)均屬首次。七、項(xiàng)目年度目標(biāo)和年度實(shí)施計(jì)劃7.1項(xiàng)目年度目標(biāo)年度目標(biāo)2008組織實(shí)施，設(shè)備選型開(kāi)發(fā)完成電子牌照發(fā)行系統(tǒng)啟動(dòng)電子牌照安裝工作2009完成電子牌照發(fā)行工作完成基于RFID技術(shù)的車(chē)輛自動(dòng)識(shí)別支撐平臺(tái)，并投入試運(yùn)行。初步實(shí)現(xiàn)重慶市車(chē)輛電子牌照管理初步實(shí)現(xiàn)重慶市車(chē)輛交通規(guī)（稅）費(fèi)動(dòng)態(tài)稽查（交強(qiáng)險(xiǎn)，車(chē)船稅，養(yǎng)路費(fèi)、路橋通行費(fèi)）2010完成“基于RFID技術(shù)的城市智能交通管理與服務(wù)系統(tǒng)”完成車(chē)輛自動(dòng)監(jiān)測(cè)完成小區(qū)、停車(chē)場(chǎng)或機(jī)關(guān)單位實(shí)現(xiàn)車(chē)輛出入管理完成高速公路快速通行完成套牌車(chē)稽查、卡口監(jiān)控、肇事逃逸車(chē)輛追查完成路網(wǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、交通流分析及誘導(dǎo)控制完成RFID技術(shù)在電子牌照中應(yīng)用的技術(shù)及管理規(guī)范，應(yīng)用軟件著作權(quán)或?qū)＠暾?qǐng)。7.2年度實(shí)施計(jì)劃7.2.1基于RFID技術(shù)的車(chē)輛自動(dòng)識(shí)別支撐平臺(tái)建設(shè)年度目標(biāo)2008根據(jù)《重慶市道路安全管理?xiàng)l例》關(guān)于“重慶交通信息卡”的相關(guān)規(guī)定，將RFID射頻識(shí)別卡納入“重慶交通信息卡”牌照部分，由重慶市公安交通管理局統(tǒng)一管理；通過(guò)政府通告方式，由重慶市公安交通管理局統(tǒng)一組織“重慶交通信息卡”（牌照部分）射頻識(shí)別卡的免費(fèi)發(fā)行和安裝；公司為重慶市公安交通管理局建立發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)，并配套建設(shè)發(fā)行系統(tǒng)設(shè)施；配合重慶市公安交通管理局在現(xiàn)有重慶交通信息卡發(fā)行管理系統(tǒng)中增加“RFID卡”發(fā)行系統(tǒng)軟件開(kāi)發(fā)；制定發(fā)卡管理制度及流程。包括：電子牌照卡的配送管理、發(fā)行管理、安裝與檢測(cè)管理、壞卡廢卡回收管理等；配合重慶市公安交通管理局在現(xiàn)有重慶交通信息卡發(fā)行管理系統(tǒng)中增加“RFID卡”發(fā)行系統(tǒng)軟件開(kāi)發(fā)；制定發(fā)卡管理制度及流程。包括：電子牌照卡的配送管理、發(fā)行管理、安裝與檢測(cè)管理、壞卡廢卡回收管理等；2009制定“重慶交通信息卡”（牌照部分）前端RFID讀寫(xiě)設(shè)備接入與安全管理制度和措施。建立適應(yīng)上述交通信息采集規(guī)模的后臺(tái)數(shù)據(jù)中心系統(tǒng)正式運(yùn)行后，電子牌照“RFID卡”安裝發(fā)行工作進(jìn)入持續(xù)發(fā)行期，為新入籍車(chē)輛提供“RFID卡”安裝發(fā)行服務(wù)。7.2.2應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)重慶市車(chē)輛電子牌照管理和自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)年度目標(biāo)2008需求分析系統(tǒng)設(shè)計(jì)2009系統(tǒng)開(kāi)發(fā)2010測(cè)試與試運(yùn)行完成重慶市車(chē)輛規(guī)（稅）費(fèi)征收稽查系統(tǒng)年度目標(biāo)2008需求分析系統(tǒng)設(shè)計(jì)2009系統(tǒng)開(kāi)發(fā)測(cè)試與試運(yùn)行完成面向社會(huì)的城市交通管理服務(wù)試點(diǎn)年度目標(biāo)2008需求分析2009系統(tǒng)設(shè)計(jì)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)2010測(cè)試與試運(yùn)行完成八、項(xiàng)目投資計(jì)劃及資金來(lái)源8.1項(xiàng)目投資計(jì)劃：項(xiàng)目基于公司投資3.8億元建設(shè)的“重慶市智能交通信息支撐平臺(tái)”，現(xiàn)已完成投資2.1億元。本期計(jì)劃投入1億元（參見(jiàn)下表）。分項(xiàng)金額（萬(wàn)元）中心數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)1700電子牌照發(fā)行服務(wù)系統(tǒng)（7個(gè)車(chē)管所及5個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)）500可讀寫(xiě)RFID車(chē)載系統(tǒng)（電子牌照，70萬(wàn)輛車(chē)）3300前端采集系統(tǒng)（200個(gè)點(diǎn)）硬件及安裝工程1872路面檢測(cè)點(diǎn)短程接入網(wǎng)絡(luò)200規(guī)（稅）費(fèi)動(dòng)態(tài)稽查系統(tǒng)1040GIS及出行信息發(fā)布系統(tǒng)300行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)（100個(gè)樣點(diǎn)）1200總計(jì)101628.2資金來(lái)源本項(xiàng)目對(duì)城市管理和社會(huì)發(fā)展的效益巨大，因此資金來(lái)源爭(zhēng)取國(guó)家支持和重慶某某某某某某信息產(chǎn)業(yè)有限公司自籌相結(jié)合的方式。其中，申請(qǐng)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)信息化試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資助1500萬(wàn)元。其余由公司自籌。九、技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益分析、推廣應(yīng)用前景分析、試點(diǎn)示范的風(fēng)險(xiǎn)分析9.1技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益分析推進(jìn)重慶交通信息化的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)交通動(dòng)態(tài)信息的數(shù)字化，挖掘道路潛力，有效組織交通。實(shí)現(xiàn)車(chē)輛精細(xì)化管理和路網(wǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，改善城市交通。加強(qiáng)車(chē)輛規(guī)（稅）費(fèi)征收稽查，保障國(guó)家財(cái)政收入。一次投入多行業(yè)多部門(mén)共享和增值應(yīng)用的平臺(tái)管理服務(wù)機(jī)制，為各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)節(jié)省投資。提升城市交通管理服務(wù)水平，提高公眾滿(mǎn)意度，實(shí)現(xiàn)政府決策、交通監(jiān)管和公眾服務(wù)之間的共贏的局面。9.1.1社會(huì)效益本項(xiàng)目面向城市交通管理與綜合信息服務(wù)，主要效益為加強(qiáng)車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管，挖掘道路通行能力，改善城市交通、提高交通領(lǐng)域的管理和服務(wù)水平等社會(huì)效益。項(xiàng)目建設(shè)基于RFID技術(shù)的車(chē)輛自動(dòng)識(shí)別支撐平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)車(chē)輛自動(dòng)識(shí)別和動(dòng)態(tài)信息采集，解決交通信息化瓶頸問(wèn)題，為城市交通管理決策支持、車(chē)輛精細(xì)化管理、規(guī)費(fèi)征稽、車(chē)輛出入管理、路況信息發(fā)布等交通管理服務(wù)提供信息支撐和技術(shù)支持。從而提升城市交通管理信息化水平和城市交通綜合管理服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)政府決策、交通監(jiān)管和公眾服務(wù)之間的共贏的局面。RFID技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，形成了新的車(chē)輛管理和稽查模式。實(shí)現(xiàn)車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控和精細(xì)化管理，有效解決機(jī)動(dòng)車(chē)輛套牌、防偽、肇事逃逸方面的問(wèn)題，為公眾提供一個(gè)安全、便捷的交通環(huán)境。通過(guò)基于RFID技術(shù)的車(chē)輛出入管理及收費(fèi)系統(tǒng)的試點(diǎn)應(yīng)用，探索新型車(chē)輛出入管理收費(fèi)模式，有效地解決我市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量迅速增長(zhǎng)與停車(chē)場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后的矛盾，減少車(chē)輛等待時(shí)間，提高交通管理服務(wù)效率和水平。項(xiàng)目建設(shè)的“基于RFID技術(shù)的城市智能交通管理與服務(wù)系統(tǒng)”將顯著改善交通狀況，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施的利用率和交通系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，降低因交通不暢造成的環(huán)境污染和能源消耗。同時(shí)還可以為城市交通規(guī)劃、道路改造、市政管理提供最基本、最齊全、最準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)信息，為城市規(guī)劃和有關(guān)政策制定提供依據(jù)。此外，項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)推動(dòng)自主創(chuàng)新的RFID技術(shù)在交通領(lǐng)域中的應(yīng)用有重要作用。因此，項(xiàng)目將為樹(shù)立現(xiàn)代化的城市形象，改善了投資環(huán)境，促進(jìn)相關(guān)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。9.1.2經(jīng)濟(jì)效益項(xiàng)目的實(shí)施也將給社會(huì)和企業(yè)帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益。公司通過(guò)本項(xiàng)目的推廣應(yīng)用，預(yù)計(jì)可在5—8年內(nèi)收回項(xiàng)目建設(shè)投資，并實(shí)現(xiàn)逐年贏利。（1）項(xiàng)目的實(shí)施將提高車(chē)輛車(chē)輛規(guī)（稅）費(fèi)征收稽查管理水平，大幅度提升政府財(cái)政收入，保障國(guó)家利益。我市從2003年應(yīng)用RFID技術(shù)以來(lái)，交通規(guī)（稅）費(fèi)實(shí)現(xiàn)凈增收10億元，本期項(xiàng)目實(shí)施后，估計(jì)平均每年為國(guó)家增加收入3億元以上。（2）政府部門(mén)對(duì)本項(xiàng)目將以使用費(fèi)的形式，向重慶某某某某某某信息產(chǎn)業(yè)有限公司逐年支付系統(tǒng)使用服務(wù)費(fèi)，平均每年約1400萬(wàn)元。其中，市政府支付公司系統(tǒng)的基本使用費(fèi)500萬(wàn)元/年，此外，各規(guī)（稅）費(fèi)征管單位從增收中支付公司服務(wù)費(fèi)900萬(wàn)元/年以上。（3）公司通過(guò)向銀行、汽車(chē)租賃公司、單位機(jī)動(dòng)車(chē)出入管理等社會(huì)企業(yè)、公眾提供有償信息服務(wù)的形式獲取利潤(rùn)。例如，重慶某某某某某某信息產(chǎn)業(yè)有限公司作為業(yè)主經(jīng)營(yíng)“基于RFID技術(shù)的車(chē)輛自動(dòng)識(shí)別支撐平臺(tái)”，向基于該平臺(tái)運(yùn)行的各個(gè)面向社會(huì)的城市交通管理服務(wù)系統(tǒng)收取適當(dāng)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。按每個(gè)系統(tǒng)平均收取5萬(wàn)元/年計(jì)算，本期項(xiàng)目完成100個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)后，年收入為500萬(wàn)元。后期推廣應(yīng)用后，將達(dá)到2000萬(wàn)元/年以上。（4）項(xiàng)目的實(shí)施在全國(guó)范圍內(nèi)具有良好的推廣和示范意義，勢(shì)必帶動(dòng)RFID技術(shù)在智能交通領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，同時(shí)推動(dòng)RFID技術(shù)與產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化，為具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的RFID產(chǎn)業(yè)提供廣闊的市場(chǎng)前景。因此，本項(xiàng)目的技術(shù)、系統(tǒng)和產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)推廣應(yīng)用后，將為企業(yè)帶來(lái)顯著經(jīng)濟(jì)效益。（5）項(xiàng)目的實(shí)施將為公眾創(chuàng)造提供良好的交通環(huán)境，提供準(zhǔn)確、及時(shí)的道路信息和出行指導(dǎo)，幫助公眾節(jié)省出行時(shí)間和降低能源消耗。通過(guò)信息服務(wù)也將為公司帶來(lái)一定經(jīng)濟(jì)效益。9.2推廣應(yīng)用前景分析本項(xiàng)目為國(guó)內(nèi)首次在一個(gè)省級(jí)行政區(qū)域?qū)FID技術(shù)全面應(yīng)用于城市交通管理與綜合信息服務(wù)。項(xiàng)目完成后形成的一套經(jīng)示范工程檢驗(yàn)的，完整、有效、可操作和有法律支撐的基于RFID技術(shù)的城市智能交通管理服務(wù)系統(tǒng)管理機(jī)制、服務(wù)模式、業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)方案，將為國(guó)內(nèi)其他地區(qū)提供完整的區(qū)域內(nèi)交通應(yīng)用RFID技術(shù)的解決模式和方案，特別是探索適應(yīng)城市交通特點(diǎn)的RFID創(chuàng)新應(yīng)用模式和機(jī)制方面獨(dú)具特色，且在技術(shù)上符合國(guó)家RFID產(chǎn)業(yè)政策。因此，項(xiàng)目在全國(guó)很好的示范帶動(dòng)意義，具有很好的推廣、移植和應(yīng)用前景。由于項(xiàng)目在國(guó)內(nèi)的示范作用，在對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)方面，