第十五章公共管理監(jiān)督與控制

第十五章公共管理監(jiān)督與控制第一節(jié)公共權(quán)力及其運行一、權(quán)力與公共權(quán)力所謂權(quán)力,是為了維護(hù)和獲取某種利益，特定主體將他的意志強加于人或機構(gòu)，影響他們的態(tài)度和行為，使之服從的能力。

所謂公共權(quán)力，是在公共管理活動中，由政府和其它公共組織掌握并行使的、用以處理公共事務(wù)、維護(hù)公共秩序、增進(jìn)公共利益的權(quán)力。二、公共權(quán)力的特征1．公共權(quán)力的所有者是全體社會成員2．公共權(quán)力的主體以國家政府機構(gòu)為主，同時還包括非政府公共組織3．公共權(quán)力的客體是有關(guān)全社會的公共事務(wù)4．公共權(quán)力運用的根本目標(biāo)是維護(hù)和追求全社會的公眾利益。5．公共權(quán)力的所有者和行使者是分離的6．公共權(quán)力是社會的基本權(quán)力7．公共權(quán)力具有政治性三、公共權(quán)力的運行1．公共權(quán)力的產(chǎn)生2．公共權(quán)力的分配3．公共權(quán)力的作用4．公共權(quán)力的監(jiān)控四、公共權(quán)力的制約1．公共權(quán)力的異化2．對公共權(quán)力的制約（1）以權(quán)力制約權(quán)力（2）以權(quán)利制約權(quán)力（3）以市場經(jīng)濟(jì)的競爭機制對公共權(quán)力的制約第二節(jié)公共管理監(jiān)督一、公共管理監(jiān)督的涵義狹義的公共管理監(jiān)督:是指公共管理組織機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督。廣義的公共管理監(jiān)督:是指政黨、行政機關(guān)、立法機關(guān)、司法機關(guān)、社會團(tuán)體和公民等對公共管理組織機構(gòu)及其工作人員的監(jiān)督。二、公共管理監(jiān)督體系(一)公共管理的內(nèi)部監(jiān)督體系

1.一般監(jiān)督

2.業(yè)務(wù)監(jiān)督

3.專職監(jiān)督(二)公共管理的外部監(jiān)督體系1．立法監(jiān)督2．司法監(jiān)督3．政黨監(jiān)督4.社會監(jiān)督5．媒體輿論監(jiān)督三、公共管理監(jiān)督的原則及方法（一）公共管理監(jiān)督的原則1．合法性原則2、客觀公正性原則3、經(jīng)常性原則4、系統(tǒng)性原則（二）公共管理監(jiān)督方法1、視察、調(diào)查2、報告、匯報3、績效考核4、審查、審批5、申訴、控告第三節(jié)公共管理控制一、公共管理控制的含義和類型（一）控制的含義公共管理控制就是指公共管理組織的控制主體,為確保公共管理目標(biāo)的順利實現(xiàn)，通過對照計劃，檢查、督促、調(diào)節(jié)和糾正偏差等行為，對公共管理全過程施加影響的管理活動。

（二）控制的類型1.按控制活動的性質(zhì)劃分預(yù)防性控制和更正性控制。2.按信息的性質(zhì)劃可分為前饋控制、同步控制和反饋控制。3.按采用的手段可分為直接控制與間接控制。4.按控制范圍的大小劃分為全面控制和局部控制。5.按控制組織結(jié)構(gòu)劃分為集中控制，分散控制和分層控制。6.按有無信息反饋劃分為開環(huán)控制和閉環(huán)控制。

二、公共管理控制的基本構(gòu)成要素及原則（一）公共管理控制的基本要素1．控制標(biāo)準(zhǔn)2.責(zé)任中心3.信息系統(tǒng)4.激勵機制（二）控制的原則1．反映計劃的原則2．及時控制原則，又稱控制效率原則3．重點控制原則4．控制關(guān)鍵點原則5．直接控制原則6