杭州市人力資源和社會(huì)保障局重大行政決策制定實(shí)施辦法和企管培訓(xùn)資料經(jīng)營(yíng)決策條件分析

杭州市人力資源和社會(huì)保障局重大行政決策制定實(shí)施辦法第一章總則第一條為了規(guī)范人力資源和社會(huì)保障部門的行政決策行為，明確行政決策責(zé)任，減少行政決策失誤，保證行政決策質(zhì)量，根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和省、市的相關(guān)要求，制定本辦法。第二條局重大行政決策（以下簡(jiǎn)稱“重大決策”）包括以下事項(xiàng)：（一）受市人大常委會(huì)或市政府的委托，由本局負(fù)責(zé)起草地方性法規(guī)或行政規(guī)章（送審稿）；（二）編制全市人力資源和社會(huì)保障發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃、總結(jié)；（三）制定以本局名義出臺(tái)的規(guī)范性文件或本局起草、提請(qǐng)市政府或市政府辦公廳發(fā)布或轉(zhuǎn)發(fā)的規(guī)范性文件；（四）編制人力資源和社會(huì)保障財(cái)政預(yù)算、決算、重大資金安排；（五）研究全市人力資源和社會(huì)保障重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)有資產(chǎn)處置方面的重大事項(xiàng)；（六）涉及全市性的人力資源和社會(huì)保障重要政策措施；（七）限制公民、法人和其他組織權(quán)利的決定、通知等；（八）本機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)列為重大決策的其他事項(xiàng)。第三條本機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)和分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)不屬于本辦法第二條規(guī)定的一般行政事項(xiàng)，可按照科學(xué)、效率、合法、公平的原則，參照本規(guī)定的有關(guān)要求，自行擇優(yōu)決策，但其決策內(nèi)容應(yīng)當(dāng)向行政首長(zhǎng)報(bào)告。人事任免、外事工作、行政問責(zé)和重大突發(fā)事件的處理，不適用本規(guī)定。第四條局重大決策應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：（一）科學(xué)決策原則。尊重客觀規(guī)律，運(yùn)用科學(xué)的方式，做到現(xiàn)實(shí)性和前瞻性相結(jié)合，使決策符合人力資源和社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律；（二）民主決策原則。反映民意，集中民智，做到公眾參與、專家論證和本機(jī)關(guān)決定相結(jié)合，體現(xiàn)和反映最廣大人民群眾的根本利益；（三）依法決策原則。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序進(jìn)行，正確履行法定職責(zé)。第五條局重大決策應(yīng)當(dāng)兼顧公民個(gè)人利益、社會(huì)公共利益與國(guó)家利益，有利于構(gòu)建和諧杭州和促進(jìn)本市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。第六條局重大決策通過杭州市人力資源和社會(huì)保障局網(wǎng)站或新聞媒體等公布。涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的事項(xiàng)除外。第二章決策形式第七條局重大決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)過局長(zhǎng)辦公會(huì)或局務(wù)會(huì)集體討論決定，不得以傳閱會(huì)簽或個(gè)別征求意見等形式替代會(huì)議審議決定。需提交局長(zhǎng)辦公會(huì)或局務(wù)會(huì)決定的，按照本機(jī)關(guān)局長(zhǎng)辦公會(huì)和局務(wù)會(huì)工作規(guī)則的要求進(jìn)行。第八條本機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)代表本機(jī)關(guān)對(duì)重大行政事項(xiàng)行使決策權(quán)。本機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助行政首長(zhǎng)決策。第九條經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)決定，由行政首長(zhǎng)委托的分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)重大行政事項(xiàng)作出決策的，應(yīng)當(dāng)事后向本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員通報(bào)。第十條局有關(guān)處室（單位）為決策承辦單位，負(fù)責(zé)承辦局重大決策事項(xiàng)的調(diào)研、方案起草與論證等前期工作。處室（單位）報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，可以委托專家、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者其他有相應(yīng)資質(zhì)的組織完成相關(guān)專業(yè)性工作。第十一條局辦公室負(fù)責(zé)組織安排本機(jī)關(guān)重大決策事項(xiàng)，并提供綜合服務(wù)。局政策法規(guī)處應(yīng)當(dāng)為本機(jī)關(guān)重大決策事項(xiàng)提供法律咨詢等服務(wù)。第三章方案準(zhǔn)備第十二條承辦處室（單位）應(yīng)當(dāng)深入開展決策調(diào)研工作，全面、準(zhǔn)確掌握決策所需的有關(guān)情況，采取多種形式廣泛聽取公眾意見和建議，形成決策調(diào)研報(bào)告（或調(diào)研匯報(bào)提綱）和決策備選方案。第十三條對(duì)需要進(jìn)行多方案比較研究的問題或者存在爭(zhēng)議經(jīng)協(xié)商仍未形成一致意見的事項(xiàng)，決策承辦處室應(yīng)當(dāng)根據(jù)公眾、專家或部門的不同主張擬訂兩個(gè)以上決策備選方案。擬訂決策備選方案時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行決策施行效應(yīng)的預(yù)測(cè)。決策承辦處室擬訂決策備選方案時(shí)，不得有下列情形：（一）所采集的信息失真或者過時(shí)；（二）遺漏必要的信息；（三）隱瞞、歪曲真實(shí)情況；（四）泄露需要保密的信息。第十四條決策承辦處室（單位）應(yīng)當(dāng)對(duì)決策備選方案的科學(xué)性、可行性、合法性、適當(dāng)性進(jìn)行充分論證。對(duì)涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，可采用報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視等媒介公布或者采取座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)等方式，充分聽取社會(huì)公眾對(duì)本局重大決策備選方案的意見，并將意見及采納情況形成報(bào)告。第四章審議決定第十五條決策備選方案提交局長(zhǎng)辦公會(huì)或局務(wù)會(huì)審議前，應(yīng)報(bào)經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意，并提前送其他局領(lǐng)導(dǎo)審閱。涉及法律法規(guī)政策的事務(wù)，決策承辦處室（單位）在提交審議前，應(yīng)當(dāng)先送局政策法規(guī)處審核，再報(bào)經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意。第十六條提交局長(zhǎng)辦公會(huì)或局務(wù)會(huì)審議的局重大決策事項(xiàng)議題，由局長(zhǎng)確定。第十七條提交局長(zhǎng)辦公會(huì)或局務(wù)會(huì)審議的重大決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)送以下資料：（一）決策調(diào)研報(bào)告（或調(diào)研匯報(bào)提綱）、決策備選方案及說明；（二）所征求的意見和建議及其采納情況；（三）需要專家評(píng)審的，應(yīng)有專家評(píng)審組綜合評(píng)審意見；（四）對(duì)社會(huì)影響較大的事項(xiàng)，應(yīng)有風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)報(bào)告和防范預(yù)案；（五）國(guó)內(nèi)外有相同或相似項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)報(bào)送有關(guān)資料；（六）有關(guān)的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，特別是禁止性規(guī)定；（七）須進(jìn)行成本效益分析的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送分析報(bào)告。上述送審資料，應(yīng)當(dāng)按局長(zhǎng)辦公會(huì)或局務(wù)會(huì)規(guī)定的資料報(bào)送時(shí)間和要求報(bào)送局辦公室。第十八條局長(zhǎng)辦公會(huì)或局務(wù)會(huì)審議局重大決策事項(xiàng)，必須遵守下列規(guī)定：（一）有三分之二以上組成人員到會(huì)；（二）決策承辦處室（單位）向會(huì)議作決策方案說明，回答會(huì)議組成人員的詢問；（三）決策事項(xiàng)的局分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)闡述意見，并提出決策建議。因故不能到會(huì)的，書面提出決策建議；（四）會(huì)議其他組成人員應(yīng)當(dāng)發(fā)表意見；（五）行政首長(zhǎng)在組成人員討論之前不發(fā)表傾向性意見。第十九條行政首長(zhǎng)可以對(duì)審議的事項(xiàng)作出同意、不同意、修改、擱置及再次審議的決定。作出同意決定的，由行政首長(zhǎng)或其授權(quán)的分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)；作出不同意決定的，決策方案不得實(shí)施；作出修改決定的，屬文字性修改的，由行政首長(zhǎng)或其授權(quán)的分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，屬重大原則或?qū)嵸|(zhì)內(nèi)容修改的，應(yīng)按程序重新審議；作出擱置決定的，超過一年期限，審議方案自動(dòng)廢止；作出再次審議決定的，應(yīng)按程序重新審議。第二十條行政首長(zhǎng)一般應(yīng)當(dāng)根據(jù)多數(shù)人的意見作出決定。行政首長(zhǎng)也可以根據(jù)少數(shù)人的意見或綜合判斷作出決定，但應(yīng)當(dāng)說明理由。第二十一條局辦公室應(yīng)當(dāng)做好本機(jī)關(guān)重大決策會(huì)議記錄。會(huì)議記錄應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：（一）重大決策會(huì)議舉行的時(shí)間、地點(diǎn)、主持人、出席人員、缺席人員、列席單位及人員、特邀專家、記錄人等基本情況；（二）重大決策事項(xiàng)以及主要問題；（三）審議過程及會(huì)議組成人員的意見和表態(tài)；（四）其他參會(huì)人員的意見；（五）主要分歧意見；（六）行政首長(zhǎng)的決定。第二十二條局辦公室應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)檔案法》的有關(guān)規(guī)定，形成本機(jī)關(guān)重大決策事項(xiàng)檔案。本機(jī)關(guān)重大決策事項(xiàng)檔案，包括重大決策會(huì)議紀(jì)要、會(huì)議專項(xiàng)記錄、本規(guī)定第十七條規(guī)定的報(bào)送材料，以及決策執(zhí)行過程中涉及執(zhí)行評(píng)估、督促檢查、公眾監(jiān)督和反饋修正等有關(guān)材料。第二十三條參會(huì)人員必須嚴(yán)格遵守會(huì)議紀(jì)律，對(duì)會(huì)議未定事項(xiàng)和決定不對(duì)外公開的事項(xiàng)以及會(huì)議討論情況，不得對(duì)外泄露。第五章決策執(zhí)行

第二十四條局辦公室應(yīng)當(dāng)對(duì)本機(jī)關(guān)重大決策進(jìn)行工作任務(wù)和責(zé)任分解，明確執(zhí)行處室(單位)和工作要求。涉及跨分管工作范圍的，原則上由一位分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)配合。第二十五條有關(guān)執(zhí)行處室(單位)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，全面、及時(shí)、正確地貫徹執(zhí)行本機(jī)關(guān)重大決策，不得拒不執(zhí)行、不完全執(zhí)行、變相執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行。第二十六條根據(jù)本機(jī)關(guān)重大決策執(zhí)行要求，決策執(zhí)行處室(單位)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行決策執(zhí)行評(píng)估,并將評(píng)估結(jié)論及時(shí)報(bào)告行政首長(zhǎng)和分管領(lǐng)導(dǎo)。在決策執(zhí)行過程中,及時(shí)將決策事項(xiàng)執(zhí)行情況向局長(zhǎng)辦公會(huì)或局務(wù)會(huì)報(bào)告。第二十七條局辦公室會(huì)同紀(jì)委（監(jiān)察室）和機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)重大決策執(zhí)行的檢查、督辦、考核等工作，根據(jù)決策方案和局工作部署，采取跟蹤檢查、督促催辦等措施，確保決策方案的正確施行，并及時(shí)向局長(zhǎng)和分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告督查情況。第二十八條公民、法人或者其他組織認(rèn)為本機(jī)關(guān)重大決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行或修正的，可以向局辦公室提出質(zhì)疑或建議。第二十九條決策執(zhí)行處室(單位)在執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)本機(jī)關(guān)重大決策因不可抗力或所依賴的客觀條件發(fā)生變化導(dǎo)致決策目標(biāo)全部或部分不能實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向局長(zhǎng)或分管局長(zhǎng)報(bào)告，并書面提出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正決策的建議。行政首長(zhǎng)可以根據(jù)執(zhí)行處室(單位)提出的建議或公民、法人及其他組織提出的建議，參照本辦法規(guī)定的決策程序作出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正決策方案的決定。出現(xiàn)緊急情況的，行政首長(zhǎng)可以直接作出決定，但必須記錄在案。第三十條行政首長(zhǎng)作出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正本機(jī)關(guān)重大決策決定的，決策執(zhí)行處室應(yīng)當(dāng)采取有效措施，盡量避免或減少損失。第六章法律責(zé)任

第三十一條違反本辦法，導(dǎo)致本機(jī)關(guān)重大決策失誤的，按照有關(guān)法律法規(guī)和《杭州市行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》、《杭州市人力資源和社會(huì)保障局行政決策責(zé)任追究制度》的規(guī)定，追究責(zé)任。第三十二條決策執(zhí)行處室違反本辦法，導(dǎo)致本機(jī)關(guān)重大決策不能全面、及時(shí)、正確實(shí)施的，按照有關(guān)法律法規(guī)和《杭州市行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》、《杭州市人力資源和社會(huì)保障局行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》的規(guī)定，追究責(zé)任。第三十三條違反本辦法第二十二條、第二十三條規(guī)定的，按照《中華人民共和國(guó)檔案法》或《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》的有關(guān)規(guī)定，追究責(zé)任。第七章附則第三十四條本辦法由局辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

杭州市人力資源和社會(huì)保障局行政決策責(zé)任追究制度第一條為進(jìn)一步規(guī)范政府決策行為，強(qiáng)化決策責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一，促進(jìn)依法行政，有效維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，健全行政決策制度，根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本局實(shí)際，制定本制度。第二條本制度所稱行政決策責(zé)任，是指決策者在實(shí)施決策過程中，因決策錯(cuò)誤應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。第三條本制度適用于局機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織以及行政機(jī)關(guān)依法委托的組織中具有決策權(quán)的工作人員。第四條行政決策責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持嚴(yán)格要求、實(shí)事求是，權(quán)責(zé)一致、有錯(cuò)必究、教育與懲戒相結(jié)合的原則。第五條任何單位和個(gè)人對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政決策過錯(cuò)有權(quán)投訴、舉報(bào)。第六條決策人有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)追究決策過錯(cuò)責(zé)任：（一）決策人未按決策程序進(jìn)行決策的；（二）決策人超越法定職權(quán)實(shí)施決策的；（三）決策人明知決策錯(cuò)誤，未及時(shí)采取措施加以糾正的；（四）決策人違反法律、法規(guī)及有關(guān)政策，實(shí)施決策的；（五）對(duì)應(yīng)由本人做出的決策進(jìn)行推諉或者拖延，不做決策的；（六）其他違反規(guī)定實(shí)施決策的。

詳見：第七條決策責(zé)任追究的方式：（一）責(zé)令改正；（二）責(zé)令做出書面檢查或公開道歉；（三）給予通報(bào)批評(píng)；（四）調(diào)離工作崗位或者停職；（五）責(zé)令辭職；（六）行政決策行為構(gòu)成違紀(jì)的，給予行政處分或者紀(jì)律處分。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。以上追究方式，可以根據(jù)過錯(cuò)情況單處或并處。第八條決策責(zé)任分為直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（一）直接責(zé)任，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，不履行、未履行或者不正確履行自己的職責(zé)，對(duì)造成的損失或者后果起決定性作用的人員；（二）主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)直接主管的工作不履行、未履行或者不正確履行職責(zé)，對(duì)造成的損失或者后果負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；（三）領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)主管的工作或者參與決定的工作不履行、未履行或者不正確履行職責(zé)，對(duì)造成的損失或者后果負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員。第九條承辦人不履行或者不正確履行職責(zé)，導(dǎo)致決策過錯(cuò)后果發(fā)生的，負(fù)直接責(zé)任；審核人、批準(zhǔn)人應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未予糾正，導(dǎo)致決策過錯(cuò)后果發(fā)生的，審核人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。第十條審核人改變承辦人的正確意見，導(dǎo)致主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生決策過錯(cuò)的，審核人負(fù)直接責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；審核人應(yīng)報(bào)請(qǐng)而未報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)直接做出決定，導(dǎo)致決策過錯(cuò)后果發(fā)生的，審核人負(fù)直接責(zé)任。第十一條未經(jīng)承辦人擬辦、審核人審核，批準(zhǔn)人直接做出決定或者改變承辦人、審核人正確意見，導(dǎo)致決策過錯(cuò)后果發(fā)生的，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任。第十二條擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員違規(guī)干預(yù)，導(dǎo)致決策過錯(cuò)后果發(fā)生的，指令、干預(yù)的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任。第十三條集體研究決定，導(dǎo)致過錯(cuò)后果發(fā)生的，組織集體研究決定的決策人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。第十四條本辦法所稱的承辦人，一般指具體辦理決策事項(xiàng)的部門或單位主要領(lǐng)導(dǎo)；審核人，一般指行政機(jī)關(guān)主抓決策事項(xiàng)的負(fù)責(zé)人；批準(zhǔn)人，一般指行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人及有批準(zhǔn)權(quán)的主要領(lǐng)導(dǎo)。依照內(nèi)部管理分工規(guī)定或者經(jīng)授權(quán)，由其他工作人員行使審核權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)的，具體行使審核權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)的人員，視為審核人、批準(zhǔn)人。第十五條根據(jù)情節(jié)輕重、損害后果和影響大小，決策過錯(cuò)分為輕微過錯(cuò)、一般過錯(cuò)、較重過錯(cuò)和嚴(yán)重過錯(cuò)。（一）對(duì)情節(jié)顯著輕微，造成損害后果較小的輕微過錯(cuò)的直接責(zé)任者，責(zé)令改正或者給予通報(bào)批評(píng)，并可以責(zé)令負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者做出檢查。（二）對(duì)情節(jié)輕微，造成一定損害后果的一般過錯(cuò)的直接責(zé)任者，給予行政警告直至記過處分，對(duì)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予行政警告直至記過處分。（三）對(duì)于情節(jié)較重，造成損害后果較重，影響較大的較重過錯(cuò)直接責(zé)任者，給予記過、記大過、降級(jí)、撤職處分，并調(diào)離工作崗位；對(duì)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予行政記過直至降級(jí)處分。（四）對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重，造成損害后果嚴(yán)重，影響重大的嚴(yán)重過錯(cuò)的直接責(zé)任者，給予行政撤職或者開除處分，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；對(duì)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予行政記大過以上處分。第十六條有下列情形之一的應(yīng)當(dāng)從重或者加重處理：（一）一年內(nèi)出現(xiàn)兩次以上應(yīng)予追究決策責(zé)任行為的；（二）干擾、阻止決策責(zé)任調(diào)查的；（三）打擊、報(bào)復(fù)、陷害信訪人、證人及其他人員的；（四）決策過錯(cuò)行為造成惡劣影響或嚴(yán)重不良后果的；（五）法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的。第十七條有下列情形之一的，可以從輕、減輕或者免予處理：（一）過錯(cuò)行為情節(jié)顯著輕微，未發(fā)生不良影響或者不良后果的；（二）主動(dòng)采取措施的，有效避免損失或者挽回影響的；（三）有效阻止決策過錯(cuò)后果發(fā)生的；（四）出現(xiàn)意外情況或不可抗力因素致使決策過錯(cuò)發(fā)生的；（五）有立功表現(xiàn)的；（六）法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的。第十八條行政決策責(zé)任追究機(jī)關(guān)由監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。第十九條決策責(zé)任追究機(jī)關(guān)經(jīng)查，對(duì)過錯(cuò)事實(shí)清楚、證據(jù)充分的，應(yīng)當(dāng)做出決策責(zé)任追究決定；對(duì)事實(shí)不清，或者無過錯(cuò)的，不予追究。決策責(zé)任追究決定，應(yīng)當(dāng)以書面形式做出，并送達(dá)責(zé)任人和投訴人、檢舉人、控告人，對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)要求調(diào)查或者上級(jí)機(jī)關(guān)指令、責(zé)令調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)將結(jié)果報(bào)送該機(jī)關(guān)。第二十條責(zé)任人享有陳述和申辯權(quán)。決策責(zé)任追究機(jī)關(guān)在調(diào)查、處理中應(yīng)當(dāng)聽取責(zé)任人的陳述和申辯，并且記錄在案；對(duì)其合理意見，應(yīng)當(dāng)予以采納。第二十一條責(zé)任人對(duì)行政決策責(zé)任追究機(jī)關(guān)處理決定不服的，可自收到處理決定之日起十五日內(nèi)向決策責(zé)任追究機(jī)關(guān)及其上一級(jí)機(jī)關(guān)提出申訴，申訴處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)作出決定。第二十二條對(duì)責(zé)任人的處分，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)主管機(jī)關(guān)、同級(jí)監(jiān)察和組織人事部門備案。杭州市人力資源和社會(huì)保障局規(guī)范性文件管理實(shí)施辦法第一章總則第一條為加強(qiáng)對(duì)本局行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，根據(jù)《浙江省行政規(guī)范性文件管理辦法》(浙政令〔2010〕275號(hào))《杭州市行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件指導(dǎo)規(guī)則》（杭府法〔2005〕15號(hào)）、《杭州市法制辦關(guān)于建立行政規(guī)范性文件備案審查工作情況統(tǒng)計(jì)制度的通知》（杭府法〔2011〕6號(hào)）、《杭州市市政府部門及區(qū)、縣（市）政府行政規(guī)范性文件法律審查備案暫行辦法》（杭府法〔2012〕19號(hào)）等規(guī)定，制定本辦法。第二條本辦法所稱的行政規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱規(guī)范性文件）是指本局根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)的命令、決定，依照法定權(quán)限和規(guī)定程序制定的，涉及不特定的公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)，在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用，在本行政區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的各類行政文件。第三條下列文件不屬于規(guī)范性文件：（一）就本機(jī)關(guān)或者直屬單位的人事、財(cái)務(wù)、外事、保密等方面事項(xiàng)制定的文件；（二）適用于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的執(zhí)法考評(píng)、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等方面的文件；（三）為明確各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)公文流轉(zhuǎn)程序、辦理時(shí)限、呈批手續(xù)、技術(shù)操作規(guī)程等事項(xiàng)制定的內(nèi)部工作制度類文件；（四）公示辦事時(shí)間、辦事地點(diǎn)等事項(xiàng)的便民通告；（五）為實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)明確有關(guān)部門工作職責(zé)的實(shí)施方案；（六）其他不屬于浙政令〔2010〕275號(hào)規(guī)定的文件。第四條規(guī)范性文件管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）保證法律、法規(guī)的正確實(shí)施；（二）維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一和政令暢通；（三）維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；（四）堅(jiān)持公開、公眾參與；（五）堅(jiān)持精簡(jiǎn)、效能和權(quán)責(zé)一致。第五條規(guī)范性文件管理實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。第二章制定與公布第六條制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家的方針政策；不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的事項(xiàng)；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，不得規(guī)定限制或者剝奪公民、法人和其他組織合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的內(nèi)容。第七條規(guī)范性文件的名稱根據(jù)文件具體內(nèi)容一般稱“規(guī)定”、辦法“、決定”、“實(shí)施細(xì)則”、“通告”等。規(guī)范性文件應(yīng)采用法定用語和規(guī)范化用語，一般用條文形式表述。第八條建立規(guī)范性文件年度立項(xiàng)計(jì)劃制度。每年2月底前各業(yè)務(wù)處室將本年度擬制定的規(guī)范性文件立項(xiàng)計(jì)劃送局政策法規(guī)處，經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)議審定后由政策法規(guī)處報(bào)市政府法制辦。規(guī)范性文件年度立項(xiàng)計(jì)劃確定后，應(yīng)按立項(xiàng)計(jì)劃認(rèn)真組織實(shí)施。在執(zhí)行中確需調(diào)整、變動(dòng)的，由各業(yè)務(wù)處室報(bào)經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)議同意后予以調(diào)整。第九條制定規(guī)范性文件應(yīng)遵循下列程序：（一）起草：規(guī)范性文件由業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)草擬。涉及幾個(gè)處室的，由局領(lǐng)導(dǎo)指定其中一個(gè)主辦處室負(fù)責(zé)草擬（以下統(tǒng)稱起草處室）。（二）論證：起草處室應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對(duì)制定規(guī)范性文件的必要性、可行性、科學(xué)性等內(nèi)容進(jìn)行充分調(diào)研論證。必要時(shí)，應(yīng)形成專門的論證報(bào)告或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。（三）征求意見：除依法不得公開及應(yīng)急性的事項(xiàng)外，規(guī)范性文件草案形成后，起草處室應(yīng)當(dāng)會(huì)同政策法規(guī)處將比較成熟的規(guī)范性文件草案公開征求意見;涉及重大公共利益和群眾切身利益以及事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的，應(yīng)當(dāng)采取座談會(huì)、聽證會(huì)等多種形式，廣泛聽取行政管理相對(duì)人和有關(guān)基層單位的意見;涉及地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)或者專業(yè)性較強(qiáng)的，應(yīng)當(dāng)事先組織專家進(jìn)行必要性和可行性論證。起草處室對(duì)公民、法人和其他組織提出的意見和建議應(yīng)當(dāng)記錄在案、研究處理，并說明采納意見情況。（四）合法性審核：規(guī)范性文件送審稿形成后，起草處室應(yīng)及時(shí)送政策法規(guī)處進(jìn)行合法性審查，政策法規(guī)處應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)審查完畢。業(yè)務(wù)處室送審時(shí)應(yīng)附以下材料：規(guī)范性文件送審稿；規(guī)范性文件的起草說明（應(yīng)當(dāng)包括制定文件的必要性和可行性、需要解決的主要問題、擬規(guī)定的主要制度和擬采取的主要措施、起草情況等內(nèi)容);制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家政策、上級(jí)行政機(jī)關(guān)的命令和決定；公開征求意見、論證、協(xié)調(diào)分歧等有關(guān)材料，舉行聽證會(huì)的，還應(yīng)當(dāng)包括聽證會(huì)筆錄（除行政機(jī)關(guān)內(nèi)部審批外，擬設(shè)定非行政許可審批和登記事項(xiàng)的，應(yīng)提交聽證、論證材料）；與其他行政機(jī)關(guān)管理職責(zé)相關(guān)聯(lián)的，還應(yīng)當(dāng)提交與其他行政機(jī)關(guān)協(xié)商情況的說明。政策法規(guī)處對(duì)規(guī)范性文件的合法性審查包含以下事項(xiàng)：是否符合市政府規(guī)范性文件的制定程序；制定機(jī)關(guān)是否適格，是否有法定職權(quán)依據(jù)；是否有設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制或者違法規(guī)定行政收費(fèi)、減免稅等事項(xiàng)；是否有限制或者剝奪公民、法人和其他組織合法權(quán)利，或者違法增加公民、法人和其他組織義務(wù)的內(nèi)容；是否有規(guī)定地區(qū)封鎖、行業(yè)保護(hù)、行政壟斷以及與世貿(mào)規(guī)則相沖突等內(nèi)容；是否有自我授權(quán)或者規(guī)避法定職責(zé)義務(wù)，以及職權(quán)交叉、沖突的內(nèi)容；是否有與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)文件相抵觸或者與其他市政府規(guī)范性文件相矛盾的內(nèi)容；文件施行時(shí)間是否符合規(guī)定。政策法規(guī)處對(duì)經(jīng)合法性審查的規(guī)范性文件草案，按照下列情形，分別進(jìn)行處理：文件起草不符合規(guī)范性文件制定程序要求的，提出要求起草處室補(bǔ)充完善制定程序的意見；文件草案內(nèi)容不存在違法情形的，作出審查同意的意見；對(duì)文件草案內(nèi)容存在問題的，應(yīng)當(dāng)提出修改意見；社會(huì)公眾、有關(guān)部門對(duì)文件草案規(guī)定的主要內(nèi)容存在較大爭(zhēng)議，需要進(jìn)一步論證的，可提出相應(yīng)的修改建議。對(duì)文件草案內(nèi)容雖不存在違法情形但合理性或文字表述存在嚴(yán)重瑕疵，在執(zhí)行中可能引起爭(zhēng)議，需要提請(qǐng)起草處室予以注意的，應(yīng)當(dāng)在審查意見中說明。（五）辦文：經(jīng)合法性審查后，送局辦公室規(guī)范公文格式后送分管領(lǐng)導(dǎo)審核。（六）集體討論：經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，再提交局長(zhǎng)辦公會(huì)議集體討論決定。（七）簽發(fā)：局長(zhǎng)辦公會(huì)議通過后，若提出修改意見的，由起草處室負(fù)責(zé)修改，并報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見，由局長(zhǎng)或者其授權(quán)的其他負(fù)責(zé)人簽署公布。（八）準(zhǔn)備報(bào)送審核的文本：局長(zhǎng)簽發(fā)后，由起草處室負(fù)責(zé)打印規(guī)范性文件文本一式五份。規(guī)范性文件文頭（只需電子版），按以下六部分形式制作：（1）發(fā)文文號(hào)。制定機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)本局編號(hào)系統(tǒng)正式編號(hào)。（2）標(biāo)題。“杭州市XX局關(guān)于印發(fā)《杭州市XXXX辦法（即規(guī)范性文件正文名稱）》的通知”；（3）發(fā)文對(duì)象。可根據(jù)規(guī)范性文件適用執(zhí)行情況確定具體發(fā)文對(duì)象，一般為“各直屬機(jī)構(gòu)”或者“各區(qū)、縣（市）人民政府XX局”；（4）告知事項(xiàng)。“《杭州市XXXX辦法（即規(guī)范性文件正文名稱）》已通過市政府法律審查，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行?！保?）制定機(jī)關(guān)印章和印發(fā)日期;（6）規(guī)范性文件名稱及全文。（九）報(bào)市法制辦審查備案：起草處室將以下材料一并送交政策法規(guī)處，由政策法規(guī)處出具審核意見后并將材料統(tǒng)一報(bào)送市法制辦備案：（1）局長(zhǎng)簽署的提請(qǐng)市政府法律審查的函一式兩份（載明提請(qǐng)法律審查文件的標(biāo)題、文號(hào)）；（2）按要求準(zhǔn)備報(bào)送審核的規(guī)范性文件文本一式五份（附電子版）及文頭電子版；（3）規(guī)范性文件的制定說明一式兩份（主要包括文件制定的目的、必要性和可行性以及需要解決的主要問題；文件起草及征求意見情況；擬規(guī)定的主要制度、擬采取的主要措施及其所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策具體條文；重大分歧問題的協(xié)調(diào)處理情況）；（4）政策法規(guī)處出具的審查意見一份；（5）本局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議決定或會(huì)議紀(jì)要復(fù)印件一份；（6）制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家政策、上級(jí)行政機(jī)關(guān)的命令和決定；（7）公開征求意見、論證、協(xié)調(diào)分歧等有關(guān)材料；（8）其他有關(guān)材料：與其他行政機(jī)關(guān)管理職責(zé)相關(guān)聯(lián)的，還應(yīng)當(dāng)提交與其他行政機(jī)關(guān)協(xié)商情況的說明。第十條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)載明施行日期。規(guī)范性文件涉及的內(nèi)容屬于階段性工作的，應(yīng)當(dāng)載明有效期。

規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起３０日后施行，但因保障國(guó)家安全、重大公共利益的需要，或者發(fā)布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策執(zhí)行的除外。

第十一條起草處室在接到市法制辦準(zhǔn)予公布抄告單后，方可將該規(guī)范性文件對(duì)外印發(fā)，并通過局辦公室同時(shí)將文件正稿電子版發(fā)送《杭州政報(bào)》編輯部和市政府辦公信息處理中心。第十二條因緊急情況需即時(shí)制定規(guī)范性文件的，經(jīng)局長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以簡(jiǎn)化制定程序。第十三條規(guī)范性文件未經(jīng)征求意見、合法性審查并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)集體討論決定的，不得發(fā)布施行。第十四條應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向社會(huì)公布規(guī)范性文件，公布方式和程序按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第十五條至第十八條規(guī)定執(zhí)行。規(guī)范性文件含有不應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容，但是能夠作區(qū)分處理的，應(yīng)當(dāng)作區(qū)分處理，刪除或者隱去不應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容后公布。

除依法不予公布的以外，未經(jīng)公開發(fā)布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。第十五條擬制定的規(guī)范性文件涉及其他行政機(jī)關(guān)管理的事務(wù)且需經(jīng)過其同意的，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合制定和發(fā)布。聯(lián)合制定和發(fā)布的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定經(jīng)各行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人集體討論決定，由各行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者其授權(quán)的其他負(fù)責(zé)人共同簽署公布。第十六條轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件時(shí)，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際需要增加了相關(guān)規(guī)范行政管理事務(wù)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法執(zhí)行。第十七條規(guī)范性文件的修改、廢止依照本章有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十八條局屬具有行政管理職能的事業(yè)單位認(rèn)為需要就本機(jī)構(gòu)管理的事項(xiàng)制定和發(fā)布規(guī)范性文件的，可以參照處室制定規(guī)范性文件的程序，在組織起草之后提請(qǐng)局制定和發(fā)布。第三章備案與監(jiān)督第十九條本局制定的，或由本局主辦、聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件擬發(fā)布日期30日前，提請(qǐng)市政府法制部門進(jìn)行法律審查，并在規(guī)范性文件發(fā)布之日起15日內(nèi)，報(bào)市政府和省人力社保部門備案。本局起草、提請(qǐng)市政府或市政府辦公廳發(fā)布或轉(zhuǎn)發(fā)的行政規(guī)范性文件，在向市政府上報(bào)規(guī)范性文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送市法制辦。第二十條對(duì)本局制定的規(guī)范性文件，政策法規(guī)處應(yīng)及時(shí)在杭州市人民政府法制辦公室網(wǎng)上行政規(guī)范性文件報(bào)備系統(tǒng)上報(bào)備，起草處室應(yīng)及時(shí)提交應(yīng)當(dāng)報(bào)備的相關(guān)材料。第二十一條市政府法制部門或省人力社保部門在審查或備案過程中，認(rèn)為本局規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家方針政策相抵觸，或者超越法定權(quán)限、違反制定程序的，應(yīng)當(dāng)在收到書面審查意見后，由起草處室會(huì)同政策法規(guī)處在15日內(nèi)書面回復(fù)處理結(jié)果。對(duì)審查意見有異議的，可以由起草處室會(huì)同政策法規(guī)處申請(qǐng)復(fù)核。第二十二條公民、法人或者其他組織對(duì)規(guī)范性文件有異議的，可以向本局或者市政府法制部門、省人力社保部門提出書面審查建議。本局應(yīng)當(dāng)在收到公民、法人或者其他組織提出書面審查建議之日起60日內(nèi)，由起草處室會(huì)同政策法規(guī)處研究處理，并書面答復(fù)當(dāng)事人；情況復(fù)雜的，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限，但延長(zhǎng)期限不得超過30日，并應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人延期理由。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第二十三條公民、法人和其他組織在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)一并提出對(duì)有關(guān)規(guī)范性文件的審查申請(qǐng)，或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)在審查具體行政行為時(shí)認(rèn)為其依據(jù)的行政規(guī)范性文件不合法的，依照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十四條認(rèn)真執(zhí)行行政規(guī)范性文件備案審查工作情況統(tǒng)計(jì)制度。每年6月20日和12月20日前，由政策法規(guī)處向市政府法制辦報(bào)送本局制定的行政規(guī)范性文件目錄、行政規(guī)范性文件備案審查情況的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以及行政規(guī)范性文件制定和備案審查工作統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告（半年統(tǒng)計(jì)信息截止日期分別為6月15日，全年統(tǒng)計(jì)信息截止日期為12月15日）。政策法規(guī)處要落實(shí)專人負(fù)責(zé)，建立健全統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得到及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)送。第四章評(píng)估與清理

第二十五條建立規(guī)范性文件評(píng)估制度。規(guī)范性文件實(shí)施過程中，起草責(zé)任處室（單位）應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門做好文件落實(shí)的指導(dǎo)、督促及檢查工作。規(guī)范性文件在實(shí)施滿6個(gè)月后，起草處室應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并形成評(píng)估報(bào)告，全面分析貫徹實(shí)施情況和存在的問題，認(rèn)為行政規(guī)范性文件不應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)建議修改或者廢止。起草處室應(yīng)當(dāng)將評(píng)估報(bào)告送政策法規(guī)處審查后向局領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)意見，對(duì)需要修改完善的規(guī)范性文件進(jìn)行修改完善。第二十六條建立規(guī)范性文件試行有效期制度，制定規(guī)范性文件一般應(yīng)明確有效期，其中“暫行”性的規(guī)范性文件原則上有效期為2年，其他規(guī)范性文件有效期不超過5年，超過有效期的規(guī)范性文件，起草處室認(rèn)為需要繼續(xù)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定重新公布，并自公布之日起重新計(jì)算有效期。第二十七條建立規(guī)范性文件清理制度。各業(yè)務(wù)處室每年對(duì)本局制定并由該處室為主負(fù)責(zé)實(shí)施的規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，對(duì)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出修改或者廢止的意見，由政策法規(guī)處統(tǒng)一辦文對(duì)外公布。規(guī)范性文件進(jìn)行清理后，政策法規(guī)處應(yīng)當(dāng)及時(shí)擬文公布繼續(xù)有效、廢止和失效的行政規(guī)范性文件目錄，并定期匯編本機(jī)關(guān)已公布和清理的行政規(guī)范性文件。未列入繼續(xù)有效的文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。第五章附則第二十八條對(duì)規(guī)范性文件制定、公布、備案等監(jiān)督管理工作列入本局依法行政目標(biāo)考核。規(guī)范性文件未按法定程序進(jìn)行法律審查擅自發(fā)布，或法律審查不通過，或不按照規(guī)定報(bào)送備案，或現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件被依法糾正、被投訴確有問題或者被指出有錯(cuò)不糾等情況而導(dǎo)致在市政府依法行政考核中被扣分的，依據(jù)本局《行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》、《依法行政工作評(píng)議考核辦法》等規(guī)定，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予相應(yīng)處理。政府規(guī)章立法后評(píng)估實(shí)施辦法第一條為貫徹落實(shí)杭州市政府法制辦公室《關(guān)于開展市政府規(guī)章立法后評(píng)估工作的若干意見》（杭府法發(fā)〔2007〕12號(hào)）精神，深入開展市政府規(guī)章（以下簡(jiǎn)稱規(guī)章）立法后評(píng)估工作，推進(jìn)我局依法行政工作，制定本辦法。第二條規(guī)章立法后的評(píng)估工作由局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，其辦公室（政策法規(guī)處）具體落實(shí)，對(duì)以本局為主要實(shí)施機(jī)關(guān)施行時(shí)間在一年以上的規(guī)章，按照市政府的工作計(jì)劃，逐年開展立法后評(píng)估工作；對(duì)本局配合其它部門實(shí)施的政府規(guī)章，聯(lián)合開展評(píng)估工作。第三條評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)從規(guī)章的實(shí)施績(jī)效、立法內(nèi)容、立法盲點(diǎn)和立法技術(shù)等方面進(jìn)行。（一）實(shí)施績(jī)效，主要包括實(shí)施的基本情況（宣傳貫徹情況、配套性文件制定情況等）、制度的執(zhí)行情況和行政執(zhí)法情況、規(guī)章施行以來所取得的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益等。

（二）立法內(nèi)容，即規(guī)章的各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)和程序規(guī)定是否具有合理性、可操作性，有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定是否合理，是否需要進(jìn)一步完善等。

（三）立法盲點(diǎn)，即規(guī)章自施行以來，有無出現(xiàn)立法規(guī)制的空白，需要作補(bǔ)充規(guī)定的情況。

（四）立法技術(shù)，主要包括規(guī)章相關(guān)概念的界定是否明確、條文表述是否簡(jiǎn)潔、執(zhí)法中有無歧義等。

（五）評(píng)估主體認(rèn)為其他與規(guī)章評(píng)估有關(guān)的內(nèi)容。第四條評(píng)估應(yīng)當(dāng)根據(jù)杭府法發(fā)〔2007〕12號(hào)規(guī)定的程序，按照成立評(píng)估工作小組、制定評(píng)估工作方案、開展評(píng)估調(diào)研工作、形成評(píng)估工作報(bào)告、提出改進(jìn)和完善規(guī)章的具體措施這五個(gè)步驟進(jìn)行。第五條評(píng)估工作可以通過召開座談會(huì)、實(shí)地考察、問卷調(diào)查、依托電視、廣播、報(bào)刊、雜志、網(wǎng)站等媒體征求意見等方式進(jìn)行，充分聽取行政相對(duì)人、利害關(guān)系人、專家學(xué)者、“二代表一委員”和市民代表的意見。第六條每年的規(guī)章立法后評(píng)估工作應(yīng)該當(dāng)納入本局的年度依法行政工作計(jì)劃，并于4月30日前將本年度的評(píng)估工作方案報(bào)市法制辦。評(píng)估工作一般應(yīng)在當(dāng)年11月30日前完成，并將立法后評(píng)估工作報(bào)告一式三份報(bào)市法制辦。第一條為保障人力資源和社會(huì)保障行政許可設(shè)定的科學(xué)性和合理性，正確評(píng)價(jià)評(píng)估本局所作的行政許可項(xiàng)目，進(jìn)一步規(guī)范行政許可行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我局實(shí)際，制定本辦法。第二條行政許可的評(píng)價(jià)評(píng)估工作由局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，其辦公室（政策法規(guī)處）具體落實(shí)，一般每二年進(jìn)行一次。承擔(dān)行政許可事項(xiàng)的有關(guān)業(yè)務(wù)處室、單位應(yīng)積極配合行政許可評(píng)估評(píng)價(jià)工作。第三條行政許可評(píng)價(jià)評(píng)估是指對(duì)行政許可事項(xiàng)的必要性、合理性、有效性等進(jìn)行評(píng)估，主要包括：（一）行政許可實(shí)施的基本情況；（二）是否有繼續(xù)實(shí)施的必要，是否達(dá)到預(yù)期的管理目標(biāo)；（三）該項(xiàng)行政許可實(shí)施后取得的社會(huì)效益；（四）該項(xiàng)行政許可的設(shè)定是否科學(xué)合理。第四條評(píng)估評(píng)價(jià)以公正、公開、全面、準(zhǔn)確、真實(shí)為原則，采取實(shí)地調(diào)查、抽樣檢查、專題調(diào)研等方式進(jìn)行。第五條新設(shè)定行政許可的法律、法規(guī)實(shí)施滿一年后的三個(gè)月以內(nèi)，負(fù)責(zé)實(shí)施該項(xiàng)行政許可的業(yè)務(wù)處室、單位應(yīng)當(dāng)對(duì)行政許可的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)評(píng)估，向政策法規(guī)處提供評(píng)價(jià)評(píng)估報(bào)告草稿和有關(guān)基礎(chǔ)資料。第六條政策法規(guī)處征求有關(guān)處室、單位意見，完成評(píng)價(jià)評(píng)估報(bào)告，經(jīng)局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組（原為局長(zhǎng)辦公會(huì)議或局務(wù)會(huì)議）審議后，及時(shí)報(bào)送市法制部門和行政許可設(shè)定機(jī)關(guān)。第七條已設(shè)定的行政許可，經(jīng)評(píng)價(jià)評(píng)估后認(rèn)為可以通過《行政許可法》第十三條所列方式解決的，應(yīng)提出修改或者廢止的建議，及時(shí)上報(bào)有關(guān)部門。杭州市人力資源和社會(huì)保障局行政復(fù)議辦案制度第一條為了防止和糾正違法或者不當(dāng)?shù)木唧w人力資源和社會(huì)保障行政行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督本市區(qū)、縣（市）人力資源和社會(huì)保障行政部門依法行使職權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》、《人力資源社會(huì)保障行政復(fù)議辦法》和《社會(huì)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議處理辦法》制定本制度。

第二條公民、法人或者其他組織對(duì)本市區(qū)、縣（市）人力資源和社會(huì)保障局的具體行政行為不服，由申請(qǐng)人選擇，可以向區(qū)、縣（市）人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向本局申請(qǐng)行政復(fù)議。公民、法人或者其他組織對(duì)本局所屬的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可向本局申請(qǐng)行政復(fù)議。第三條本局政策法規(guī)處是承擔(dān)本市人力資源和社會(huì)保障行政復(fù)議工作的法定機(jī)構(gòu)，依法履行下列職責(zé):（一）處理行政復(fù)議申請(qǐng)；（二）向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱文件和資料，組織行政復(fù)議聽證；（三）依照行政復(fù)議法實(shí)施條例第九條的規(guī)定，辦理第三人參加行政復(fù)議事項(xiàng)；（四）依照行政復(fù)議法實(shí)施條例第四十一條的規(guī)定，決定行政復(fù)議中止、恢復(fù)行政復(fù)議審理事項(xiàng)；（五）依照行政復(fù)議法實(shí)施條例第四十二條的規(guī)定，擬訂行政復(fù)議終止決定；（六）審查申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當(dāng)，提出處理建議，擬訂行政復(fù)議決定，主持行政復(fù)議調(diào)解，審查和準(zhǔn)許行政復(fù)議和解協(xié)議；（七）處理或者轉(zhuǎn)送對(duì)行政復(fù)議法第七條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請(qǐng)；（八）依照行政復(fù)議法第二十九條的規(guī)定，辦理行政賠償?shù)仁马?xiàng)；（九）依照行政復(fù)議法實(shí)施條例第三十七條的規(guī)定，辦理鑒定事項(xiàng)；（十）按照職責(zé)權(quán)限，督促行政復(fù)議申請(qǐng)的受理和行政復(fù)議決定的履行；（十一）對(duì)人力資源社會(huì)保障部門及其工作人員違反行政復(fù)議法、行政復(fù)議法實(shí)施條例和本辦法規(guī)定的行為依照規(guī)定的權(quán)限和程序提出處理建議；（十二）研究行政復(fù)議過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)向有關(guān)機(jī)關(guān)和部門提出建議，重大問題及時(shí)向行政復(fù)議機(jī)關(guān)報(bào)告；（十三）辦理因不服行政復(fù)議決定提起行政訴訟的行政應(yīng)訴事項(xiàng)；（十四）辦理或者組織辦理未經(jīng)行政復(fù)議直接提起行政訴訟的行政應(yīng)訴事項(xiàng)；（十五）辦理行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)和重大行政復(fù)議決定備案事項(xiàng)；（十六）組織培訓(xùn)；（十七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。本局其他處室收到行政復(fù)議申請(qǐng)的，應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)政策法規(guī)處處理。第四條有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以向本局申請(qǐng)行政復(fù)議：（一）對(duì)區(qū)、縣（市）人力資源社會(huì)保障部門作出的警告、罰款、沒收違法所得、依法予以關(guān)閉、吊銷許可證等行政處罰決定不服的；

（二）對(duì)區(qū)、縣（市）人力資源社會(huì)保障部門作出的行政處理決定不服的；

（三）對(duì)區(qū)、縣（市）人力資源社會(huì)保障部門作出的行政許可、行政審批不服的；

（四）對(duì)區(qū)、縣（市）人力資源社會(huì)保障部門作出的行政確認(rèn)不服的；

（五）認(rèn)為區(qū)、縣（市）人力資源社會(huì)保障部門不履行法定職責(zé)的；

（六）認(rèn)為區(qū)、縣（市）人力資源社會(huì)保障部門違法收費(fèi)或者違法要求履行義務(wù)的；

（七）認(rèn)為區(qū)、縣（市）人力資源社會(huì)保障部門作出的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。（八）認(rèn)為本局下屬社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。第五條公民、法人或者其他組織認(rèn)為本市區(qū)、縣（市）人力資源和社會(huì)保障局的具體行政行為依據(jù)的規(guī)定不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)人力資源和社會(huì)保障行政復(fù)議時(shí)，可以依據(jù)《行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定，一并提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)。第六條公民、法人或者其他組織對(duì)下列事項(xiàng)，不能向本局申請(qǐng)行政復(fù)議：：

（一）區(qū)、縣（市）人力資源社會(huì)保障部門作出的行政處分或者其他人事處理決定；

（二）勞動(dòng)者與用人單位之間發(fā)生的勞動(dòng)人事爭(zhēng)議；

（三）勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)的行為；

（四）勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的仲裁、調(diào)解等行為；（五）已就同一事項(xiàng)向其他有權(quán)受理的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議的；

（六）向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的；

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第七條公民、法人或其他組織對(duì)本市各區(qū)、縣（市）人力資源和社會(huì)保障局具體行政行為不服，應(yīng)當(dāng)自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)向本局提出行政復(fù)議申請(qǐng)。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。第八條申請(qǐng)人向本局申請(qǐng)行政復(fù)議，可以書面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)。書面申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)向本局遞交行政復(fù)議申請(qǐng)書。行政復(fù)議申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）申請(qǐng)人基本情況：申請(qǐng)人是公民的，包括姓名、性別、年齡、身份證號(hào)碼、工作單位、住所、郵政編碼；申請(qǐng)人是法人或者其他組織的，包括名稱、住所、郵政編碼和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)；

（二）被申請(qǐng)人的名稱；

（三）申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為、行政復(fù)議請(qǐng)求、申請(qǐng)行政復(fù)議的主要事實(shí)和理由；

（四）申請(qǐng)人簽名或者蓋章；

（五）日期。申請(qǐng)書未載明上述內(nèi)容之一的，可以要求申請(qǐng)人補(bǔ)正，案件受理日期從補(bǔ)正之日起計(jì)算。未補(bǔ)正的，視為未申請(qǐng)。

申請(qǐng)人提出口頭申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)制作申請(qǐng)筆錄，由申請(qǐng)人校閱并簽名或者蓋章。

第九條人力資源和社會(huì)保障行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行。但有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：

（一）被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；

（二）本局認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；

（三）申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，本局認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；

（四）法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行的。

第十條同申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者組織，經(jīng)批準(zhǔn)可以作為第三人參加行政復(fù)議。

第十一條本局收到人力資源和社會(huì)保障行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查，做出決定，并書面告知申請(qǐng)人。具體按下列程序辦理：（一）對(duì)符合行政復(fù)議法實(shí)施條例第二十八條規(guī)定條件的，依法予以受理，制作《行政復(fù)議受理通知書》和《行政復(fù)議提出答復(fù)通知書》，送達(dá)申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人；（二）對(duì)符合本辦法第七條規(guī)定的行政復(fù)議范圍，但不屬于本機(jī)關(guān)受理范圍的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出；（三）對(duì)不符合法定受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)作出不予受理決定，制作《行政復(fù)議不予受理決定書》，送達(dá)申請(qǐng)人，該決定書中應(yīng)當(dāng)說明不予受理的理由和依據(jù)。對(duì)不符合前款規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)處理情況告知申請(qǐng)人。第十二條行政復(fù)議申請(qǐng)有下列情形之一的，不予受理，并在規(guī)定期限內(nèi)以書面形式告知申請(qǐng)人：

（一）申請(qǐng)復(fù)議的事項(xiàng)不屬于本制度第四條所列情形之一的；

（二）申請(qǐng)復(fù)議的事項(xiàng)不屬于本機(jī)關(guān)管轄的；

（三）申請(qǐng)人不具備復(fù)議申請(qǐng)主體資格的；

（四）申請(qǐng)人錯(cuò)列被申請(qǐng)人或者被申請(qǐng)人不明確且拒絕變更的；（五）復(fù)議申請(qǐng)超過法定申請(qǐng)期限，且無不可抗力情形或者其他正當(dāng)理由的；

（六）申請(qǐng)人向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)受理的；

（七）申請(qǐng)人向其他有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，該復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)依法受理的；

（八）申請(qǐng)人撤回復(fù)議申請(qǐng)，以同一事實(shí)和理由再申請(qǐng)復(fù)議的；

（九）申請(qǐng)人不服行政機(jī)關(guān)駁回其對(duì)行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為的；

（十）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。第十三條依照行政復(fù)議法實(shí)施條例第二十九條的規(guī)定，行政復(fù)議申請(qǐng)材料不齊全或者表述不清楚的，可以向申請(qǐng)人發(fā)出補(bǔ)正通知，一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的事項(xiàng)。補(bǔ)正通知應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：（一）行政復(fù)議申請(qǐng)書中需要修改、補(bǔ)充的具體內(nèi)容；（二）需要補(bǔ)正的證明材料；（三）合理的補(bǔ)正期限；（四）逾期未補(bǔ)正的法律后果。補(bǔ)正期限從申請(qǐng)人收到補(bǔ)正通知之日起計(jì)算。無正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正的，視為申請(qǐng)人放棄行政復(fù)議申請(qǐng)。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)正期限內(nèi)向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提交需要補(bǔ)正的材料。補(bǔ)正申請(qǐng)材料所用時(shí)間不計(jì)入行政復(fù)議審理期限。

第十四條處理人力資源和社會(huì)保障行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行:

（一）在受理行政復(fù)議之日起7日內(nèi)將行政復(fù)議申請(qǐng)書副本或者行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件送交被申請(qǐng)人;

（二）被申請(qǐng)人自收到申請(qǐng)書副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交做出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料;被申請(qǐng)人不按前款提出書面答復(fù)，提交當(dāng)初做出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)；

（三）根據(jù)行政復(fù)議申請(qǐng)、書面答復(fù)和有關(guān)材料，對(duì)具體行政行為進(jìn)行審查,提出行政復(fù)議決定的意見。

第十五條除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，申請(qǐng)人、第三人經(jīng)向本局提出申請(qǐng)，并出示有效身份證明后，可以查閱被申請(qǐng)人提出的書面答復(fù)、做出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

第十六條行政復(fù)議原則上采取書面審查的方式。但是申請(qǐng)人提出要求或者本局認(rèn)為必要時(shí)，可依法向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人或者第三人的意見。

第十七條申請(qǐng)人在申請(qǐng)人力資源和社會(huì)保障行政復(fù)議時(shí)一并提出行政賠償請(qǐng)求，本局對(duì)符合國(guó)家賠償法的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)?，在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法時(shí)，同時(shí)決定被申請(qǐng)人依法給予賠償。第十八條人力資源和社會(huì)保障行政復(fù)議決定作出以前，申請(qǐng)人要求撤回復(fù)議申請(qǐng)并說明理由，或者被申請(qǐng)人改變所做出的具體行政行為，申請(qǐng)人同意并申請(qǐng)撤回人力資源和社會(huì)保障行政復(fù)議申請(qǐng)的，可以撤回。撤回人力資源和社會(huì)保障行政復(fù)議申請(qǐng)的，人力資源和社會(huì)保障行政復(fù)議終止。申請(qǐng)人撤回復(fù)議申請(qǐng)，不得以同一事實(shí)和理由再申請(qǐng)復(fù)議。第十九條下列情況之一，本局有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理。處理期間，中止對(duì)具體行政行為的審查。

（一）申請(qǐng)人在申請(qǐng)人力資源和社會(huì)保障行政復(fù)議時(shí)，一并提出對(duì)有關(guān)規(guī)定的審查申請(qǐng)的；

（二）本局在對(duì)被申請(qǐng)人做出的具體行政行為進(jìn)行審查時(shí)，認(rèn)為其依據(jù)不合法的。第二十條本局應(yīng)當(dāng)自受理人力資源和社會(huì)保障行政復(fù)議申請(qǐng)之日起60日內(nèi)做出行政復(fù)議決定。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)做出行政復(fù)議決定的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期限不得超過30日，同時(shí)告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人。第二十一條本局做出行政復(fù)議決定，應(yīng)經(jīng)本局負(fù)責(zé)人同意或者局領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過后，制作《行政復(fù)議決定書》?！缎姓?fù)議決定書》一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。第二十二條申請(qǐng)人對(duì)本局的行政復(fù)議決定不服的，可以自收到《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。第二十三條申請(qǐng)人逾期不起訴又不履行本局行政復(fù)議決定的，按照下列規(guī)定分別處理：（一）維持具體人力資源和社會(huì)保障行政行為的行政復(fù)議決定，由作出具體人力資源和社會(huì)保障行政行為的各區(qū)、縣（市）人力資源和社會(huì)保障局依法強(qiáng)制執(zhí)行，或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；

（二）變更具體人力資源和社會(huì)保障行政行為的行政復(fù)議決定，由本局依法強(qiáng)制執(zhí)行，或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第二十四條承辦人應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議案件結(jié)案之日起30日內(nèi)，按照檔案管理的要求整理歸檔材料，并統(tǒng)一裝訂成冊(cè)。第二十五條本局受理人力資源和社會(huì)保障行政復(fù)議申請(qǐng)，不得向申請(qǐng)人收取任何費(fèi)用。進(jìn)行人力資源和社會(huì)保障行政復(fù)議活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)，列入本機(jī)關(guān)的行政經(jīng)費(fèi)范圍。第二十六條涉及人力資源和社會(huì)保障行政復(fù)議的中止、終止、決定、時(shí)限、執(zhí)行、應(yīng)訴等其他事項(xiàng)，嚴(yán)格遵照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》規(guī)定執(zhí)行。第二十七條本制度未作規(guī)定的程序問題，參照《杭州市人民政府法制辦公室行政復(fù)議辦案程序暫行規(guī)定》執(zhí)行。

杭州市人力資源和社會(huì)保障局行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴暫行規(guī)定第一條為貫徹落實(shí)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴工作暫行辦法的通知》（杭政辦〔2006〕21號(hào)）文件精神，進(jìn)一步推進(jìn)本局依法行政工作，有效化解行政爭(zhēng)議、提高行政執(zhí)法水平，特制定本規(guī)定。第二條本規(guī)定所稱的出庭應(yīng)訴是指本局在人民法院受理的行政訴訟案件中作為被告出庭，依法進(jìn)行的訴訟活動(dòng)。第三條局長(zhǎng)作為本局行政訴訟案件的第一責(zé)任人，對(duì)下列行政訴訟案件，應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴：

（一）本年度的第一起行政訴訟案件；

（二）社會(huì)影響重大、復(fù)雜的行政訴訟案件；

（三）對(duì)本局行政執(zhí)法活動(dòng)將產(chǎn)生重大影響的行政訴訟案件；

（四）上級(jí)部門要求局長(zhǎng)出庭應(yīng)訴的行政訴訟案件；

（五）局長(zhǎng)認(rèn)為需要出庭應(yīng)訴的其他行政訴訟案件。本局當(dāng)年行政訴訟案件在5起（包括本數(shù)，下同）以上的，局長(zhǎng)出庭應(yīng)訴不少于2起；10起以上的，不少于3起。第四條應(yīng)當(dāng)由局長(zhǎng)出庭應(yīng)訴的案件，局長(zhǎng)確有正當(dāng)理由不能出庭應(yīng)訴的，應(yīng)說明情況，報(bào)經(jīng)市政府同意后，由該行政訴訟案件爭(zhēng)議事項(xiàng)所涉及的業(yè)務(wù)處室的分管局領(lǐng)導(dǎo)代為出庭應(yīng)訴。第五條本局相關(guān)部門收到行政訴訟起訴狀副本后，應(yīng)及時(shí)向分管局領(lǐng)導(dǎo)和局長(zhǎng)匯報(bào)，并告知政策法規(guī)處。具體訴訟事項(xiàng)由政策法規(guī)處與訴訟所涉及的業(yè)務(wù)處室共同負(fù)責(zé)辦理。第六條局長(zhǎng)出庭應(yīng)訴的行政訴訟案件，可以委托1至2名訴訟代理人一起出庭。第七條局長(zhǎng)及其他出庭應(yīng)訴人員應(yīng)當(dāng)積極做好應(yīng)訴準(zhǔn)備，履行舉證、答辯等義務(wù)；在出庭過程中，應(yīng)遵守法庭紀(jì)律，維護(hù)法庭秩序；應(yīng)自覺履行人民法院發(fā)生法律效力的行政判決書、行政賠償調(diào)解書、行政裁定書。第八條對(duì)應(yīng)訴過程中發(fā)現(xiàn)的各類問題，局長(zhǎng)應(yīng)督促相關(guān)處室認(rèn)真研究、及時(shí)整改，并根據(jù)本局《行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》、《行政執(zhí)法賠償制度》等規(guī)定落實(shí)相關(guān)責(zé)任；對(duì)人民法院的各類司法建議，局長(zhǎng)應(yīng)督促相關(guān)處室根據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行處理。

杭州市人力資源和社會(huì)保障局行政執(zhí)法案卷歸檔、評(píng)查制度第一條為了加強(qiáng)對(duì)本局行政執(zhí)法案卷立卷歸檔、評(píng)查的科學(xué)管理和有效利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本局工作實(shí)際，特制定本辦法。第二條本局各承擔(dān)行政執(zhí)法職能的處室、單位（以下簡(jiǎn)稱各處室、單位）必須嚴(yán)格按照行政執(zhí)法工作的客觀規(guī)律和案卷立卷的要求，做好立卷歸檔和評(píng)查工作。第三條行政執(zhí)法卷宗必須一案一卷。根據(jù)不同情況可以分為主卷、副卷。案件調(diào)查報(bào)告、重大案件集體討論記錄和本局內(nèi)部審批表等可以裝入副卷。

第四條行政執(zhí)法文書可以打印或用簽字筆或鋼筆書寫，但必須用簽字筆或鋼筆簽名、簽發(fā)。第五條案件辦結(jié)后30日內(nèi)，由各處室、單位的案件承辦人或內(nèi)勤負(fù)責(zé)整理立卷。歸檔前由案件主要承辦人負(fù)責(zé)卷宗質(zhì)量的檢查。

第六條各處室、單位在受理案件后，辦案人員應(yīng)即開始收集有關(guān)本案的各種行政執(zhí)法文書，著手立卷工作。歸檔的行政執(zhí)法文書材料，必須是真實(shí)、準(zhǔn)確、法律手續(xù)完備的原件。在案件辦結(jié)后，要認(rèn)真檢查全案的文件材料是否收集齊全，發(fā)現(xiàn)法律手續(xù)不完備的，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)齊或補(bǔ)證，并剔除與本案無關(guān)的材料。第七條卷內(nèi)行政執(zhí)法文書材料，一般只保存一份（有領(lǐng)導(dǎo)批示的除外），重復(fù)的文書材料一律剔除。照片要寫好文字說明，隨紙質(zhì)文件一起立卷。第八條行政許可檔案的卷內(nèi)文件排列應(yīng)當(dāng)按照文件材料的重要程度和行政許可的辦理程序順序排列，體現(xiàn)受理、審查、決定以及送達(dá)的全過程。行政許可檔案一般按以下的順序排列（國(guó)家另有規(guī)定的從其規(guī)定）：（一）卷宗封面；（二）卷內(nèi)文件目錄；（三）行政許可證件、決定及回執(zhí)；（四）申請(qǐng)人提交的行政許可申請(qǐng)材料;（五）受理或者不予受理行政許可申請(qǐng)的書面憑證、一次性告知材料及回執(zhí)；（六）對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查形成的、以及收集的文書材料；（七）聽證材料；（八）延期辦理的批復(fù)文書；（九）送達(dá)回證；（十）備考表；（十一）卷底。第九條行政處罰文書材料排列總的要求是，按照?qǐng)?zhí)法程序的客觀進(jìn)程形成文書的時(shí)間自然順序進(jìn)行排列。其一般排列順序如下（國(guó)家另有規(guī)定的從其規(guī)定）：

（一）卷宗封面；

（二）卷內(nèi)文件目錄；

（三）舉報(bào)材料；

（四）現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄；

（五）立案審批表；

（六）調(diào)查筆錄；

（七）現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)記錄；

（八）現(xiàn)場(chǎng)照片；

（九）抽樣取證憑證；

（十）登記保存通知書；

（十一）解除登記保存通知書；（十二）案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告；（十三）行政處罰審批表；

（十四）集體討論記錄；

（十五）行政處罰事先告知書；

（十六）當(dāng)事人陳述申辯筆錄；

（十七）行政處罰聽證告知書；

（十八）行政處罰聽證通知書；

（十九）行政處罰聽證筆錄；

（二十）聽證報(bào)告；

（二十一）行政處罰決定書；

（二十二）行政復(fù)議或行政訴訟有關(guān)文書材料；

（二十三）強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書；

（二十四）延期交納罰款審批表；

（二十五）送達(dá)回證；

（二十六）結(jié)案報(bào)告；

（二十七）案件移送報(bào)告；

（二十八）備考表；（二十九）卷底。第十條行政復(fù)議案件材料歸檔一般按以下順序排列（國(guó)家另有規(guī)定的從其規(guī)定）：（一）卷宗封面；（二）卷內(nèi)文件目錄；（三）申請(qǐng)人提交的行政復(fù)議申請(qǐng)書、證據(jù)材料；（四）行政復(fù)議申請(qǐng)接待筆錄；（五）行政復(fù)議申請(qǐng)補(bǔ)正告知書；（六）行政復(fù)議申請(qǐng)審批單；（七）行政復(fù)議受理通知書或不予受理決定書；（八）提出答復(fù)通知書；（九）被申請(qǐng)人提交的行政復(fù)議答復(fù)書、證據(jù)材料（復(fù)印件應(yīng)加蓋與原件核對(duì)無誤章）；

（十）行政復(fù)議參加通知書；（十一）行政復(fù)議法定代表人身份證明及授權(quán)委托書；（十二）不予撤回行政復(fù)議申請(qǐng)審批單；（十三）行政復(fù)議中止、延期、終止審批單；（十四）行政復(fù)議中止通知書；（十五）恢復(fù)行政復(fù)議通知書；（十六）行政復(fù)議決定延期通知書；（十七）停止（不予停止）執(zhí)行通知書；（十八）行政復(fù)議委托鑒定審批單；（十九）規(guī)范性文件轉(zhuǎn)送函；（二十）行政復(fù)議決定審批單；（二十一）行政復(fù)議決定書；（二十二）責(zé)令履行通知書；（二十三）強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書；（二十四）強(qiáng)制執(zhí)行通知書；（二十五）行政復(fù)議決定反饋表；（二十六）送達(dá)回證；（二十七）備考表；（二十八）卷底。第十一條一個(gè)案件的行政執(zhí)法文書材料經(jīng)過系統(tǒng)排列后，要逐張編頁(yè)號(hào)，兩面有文字的兩面都編號(hào)。一本卷宗編一個(gè)流水頁(yè)號(hào)。卷宗封面、卷內(nèi)文件目錄、卷內(nèi)備考表、卷底不編頁(yè)碼。第十二條要認(rèn)真登記好卷內(nèi)文件目錄。卷宗內(nèi)每份行政執(zhí)法文書材料登記一個(gè)順序號(hào)。卷內(nèi)文件目錄應(yīng)按卷宗內(nèi)行政執(zhí)法文書材料排列順序逐份登記，標(biāo)明所在頁(yè)號(hào)?！绊?yè)號(hào)”一欄，只有最后一份文件填起止號(hào)，其余各份文件只填起始號(hào)。第十三條卷宗封面所列的各個(gè)項(xiàng)目，都要用簽字筆或鋼筆逐項(xiàng)填寫齊全，書寫要工整。其中，封面的第一行，填寫具體承擔(dān)行政執(zhí)法職能單位的全稱；“自年月至年月”欄，填寫立案日期和正式執(zhí)罰結(jié)束日期；“歸檔號(hào)”欄，填寫具體承擔(dān)行政執(zhí)法職能單位給本卷宗的歸檔時(shí)保管序號(hào)。第十四條裝訂前要做好行政執(zhí)法文書材料的檢查。對(duì)破損或褪色的材料，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修補(bǔ)和復(fù)制。裝訂部位過窄或有字跡的材料，要用紙加襯邊。紙面過小的書寫材料，要加貼襯紙。紙張大于卷面的材料，要按卷宗大小折疊整齊。對(duì)字跡難以辨認(rèn)的材料，應(yīng)當(dāng)附上抄件。需要附卷的信封要打開平放，郵票不要撕掉。材料上的全部金屬物都要剔除干凈。第十五條一個(gè)案件的文書材料，每卷以150張左右為宜，過多時(shí)應(yīng)按形成的順序分冊(cè)訂卷。第十六條卷宗必須使用符合國(guó)家及省市統(tǒng)一規(guī)定的檔案用紙。第十七條卷宗裝訂以后，經(jīng)辦人員應(yīng)檢查文件材料有無漏訂現(xiàn)象。卷宗歸檔前由案件主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)卷宗質(zhì)量檢查，并簽字。凡不符合規(guī)定要求的，由原經(jīng)辦人負(fù)責(zé)重新整理。第十八條歸檔的錄音帶、錄像帶等聲像檔案，應(yīng)在每盤上注明當(dāng)事人的姓名、案由、案號(hào)、承辦單位、錄制人、錄制時(shí)間、錄制內(nèi)容，并按形成順序，逐盤登記造冊(cè)歸檔。第十九條歸檔的證物，凡是能夠附卷保存的，應(yīng)裝訂入卷或裝入證物袋，在證物袋上寫明名稱、數(shù)量、特征、來源。不能附卷保存的，應(yīng)當(dāng)另行包裝，注明所屬案件的年度、審級(jí)、案號(hào)、當(dāng)事人姓名、案由以及物證的名稱、數(shù)量、特征等，隨同本案卷宗歸檔。易腐、易爆、易燃、有毒的證物，因不適于保存，可拍成照片附卷，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)銷毀或另作處理。第二十條錄音、錄像帶和證物（單獨(dú)裝袋的）材料，應(yīng)與卷宗（文字材料）統(tǒng)一排列編號(hào)存放（特殊的也可以單獨(dú)存放），統(tǒng)一劃分保管期限。第二十一條卷宗檢查合格后，由各處室、單位指定專人臨時(shí)保管。臨時(shí)保管期間，要按辦案人上交卷宗的順序編歸檔號(hào)，進(jìn)行登記造冊(cè)。年末由保管人員統(tǒng)一向本局檔案部門移交，與本局檔案統(tǒng)一排列，集中保管。任何個(gè)人和機(jī)構(gòu)不得據(jù)為己有或拒絕歸檔。移交時(shí)要辦理交接手續(xù)。如果方便，各處室、單位也可以不設(shè)臨時(shí)保管，由辦案人隨時(shí)立卷，直接向本局檔案部門移交歸檔。第二十二條經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，執(zhí)法案卷委托專業(yè)人員統(tǒng)一裝訂的，各承辦人或內(nèi)勤也應(yīng)在案件結(jié)案后30日內(nèi)按規(guī)定要求整理案卷材料并裝袋保管，確保所有材料不缺不漏。待統(tǒng)一裝訂后及時(shí)移交本局檔案部門。第二十三條已歸檔的行政執(zhí)法卷宗，不得從卷內(nèi)抽取材料。需要增添文書材料時(shí)，必須征得原辦案人和檔案人員同意，并經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，按立卷要求辦理，以保證卷宗的質(zhì)量。第二十四條適用簡(jiǎn)易程序的行政執(zhí)法卷宗保管期為短期；一般程序的行政執(zhí)法卷宗保管期為長(zhǎng)期；重大行政執(zhí)法卷宗保管期為永久。第二十五條借閱、調(diào)閱行政執(zhí)法卷宗，應(yīng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并履行借閱登記手續(xù)。第二十六條為切實(shí)提高本局行政執(zhí)法案卷質(zhì)量，本局建立行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，定期或不定期地開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，作為本局行政執(zhí)法責(zé)任制考核評(píng)議的內(nèi)容之一。第二十七條本制度所稱行政執(zhí)法案卷評(píng)查，是指對(duì)行政執(zhí)法案卷進(jìn)行的評(píng)議審查，是局內(nèi)部的事后執(zhí)法監(jiān)督措施。第二十八條行政執(zhí)法案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)分別適用《上級(jí)主管部門有統(tǒng)一評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)的，在進(jìn)行評(píng)查時(shí)，可優(yōu)先適用上級(jí)主管部門的標(biāo)準(zhǔn)。第二十九條案卷評(píng)查的主要內(nèi)容是行政執(zhí)法主體的合法性、行政執(zhí)法程序的合法性、行政執(zhí)法實(shí)體的合法性。第三十條杭州市行政處罰案卷質(zhì)量評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)評(píng)查項(xiàng)目評(píng)查內(nèi)容評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)備注一、行政處罰實(shí)施主體合法（共5分）1、行政處罰實(shí)施主體是依法具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，以本行政機(jī)關(guān)的名義作出行政處罰決定及相關(guān)文書。（5分）未依法取得行政處罰權(quán)或超越了法定職權(quán)范圍的行政機(jī)關(guān)，作出行政處罰決定或相關(guān)文書的，扣除全部分值。此項(xiàng)評(píng)查與行政處罰主體性質(zhì)對(duì)應(yīng)2、行政處罰實(shí)施主體是法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，以本組織的名義在法定授權(quán)范圍內(nèi)作出行政處罰決定及相關(guān)文書。（5分）未經(jīng)依法授權(quán)的組織或雖經(jīng)依法授權(quán)但超越了授權(quán)范圍的組織，以本組織的名義作出行政處罰決定及相關(guān)文書的，扣除全部分值。3、行政處罰實(shí)施主體是依法行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，以本行政機(jī)關(guān)的名義作出行政處罰決定及相關(guān)文書。（5分）未依法取得相對(duì)集中行政處罰權(quán)或超越了職權(quán)范圍的行政機(jī)關(guān)，作出行政處罰決定或相關(guān)文書的，扣除全部分值。4、行政處罰實(shí)施主體是依法受委托的組織，以委托行政機(jī)關(guān)的名義作出行政處罰決定及相關(guān)文書。（5分）未經(jīng)依法委托的組織或雖經(jīng)依法委托但超越了委托的范圍或以被委托組織名義，作出行政處罰決定及相關(guān)文書的，扣除全部分值。二、行政處罰認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿（共10分）1、被行政處罰對(duì)象確認(rèn)準(zhǔn)確：公民應(yīng)當(dāng)是具有相應(yīng)行為能力的；法人應(yīng)當(dāng)是依法登記或取得法定資格的；其他組織應(yīng)當(dāng)是依法成立，有一定的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)，能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的；被處罰對(duì)象應(yīng)當(dāng)是實(shí)施違法行為的當(dāng)事人；未經(jīng)依法登記的，以其對(duì)外所使用的名稱為被處罰對(duì)象。凡被處罰對(duì)象是公民的，應(yīng)附有其身份證明；凡被處罰對(duì)象是法人或其他組織的，應(yīng)附有證明其主體資格的材料，并應(yīng)當(dāng)使用全稱，且前后一致。（3分）1、未實(shí)施違法行為或依法無需行政處罰的當(dāng)事人，給予行政處罰的，扣除全部分值。2、案卷中未附有公民身份證明的材料或未附有法人、其他組織主體資格證明材料的，扣除全部分值。3、被處罰當(dāng)事人的姓名或名稱未使用全稱的，扣1分。（因當(dāng)事人的原因造成的，不扣分）4、被處罰當(dāng)事人的姓名或名稱前后不一致的，扣1分。（因當(dāng)事人的原因造成的，不扣分）評(píng)查項(xiàng)目評(píng)查內(nèi)容評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)備注二、行政處罰認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿2、客觀、準(zhǔn)確地認(rèn)定違法事實(shí)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)。（2分）未認(rèn)定違法事實(shí)發(fā)生的時(shí)間或地點(diǎn)的，扣除全部分值。認(rèn)定的時(shí)間、地點(diǎn)模糊不清或前后不一致的，扣1分。3、認(rèn)定的違法事實(shí)清楚，包括具體的原因、目的、經(jīng)過、手段、情節(jié)、違法行為造成的危害后果或程度等，且有合法、充分、全面的證據(jù)予以證明。（5分）1、主要證據(jù)不足（如僅有一份有效證據(jù)證明當(dāng)事人有違法事實(shí)的）或主要證據(jù)不符合證據(jù)關(guān)聯(lián)性、合法性、真實(shí)性的規(guī)定，不能證明當(dāng)事人有違法事實(shí)的，扣除全部分值。2、未認(rèn)定具體原因、目的、經(jīng)過、手段、情節(jié)、違法行為造成的危害后果或程度等的，每缺一項(xiàng)，扣1分。3、主要的違法事實(shí)清楚且有充分的證據(jù)證明，但違法數(shù)量、金額或非法所得等計(jì)算有誤的，每發(fā)現(xiàn)一處，扣1分，直至扣完全部分值。4、證據(jù)與違法事實(shí)之間應(yīng)一一對(duì)應(yīng)，不能一一對(duì)應(yīng)的，每發(fā)現(xiàn)一處，扣1分，直至扣完全部分值。三、行政處罰適用法律正確（共15分）1、根據(jù)當(dāng)事人的違法事實(shí)，作出準(zhǔn)確的定性。定性錯(cuò)誤或適用法律錯(cuò)誤的，扣除第三大項(xiàng)全部分值。此項(xiàng)評(píng)查中，若第1項(xiàng)分值全部扣除的，第2、3、4、5項(xiàng)不再扣分。2、定性適用的法律依據(jù)與作出行政處罰適用的法律依據(jù)應(yīng)相互對(duì)應(yīng)。（5分）定性適用的法律依據(jù)與作出行政處罰適用的法律依據(jù)不對(duì)應(yīng)的，扣除全部分值。3、適用法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱填寫規(guī)范、完整。（3分）適用法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱填寫不規(guī)范、不完整的，扣除全部分值。4、適用法律法規(guī)具體條、款、項(xiàng)、目明確。（2分）適用法律法規(guī)未具體明確到條、款、項(xiàng)、目的，扣除全部分值。5、行使裁量權(quán)（包括從重、從輕、減輕或者不予行政處罰的）有合理、充分的理由及相關(guān)證據(jù)。（5分）有下列情形之一的，扣除全部分值：行使裁量權(quán)未闡明理由或沒有相關(guān)證據(jù)證明的；行使裁量權(quán)闡述了理由，但理由不夠充分或證據(jù)不足的；行使裁量權(quán)的理由明顯不合理或?yàn)E用裁量權(quán)的。

評(píng)查項(xiàng)目評(píng)查內(nèi)容評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)備注四、行政處罰程序合法（共60分）總要求：立案、調(diào)查取證、告知、聽證（依法需要的）、決定、送達(dá)、執(zhí)行、結(jié)案等程序符合規(guī)范要求。行政處罰涉及帶*號(hào)項(xiàng)目的，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)做而未做的，在此項(xiàng)總分（60分）中按相應(yīng)的分值倒扣分。立案階段（6分）1、對(duì)符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)違法行為之日起7日內(nèi)立案。（2分）超過7日立案的案件，扣除全部分值。2、立案應(yīng)填寫立案審批表（包括案由、案件來源及相關(guān)材料、當(dāng)事人基本情況、案情簡(jiǎn)介、立案理由、承辦人意見、承辦工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人意見、行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人意見；同意立案查處的，指定2名以上案件調(diào)查人員等）。（4分）案件未填寫立案審批表或填寫立案審批表不完整、錯(cuò)誤的，扣除全部分值。*3、不屬于管轄范圍，需移送案件給有關(guān)部門的，應(yīng)填寫××（移送）審批表（包括案由、當(dāng)事人基本情況、理由、依據(jù)、具體措施、承辦人的意見、承辦工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人意見、行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的審核意見等）。（4分）案件未填寫審批表的或填寫審批表不完整、錯(cuò)誤的，扣除全部分值。*4、移送案件，應(yīng)填寫案件移送單（案件名稱、移送的理由和依據(jù)、移送單位及受移送單位名稱、案件的相關(guān)材料的名稱并附相關(guān)材料、移送單位加蓋公章）。（2分）案件未填寫案件移送單或填寫案件移送單不完整、錯(cuò)誤的，扣除全部分值。

評(píng)查項(xiàng)目評(píng)查內(nèi)容評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)備注四、行政處罰程序合法調(diào)查取證階段（15分）1、調(diào)查取證由2名以上持合法有效行政執(zhí)法證件的行政執(zhí)法人員負(fù)責(zé)進(jìn)行。（4分）未持合法有效行政執(zhí)法證件的人員從事調(diào)查取證工作的，扣除全部分值。2、調(diào)查取證前，行政執(zhí)法人員應(yīng)表明身份，出示法定行政執(zhí)法證件，并有相關(guān)的記錄。（3分）不能提供記錄證明行政執(zhí)法人員已表明身份，出示合法有效行政執(zhí)法證件的，扣除全部分值。3、調(diào)查詢問當(dāng)事人的，應(yīng)由2名以上持合法有效行政執(zhí)法證件的行政執(zhí)法人員負(fù)責(zé)進(jìn)行，并制作調(diào)查詢問筆錄（包括案由、詢問機(jī)關(guān)名稱、詢問人、記錄人的姓名及執(zhí)法證件號(hào)碼、被詢問人的基本情況、詢問地點(diǎn)、起始的時(shí)間、行政執(zhí)法人員表明身份和亮明執(zhí)法證件的記錄、詢問內(nèi)容：違法事實(shí)的時(shí)間、地點(diǎn)、行為、行為人、情節(jié)及后果，被詢問人對(duì)調(diào)查詢問筆錄的確認(rèn)意見、被詢問人逐頁(yè)簽名或蓋章、注明日期，行政執(zhí)法人員簽名或蓋章、注明日期等）。（8分）有下列情形之一的，扣除全部分值：1、制作的調(diào)查詢問筆錄不完整或填寫錯(cuò)誤的；2、調(diào)查詢問筆錄中被詢問人回答的內(nèi)容記錄有修改，但未經(jīng)被詢問人簽名、捺指印或者蓋章確認(rèn)的；3、調(diào)查詢問筆錄上既沒有被詢問人的簽字確認(rèn)，又沒有2名行政執(zhí)法人員注明情況并簽名的；4、一份調(diào)查詢問筆錄只能對(duì)應(yīng)1名被詢問人，一份調(diào)查詢問筆錄中被詢問人有2名或2名以上的；5、調(diào)查詢問的內(nèi)容應(yīng)與案件直接相關(guān)，詢問的內(nèi)容與案件沒有直接關(guān)系的。*4、依法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查或勘驗(yàn)的，應(yīng)由2名以上持合法有效行政執(zhí)法證件的行政執(zhí)法人員負(fù)責(zé)進(jìn)行；對(duì)女性當(dāng)事人的人身進(jìn)行檢查，必須由女性行政執(zhí)法人員進(jìn)行，并制作現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄（包括案由，被檢查人或被勘驗(yàn)人的基本情況，實(shí)施檢查或勘驗(yàn)的時(shí)間、地點(diǎn)或場(chǎng)所，實(shí)施檢查或勘驗(yàn)的行政執(zhí)法人員姓名和執(zhí)法證件號(hào)碼，現(xiàn)場(chǎng)檢查或勘驗(yàn)情況記錄：與違法行為或違法事實(shí)相關(guān)的數(shù)據(jù)、位置、狀態(tài)、情節(jié)和程度，被檢查人對(duì)檢查筆錄或被勘驗(yàn)人對(duì)勘驗(yàn)筆錄真實(shí)性的確認(rèn)意見、簽名并注明日期，行政執(zhí)法人員簽名或蓋章、注明日期等）。（3分）有下列情形之一的，扣除全部分值：1、制作的現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄不完整或填寫錯(cuò)誤的；2、對(duì)女性當(dāng)事人的人身進(jìn)行檢查，由男性行政執(zhí)法人員進(jìn)行的；3、現(xiàn)場(chǎng)或勘驗(yàn)筆錄上既沒有被檢查人或被勘驗(yàn)人的簽字確認(rèn)，又沒有2名行政執(zhí)法人員注明情況并簽名或在現(xiàn)場(chǎng)的其他人簽名見證的。評(píng)查項(xiàng)目評(píng)查內(nèi)容評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)備注四、行政處罰程序合法調(diào)查取證階段*5、調(diào)查需要抽樣取證的，應(yīng)當(dāng)制作抽樣取證單（包括案由，抽樣取證的時(shí)間、地點(diǎn)或場(chǎng)所，被取證人的基本情況，抽樣取證的機(jī)關(guān)名稱，實(shí)施抽樣取證的2名或2名以上執(zhí)法人員的姓名及執(zhí)法證件號(hào)碼，抽樣取證的目的，抽樣取證的依據(jù)，抽樣取證物品清單：物品名稱，生產(chǎn)單位、數(shù)量、規(guī)格，抽樣方式，被取證人的簽名或蓋章并注明日期，行政執(zhí)法人員簽名或蓋章、注明日期等）。（2分）有下列情形之一的，扣除全部分值：1、制作的抽樣取證單不完整或填寫錯(cuò)誤的；2、抽樣取證單上既沒有被抽樣人的簽字確認(rèn)，又沒有2名行政執(zhí)法人員注明情況并簽名或在現(xiàn)場(chǎng)的其他人簽名見證的。*6、證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)填寫××（先行登記保存證據(jù)）審批表（包括案由、當(dāng)事人的基本情況、采取先行登記保存的依據(jù)和理由、先行登記保存的措施、調(diào)查人員的意見、法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的意見、行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的審批意見等）。（2分）有下列情形之一的，扣除全部分值：1、未填寫××（先行登記保存證據(jù)）審批表而先行登記保存證據(jù)的；2、××（先行登記保存證據(jù)）審批表填寫不完整或填寫錯(cuò)誤的。*7、準(zhǔn)予先行登記保存的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具先行登記保存證據(jù)通知書（包括被保存證據(jù)當(dāng)事人的姓名或名稱、采取登記保存的理由和依據(jù)、先行登記保存證據(jù)清單：證據(jù)名稱，生產(chǎn)單位、規(guī)格和數(shù)量，執(zhí)法人員證件號(hào)碼及簽名，被保存證據(jù)當(dāng)事人簽名或蓋章并注明日期，先行登記保存的方式、期限和地點(diǎn)，登記保存期間不得轉(zhuǎn)移或銷毀證據(jù)的法律責(zé)任，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)公章并注明日期等）。（3分）有下列情形之一的，扣除全部分值：未出具先行登記保存證據(jù)通知書而先行登記保存的；2、先行登記保存證據(jù)通知書內(nèi)容不完整或填寫錯(cuò)誤的；3、將與案件無關(guān)聯(lián)性的物品先行登記保存的；4、無先行登記保存證據(jù)通知書送達(dá)回證的。評(píng)查項(xiàng)目評(píng)查內(nèi)容評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)備注四、行政處罰程序合法調(diào)查取證階段*8、先行登記保存證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出處理決定。（3分）7日內(nèi)未作出處理決定的，扣除全部分值。告知階段（10分）評(píng)查項(xiàng)目評(píng)查內(nèi)容評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)備注四、行政處罰程序合法告知階段*2、當(dāng)事人要求陳述、申辯的，但不能以書面方式提出的，可由2名以上行政執(zhí)法人員制作陳述申辯筆錄（包括案由，陳述申辯的始末時(shí)間、地點(diǎn)，陳述申辯人的基本情況，記錄人的基本情況，陳述申辯的內(nèi)容，陳述申辯人對(duì)陳述申辯內(nèi)容的確認(rèn)意見，陳述申辯人逐頁(yè)簽字并注明時(shí)間,行政執(zhí)法人員簽名或蓋章并注明日期等）。（2分）有下列情形之一的，扣除全部分值：陳述申辯筆錄內(nèi)容不完整或填寫錯(cuò)誤的。*3、當(dāng)事人放棄陳述、申辯權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)在行政處罰事先告知書的回執(zhí)上簽名確認(rèn)；當(dāng)事人拒絕簽名確認(rèn)的，由2名以上行政執(zhí)法人員注明情況并簽名。（1分）行政處罰事先告知書的回執(zhí)上既沒有當(dāng)事人的確認(rèn)放棄陳述、申辯權(quán)利的聲明并簽名，也沒有2名以上行政執(zhí)法人員注明情況并簽名的，扣除全部分值。*4、當(dāng)事人進(jìn)行陳述申辯后，應(yīng)當(dāng)由2名以上行政執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核，并制作陳述申辯復(fù)核意見書（包括陳述申辯人的姓名、概述陳述申辯的理由及相關(guān)的證據(jù)、對(duì)陳述申辯理由及相關(guān)證據(jù)的調(diào)查復(fù)核經(jīng)過、承辦人的復(fù)核意見、承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的意見等）。（2分）有下列情形之一的，扣除全部分值：1、對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)未進(jìn)行復(fù)核或復(fù)核后未制作陳述申辯復(fù)核意見書的；2、陳述申辯復(fù)核意見書內(nèi)容不完整或填寫錯(cuò)誤的；3、雖對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行了復(fù)核，但復(fù)核經(jīng)過極其簡(jiǎn)單，明顯屬于走過場(chǎng)的。聽證階段*1、作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利，并制作行政處罰聽證告知書（包括當(dāng)事人的姓名或名稱，當(dāng)事人主要違法事實(shí)和理由，擬作出行政處罰的依據(jù)、種類、數(shù)額，當(dāng)事人依法享有的權(quán)利和提出聽證的法定期限，告知的行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)及告知的時(shí)間、地點(diǎn)等）。（3分）有下列情形之一的，扣除全部分值：1、未告知當(dāng)事人聽證權(quán)利或未制作行政處罰聽證告知書的；2、行政處罰聽證告知書內(nèi)容不完整或填寫錯(cuò)誤的；3、無行政處罰聽證告知書送達(dá)回證的。評(píng)查項(xiàng)目評(píng)查內(nèi)容評(píng)