“指標”不是“綠燈”-建筑企業(yè)“傷亡指標”管理存在的問題

“指標”不是“綠燈”——建筑企業(yè)“傷亡指標”管理存在的問題

我國建筑企業(yè)傷亡事故“指標”是打算經(jīng)濟體制下的產(chǎn)物。在安全生產(chǎn)監(jiān)管體制尚未步入正軌，形成良性循環(huán)時，傷亡事故的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析難有規(guī)律可循，無法對癥下藥，常常是這段時間傷亡事故明顯下降，過段時間又居高不下，此一時彼一時。事故類型起伏變化如同“按下葫蘆起來瓢”。正逢你大做連續(xù)多年無事故閱歷介紹時，突然“禍從天降”，之后，又“禍不單行”。其實，這些“禍”多是人禍，造成安全生產(chǎn)惡性循環(huán)的緣由是安全生產(chǎn)低本錢運行，治標不治本?！八某觥笔前踩a(chǎn)低本錢運行不爭的事實，即出事故、出會議、出文件、出機構(gòu)。目前，建筑業(yè)一些施工企業(yè)仍是靠“四出”抓安全、促安全、查安全。在施工生產(chǎn)中只要一涉及安全生產(chǎn)資金、安全技術(shù)設(shè)施、施工環(huán)境等“硬件”投入問題時，就被拒絕或擱淺。此狀況值得我們深思。

“百分之五”與“百分之十”

我國與一些興旺國家相比，安全生產(chǎn)運行掌握有明顯區(qū)分。例如英國、法國、日本、澳大利亞等國的建筑公司，用于掌握安全生產(chǎn)事故的資金投入占工程總造價的10%，在此根底上提出“零”死亡指標。有報道：英國石油公司在珠海投資建項中，曾因工人違章焊接作業(yè)馬上要求工程全面停工整頓，停工時間長達13天，該公司損失很大。我們從中可以看到國外同行在面對安全與生產(chǎn)發(fā)生沖突時的態(tài)度，他們把安全預防工作看得如此重要，真正表達出安全生產(chǎn)“預防為主，以人為本”的治理宗旨和“關(guān)愛生命”的理念。他們認為安全比經(jīng)濟效益更重要，預防掌握傷亡事故基點在施工現(xiàn)場。相比之下，我國建筑企業(yè)用于安全生產(chǎn)投入的資金比例只占工程總造價的5%，一些企業(yè)甚至還低于這個比例。由于建筑行業(yè)治理環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)包多、墊資施工陰陽合同多、執(zhí)法不嚴違法施工多，從而導致安全技術(shù)含量低，硬件投入少，形式主義多，治標不治本等問題。

就改善勞動條件，增加安全生產(chǎn)所需資金，保障勞動者生命和財產(chǎn)，我國憲法、安全生產(chǎn)法、勞動法和建筑法中都有規(guī)定?！栋踩a(chǎn)法》第一、第十七、第十八條中規(guī)定：“為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)視治理，防止和削減事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，”生產(chǎn)經(jīng)營單位要“保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施”和“安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入缺乏導致的后果擔當責任。”在其次十四條中還明確“安全設(shè)施投資應當納入建立工程概算。”《建筑法》第八條也把“有保證工程質(zhì)量和安全的詳細措施”作為施工許可之一加以法律約束。這些法律條款是通過安全生產(chǎn)資金的投入來保障從業(yè)人員合法權(quán)益的。生產(chǎn)以安全為前提，安全以人為本，安全是人生存本能的第一需要。在人類文明社會中，重視生命的個體存在，也是對整體人類的敬重?！鞍踩谝?，以人為本”應當理解為滿意每一個人的本能需要。既是對個體，又是對群體而言。這是對生命的熟悉問題。

目前，一些施工企業(yè)未能從根本上為勞動者供應“高危行業(yè)”所必需的勞動愛護設(shè)施，從某種意義上講是直接侵害了職工（民工、臨時工）的合法權(quán)益。事實告知我們，在安全上投入越少，事故發(fā)生率越高，安全投入與事故率成反比。江澤民同志曾說：“任何企業(yè)都要努力提高經(jīng)濟效益，但是必需聽從安全第一的原則”?！叭嗣P(guān)天的事，肯定要慎之又慎，確保萬無一失”。“在市場經(jīng)濟條件下，不允許只要有錢賺，就可以危及人民的生命”。對傷亡事故不能僅看成是單純的資金問題。長期以來，少數(shù)國家敵對勢力別有專心地借“傷亡事故比例”和“傷亡事故肯定數(shù)”來攻擊中國的人權(quán)狀況。因此，安全生產(chǎn)和生產(chǎn)事故是嚴厲的政治問題。

很多沉痛的教訓告知我們，因傷亡事故所付出的人、財、物損失代價，遠遠高于安全生產(chǎn)資金的投入量，傷亡事故的損失代價純粹是資源消耗，不行挽回。而安全生產(chǎn)投入可轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益，是受益的行為。安全生產(chǎn)資金、勞動愛護條件等治理機制沒有100%到位，生產(chǎn)事故就不行避開，傷亡事故“指標”就猶如虛設(shè)。朱容（金字旁加容字）基同志曾用99%+1%=0這一公式來解釋安全工作時說：常言道“千里之堤，潰于蟻穴”。假如把蟻穴當成1%，正是這1%，使千里之堤潰敗，這不等于零又等于什么呢？傷亡事故“指標”率有悖于生產(chǎn)安全要“萬無一失”的安全意識。

“事前主動”與“事后被動”

建筑業(yè)至今沒有一部關(guān)于企業(yè)安全生產(chǎn)投入資金比例和安全施工力量評估的強制性法規(guī)、細則。就建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和進展形勢需要看，應盡快建立法制化、標準化、標準化、專業(yè)化、統(tǒng)一化的治理體制。注意安全生產(chǎn)績效和過程標準的監(jiān)視測定，才是安全生產(chǎn)過程中樂觀主動的預防，是“事前”的行為，我們習慣于把安全生產(chǎn)“一票拒絕”制用在生產(chǎn)事故發(fā)生之后，而不是用在施工生產(chǎn)過程中對違法、違規(guī)行為存在事故隱患時實行“一票拒絕制”，開出懲罰單。安全出自預防，預防在先，才有安全。安全的概念是免除了不行承受的損害的狀態(tài)，而事故是指造成死亡、疾病、損害、損壞或其他損失的結(jié)果。因此，傷亡事故“指標”治理是“末端”治理，被動執(zhí)法，不行能最大限度地預防事故或消退隱患。嚴格地說安全與事故是兩個不同含義的概念，兩者的基點和結(jié)果完全相反。戰(zhàn)斗的傷亡率最高，但沒有一位統(tǒng)帥和將軍戰(zhàn)前給下屬安排傷亡指標。法規(guī)的強制性特點和約束力不僅適用于事故，更重要的是生產(chǎn)全過程的制約，安全是動態(tài)中的治理。傷亡事故“指標”治理是“事后”行為，“事前”不作為。

目前，建筑業(yè)有法人企業(yè)50568家，從業(yè)人員達2352.8萬。一線施工的農(nóng)夫工占80%，其安全防護意識和安全操作技能非常低下，沒有學徒過程，只是簡潔的安全訓練培訓，他們多數(shù)是傷亡事故的直承受害者。所以，安全預防工作的主要對象是在一線施工的農(nóng)夫工。安全工作是對施工生產(chǎn)過程的掌握預防，是對人、機、料、法、環(huán)節(jié)之間的監(jiān)控和預防。眾所周知，重、特大惡性事故有四大特點：一是人員傷亡大，二是經(jīng)濟損失大，三是社會影響大，四是處理難度大。江澤民同志曾以“責任重于泰山”論述安全生產(chǎn)，所以說安全是硬道理，安全是人命關(guān)天的大事。既然如此，安全工作必需在以人為本的前提下把“安全第一，預防為主”的法定方針牢牢釘在生產(chǎn)經(jīng)營活動的首要位置上。但在一些領(lǐng)導看來恰恰相反，今日說生產(chǎn)就是生產(chǎn)第一，明天說質(zhì)量就是質(zhì)量第一，出了事故后才想起安全第一。造成生產(chǎn)施工一線這一陣子忙抓工程進度，那一陣子又緊抓工程質(zhì)量，再一陣子狠抓生產(chǎn)安全，抓什么，什么就形成一陣風。這也第一，那也第一，讓人無所是從。正像人們常說的安全工作“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”。當前，基層的安全工作還是跟著領(lǐng)導感覺走。安全以預防為主的指導思想和安全一票拒絕制度仍舊不能名正言順地貫徹執(zhí)行。如此說來，“高危行業(yè)”與傷亡事故沒有必定因果聯(lián)系。治理中的問題、思想熟悉上的問題，才是導致傷亡事故的關(guān)鍵所在。

“以簽代管”與“依法辦事”

筆者認為隨著企業(yè)改制的深入和建筑業(yè)進展的勢頭，必需依法治理，依法行政，依法辦事。在安全生產(chǎn)經(jīng)營活動中，具有獨立法人的企業(yè)單位完全有力量自行擔當法律責任和履行法律給予的權(quán)利與義務，無需行政主管上級指定安排傷亡事故治理“指標”。

多年來行政主管一級管一級，傷亡事故“指標”逐級下達分解，造成各種安全生產(chǎn)“指標”、“責任狀”的東西嚴峻泛濫。但凡涉及安全工作都用“指標”、“責任狀”來說話。逐級簽訂，人人簽訂、部位簽訂、工種簽訂。綜合簽訂又細化為安全生產(chǎn)、消防、交通、治安保衛(wèi)分項簽訂，加之節(jié)日簽、政治活動簽、重大會議簽、安全月簽。遇到專項治理整頓階段還要簽，其“責任狀”種類之多難以統(tǒng)計。這種“縱向究竟，橫向到邊”的安全生產(chǎn)“指標”、“責任狀”運作方式，是行政主管上級年復一年檢查考核的“依據(jù)”。形式主義突出的表現(xiàn)就是“臨時突擊聲勢浩大、一轟而上臨時奏效、文件濫發(fā)形式多樣、上行下效欺上瞞下”。

以簽代管使安全生產(chǎn)治理簡潔化、外表化、形式化、庸俗化。多年來，官僚主義產(chǎn)生形式主義，形式主義應付官僚主義的現(xiàn)象依舊存在。此固癖，如不從源頭治理，將會造成安全生產(chǎn)治理惡性循環(huán)的局面。在安全生產(chǎn)低本錢運行當中，衍生出形式主義的東西在所難免，其生產(chǎn)過程中就已經(jīng)融入了潛在的事故隱患，有句老話說得形象：“沒錢買藥，有錢買棺材”。這是造成安全生產(chǎn)治理惡性循環(huán)的根源。因此，依據(jù)傷亡事故制定的文件、召開的緊急會議往往沒有指導性、操作性和長久性?？砍鍪鹿书_會、發(fā)文件、出規(guī)定，文件和規(guī)定轉(zhuǎn)發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)、再轉(zhuǎn)發(fā)的現(xiàn)象是目前建筑業(yè)普遍存在的問題。這是現(xiàn)行的安全生產(chǎn)治理體制下消失的弊病。形式主義的東西最終導致企業(yè)受損，職工自身權(quán)益被侵害。很多起生產(chǎn)事故的教訓告知我們，被動的承受與主動的預防有著本質(zhì)區(qū)分，結(jié)果也絕然不同。

要從源頭上扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)形勢，遏制施工企業(yè)生產(chǎn)傷亡事故，就要在制定的法律法規(guī)、規(guī)程標準、行業(yè)標準中對企業(yè)的安全生產(chǎn)行為和力量有監(jiān)視、測定、評估的詳細標準，對企業(yè)的“作為”與“不作為”要有強制的約束手段，且能夠觸及其核心利益。特殊是對基層安全部門要給予獨立行使監(jiān)視執(zhí)法的權(quán)力，政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門工作實現(xiàn)“關(guān)口