淺論公民憲法意識與公民意識關(guān)系分析-以寧夏公民憲法意識調(diào)查為基礎(chǔ)

淺論公民憲法意識與公民意識關(guān)系分析——以寧夏公民憲法意識調(diào)查為基礎(chǔ)

論文摘要：公民意識的核心是公民的憲法意識，公民意識教育實質(zhì)是公民的憲法意識培養(yǎng)，是從深層次推動公民對憲法精神與內(nèi)容的理解、認(rèn)同和情感培養(yǎng)。通過對寧夏公民憲法意識現(xiàn)狀的調(diào)查，分析公民憲法意識和公民意識的一致性、公民憲法意識對公民意識的影響，提出了推進(jìn)公民意識教育的途徑。

公民的憲法意識水平不僅直接關(guān)系到憲法權(quán)威的樹立和國家民主與法治建設(shè)的進(jìn)程，更決定著一國公民意識的強(qiáng)弱和公民意識教育的推進(jìn)。多年來，大家雖然都比較關(guān)注我國公民憲法意識問題，但是一直缺乏比較準(zhǔn)確的定量分析。20o2年中國人民大學(xué)韓大元教授曾帶領(lǐng)課題組在全國范圍進(jìn)行過一次中國公民憲法意識調(diào)查活動，各個省區(qū)關(guān)于公民憲法意識的調(diào)查和研究幾乎是個空白，對于寧夏回族自治區(qū)這樣地處西部經(jīng)濟(jì)較為落后的少數(shù)民族地區(qū)，公民的憲法意識現(xiàn)狀與全國相比既有相同點，又有一些特性，本課題組通過問卷調(diào)查，選取了寧夏各市縣區(qū)5l6位公民，對其憲法意識水平進(jìn)行了調(diào)查和分析，并針對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題提出解決對策。

一、公民憲法意識和公民意識的一致性

公民憲法意識是公民對憲法現(xiàn)象的心理活動，是社會意識的一種具體表現(xiàn)形式，是公民對憲法思想、觀點、知識和心理的綜合反映，包括人們對于憲法知識和基本原理的掌握、憲法地位和功能的認(rèn)識程度、以及對基本權(quán)利義務(wù)和行使?fàn)顩r的感受等。公民意識則是指身份上作為一個國家的公民對國家政治、經(jīng)濟(jì)、法律等活動主體的一種心理認(rèn)同與自我認(rèn)識，也就是公民自覺地以憲法和法律規(guī)定的基本權(quán)利和義務(wù)為核心內(nèi)容，以自己在國家政治生活中的主體地位為思想來源，把國家主人的責(zé)任感、使命感和權(quán)利義務(wù)感融為一體的自我認(rèn)識，其實質(zhì)是強(qiáng)調(diào)一個人在社會、國家中所處的地位及個人對自己政治地位和法律地位的自我認(rèn)識。我國憲法第三十三條規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等。國家尊重和保障人權(quán)。任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)?！币话愣?，公民意識有三層含義。首先，公民意識是一種歸屬意識，是身份上隸屬于一個國家的人對賦予自己某國公民的國家的歸屬意識。其次，公民意識是一種權(quán)利和義務(wù)意識。在現(xiàn)代社會，任何國家都必須尊重和保障人權(quán)，同樣，任何公民都要對國家履行義務(wù)，公民意識反映的是身份上隸屬于一個國家的人在全面認(rèn)識憲法和法律對公民權(quán)利規(guī)定的基礎(chǔ)上，具體要求國家保護(hù)其各項權(quán)利，特別是公民權(quán)利在受到侵害時能要求保護(hù)并依法得到救助；權(quán)利義務(wù)的一致性決定公民必須意識到隸屬一個國家的公民要明白自己對國家和其他主體的基本義務(wù)，自己在行使權(quán)利的時候不能浸害其他主體的利益，我國憲法第五十一條規(guī)定：“中華人民共和國公民在行使自由和權(quán)利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利”。最后，公民意識是一種平等意識。公民意識要求公民認(rèn)識到身份上隸屬一個國家的人有權(quán)力要求國家給予每個公民平等的法定權(quán)利的保護(hù)，不因種族、身份、性別、地域和年齡等個體因素不同而有所差別。由此可見，公民意識的核心是公民的憲法意識，二者具有一致性。

首先，二者都要普及憲法知識和憲法理念。憲法知識是公民意識和憲法意識形成的基礎(chǔ)，沒有憲法知識，公民就不可能形成憲法意識，也不可能產(chǎn)生以參與意識、監(jiān)督意識、責(zé)任意識、主體意識、權(quán)利義務(wù)意識等為核心的公民意識。寧夏公民憲法知識比較欠缺，調(diào)查中能夠正確回答人民代表大會為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的人數(shù)僅占57．7％；73％的人能夠準(zhǔn)確回答國家主席由全國人民代表大會選舉產(chǎn)生，而能夠準(zhǔn)確回答我國采用單一制國家結(jié)構(gòu)形式的占57．7％；只有53．9％的被調(diào)查者知道全國人民代表大會的代表由省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)和軍隊選出的代表組成。關(guān)于憲法理念，本次調(diào)查主要圍繞公民對國家權(quán)力與公民權(quán)利的正確認(rèn)識和理解及憲法訴訟問題進(jìn)行的。對于憲法是規(guī)范政府權(quán)力并保護(hù)公民權(quán)利的法律和政府權(quán)力是有限的，應(yīng)該受到人民權(quán)利的制約的認(rèn)識，同意的只占45．5％；而對于政府權(quán)力是有限的，應(yīng)該受到人民權(quán)利的制約只有53％的被調(diào)查者同意。大部分公民不知道憲法具有限制國家權(quán)力和保障公民權(quán)利的作用，他們認(rèn)為政府的權(quán)力是無限大的，沒有法律能夠規(guī)范和約束國家權(quán)力。對于憲法應(yīng)該進(jìn)入訴訟領(lǐng)域的認(rèn)識，只有38．1％的被調(diào)查者同意憲法必須進(jìn)入訴訟領(lǐng)域，成為法院判案的依據(jù)。

其次，二者都要使憲法成為公民日常生活的行為規(guī)范。人們熟悉并感受到憲法給他們帶來實惠，是他們參與國家權(quán)力運行的依據(jù)和權(quán)利救濟(jì)的有力手段，才會主動學(xué)習(xí)并積極運用憲法，逐漸成為日常生活的行為規(guī)范。調(diào)查中公民認(rèn)可的憲法作用排在前三位的分別是，保障公民權(quán)利占76．6％；規(guī)范國家權(quán)力占63．8％；確認(rèn)公民權(quán)利占65．6％。由此可見，公民已經(jīng)在切實感受到憲法規(guī)范與他們的利益密切相連，公民在自覺維護(hù)憲法的過程中必然能夠增強(qiáng)憲法意識和公民意識。

最后，二者都要重視發(fā)揮司法機(jī)關(guān)在憲法實施中的積極作用。公民憲法意識和公民意識培養(yǎng)的最有力方法是讓公民在司法活動中感受憲法對國家權(quán)力的規(guī)范和對公民權(quán)利的保障，司法機(jī)關(guān)能夠依憲法行使權(quán)力，特別是在司法活動中通過適當(dāng)?shù)姆绞绞箲椃ㄟM(jìn)入司法領(lǐng)域，成為司法活動的基礎(chǔ)并成為司法判斷的基本準(zhǔn)則和保護(hù)公民權(quán)利的最后手段，讓人們切實感受到憲法是法，是根本大法，是維護(hù)和救助公民權(quán)利的最后手段。在調(diào)查公民權(quán)利受到侵犯時有效保護(hù)的機(jī)關(guān)時，選擇“人民法院”所占比例最大，為68．9％，該結(jié)果表面反映出公民對法院工作的認(rèn)可和信任，其實質(zhì)反映了人民法院能夠依照憲法和法律的規(guī)定行使職權(quán)，保護(hù)公民權(quán)利。但是凋查中只有38．1％的被調(diào)查者同意憲法必須進(jìn)入訴訟領(lǐng)域，可以成為法院判案的依據(jù)，這一結(jié)果既與我國現(xiàn)行的相關(guān)制度有關(guān)，也與公民對于法院是否能夠準(zhǔn)確依據(jù)憲法精神判案持懷疑態(tài)度有關(guān)。

二、公民憲法意識對公民意識的影響

1．影響權(quán)力主體意識的培養(yǎng)。國家權(quán)力形式上是公共權(quán)力，在本質(zhì)上是“經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的階級為了實現(xiàn)和維護(hù)自身利益，憑借國家這種特殊的強(qiáng)制力，對其他階級或者個人進(jìn)行制約的能力。從本源講，國家權(quán)力是人民共同意志的產(chǎn)物，是公眾授權(quán)的結(jié)果，在近現(xiàn)代社會，人民通過民主選舉將自己的主權(quán)委托給依法成立的各類國家機(jī)關(guān)，由國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。從這點看，國家機(jī)關(guān)及其公職人員的職權(quán)不是權(quán)利，只是義務(wù)。在權(quán)力運行中，法具有其他任何規(guī)則不可替代的作用，在民主國家，法即人民意志的體現(xiàn)。人民以體現(xiàn)自己意志的法來授予并規(guī)范國家權(quán)力的行使，最終達(dá)到保護(hù)公民權(quán)利的目的。公民關(guān)于國家權(quán)力問題的憲法理念直接影響公民作為國家權(quán)力的主體意識，調(diào)查中對于“憲法是規(guī)范政府權(quán)力并保護(hù)公民權(quán)利的法律”的認(rèn)識，同意的只占45．5％；而對于“政府權(quán)力是有限的，應(yīng)該受到人民權(quán)利的制約”，只有53％的被調(diào)查者同意。大部分公民不知道憲法能夠限制國家權(quán)力和保障公民權(quán)利，他們認(rèn)為政府的權(quán)力是固有的和無限的，沒有法律能夠規(guī)范和約束國家權(quán)力，其結(jié)果必然導(dǎo)致公民對于國家權(quán)力運行懶于參與和監(jiān)督。

2．影響強(qiáng)化憲法作用意識的培養(yǎng)。“憲法，作為國家根本大法，除了規(guī)定國家的根本政治、經(jīng)濟(jì)等制度，最主要的內(nèi)容就是公民權(quán)利的確認(rèn)和國家權(quán)力的規(guī)范”?！吧鐣彩聞?wù)的有效處理離不開國家權(quán)力，另一方面，國家權(quán)力又可能異化而反過來侵犯人權(quán)，人類發(fā)明了化解這一矛盾的方法，即制定并實施憲法?！币?guī)范國家權(quán)力的行使和保障公民權(quán)利的實現(xiàn)，使權(quán)利和權(quán)力之間保持協(xié)調(diào)和平衡是憲法故有的永恒不變的精神。對于憲法的具體作用調(diào)查中排在前三位的是保障公民權(quán)利、規(guī)范國家權(quán)力和確認(rèn)公民權(quán)利，該結(jié)果表明憲法是法，是規(guī)范國家權(quán)力的根本依據(jù)和最廣泛主體的根本行為準(zhǔn)則的理念已經(jīng)深入人心，但是調(diào)查中認(rèn)為影響憲法作用發(fā)揮的主要因素排在前三位的是公民憲法意識不強(qiáng)、憲法宣傳教育不夠和憲法對公民個人作用不具體，分別占65．4％、62％和56．8％。公民認(rèn)為“憲法對公民個人的作用不具體”，說明在憲法實施過程中存在立法質(zhì)量不高的問題；而“憲法宣傳教育不夠”和“憲法意識不強(qiáng)”本身就是一種因果關(guān)系，反映出憲法普及程度距離其作用的真正發(fā)揮還很遠(yuǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到讓憲法貼近人們生活的目標(biāo)，影響了公民對憲法作用的認(rèn)識和評價，不利于憲法規(guī)范權(quán)力、推動法治和強(qiáng)化責(zé)任等作用意識的培養(yǎng)。

3．影響法治理念意識的培養(yǎng)。對國家而言，法律權(quán)威高于個人權(quán)威，即政府和官員只能依照法律來進(jìn)行管理和行使職權(quán)，而不能將個人權(quán)威凌駕于法律之上，依照這種理論建立的政府體制是民主的政府體制，政府的權(quán)力是在取得人民同意的基礎(chǔ)上經(jīng)過憲法授予的，憲法既給政府授權(quán)又限制權(quán)力。但是，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一條萬古不變的經(jīng)驗。有權(quán)力的人會無休止地使用權(quán)力，直到有界限的地方為止”。不受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。調(diào)查中公民普遍認(rèn)為，當(dāng)前權(quán)力腐敗問題仍然比較嚴(yán)重，并認(rèn)為造成權(quán)力腐敗的主要原因是“有些干部自身素質(zhì)差”、“權(quán)力缺乏制約”和“公民民主意識不高”。在“權(quán)力至上”和“官本位”觀念影響下，如果權(quán)力缺乏制約，必然產(chǎn)生腐敗，影響了公民法治理念的培養(yǎng)和社會公平正義價值精神的培養(yǎng)。

4．影響權(quán)利義務(wù)意識的培養(yǎng)。憲法是公民基本權(quán)利義務(wù)的基本來源和根本保護(hù)手段，對于基本權(quán)利的確認(rèn)和保障，構(gòu)成了整個憲法價值體系的一個重要的核心。良好的公民素質(zhì)要求每個人應(yīng)當(dāng)對憲法和法律關(guān)于公民權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定有充分認(rèn)知，明白國家通過立法賦予他們權(quán)利并保障這些權(quán)利的實現(xiàn)，公民在享受權(quán)利的同時必須正確認(rèn)識并履行法定義務(wù)。關(guān)于“人格尊嚴(yán)不受侵犯”的入憲時間，近70％的被調(diào)查者選擇“不知道”，這雖然與人格尊嚴(yán)的抽象性有關(guān)，更主要的是與公民維護(hù)人格尊嚴(yán)的意識比較淡薄有關(guān)。我國現(xiàn)行憲法第三十八條明確規(guī)定：“中華人民共和國公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯。禁止用任何方法對公民進(jìn)行侮辱、誹謗和污蔑陷害”。這是我國現(xiàn)行憲法總結(jié)了“文化大革命”中大量侵犯和蹂躪人格尊嚴(yán)的慘痛歷史教訓(xùn)，并參考了國外憲政主義的經(jīng)驗所作出的一項規(guī)定，在我國憲政歷史上具有里程碑意義，實際上公民沒有給予這一問題應(yīng)有的關(guān)注。并且，公民對國家機(jī)關(guān)保護(hù)公民權(quán)利和自由的滿意程度比較低，表示“滿意”和“比較滿意”的兩項合計占35．8％。隨著時代進(jìn)步，國家對于公民權(quán)利從各方面都給予有力保護(hù)，效果比較明顯，但是公民基本權(quán)利的行使既要受到國家立法質(zhì)量不高的影響，又受到公民權(quán)利義務(wù)意識淡薄的不利影響。在關(guān)于公民權(quán)利受到侵犯時有效保護(hù)的機(jī)關(guān)，68．9％被調(diào)查者選擇“人民法院”，近30％的公民選擇“人民政府”，部分公民認(rèn)為政府是無所不能的機(jī)關(guān)，其職權(quán)沒有界限。公民權(quán)利義務(wù)的憲法意識水平，不僅會嚴(yán)重影響公民對自身各項權(quán)利內(nèi)容的把握和正確行使，也會阻礙公民對自己法定義務(wù)的正確認(rèn)識和履行，對于其權(quán)利受到侵犯時的救濟(jì)非常不利。

三、推進(jìn)公民意識教育的途徑

1．扎實普及憲法知識。在對憲法宣傳教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，采取多種行之有效的形式開展普及憲法知識的活動；并且通過傳播憲法觀念，讓憲法走進(jìn)人們的日常生活，特別是農(nóng)村和少數(shù)民族聚居地區(qū)公民的生活，使人們在生活中感受到憲法與個人利益相關(guān)，使他們在熟悉、掌握、運用憲法知識過程中不斷對憲法有所訴求，在運用憲法實現(xiàn)利益的實踐中增強(qiáng)對憲法精神的理解。

2．加強(qiáng)主體意識教育。主體意識教育本質(zhì)是公民意識教育，內(nèi)容既有公民權(quán)利保障和配置國家權(quán)力的思想，又有對社會共同價值的認(rèn)同和憲法價值與社會實踐的相互關(guān)系的認(rèn)識，在對憲法精神與內(nèi)容理解的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)個人在社會、國家中所處的地位及個人關(guān)于主體地位的認(rèn)識，其核心強(qiáng)調(diào)受教育者正確認(rèn)識個體與國家關(guān)系、依法參與國家和社會公共生活，以發(fā)展國家和社會為己任。黨的十七大報告提出：“加強(qiáng)公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念?！?/p>

3．保障憲法實施。保障憲法實施，不僅要維護(hù)以憲法為核心和基礎(chǔ)的社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，更要使特定機(jī)關(guān)及其工作人員能樹立保障憲法實施的意識，特別是司法機(jī)關(guān)要樹立憲法權(quán)威，在司法活動中準(zhǔn)確貫徹憲法精神并使其成為司法活動的基本準(zhǔn)則和保護(hù)公民權(quán)利的最后手段。同時，保障憲法實施也要發(fā)揮全體的積極作用，發(fā)揮他們對國家權(quán)力的監(jiān)督作用和在日常生活中自覺遵守憲法的作用，從而在全社會形成自覺維護(hù)憲法尊嚴(yán)，保障憲法實施的良好氛圍。

4．弘揚和培養(yǎng)民族精神。通過弘揚和培養(yǎng)民族精神教育，強(qiáng)化公民對賦予自己公民身份的國家有歸屬意識，即作為中