白重恩我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)與任務(wù)

白重恩我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)與任務(wù)2023/5/27白重恩我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)與任務(wù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力白重恩我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)與任務(wù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的來(lái)源新古典增長(zhǎng)模型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的來(lái)源包括人力資本的增長(zhǎng)、物質(zhì)資本的增長(zhǎng)和效率（全要素生產(chǎn)率或TFP）的改善GDP的增長(zhǎng)率≈人力資本的增長(zhǎng)率 +0.75×資本產(chǎn)出比的增長(zhǎng)率 +1.75×全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)率白重恩我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)與任務(wù)過去增長(zhǎng)的來(lái)源不變價(jià)GDP增速人力資本增速資本產(chǎn)出比增速全要素生產(chǎn)率增速1979-20079.802.690.763.722008-20129.331.894.722.212008年以來(lái)，全要素生產(chǎn)率增速顯著下降，投資在增長(zhǎng)中的作用更加重要。白重恩我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)與任務(wù)白重恩我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)與任務(wù)過去增長(zhǎng)的來(lái)源人口紅利：人口撫養(yǎng)比1982年62.6%；2010年34.2%。教育：1980年：小學(xué)入學(xué)2千萬(wàn)，初中入學(xué)960萬(wàn)，高中入學(xué)620萬(wàn)，大學(xué)入學(xué)28萬(wàn)。2010年：9年制義務(wù)教育，大學(xué)入學(xué)662萬(wàn)，大約同年齡組的1/3。近年來(lái)不斷增加的儲(chǔ)蓄率。白重恩我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)與任務(wù)儲(chǔ)蓄率和投資率白重恩我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)與任務(wù)過去增長(zhǎng)的來(lái)源1979至2007年之間TFP每年增長(zhǎng)3.8%。TFP增加的原因制度紅利：改革開放城市化紅利（經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型紅利）：城鎮(zhèn)化率1978年18%，2010年50%，每年1%追趕者紅利（Advantagesofbackwardness）：向先行者學(xué)習(xí)白重恩我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)與任務(wù)影響TFP的因素我們利用1978-2012年間省際數(shù)據(jù)研究影響TFP的因素，發(fā)現(xiàn)：從技術(shù)效率的角度來(lái)看，對(duì)外開放程度有顯著正面影響，收入水平有顯著負(fù)面影響。從要素有效使用角度來(lái)看，資本閑置率有顯著負(fù)面影響，勞動(dòng)參與率有顯著正面影響。從要素配置效率角度來(lái)看，政府規(guī)模、投資率有顯著負(fù)面影響，城鎮(zhèn)化進(jìn)程有顯著正面影響。國(guó)有程度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響不顯著。白重恩我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)與任務(wù)消費(fèi)品生產(chǎn)的能源使用強(qiáng)度顯著低于投資品的。白重恩我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)與任務(wù)消費(fèi)品生產(chǎn)的能源使用強(qiáng)度比投資品的下降的更快白重恩我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)與任務(wù)未來(lái)的挑戰(zhàn)人口紅利：撫養(yǎng)比上升白重恩我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)與任務(wù)人口撫養(yǎng)比白重恩我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)與任務(wù)未來(lái)的挑戰(zhàn)資本積累：人口結(jié)構(gòu)的變化會(huì)帶來(lái)儲(chǔ)蓄率的降低不可能靠提高投資率來(lái)獲得持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2011年投資率48.3%長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，投資率每增加一個(gè)百分點(diǎn)，只能帶來(lái)一次性GDP增長(zhǎng)率上升0.8個(gè)百分點(diǎn)左右。然而，投資率上升會(huì)帶來(lái)消費(fèi)率的下降。黃金法則：為了追求消費(fèi)的最大化，投資率應(yīng)該處于一個(gè)適當(dāng)?shù)乃健０字囟魑覈?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)與任務(wù)黃金法則投資率GDP增長(zhǎng)不是終極目標(biāo)，消費(fèi)增長(zhǎng)是終極目標(biāo)之一；前者是面子，后者是里子。兩者有密切關(guān)系：消費(fèi)是GDP一部分，水漲船高，GDP增長(zhǎng)了，消費(fèi)也跟著增長(zhǎng)。兩者有不同：GDP的組成成分中，投資會(huì)擠占消費(fèi)。投資率太低，GDP水平太低，消費(fèi)水平也太低；投資率太高，即使GDP水平高，消費(fèi)水平也也不高；最佳的投資率平衡這兩個(gè)因素，達(dá)到消費(fèi)的最大化，這樣的投資率被稱為黃金法則投資率。白重恩我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)與任務(wù)白重恩我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)與任務(wù)2009年各國(guó)投資率根據(jù)2009年數(shù)據(jù)，全世界投資率比中國(guó)高的國(guó)家只有基里巴斯、蘇里南、佛得角、圣多美和普林西比、馬紹爾群島、卡塔爾、沙特阿拉伯、黎巴嫩、博茨瓦納、巴林、格林納達(dá)、巴哈馬等12個(gè)國(guó)家。白重恩我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)與任務(wù)白重恩我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)與任務(wù)資本積累盡管我們的人均資本占有量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)投資還有很大的空間，但投資需要和全要素生產(chǎn)率相匹配，而全要素生產(chǎn)率是穩(wěn)步增長(zhǎng)的，所以投資也應(yīng)該是穩(wěn)步進(jìn)行的。基于這些考慮，我們不宜進(jìn)一步增加投資率。白重恩我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)與任務(wù)未來(lái)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇城市化紅利：數(shù)量上看相對(duì)速度減慢，質(zhì)量上看還有很大改善空間追趕者紅利：大國(guó)的負(fù)擔(dān)學(xué)習(xí)能力的增強(qiáng)制度紅利：需要繼續(xù)改革開放創(chuàng)新：能力增加，大國(guó)紅利提高消費(fèi)率帶來(lái)的效率改善白重恩我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)與任務(wù)追趕者紅利根據(jù)賓夕法利亞大學(xué)國(guó)際購(gòu)買力平價(jià)核算數(shù)據(jù)（PWT7.0），2009年中國(guó)人均GDP是美國(guó)的17%。韓國(guó)1974年達(dá)到同樣的相對(duì)發(fā)達(dá)程度。韓國(guó)人均GDP增長(zhǎng)率1974-1983年間為4.9%，1984-1993年間為7.0%，1994-2003年間為3.8%。日本1950年人均GDP相對(duì)于美國(guó)的比例為24%。人均GDP增長(zhǎng)率1950-1959年間為5.7%，1960-1969年間為8.3%，1970-1979年間為3%。白重恩我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)與任務(wù)白重恩我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)與任務(wù)白重恩我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)與任務(wù)投資中的扭曲和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題白重恩我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)與任務(wù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的一些現(xiàn)象資金成本高。投資率很高。平均投資回報(bào)率下降到較低水平。教育回報(bào)下降。白重恩我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)與任務(wù)白重恩我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)與任務(wù)白重恩我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)與任務(wù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的一些現(xiàn)象資金成本高。投資率很高。平均投資回報(bào)率下降到較低水平。教育回報(bào)下降。白重恩我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)與任務(wù)白重恩我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)與任務(wù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的一些現(xiàn)象資金成本高。投資率很高。平均投資回報(bào)率下降到較低水平。教育回報(bào)下降。白重恩我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)與任務(wù)白重恩我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)與任務(wù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的一些現(xiàn)象資金成本高。平均投資回報(bào)率下降到較低水平。投資率很高。教育回報(bào)下降。白重恩我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)與任務(wù)白重恩我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)與任務(wù)白重恩我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)與任務(wù)白重恩我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)與任務(wù)工資增長(zhǎng)和員工平均教育程度的關(guān)系:08-122005SkillIntensitywith2008-2012AverageWageGrowthofAllIndustriesVARIABLESDEPENDENTVARIABLEAverageWageGrowthbetween2008and2012UM

-0.543

(2.63)***TUM

-0.262

(2.75)***

ASY-0.032

(3.30)**

R20.390.310.29N191919Source:WageGrowthiscomputedfromthe2013ChinaStatisticalYearbook(orthe2013ZhongguoTongjiNianjianinChinese);

SkillIntensityiscomputedfromthe2004EconomicCensusDatabase(orthe2004JingjiPuchaShujukuinChinese).Notes:*p<0.10;**p<0.05;***p<0.01白重恩我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)與任務(wù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的一些現(xiàn)象資金成本高。平均投資回報(bào)率下降到較低水平。投資率很高。教育回報(bào)下降。白重恩我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)與任務(wù)原因這些現(xiàn)象后面是否有共同原因？白重恩我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)與任務(wù)白重恩我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)與任務(wù)投資與就業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)這三個(gè)行業(yè)的投資回報(bào)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他行業(yè)。盡管如此，他們繼續(xù)獲得大量投資。房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展也很快。這些行業(yè)刺激了建筑業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造了很多初級(jí)勞動(dòng)力的就業(yè)。白重恩我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)與任務(wù)模型被補(bǔ)助的行業(yè)：初級(jí)勞動(dòng)密集其他行業(yè)：更多地使用教育水平較高的勞動(dòng)力大量投資投資不足對(duì)初級(jí)勞動(dòng)力的大量需求擠出效應(yīng)投資成本高初級(jí)勞動(dòng)工資增長(zhǎng)快對(duì)教育水平較高的勞動(dòng)力需求不足白重恩我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)與任務(wù)補(bǔ)助初級(jí)勞動(dòng)力就業(yè)的效率分析城鎮(zhèn)化提高生產(chǎn)率。城鎮(zhèn)化有正外部性。補(bǔ)助初級(jí)勞動(dòng)力的使用可以加快城鎮(zhèn)化。補(bǔ)助初級(jí)勞動(dòng)力的使用可以提高全社會(huì)的福利。這樣的補(bǔ)助造成資本配置的扭曲。最佳補(bǔ)助程度。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷減少外部性，補(bǔ)助的成本可能超越其收益。白重恩我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)與任務(wù)提高投資的效率嚴(yán)格控制政府主導(dǎo)的投資。企業(yè)獲得資金的機(jī)會(huì)均等。發(fā)展多層次的金融服務(wù)。信用體系的建立利率政策存款利率政策影響股權(quán)融資的成本存款利率的提高會(huì)給銀行壓力改善資金的配置效率有些企業(yè)享受優(yōu)惠貸款利率增加大企業(yè)的分紅。放寬準(zhǔn)入。（行政審批還有1700多項(xiàng)，本屆政府要削減三分之一以上。）白重恩我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)與任務(wù)財(cái)政預(yù)算制度改革。中央和地方財(cái)政關(guān)系。完善稅收制度。白重恩我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)與任務(wù)預(yù)算制度改革一是完善《預(yù)算法》，強(qiáng)化政府預(yù)算約束，提高政府運(yùn)行透明度。人大要有修改預(yù)算的權(quán)利。新的稅種的設(shè)立必須通過人大常委的批準(zhǔn)。二是通過提高地方預(yù)算透明度迫使其回歸“公共財(cái)政”。三爭(zhēng)取在五年內(nèi)將國(guó)企向預(yù)算上繳利潤(rùn)的比例提高到30-40%。上繳部分應(yīng)大部分劃撥一般預(yù)算或社保。較少過度投資，改善公司治理。四是在明確的時(shí)間表（如在三年）內(nèi)，將全部被中央和省級(jí)人大或政府認(rèn)可的體制外收入納入預(yù)算，將其他所有政府收費(fèi)宣布為非法。白重恩我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)與任務(wù)預(yù)算制度改革五是在今后幾年內(nèi)，政府預(yù)算在提供流量數(shù)據(jù)的同時(shí)，應(yīng)該公布金融負(fù)債和資產(chǎn)等存量指標(biāo)。中長(zhǎng)期來(lái)看，各級(jí)政府應(yīng)編制完整的資產(chǎn)負(fù)債表。政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)和預(yù)算報(bào)告應(yīng)披露有法律效應(yīng)的擔(dān)保所導(dǎo)致的或有負(fù)債。六是建立中長(zhǎng)期預(yù)算框架，增強(qiáng)財(cái)政的可持續(xù)性。今后三年內(nèi)，應(yīng)該開始試點(diǎn)建立中長(zhǎng)期財(cái)政預(yù)算框架。除了預(yù)算部門之外，還應(yīng)該要求人力資源與社會(huì)保障部對(duì)長(zhǎng)期（如今后40年）的養(yǎng)老金口和衛(wèi)生費(fèi)用的預(yù)測(cè)。七是以“經(jīng)濟(jì)性分類”數(shù)據(jù)和部門預(yù)算為基礎(chǔ)，將“機(jī)構(gòu)運(yùn)行支出”單列一個(gè)報(bào)表，并公開透明。八是加強(qiáng)人大等部門的預(yù)算管理能力建設(shè)。白重恩我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)與任務(wù)中央和地方財(cái)政關(guān)系主要問題

１）有收入分配功能和“外部性”的一些政府支出責(zé)任過度集中在地方。結(jié)果是全國(guó)性的財(cái)政隱患長(zhǎng)期積累在地方，并由于地方不考慮外部性而導(dǎo)致部分公共服務(wù)的短缺。２）中央對(duì)市政債限制過度，導(dǎo)致地方被迫使用融資平臺(tái)等不規(guī)范的為基礎(chǔ)設(shè)施融資，導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)。３）中央向地方的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付過多，一般性轉(zhuǎn)移支付過少，隨意性強(qiáng)，造成支出重疊低效、“跑部錢進(jìn)”。４）“營(yíng)改增”之后，如果按現(xiàn)有增值稅分成比例，地方將失去一個(gè)重要的獨(dú)立稅源，地方的收支錯(cuò)配將加劇。５）由于地方自主財(cái)力不足，沒有獨(dú)立稅權(quán)，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付過多，限制了地方自主創(chuàng)新的能力。６）現(xiàn)行五級(jí)政府架構(gòu)，機(jī)構(gòu)臃腫，功能交叉重疊，效率低下，也導(dǎo)致省以下的分稅制改革無(wú)法得到落實(shí)。白重恩我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)與任務(wù)中央應(yīng)將部分支出責(zé)任上收，以解決外部性問題和緩解地方財(cái)力與責(zé)任錯(cuò)配司法功能必須“去地方化”。加強(qiáng)國(guó)家環(huán)保部對(duì)跨省區(qū)污染問題的監(jiān)控和執(zhí)法責(zé)任。中央應(yīng)負(fù)責(zé)監(jiān)控全國(guó)性食品和藥品安全問題。由中央承擔(dān)協(xié)調(diào)醫(yī)保的跨區(qū)域結(jié)算的功能。適當(dāng)提高由中央政府承擔(dān)的跨省區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施（包括公路、鐵路、水利、環(huán)保等）支出比例，減少地方的過度收費(fèi)和降低高居不下的物流成本。將對(duì)企業(yè)養(yǎng)老金統(tǒng)籌賬戶的管理和彌補(bǔ)缺口的責(zé)任上收到中央，避免迫使地方挪用“個(gè)人賬戶”白重恩我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)與任務(wù)給予地方新的自主財(cái)源 為保持地方收支匹配，彌補(bǔ)營(yíng)改增導(dǎo)致的地方收入下降，在幾年內(nèi)必須給地方約１萬(wàn)億元（２０１１年價(jià)格）的新的財(cái)政收入來(lái)源。 子方案一：將增值稅地方分享比例提高20個(gè)百分點(diǎn)（到45％），將個(gè)人與企業(yè)所得稅的地方分享比例提高10個(gè)百分點(diǎn)（到50%）。這兩項(xiàng)改革可以增加地方收入約9800億。 子方案二：將特別消費(fèi)稅和車輛購(gòu)置稅改為在消費(fèi)端征收，同時(shí)劃歸地方。這兩項(xiàng)稅收的總規(guī)模約9000億元，也基本可以彌補(bǔ)由于營(yíng)改增所導(dǎo)致的地方財(cái)力和支出責(zé)任的錯(cuò)配。 子方案三：降低增值稅率，允許地方開征收零售稅白重恩我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)與任務(wù)將公式化的一般轉(zhuǎn)移支付提高到2/3目前，我國(guó)中央向地方的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付過多，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付包括23個(gè)大項(xiàng)、200余小項(xiàng)，總量占全部轉(zhuǎn)移支付的48%。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付太多，造成“跑部錢進(jìn)”，效率低下，內(nèi)容重復(fù)，程序不透明，容易出現(xiàn)腐敗，限制了地方根據(jù)需要自主決策，提高資金使用效率的空間。建議：１）由財(cái)政部門、人大、外部專家設(shè)立專門的研究小組，以減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、提高一般轉(zhuǎn)移支付比重為目標(biāo)提出具體操作方案，爭(zhēng)取將一般性轉(zhuǎn)移支付占全部轉(zhuǎn)移支付的比重提高到三分之二。2）在一般性轉(zhuǎn)移支付的公式設(shè)計(jì)中，參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，以實(shí)現(xiàn)地方的基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，客觀反映地方自主財(cái)力，避免人為因素的干擾，提高透明度。３）支持地方發(fā)債中使用公式化轉(zhuǎn)移支付作為償債能力的依據(jù)。白重恩我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)與任務(wù)推進(jìn)地方政府層級(jí)扁平化改革現(xiàn)行五級(jí)政府架構(gòu)，機(jī)構(gòu)臃腫，功能交叉重疊，效率低下，也導(dǎo)致省以下的分稅制改革無(wú)法得到落實(shí)。建議壓縮政府層級(jí)，將五級(jí)政府改為三級(jí)政府。一方面，應(yīng)加快推進(jìn)省直管縣進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)財(cái)政、行政、人事三重體制并軌。另一方面，要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府盡快轉(zhuǎn)變?yōu)榭h政府的派出機(jī)構(gòu)，以減少基層政府層級(jí)，實(shí)現(xiàn)地方政府層級(jí)的“扁平化”。白重恩我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)與任務(wù)地方債問題在一系列中央和地方的財(cái)政與金融關(guān)系中(包括事權(quán)劃分、財(cái)權(quán)劃分、轉(zhuǎn)移支付、地方債務(wù)、地方金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管等），地方債務(wù)是最可能構(gòu)成系統(tǒng)性和宏觀風(fēng)險(xiǎn)的問題。巴西自上世紀(jì)八十年代以來(lái)經(jīng)歷過三次大規(guī)模的州政府債務(wù)危機(jī)，最后甚至導(dǎo)致了銀行危機(jī)。從中國(guó)的情況來(lái)看，2009年以來(lái)地方平臺(tái)債務(wù)大幅上升到GDP的20%左右，一些地方已經(jīng)出現(xiàn)償債風(fēng)險(xiǎn)；隨著監(jiān)管層收緊銀行對(duì)平臺(tái)貸款，2012年開始，地方平臺(tái)開始轉(zhuǎn)向以信托貸款等方式融資，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)開始又以新的形式體現(xiàn)出來(lái)。中國(guó)地方債務(wù)反復(fù)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的原因，是大規(guī)模的地方融資需求（每年約5萬(wàn)億）與“陽(yáng)光融資渠道（地方政府債和城投債）”（1萬(wàn)億）的嚴(yán)重錯(cuò)配。白重恩我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)與任務(wù)我們建議的地方債改革路徑由財(cái)政部對(duì)地方政府的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)分析，選擇一批（開始選十幾個(gè)，五年內(nèi)逐步擴(kuò)大到近百個(gè)城市）償債能力達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的城市，允許發(fā)行市政債。立法規(guī)定市政債務(wù)的上限和用途，規(guī)定地方政府發(fā)債所籌得的資金必須用于資本性項(xiàng)目，不得用于經(jīng)常性支出。地方政府的經(jīng)常性預(yù)算必須平衡。通過立法，明確宣示中央政府對(duì)市政債的償還不承擔(dān)責(zé)任。在實(shí)際運(yùn)行中，應(yīng)該允許若干基本沒有系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的中小規(guī)模的市政債違約事件發(fā)生，以建立中央承諾不擔(dān)保的可信度，從而打消債券市場(chǎng)對(duì)“隱形擔(dān)?！钡念A(yù)期，使得地方債市場(chǎng)的定價(jià)能準(zhǔn)確地反映這些地方的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)（美國(guó)經(jīng)驗(yàn)）。提高市政債的信用評(píng)級(jí)可信度。建議加快制定信用評(píng)級(jí)以及征信等方面的法律法規(guī)，強(qiáng)化評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)信息披露，及時(shí)公布評(píng)級(jí)流程、評(píng)級(jí)方法和評(píng)級(jí)結(jié)果的變化。加強(qiáng)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。白重恩我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)與任務(wù)我們建議的地方債改革路徑（續(xù)）省級(jí)政府可以考慮借鑒美國(guó)俄亥俄州的經(jīng)驗(yàn)建立對(duì)下級(jí)地方政府違約的預(yù)警體系。這個(gè)預(yù)警體系可用來(lái)對(duì)已經(jīng)發(fā)行市政債的地方政府的信用風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，如果超出一定風(fēng)險(xiǎn)底限，省級(jí)政府就給予警告，通過警告來(lái)影響這個(gè)地方政府的融資成本和融資能力。由中央審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)地方政府公布的財(cái)政收支、資產(chǎn)負(fù)債表和償債能力數(shù)據(jù)的真實(shí)性進(jìn)行審計(jì)并公布結(jié)果。并要求地方政府披露若干中央規(guī)定的隱性債務(wù)數(shù)據(jù)。7. 允許地方直接發(fā)債的改革的同時(shí)，應(yīng)該賦予地方若干自主稅權(quán)，并建立比較穩(wěn)定的一般性轉(zhuǎn)移支付公式。地方必須要有幾個(gè)獨(dú)立的財(cái)源，才能保證其有穩(wěn)定的償債能力。中央向地方的轉(zhuǎn)移支付應(yīng)該大部分由透明的公式來(lái)決定，減少隨意性很大的專項(xiàng)支付，使地方政府在披露和預(yù)測(cè)其財(cái)源時(shí)可以明確包括對(duì)一般性轉(zhuǎn)移支付的預(yù)期。

白重恩我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)與任務(wù)個(gè)稅：通過改革提高個(gè)稅占稅收收入的比例個(gè)稅的問題和改革：第一，稅基非常窄，對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)十分有限。目前繳納個(gè)人所得稅的只有大約2400多萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎夭坏?%。很難起到應(yīng)有的調(diào)節(jié)收入分配的作用。第二，我國(guó)目前以生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)稅收（增值稅、營(yíng)業(yè)稅以及企業(yè)所得稅）為主的稅收體系，造成地方政府明顯偏好投資和工業(yè)企業(yè)（因?yàn)楣I(yè)是稅收的主要來(lái)源）的沖動(dòng)。改革建議：通過穩(wěn)定個(gè)稅起征點(diǎn)逐步加大個(gè)人所得稅在稅收收入中的比重，降低最高稅率，啟動(dòng)綜合個(gè)稅改革的試點(diǎn)，提高地方分享個(gè)稅的比重，讓所得稅成為地方稅收的一個(gè)重要的穩(wěn)定來(lái)源。白重恩我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)與任務(wù)其他稅費(fèi)應(yīng)該將“營(yíng)改增”擴(kuò)大到全國(guó)范圍，和除銀行保險(xiǎn)業(yè)以外的多數(shù)服務(wù)行業(yè)。改革資源稅體制，包括將煤炭資源稅該為從價(jià)計(jì)征收，實(shí)際稅率提高5-9倍。提高環(huán)境稅費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，包括將二氧化硫和氮氧化物等排污征收標(biāo)準(zhǔn)提高1-2倍。中期將排污收費(fèi)改為環(huán)境稅。在主要城市實(shí)行汽車牌照拍賣制度，降低汽車保有量的增長(zhǎng)率降，控制污染。（一個(gè)大城市引入車牌拍賣制度所帶來(lái)的地方財(cái)政收入要比目前已經(jīng)開征的房產(chǎn)稅要多幾十倍）白重恩我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)與任務(wù)規(guī)范使用者付費(fèi)，逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革

一、在某些領(lǐng)域應(yīng)該鼓勵(lì)使用者收費(fèi)和使用者收費(fèi)的合理定價(jià)。 二，同時(shí)，應(yīng)該規(guī)范使用者收費(fèi)項(xiàng)目的決策程序，所有政府收費(fèi)必須納入預(yù)算，實(shí)現(xiàn)透明化。清理收費(fèi)和政府性基金。 三、從中長(zhǎng)期來(lái)看，建立以房產(chǎn)保有稅為主的財(cái)產(chǎn)稅是相對(duì)適宜的城市政府主體稅種白重恩我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)與任務(wù)房地產(chǎn)稅對(duì)房?jī)r(jià)的影響：

上海和重慶兩地試點(diǎn)的比較上海和重慶2011年開始對(duì)房地產(chǎn)稅進(jìn)行試點(diǎn)。白重恩我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)與任務(wù)上海和重慶試點(diǎn)方案的不同上海的征稅對(duì)象為本市居民家庭在本市新購(gòu)且屬于該居民家庭第二套及以上的住房和非本市居民家庭在本市新購(gòu)的住房；但是，重慶僅對(duì)獨(dú)棟別墅（不管是新購(gòu)房還是存量房）和新購(gòu)高檔住房征稅，高檔住房指建筑面積交易單價(jià)達(dá)到上兩年主城九區(qū)新建商品住房成交建筑面積均價(jià)2倍（含2倍）以上的住房。在上海，人均住房面積60平方米以下的可免稅；在重慶，現(xiàn)存獨(dú)棟別墅享有180平方米免稅優(yōu)惠，新購(gòu)的獨(dú)棟商品住宅和高檔住房享有100平方米的免稅優(yōu)惠。在上海，成交價(jià)高于全市商品房均價(jià)兩倍的按0.6%征收，低于兩倍的按0.4%征收；在重慶，對(duì)獨(dú)棟商品住宅和高檔住房建筑面積交易單價(jià)達(dá)到上兩年主城九區(qū)新建商品住房成交建筑面積均價(jià)4倍（含）以上的稅率為1.2%，3倍（含）至4倍的相應(yīng)稅率為1%；3倍以下的住房相應(yīng)稅率為0.5%；上海的稅基為應(yīng)納稅價(jià)值的70%而重慶是100%。白重恩我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)與任務(wù)上海重慶使用發(fā)改委提供的1998年3月至2012年3月全國(guó)分省市建成商業(yè)住宅每