非典疫情的流行呼喚出臺《緊急狀態(tài)法》

非典疫情的流行呼喚出臺《緊急狀態(tài)法》導讀：本文非典疫情的流行呼喚出臺《緊急狀態(tài)法》 ，僅供參考，如果覺得很不錯，歡迎點評和分享。四川川達律師事務所律師牛建國最近全國上下在黨中央、國務院的統(tǒng)一領導下，全國人民同“非典”（傳染性非典型肺炎的簡稱）正在進行艱苦卓絕的抗爭。從國務院、中央各部委到地方各級政府先后采取了各種措施預防和消除非典的威脅，民眾也自覺遵守和配合各級政府的規(guī)定。筆者認為這些措施對于預防和控制疾病效果明顯，但作為一個法律工作者絕不能僅以客觀的效果來評價政府的行政行為的恰當性，這當中的很多措施對社會的正常秩序重新予以調整，涉及方方面面的法律問題，有點甚至涉嫌執(zhí)法違法，應該引起法學界重視。筆者建議參照世界其他國家的做法制定一部統(tǒng)一的《緊急狀態(tài)法》。一、當前政府行政措施遇到的法律尷尬直至成稿時為止，中央部委發(fā)布的命令和措施包括但遠不限于：1、衛(wèi)生部規(guī)定，各級醫(yī)院對于治療非典的有效診斷和治療方法精品文檔交流必須逐級上報衛(wèi)生部；2、教育部和地方教育部門出臺嚴禁組織學生假期出游的規(guī)定；3、從4月26日起，北京文化、工商、公安建議電信部門切斷對全市網吧的信息供應；4、從4月27日起，北京市民政局暫?；橐龅怯洠f是為了“避免婚禮過多，間接減少人群聚集，從而更有效地防止非典的擴散”；5、4月25日，北京太陽宮鄉(xiāng)芍藥居委會責令30多戶外地人員3日內離京，否則“公安部門將強制執(zhí)行”；6、衛(wèi)生部發(fā)出通知，要求非典患者的遺體必須就地火化， 并要求“患者去世后，不得舉行遺體告別儀式”；7、國家旅游局要求各地不得組織集體出游， 已經組織的必須退團；8、4月23日，鐵道部發(fā)出通告，4月22日前已購買的 4月日至5月7日火車票的旅客，在開車前要求退票，可全額退票，不收手續(xù)費，團體旅客退票也不受必須在開車前48小時的限制；精品文檔交流9、4月24日，河南省文化廳發(fā)出緊急通知，全省各地大型公眾娛樂場所一律關閉；10、4月21日，民航總局發(fā)出通知，規(guī)定旅客已購“五一”期間的機票可全額退票，不收手續(xù)費；11、國家計委及各省市物價部門對于治療非典的藥品實施了限價措施。此外，還有一些地方實行或者間接實行限制人員出入的措施。以上的措施都有一個出發(fā)點，減少人員聚集，遏制非典的擴散，但是這里面的法律依據何在？疾病的診斷和治療方法雖然不為專利法所保護， 但不失為單位或者個人的商業(yè)秘密，其具有一定的經濟價值并能為權利人帶來經濟效益，衛(wèi)生部的規(guī)定具有強制征用的性質，從目前的立法來看欠缺法律依據。公民的婚姻自主權由憲法授予，屬于公民的基本權利，應受法律保護。對于符合《婚姻登記管理條例》規(guī)定條件的申請，必須依法登記。精品文檔交流目前還沒有哪部法律規(guī)定，在出現(xiàn)緊急情況時，可以暫停登記。網吧和電信部門因信息服務存在合同關系，憑什么職能部門依職權“建議”電信部門切斷信息供應？電信部門停止信息供應的損失和違約損失由誰來承擔？要求非典患者遺體就地火化， 禁止舉行告別儀式，死者親屬的哀悼權如何保障？尸體有時也具有財產價值，如此處理是否涉嫌侵犯死者及其繼承人的財產權？國家旅游局要求各地旅行社退團，說明白點就是要求旅行社單方解約，旅行社的損失和違約賠償如何處理沒有下文，只有自認倒霉。民航總局和鐵道部要求民航企業(yè)和鐵路企業(yè)， 不得收取退票費實際上也涉嫌對企業(yè)經營權的侵犯，因為退票的有關條件在與旅客訂立運輸合同時就已經告知，該退票的規(guī)定應作為運輸合同的組成部分，具有法律效力。既如此，當發(fā)生退票時就應按合同辦理， 收取手續(xù)費如果事前已精品文檔交流經告知旅客則成為運輸企業(yè)的一項權利，應受法律保護，但對權利的限制就憑主管部門的一紙通知顯得法律依據不足。以上行政行為的共同后果是如果行政對象拒絕或者違反這些部門規(guī)定時，行政責任不可避免。但是執(zhí)行這些規(guī)定則對民事關系的另一方的民事責任沒有充足的抗辯理由，也就是說行政對象對他方的民事責任不能避免。我國法院審理民事案件雖說參照部門規(guī)章，但對于合同關系的解除法律則明確排除其適用，也就是說中央部委的規(guī)章不能作為民事違約的抗辯理由。筆者認為，盡管民眾對目前的各種行政措施表示理解， 但為了公眾利益而剝奪一部分權利主體的合法利益應該有法律依據（本文如無特別說明，法律專指全國人大及常委會制定的法律）。因此，我們呼喚國家應盡快出臺一部統(tǒng)一的應對特殊狀態(tài)的《緊急狀態(tài)法》 。精品文檔交流二、目前涉及特別狀態(tài)的立法規(guī)定不能適應緊急狀態(tài)的需要我國目前涉及國家特別狀態(tài)的法律條款散見于 《專利法》、《人民警察法》、《戒嚴法》、《價格法》、《傳染病防治法》等?！秾＠ā芬?guī)定，在國家出現(xiàn)緊急狀態(tài)或者非常情況時，或者為了公共利益的目的，國務院專利行政部門可以給予實施發(fā)明專利或者實用新型專利的強制許可?！度嗣窬旆ā芬?guī)定了包括強行帶離現(xiàn)場、依法予以拘留、留置盤問、優(yōu)先通行、優(yōu)先使用、保護性約束、限制人員、車輛的通行或者停留、交通管制、現(xiàn)場管制、強行驅散等行政強制措施，但這些規(guī)定主要是為了維護社會治安和正常的社會秩序，一般限在公共場所實施，沒有對公民基本權利義務和民事關系額外調整。對行政措施規(guī)定最為完全的應該是戒嚴法，該法規(guī)定戒嚴期間，國家可以依照本法在戒嚴地區(qū)內，對憲法、法律規(guī)定的公民權利和自由的行使精品文檔交流作出特別規(guī)定。這些限制措施主要有：（一）禁止或者限制集會、游行、示威、街頭講演以及其他聚眾活動；（二）禁止罷工、罷市、罷課；（三）實行新聞管制；（四）實行通訊、郵政、電信管制；（五）實行出境入境管制；（六）禁止任何反對戒嚴的活動。此外，還有交通管制、宵禁、特殊物品特別管理、臨時征用、加強警衛(wèi)、對基本生活必需品的生產、運輸、供應、價格等，采取特別管理措施。這些措施的組織實施有一套嚴格的程序， 可以達到迅速恢復社會秩序的目的，該法主要特征是對公民權利和自由的行使作了變通或限制規(guī)定。但是《戒嚴法》的局限也是顯而易見的。首先，《戒嚴法》的適用僅限于在發(fā)生嚴重危及國家的統(tǒng)一、安全或者社會公共安全的動亂、暴亂或者嚴重騷亂，不采取非常措施不足以維護社會秩序、 保護人民的生精品文檔交流命和財產安全的緊急狀態(tài)時；其次，公民的權利和自由大都為憲法授予，而憲法為全國人民代表大會以絕對多數(shù)才能通過，但我國的《戒嚴法》卻是全國人民代表大會常務委員會以過半數(shù)通過的，有下位階法律與上位階法律沖突之嫌，在立法技術方面值得進一步考究?！秲r格法》規(guī)定，當重要商品和服務價格顯著上漲或者有可能顯著上漲，國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對部分價格采取限定差價率或者利潤率、規(guī)定限價、實行提價申報制度和調價備案制度等干預措施。省、自治區(qū)、直轄市人民政府采取前款規(guī)定的干預措施，應當報國務院備案。當市場價格總水平出現(xiàn)劇烈波動等異常狀態(tài)時，國務院可以在全國范圍內或者部分區(qū)域內采取臨時集中定價權限、部分或者全面凍結價格的緊急措施。依照規(guī)定實行干預措施、緊急措施的情形消除后，應當精品文檔交流及時解除干預措施、緊急措施。該規(guī)定應該說對于緊急狀態(tài)下遏制市場投機有一定的作用， 但根據以上規(guī)定，最近以國家計委名義的限價措施其行政主體的合法性就值得質疑?！秱魅静》乐畏ā芬?guī)定，當?shù)卣梢葬槍魅静〔扇∠铝写胧海ㄒ唬┫拗苹蛘咄Ｖ辜?、集會、影劇院演出或者其他人群聚集的活動；（二）停工、停業(yè)、停課；（三）臨時征用房屋、交通工具；（四）封閉被傳染病病原體污染的公共飲用水源。針對疫情還可以對傳染病病人和病原攜帶者采取隔離治療的控制措施。在疫區(qū)，政府可以對出入疫區(qū)的人員、物資和交通工具實施衛(wèi)生檢疫。經省、自治區(qū)、直轄市政府決定，可以對甲類傳染病疫區(qū)實施封鎖；封鎖大、中城市的疫區(qū)或者跨省、自治區(qū)、直轄市的疫區(qū)，以