世界海關(guān)組織

世界海關(guān)組織國(guó)際政府間組織01發(fā)展歷史職責(zé)目標(biāo)一般原則組織機(jī)構(gòu)目錄03020405國(guó)際海關(guān)公約重要活動(dòng)情報(bào)聯(lián)絡(luò)處目錄0706基本信息世界海關(guān)組織（WorldCustomsOrganization，以下簡(jiǎn)稱(chēng)WCO）的前身是1952年成立的海關(guān)合作理事會(huì)（CustomsCo-operationCouncil，簡(jiǎn)稱(chēng)CCC），這是該組織的正式名稱(chēng)。1994年，為了更明確地表明該組織的世界性地位，海關(guān)合作理事會(huì)年會(huì)通過(guò)了一項(xiàng)有關(guān)為該組織命名一個(gè)工作名稱(chēng)的議案。因此，該組織獲得了一個(gè)工作名稱(chēng)，即“世界海關(guān)組織（WCO）”，從而使該組織與“世界貿(mào)易組織（WTO）”相對(duì)應(yīng)。WCO是唯一世界范圍的專(zhuān)門(mén)研究海關(guān)事務(wù)的國(guó)際政府間組織，它的使命是：加強(qiáng)各成員海關(guān)工作效益和提高海關(guān)工作效率，促進(jìn)各成員在海關(guān)執(zhí)法領(lǐng)域的合作。2018年11月20日，世界海關(guān)組織“大地女神”第四期國(guó)際聯(lián)合行動(dòng)總結(jié)會(huì)在上海舉行，各國(guó)（地區(qū)）累計(jì)通報(bào)查獲案件214起，發(fā)出預(yù)警信息37條，查獲固體廢物32.6萬(wàn)噸，各項(xiàng)成果創(chuàng)歷屆“大地女神”聯(lián)合行動(dòng)之最。發(fā)展歷史發(fā)展歷史世界海關(guān)組織從二十世紀(jì)初以來(lái)，國(guó)際上就一直在不歆地努力，促進(jìn)海關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)化和協(xié)調(diào)化，便利國(guó)際貿(mào)易發(fā)展。早在1923年，國(guó)際聯(lián)盟在日內(nèi)瓦簽訂了一個(gè)《關(guān)于簡(jiǎn)化海關(guān)手續(xù)的國(guó)際公約》，“1947年的關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定（GATT）”也列入了一些涉及海關(guān)的問(wèn)題（如海關(guān)估價(jià)）。但是，那時(shí)候還沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審查海關(guān)手續(xù)或?qū)ζ涮岢龊?jiǎn)化和協(xié)調(diào)的建議。1947年9月12日，在造受了第二次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)火毀壞的歐洲，有13個(gè)國(guó)家在巴黎簽署了一項(xiàng)聯(lián)合聲明，同意為實(shí)現(xiàn)促進(jìn)海關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)化和協(xié)調(diào)化及便利國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的目標(biāo)，研究在布魯塞爾建立一個(gè)負(fù)責(zé)研究協(xié)調(diào)海關(guān)制度的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的可能性。此后，歐洲關(guān)稅聯(lián)盟成立了一個(gè)專(zhuān)門(mén)小組，負(fù)責(zé)此項(xiàng)研究工作。1948年，這個(gè)研究小組又成立了一個(gè)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和一個(gè)海關(guān)委員會(huì)。后來(lái)，經(jīng)濟(jì)委員會(huì)因其工作與歐洲經(jīng)濟(jì)合作組織（OEEC）重復(fù)而停止了活動(dòng)。歐洲經(jīng)濟(jì)合作組織負(fù)責(zé)落實(shí)有關(guān)美國(guó)對(duì)歐洲提供援助的工作。以后，它又被經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）所代替。然而，海關(guān)委員會(huì)的工作一直繼續(xù)進(jìn)行，主要負(fù)責(zé)三個(gè)方面的工作，包括對(duì)一些國(guó)家的海關(guān)技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行比較研究，使這些國(guó)家的海關(guān)制度協(xié)調(diào)化和標(biāo)準(zhǔn)化；制訂一個(gè)統(tǒng)一的商品分類(lèi)目錄和采用一個(gè)統(tǒng)一的海關(guān)估價(jià)的價(jià)格定義；同時(shí)，它還研究其他方面的海關(guān)法規(guī)。這三方面的工作為后來(lái)于1950年12月15日在布魯塞爾簽訂的三個(gè)公約奠定了基礎(chǔ)。這三個(gè)公約分別是：1.一般原則一般原則WCO是唯一在世界范圍內(nèi)專(zhuān)門(mén)研究海關(guān)事務(wù)的政府間國(guó)際組織，為了履行使命，WCO承擔(dān)以下職責(zé)：1.負(fù)責(zé)制訂、維護(hù)、支持和推廣有關(guān)其制定的國(guó)際性文件，以協(xié)調(diào)和統(tǒng)一各成員采用協(xié)調(diào)和簡(jiǎn)化的海關(guān)制度和手續(xù)，對(duì)貨物、人員和運(yùn)輸工具的進(jìn)出境活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，促進(jìn)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展和社會(huì)安定。2.加強(qiáng)對(duì)各成員的工作，使各成員通過(guò)有效的監(jiān)管和執(zhí)法保證各國(guó)的法律得到遵守，特別是通過(guò)努力，最大程度地提高各成員之間及各成員與其它國(guó)際組織之間的合作水平和成效，打擊各種違犯海關(guān)法規(guī)的行為。3.通過(guò)促進(jìn)成員之間及其與其它國(guó)際組織之間的交流和合作，注重人力資源的開(kāi)發(fā)，改善海關(guān)的管理、工作方法和交流好的做法，幫助各成員努力應(yīng)對(duì)現(xiàn)代環(huán)境的挑戰(zhàn)和適應(yīng)新形勢(shì)的變化。WCO使用兩種正式語(yǔ)言，即英語(yǔ)和法語(yǔ)。但是，西班牙語(yǔ)也被作為一種工作語(yǔ)言，在估價(jià)技術(shù)委員會(huì)上用于討論“GATT/WTO估價(jià)協(xié)議”所涉及的估價(jià)問(wèn)題；西班牙語(yǔ)和俄語(yǔ)還被用于涉及有關(guān)“1972年集裝箱海關(guān)公約”方面的工作。最近，西班牙語(yǔ)又被作為在原產(chǎn)地規(guī)則技術(shù)委員會(huì)中使用的正式工作語(yǔ)言。WCO的年度財(cái)政預(yù)算主要來(lái)源于各成員繳納的會(huì)費(fèi)，基本是按照聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)分?jǐn)偡椒ㄓ?jì)算。最低會(huì)費(fèi)為預(yù)算額度的0.15%。中國(guó)繳納的會(huì)費(fèi)約為400萬(wàn)比利時(shí)法郎，占會(huì)費(fèi)總額的0.76%。職責(zé)目標(biāo)職責(zé)目標(biāo)一般而言，WCO負(fù)責(zé)研究所有涉及海關(guān)合作的問(wèn)題，即：1.從技術(shù)角度對(duì)海關(guān)制度和相關(guān)的經(jīng)濟(jì)因素進(jìn)行審議，以便提出獲得最高程度協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的實(shí)際方法；2.起草公約；3.提出建議，確保公約的統(tǒng)一解釋和實(shí)施；4.從調(diào)解的角度出發(fā)提出建議，協(xié)調(diào)解決涉及公約解釋和實(shí)施方面的爭(zhēng)議，但WCO不是法院，不能偏袒任何一方和實(shí)行裁決；5.主動(dòng)或應(yīng)請(qǐng)求，向有關(guān)成員政府提供海關(guān)事務(wù)方面的資料或意見(jiàn)；6.就其主管范圍所涉及的事務(wù)與其它國(guó)際組織進(jìn)行合作。組織機(jī)構(gòu)組織機(jī)構(gòu)（一）理事會(huì)它是WCO的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，每年舉行一次全體代表會(huì)議，來(lái)自所有成員的海關(guān)署長(zhǎng)或署長(zhǎng)代表參加理事會(huì)會(huì)議。理事會(huì)主要由財(cái)政委員會(huì)（17個(gè)成員）和政策委員會(huì)（24個(gè)成員）協(xié)助工作。理事會(huì)根據(jù)政策委員會(huì)和各技術(shù)委員會(huì)提出的建議做出各項(xiàng)決定，確定未來(lái)活動(dòng)的方向，并根據(jù)秘書(shū)長(zhǎng)和政策委員會(huì)提出的建議解決有關(guān)預(yù)算和人事問(wèn)題。最初，理事會(huì)年會(huì)總是在布魯塞爾召開(kāi)，但隨著該組織成員數(shù)量不斷的增加，為照顧到一些更遙遠(yuǎn)的國(guó)家的利益和愿望，理事會(huì)決定年會(huì)除在布魯塞爾召開(kāi)外，有時(shí)還可在世界其它的地區(qū)舉行。如1996年的理事會(huì)年會(huì)在香港舉行。（二）政策委員會(huì)政策委員會(huì)按照要求，負(fù)責(zé)對(duì)所有重要的政策問(wèn)題進(jìn)行研究和向理事會(huì)提供咨詢(xún)性意見(jiàn)或建議，在該組織中起著政策導(dǎo)向作用。政策委員會(huì)還為理事會(huì)年會(huì)進(jìn)行準(zhǔn)備，并在理事會(huì)主席的主持下，一年召開(kāi)兩次會(huì)議。政策委員會(huì)中的六名成員除了在委員會(huì)中擔(dān)任副主席外，還分別代表理事會(huì)六個(gè)地區(qū)的所有成員海關(guān)參加政策委員會(huì)會(huì)議和有關(guān)活動(dòng)，以反映各地區(qū)的利益和需要。WCO劃分的六個(gè)地區(qū)是：北非及中近東地區(qū)；西非及中部非洲地區(qū)；東部及南部非洲地區(qū)；遠(yuǎn)東、南亞和東南亞、大洋洲和太平洋群島地區(qū)（簡(jiǎn)稱(chēng)亞太地區(qū)）；南美、北美、中美和加勒比海地區(qū)；歐洲地區(qū)。國(guó)際海關(guān)公約國(guó)際海關(guān)公約海關(guān)合作理事會(huì)成立以來(lái)，先后制定了《關(guān)于設(shè)立海關(guān)合作理事會(huì)公約》、《海關(guān)商品估價(jià)公約》、《海關(guān)稅則商品分類(lèi)目錄公約》、《關(guān)于包裝用品暫準(zhǔn)進(jìn)口海關(guān)公約》、《關(guān)于專(zhuān)業(yè)設(shè)備暫準(zhǔn)進(jìn)口海關(guān)公約》、《關(guān)于貨物憑ATA報(bào)關(guān)單證冊(cè)暫準(zhǔn)進(jìn)口海關(guān)公約》、《關(guān)于海員福利用品海關(guān)公約》、《關(guān)于科學(xué)設(shè)備暫準(zhǔn)進(jìn)口海關(guān)公約》、《關(guān)于教學(xué)用品暫準(zhǔn)進(jìn)口海關(guān)公約》、《關(guān)于在展覽會(huì)、交易會(huì)、會(huì)議等事項(xiàng)中便利展出和需用貨物進(jìn)口海關(guān)公約》、《關(guān)于簡(jiǎn)化和協(xié)調(diào)海關(guān)業(yè)務(wù)制度國(guó)際公約》（簡(jiǎn)稱(chēng)“京都公約”）、《關(guān)于協(xié)調(diào)商品名稱(chēng)及編碼制度國(guó)際公約》（簡(jiǎn)稱(chēng)“HS公約”）、《關(guān)于防止、調(diào)查和懲處違反海關(guān)法行為的行政互助國(guó)際公約》（簡(jiǎn)稱(chēng)“內(nèi)羅畢公約”）、《海關(guān)暫準(zhǔn)進(jìn)口公約》等14個(gè)國(guó)際海關(guān)公約。1971年指定的《關(guān)于貨物實(shí)行國(guó)際轉(zhuǎn)運(yùn)或過(guò)境運(yùn)輸海關(guān)公約》因未達(dá)到法定締約方數(shù)目而尚未生效。1999年6月，WCO理事會(huì)年會(huì)通過(guò)了《京都公約》修改議定書(shū)，但該公約修正案尚未生效。此外，WCO已基本完成新的多邊行政互助公約的起草工作，并將提交2003年6月召開(kāi)的WCO理事會(huì)第101/102屆年會(huì)通過(guò)。中國(guó)海關(guān)已加入了其中6個(gè)公約，即《關(guān)于建立海關(guān)合作理事會(huì)的公約》、《關(guān)于協(xié)調(diào)商品名稱(chēng)及編碼制度國(guó)際公約》、《關(guān)于貨物憑ATA報(bào)關(guān)單證冊(cè)暫準(zhǔn)進(jìn)口海關(guān)公約》、《關(guān)于簡(jiǎn)化和協(xié)調(diào)海關(guān)業(yè)務(wù)制度國(guó)際公約》、《海關(guān)暫準(zhǔn)進(jìn)口公約》、《關(guān)于在展覽會(huì)、交易會(huì)、會(huì)議等事項(xiàng)中便利展出和需用貨物進(jìn)口海關(guān)公約》。除此之外，中國(guó)還加入了聯(lián)合國(guó)國(guó)際海事組織制定的《1972年集裝箱關(guān)務(wù)公約》。WCO負(fù)責(zé)有關(guān)實(shí)施該公約的行政管理工作。情報(bào)聯(lián)絡(luò)處情報(bào)聯(lián)絡(luò)處1986年，聯(lián)合國(guó)禁毒基金資助在香港舉行工作會(huì)議。該會(huì)議由海關(guān)合作理事會(huì)協(xié)調(diào)組織，并由13個(gè)亞太經(jīng)社理事會(huì)（ESCAP）成員參加。會(huì)議主要目的是找出減少毒品犯罪對(duì)該地區(qū)威脅的辦法。會(huì)議明確其中一個(gè)辦法是促進(jìn)地區(qū)成員海關(guān)之間的溝通。為此，會(huì)議制定了一個(gè)項(xiàng)目行動(dòng)方案，主要內(nèi)容是：1.每個(gè)與會(huì)成員海關(guān)指定一名“海關(guān)聯(lián)絡(luò)官”；2.建立毒品月報(bào)交換制度；3.分析、協(xié)調(diào)情報(bào)；4.監(jiān)視涉嫌人員、貨物及運(yùn)輸工具；5.制定用于交換行動(dòng)信息的核查表。經(jīng)過(guò)9個(gè)月的實(shí)踐，1987年參加該項(xiàng)目的成員海關(guān)一致同意建立“地區(qū)聯(lián)絡(luò)處”（RLO），統(tǒng)一處理與毒品有關(guān)的報(bào)告，協(xié)調(diào)地區(qū)海關(guān)之間的情報(bào)交換。最初，各成員同意將中心放在香港海關(guān)內(nèi)運(yùn)作，運(yùn)作內(nèi)容主要限于交換涉及毒品的報(bào)告。1992年，“地區(qū)聯(lián)絡(luò)處”更名為“地區(qū)情報(bào)聯(lián)絡(luò)處”（RILO），負(fù)責(zé)情報(bào)分析，內(nèi)容也擴(kuò)展到除毒品以外的商業(yè)瞞騙、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、瀕危動(dòng)植物和武器彈藥等。RILO的活動(dòng)實(shí)際上主要圍繞著WCO執(zhí)法委員會(huì)的工作內(nèi)容。RILO每年召集一次聯(lián)絡(luò)官會(huì)議。RILO最初成立時(shí)有16個(gè)成員，即：澳大利亞、新西蘭、中國(guó)、孟加拉國(guó)、中國(guó)香港、日本、韓國(guó)、印度、印度尼西亞、新加坡、馬來(lái)西亞、尼泊爾、巴基斯坦、菲律賓、斯里蘭卡和泰國(guó)。隨后，朝鮮、越南、緬甸、蒙古和中國(guó)澳門(mén)海關(guān)逐步成為成員，成員總數(shù)已達(dá)到21個(gè)。1999年1月亞太RILO移址日本東京，中國(guó)海關(guān)派有一名工作人員到亞太RILO協(xié)助工作。除亞太地區(qū)RILO外，WCO還在世界其他地區(qū)建立了9個(gè)地區(qū)情報(bào)聯(lián)絡(luò)處。重要活動(dòng)重要活動(dòng)2018年5月21日至7月23日，“大地女神”第四期國(guó)際聯(lián)合行動(dòng)正式在全球范圍內(nèi)開(kāi)展。在歷時(shí)64天的行動(dòng)中，各成員共同加強(qiáng)監(jiān)管、協(xié)調(diào)行動(dòng)，通過(guò)提高監(jiān)管效能、強(qiáng)化信息情報(bào)交換、開(kāi)展聯(lián)合調(diào)查，先后阻截、退運(yùn)和查獲大量非法固體廢物，有效阻止了偷運(yùn)走私行為。其中，波蘭執(zhí)法部門(mén)查獲超過(guò)1000噸固體廢物走私大案并啟動(dòng)退運(yùn)程序，阿根廷執(zhí)法部門(mén)查證7000噸非法廢聚乙烯。通過(guò)世界海關(guān)組織海關(guān)執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)的通訊系統(tǒng)，各國(guó)（地區(qū)）累計(jì)通報(bào)查獲案件214起，發(fā)出預(yù)警信息37條，查獲固體廢物32.6萬(wàn)噸，各項(xiàng)成果創(chuàng)歷屆“大地女神”聯(lián)合行動(dòng)之最。該行動(dòng)建立起的全球監(jiān)控體系在世界范