中小學(xué)預(yù)算編制講座

2023/5/26中小學(xué)預(yù)算編制講座主要內(nèi)容一、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的政策形勢及內(nèi)容進(jìn)展。二、現(xiàn)階段農(nóng)村中小學(xué)校長的理財(cái)要求三、認(rèn)真做好中小學(xué)預(yù)算編制工作四、農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政專項(xiàng)資金的管理一、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的政策形勢及內(nèi)容進(jìn)展

按照國家總體部署，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。從2006年開始實(shí)施，計(jì)劃用5年時(shí)間，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，構(gòu)建起農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障的新機(jī)制。這是黨中央、國務(wù)院的重大決策，是惠及千千萬萬人民群眾的一件民心工程、德政工程。溫家寶總理在2008年政府工作報(bào)告中提出：“在全國城鄉(xiāng)普遍實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育。繼續(xù)增加農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)，提高保障水平。適當(dāng)提高農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助費(fèi)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)……在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，從2008年秋季起全面免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)”。

切實(shí)搞好新機(jī)制工作，意義重大、影響深遠(yuǎn)，我縣要一如既往，毫不松懈，扎扎實(shí)實(shí)地做好這項(xiàng)工作，積極穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革措施，全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，嚴(yán)明工作制度和紀(jì)律，確保配套資金足額及時(shí)到位，確保資金使用合法規(guī)范，確保資金運(yùn)行安全，把落實(shí)好黨中央、國務(wù)院的這項(xiàng)惠民政策作為一項(xiàng)重要工作抓緊抓好抓實(shí)。

認(rèn)真學(xué)習(xí)好中央、省、市有關(guān)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的政策，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，及時(shí)總結(jié)和推廣改革中形成的新經(jīng)驗(yàn)，保證農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革在順利推進(jìn)和實(shí)施。

（一）基本原則根據(jù)“明確各級責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的基本原則，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立中央、省、市、縣各級人民政府分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。（二）農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的構(gòu)成教職工工資公用經(jīng)費(fèi)校舍維修改造經(jīng)費(fèi)資助貧困學(xué)生經(jīng)費(fèi)（三）保障機(jī)制改革的主要內(nèi)容1.把農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍。在繼續(xù)鞏固和完善教職工工資保障機(jī)制的基礎(chǔ)上，把資助貧困家庭學(xué)生經(jīng)費(fèi)、學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)、校舍維修經(jīng)費(fèi)全面納入財(cái)政保障范圍。

2.明確責(zé)任，中央和地方共擔(dān)?！母锼栀Y金由中央與地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)，資金總安排上“中央拿大頭”，中央重點(diǎn)支持中西部地區(qū)?！謸?dān)辦法：免除學(xué)雜費(fèi)：中央80%，省14%，市6%提高公用經(jīng)費(fèi)保障水平：同免除學(xué)雜費(fèi)。免費(fèi)教科書：國家課程教科書由中央財(cái)政承擔(dān)；地方課程教科書由地方財(cái)政承擔(dān)。校舍維修改造：

中西部地區(qū)為5：5，東部地區(qū)主要由地方承擔(dān)，中央予以適當(dāng)獎勵(lì)。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：西部地區(qū)為每平方米500元，中部地區(qū)為400元。對改造成本高的高寒、高海拔地區(qū)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為800－1000元。我市實(shí)施中小學(xué)危房整體改造及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，每平方米D級危房按1200元補(bǔ)助。補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)：國家出臺基本補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)（小學(xué)每人每天2元，初中3元，每年按250天計(jì)算）；小學(xué)500元/生/年，初中750元/生/年。中央對中西部地區(qū)承擔(dān)50％，省25%，市縣25%。

3.經(jīng)費(fèi)省級統(tǒng)籌，管理以縣為主?！〗y(tǒng)籌統(tǒng)籌落實(shí)中央轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌確定省級及省級以下各級政府的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)責(zé)任統(tǒng)籌制定轄區(qū)內(nèi)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的各項(xiàng)具體政策措施

（二）實(shí)施步驟：先推行，后鞏固；先西部，后中東部；先基本保障，后逐步提高

2005年底，《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》明確規(guī)定，改革分五年實(shí)施到位。2007年11月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、教育部調(diào)整完善了改革的有關(guān)政策，提前一年落實(shí)到位。推行2006年：1．西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)；2．中央財(cái)政同時(shí)對西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)安排公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金，提高公用經(jīng)費(fèi)保障水平;3．啟動全國農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校校舍維修改造長效機(jī)制。2007年：1．改革在中東部地區(qū)全面實(shí)施；2．向所有農(nóng)村中小學(xué)生免費(fèi)提供國家課程教科書；3．提高校舍維修改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；4．提高部分省份的公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；5．推動落實(shí)“一補(bǔ)”政策。鞏固2008年：1．各?。▍^(qū)、市）制定的生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)低于基準(zhǔn)定額的差額部分，當(dāng)年安排50%，所需資金由中央和地方按照免學(xué)雜費(fèi)的分擔(dān)比例共同承擔(dān);2．免費(fèi)提供地方課程教科書。3．提高北方省份公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，幫助解決農(nóng)村中小學(xué)冬季取暖問題。2009年：1．中央正式出臺農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額；2．公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額全部執(zhí)行到位，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制初步建立。2010年：進(jìn)一步提高保障水平?！稗r(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革”經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校類別2006年2007年2008年2009年公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（元/生/年）小學(xué)7070225300初中100100375500免雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（元/生/年）小學(xué)農(nóng)村5454免雜費(fèi)并入公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助免雜費(fèi)并入公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助縣鎮(zhèn)8484初中農(nóng)村104104縣鎮(zhèn)134134寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)（元/生/年）小學(xué)250500500初中350750750（五）改革取得的成效1、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入逐年增長2、農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平有較大提高3、“兩基”得到進(jìn)一步鞏固提高4、農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件得到較大改善5、教育亂收費(fèi)行為得到有效遏制6、農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到切實(shí)減輕成效之一：農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入逐年增長年度2006年2007年2008年義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)（億元）1.692.576.17成效之三：學(xué)校保障水平提高。實(shí)行新機(jī)制前農(nóng)村中小學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)主要靠收取雜費(fèi)，財(cái)政撥款很少，全國有近三分之一的縣農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)是“零撥款”。西部所有的農(nóng)村學(xué)校都拿到了政府撥付的公用經(jīng)費(fèi)，保障了學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。一些貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校的經(jīng)費(fèi)成倍增加。實(shí)行新機(jī)制后成效之三：“兩基”得到進(jìn)一步鞏固提高內(nèi)容中小學(xué)生人數(shù)（萬人）資金（億元）免雜費(fèi)90.551.41免教科書28.740.24寄宿制生活補(bǔ)助4.710.0572006年“兩免一補(bǔ)”情況2007年“兩免一補(bǔ)”情況內(nèi)容中小學(xué)生人數(shù)（萬人）資金（億元）免雜費(fèi)及公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助981.49免教科書28.790.25寄宿制生活補(bǔ)助26.250.832008年“兩免一補(bǔ)”情況內(nèi)容中小學(xué)生人數(shù)（萬人）資金（億元）免雜費(fèi)982.91免教科書94.251.01寄宿制生活補(bǔ)助26.252.23成效之四：農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件得到較大改善啟動實(shí)施了一系列工程項(xiàng)目新農(nóng)村衛(wèi)生新校園建設(shè)工程2007年：沾益列為試點(diǎn)縣，投入資金萬元。2008年：沾益列為試點(diǎn)縣，投入資金萬元。

中小學(xué)校舍維修改造工程2006年中央、省、市下達(dá)我縣資金萬元，實(shí)施項(xiàng)目學(xué)校校2007年中央、省下達(dá)我市資金萬元，實(shí)施項(xiàng)目學(xué)校校2008年實(shí)施全市中小學(xué)危房整體改造暨標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，投入12億元，整體排除全市100萬m2D級危房。教育系統(tǒng)試點(diǎn)定向廉租房工程2008年全市5萬m2，建設(shè)教師廉租房1000套?！拔靼l(fā)”項(xiàng)目、“明德小學(xué)”、邵逸夫項(xiàng)目成效：2008年全市各級各類學(xué)校校舍建筑面積達(dá)820萬平方米，比2000年的624萬平方米增加196萬平方米。固定資產(chǎn)總值達(dá)52.98億元，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。成效之五：教育亂收費(fèi)行為得到有效遏制改革以來，各地嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)行為，亂收費(fèi)明顯減少。絕大部分學(xué)校除了代收作業(yè)本費(fèi)和寄宿生住宿費(fèi)外，其他方面都是“零收費(fèi)”；不少地方出現(xiàn)了教育收費(fèi)“零投訴”。成效之六：農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)得到切實(shí)減輕每個(gè)學(xué)生：免除學(xué)雜費(fèi)和免費(fèi)提供教科書同時(shí)享受生活費(fèi)補(bǔ)助的家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生小學(xué)230-270元/年730－770元/年初中360－410元1110－1160元/年六、當(dāng)前義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理存在的主要問題一是部分地區(qū)對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的認(rèn)識不夠，未能嚴(yán)格按照中央、省的要求執(zhí)行到位，義務(wù)教育保障機(jī)制改革的各項(xiàng)政策未能深入貫徹落實(shí)。二是管理體制不順，責(zé)任不明確。目前學(xué)校會計(jì)核算有的設(shè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心學(xué)校，有的設(shè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所，有的又由縣財(cái)政部門直接核算到學(xué)校。由于沒有明確責(zé)任人，導(dǎo)致責(zé)任不統(tǒng)一，資金撥付不暢通，不利于義務(wù)教育專項(xiàng)資金的核算和管理。三是“校財(cái)局管”財(cái)務(wù)管理體制尚未全面建立。四是缺乏專業(yè)會計(jì)人員。近年來由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政管理體制改革，財(cái)務(wù)收歸鄉(xiāng)財(cái)政所或統(tǒng)管辦，教育系統(tǒng)尤其農(nóng)村中小學(xué)缺乏專業(yè)財(cái)務(wù)人員的現(xiàn)象較為普遍。義務(wù)教育資金有的由鄉(xiāng)財(cái)政統(tǒng)管會計(jì)代管，學(xué)校的財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理、會計(jì)核算、會計(jì)監(jiān)督未規(guī)范統(tǒng)一，內(nèi)部審計(jì)和外部監(jiān)督機(jī)制尚未建立完善。有的由學(xué)?？倓?wù)主任或教師兼任，導(dǎo)致會計(jì)基礎(chǔ)工作不到位，帳務(wù)處理不規(guī)范。

五是中小學(xué)預(yù)算編制制度未全面建立，預(yù)算編制工作落實(shí)情況不理想。一些地區(qū)未就中小學(xué)預(yù)算做規(guī)范要求，相當(dāng)部分中小學(xué)校長未樹立依法理財(cái)和科學(xué)理財(cái)?shù)挠^念意識，教育經(jīng)費(fèi)的管理使用隨意性大，計(jì)劃性差。六是部分地區(qū)依法統(tǒng)計(jì)的觀念和意識淡薄，存在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真等現(xiàn)象。尤其學(xué)生人數(shù)統(tǒng)計(jì)不真實(shí)、不準(zhǔn)確的問題干擾著義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制財(cái)政專項(xiàng)資金的分配和劃撥。二、現(xiàn)階段農(nóng)村中小學(xué)校長的理財(cái)要求辦好農(nóng)村學(xué)校，關(guān)鍵要有好校長、好教師。

——摘自溫家寶總理在2003年全國農(nóng)村教育工作會上的講話（一）做好預(yù)算編制工作1．預(yù)算編制的程序：“兩上兩下”一上：學(xué)校根據(jù)基本情況和事業(yè)發(fā)展需求，編制年度預(yù)算建議數(shù)；一下：縣級財(cái)政（教育）部門結(jié)合財(cái)力可能，下達(dá)學(xué)校預(yù)算控制數(shù)；二上：學(xué)校根據(jù)預(yù)算控制數(shù)，編制預(yù)算草案；二下：縣級財(cái)政（教育）部門批復(fù)學(xué)校預(yù)算。2．預(yù)算編制的總體要求：

內(nèi)容要“全”：不在預(yù)算外保留收支項(xiàng)目數(shù)據(jù)要“實(shí)”：收入來源要可靠、穩(wěn)定，支出要有依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。安排要“細(xì)”：各項(xiàng)收支要細(xì)化到具體部門、人員，有的還要落實(shí)到具體時(shí)間。支出要“嚴(yán)”：打醬油的錢不能用于買醋，吃飯的錢不能用于搞建設(shè)。3．校長在預(yù)算編制中的主要職責(zé)

一是組織教務(wù)、總務(wù)、財(cái)務(wù)和教師代表，成立預(yù)算編制工作小組，研究確定學(xué)校預(yù)算；二是負(fù)責(zé)審簽本校預(yù)算，對預(yù)算的真實(shí)性、完整性、合法性負(fù)責(zé)。三是校長對學(xué)校的財(cái)務(wù)管理負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心學(xué)校校長對本轄區(qū)內(nèi)所管屬學(xué)校的財(cái)務(wù)管理負(fù)總責(zé)。（二）嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)紀(jì)律，規(guī)范收費(fèi)行為——目前學(xué)校只能收作業(yè)本費(fèi)（已免地區(qū)除外），除此之外，不能再收任何其他費(fèi)用?！獙W(xué)校按規(guī)定向?qū)W生收費(fèi)必須開具合法收據(jù)，收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)及收支情況要及時(shí)進(jìn)行公示。應(yīng)做——嚴(yán)禁通過舉辦各類提高班、補(bǔ)習(xí)班、特長班、競賽班等方式進(jìn)行變相收費(fèi)。——嚴(yán)禁向?qū)W生收取住宿費(fèi)，伙食費(fèi)只能向自愿在學(xué)校就餐的學(xué)生按照成本收取，學(xué)校舉辦食堂嚴(yán)禁以營利為目的。不做（三）管好用好經(jīng)費(fèi)總體要求：規(guī)范財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律按批準(zhǔn)的預(yù)算花錢。

一是?？顚Ｓ?，公用經(jīng)費(fèi)不能用于發(fā)放教師津補(bǔ)貼，不能用于償還學(xué)校債務(wù)，用于學(xué)生的錢不能用于教師。二是調(diào)整預(yù)算要報(bào)批，不能自己隨便改。三是花了錢要公示，要經(jīng)得起審計(jì)和檢查。四是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，熟悉政策，科學(xué)理財(cái)。（四）做好家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助費(fèi)（“一補(bǔ)”）的發(fā)放工作一是落實(shí)國家標(biāo)準(zhǔn)。小學(xué)每人每天2元，初中每人每天3元，每年按250天計(jì)算。二是補(bǔ)助的發(fā)放要及時(shí)、公平、公正，不許擠占、挪用、截留。三是享受“一補(bǔ)”的學(xué)生名單要及時(shí)進(jìn)行公示，不許弄虛作假。

認(rèn)真學(xué)習(xí)，掌握政策科學(xué)理財(cái)，計(jì)劃花錢嚴(yán)格要求，遵守法規(guī)認(rèn)真編預(yù)算，不做“糊涂蛋”收費(fèi)按規(guī)定，不踩“高壓線”管理細(xì)又實(shí)，安全“重如山”三、認(rèn)真做好中小學(xué)預(yù)算編制工作2006年起，國家逐步把農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立中央與地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制（以下簡稱新機(jī)制）。新機(jī)制的主要內(nèi)容之一，是建立農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校預(yù)算制度。

當(dāng)務(wù)之急是要指導(dǎo)農(nóng)村中小學(xué)根據(jù)學(xué)校教育教學(xué)的基本需要實(shí)事求是地做好預(yù)算，提高基層中小學(xué)校長和財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)管理，提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益。

三句話：理直氣壯地要，有理有據(jù)的編，合法合規(guī)的用。預(yù)算編制的供需矛盾始終存在，要不要是校長的責(zé)任，給不給是政府的責(zé)任。

1、農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算概念指農(nóng)村中小學(xué)根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。反映了農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和發(fā)展規(guī)模，反映了農(nóng)村中小學(xué)對教育經(jīng)費(fèi)的需求，是農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)工作的基本依據(jù)。農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算是教育部門預(yù)算的基礎(chǔ)，是政府預(yù)算的重要組成部分。

農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算包括收入預(yù)算和支出預(yù)算。收入預(yù)算包括財(cái)政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、勤工儉學(xué)收入和其他收入；支出預(yù)算包括基本支出和項(xiàng)目支出。預(yù)算編制是依法治教、依法治校的重要內(nèi)容。根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》，預(yù)算包括預(yù)算編制、審查、批準(zhǔn)、執(zhí)行、調(diào)整、決算、監(jiān)督評價(jià)等7個(gè)內(nèi)容，環(huán)環(huán)相扣，依次推進(jìn)。2、農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算的作用建立農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制制度是適應(yīng)建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制的要求，具有十分重要的作用。

第一，有助于合理配置公共資源，促進(jìn)公共財(cái)政體制的完善。農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算制度的建立，有助于明確各級政府保障農(nóng)村義務(wù)教育投入的責(zé)任，建立各級政府合理分擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的機(jī)制，增強(qiáng)財(cái)政對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的保障能力。對調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，使公共財(cái)政更多地用于包括農(nóng)村義務(wù)教育在內(nèi)的社會公共服務(wù)和社會保障方面有重要促進(jìn)作用。第二，有助于完善“以縣為主”的管理體制，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制實(shí)行由中央地方共擔(dān)、省級政府統(tǒng)籌落實(shí)、管理“以縣為主”的新體制，縣級政府除了按照省級政府確定的比例承擔(dān)經(jīng)費(fèi)外，一項(xiàng)更重要的任務(wù)就是通過編制農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算，管好用好教育經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。第三，有助于促進(jìn)教育部門加強(qiáng)管理，提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益。

編制農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算，要按部門預(yù)算的要求做到細(xì)編預(yù)算，縣級教育行政部門必須下大力氣徹底摸清學(xué)校的家底，加強(qiáng)部門基礎(chǔ)資料管理；預(yù)算要落實(shí)到具體項(xiàng)目，將促使教育部門更加重視教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從而有助于將最急迫、最重要、可行性最強(qiáng)的項(xiàng)目排在前面，進(jìn)而提高財(cái)政資金的使用效益。第四，有助于推進(jìn)依法理財(cái)、民主理財(cái)和規(guī)范理財(cái)

農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制實(shí)施后，財(cái)政撥款將成為農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算經(jīng)費(fèi)來源的主渠道。財(cái)政資金的分配、管理及撥付都應(yīng)有規(guī)范的程序。農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算草案提交縣級人民代表大會審議，保障法定增長，預(yù)算的法制性、民主性和約束性大大增強(qiáng)。第五，有助于增強(qiáng)預(yù)算的透明度，增強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)開支的計(jì)劃性。

建立建全農(nóng)村中小學(xué)規(guī)范的預(yù)算制度，客觀真實(shí)、全面細(xì)致的反映學(xué)校對資金的基本需求和支出計(jì)劃，保證學(xué)校的每筆工支有根據(jù)，有來源、有保障、有效益、有監(jiān)督。3、農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制范圍縣級教育行政部門舉辦的農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）義務(wù)教育階段中小學(xué)校，包括普通初中、職業(yè)初中、完全中學(xué)中的初中部分、九年一貫制學(xué)校、普通小學(xué)和特殊教育學(xué)校。農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算以財(cái)務(wù)獨(dú)立核算的學(xué)校為基本預(yù)算編制單位，教學(xué)點(diǎn)納入其所隸屬的中心學(xué)校統(tǒng)一編制。4、農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算的編制原則（1）真實(shí)性原則：實(shí)事求是、穩(wěn)定可靠、量入為出、收支平衡。（2）完整性原則：收入及支出全部納入預(yù)算，統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排。不得在預(yù)算之外保留收支項(xiàng)目。（3）重定性原則：本著“一要吃飯，二要建設(shè)”方針，先保證基本支出，后安排項(xiàng)目支出；先重點(diǎn)急需項(xiàng)目，后一般項(xiàng)目。（4）科學(xué)性原則：數(shù)學(xué)要科學(xué)合理，真實(shí)準(zhǔn)確。項(xiàng)目支出要按輕重緩急排序，科學(xué)論證，合理選擇。（5）透明性原則：學(xué)校收支要公開、透明、規(guī)范、客觀。（6）績效性原則：預(yù)算項(xiàng)目支出要追蹤問效，實(shí)施績效考評，提高資金使用效益。5、農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制的總體要求在編制學(xué)校年度預(yù)算時(shí)，應(yīng)在校長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由教務(wù)、總務(wù)、財(cái)務(wù)和教師代表共同參與，民主理財(cái)，確定預(yù)算建議草案，保證清晰地反映學(xué)校所有收支項(xiàng)目，做到完整準(zhǔn)確，公開透明。具體說來，農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制有以下四方面要求：

（1）預(yù)算的內(nèi)容要全。要把學(xué)校維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)的日常經(jīng)費(fèi)和保證事業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全部納入預(yù)算，也就是說，“吃飯”和“建設(shè)”的錢都要有。

（2）預(yù)算的數(shù)據(jù)要實(shí)。收支標(biāo)準(zhǔn)要符合國家規(guī)定，各項(xiàng)收入的來源要可靠、穩(wěn)定，支出要有政策依據(jù)。做到收支平衡，不留硬缺口。（3）預(yù)算的安排要細(xì)。每項(xiàng)收入、支出要預(yù)算到具體項(xiàng)目，落實(shí)到具體部門、人員，有的還要細(xì)化到具體時(shí)間。

（4）預(yù)算的執(zhí)行要嚴(yán)。應(yīng)該用于商品和服務(wù)支出的不能用于工資福利支出，應(yīng)該用于建設(shè)支出的不能用于運(yùn)轉(zhuǎn)支出，應(yīng)該用于學(xué)生支出的不能用于教師支出。要保證學(xué)校的每項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出都嚴(yán)格按批準(zhǔn)的用途使用，發(fā)揮資金使用的效益。

6、農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算管理體制在縣級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由財(cái)政、教育行政部門共同組織，以獨(dú)立設(shè)置的農(nóng)村中小學(xué)為基本預(yù)算編制單位，將農(nóng)村中小學(xué)各項(xiàng)收支都納入預(yù)算管理的體制。在不改變學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用權(quán)的前提下，對農(nóng)村中小學(xué)實(shí)行“校財(cái)局管”。（1）縣級人民政府對實(shí)施和落實(shí)農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算管理體制工作的主要職責(zé)高度重視農(nóng)村教育工作，按照“以縣為主”管理體制的要求，切實(shí)履行好對農(nóng)村義務(wù)教育的管理責(zé)任，按省級政府確定的比例承擔(dān)相應(yīng)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。按《義務(wù)教育法》的有關(guān)規(guī)定，把各級政府用于農(nóng)村義務(wù)教育的資金全額列入縣級財(cái)政預(yù)算，提請本級人民代表大會審議，并向本級人民代表大會報(bào)告農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行和決算情況。制定具體措施，管好用好農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高資金使用效益，接受社會監(jiān)督。（2）縣級財(cái)政部門對實(shí)施和落實(shí)農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算管理體制工作的主要職責(zé)是：按有關(guān)政策和要求，組織預(yù)算編制工作，按規(guī)定程序和時(shí)間下達(dá)預(yù)算控制數(shù)和批復(fù)農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算。按批準(zhǔn)的農(nóng)村中小學(xué)年度預(yù)算和用款計(jì)劃，及時(shí)撥付經(jīng)費(fèi)。每年新學(xué)期開學(xué)前，要視情況采取預(yù)撥經(jīng)費(fèi)等辦法，保證農(nóng)村中小學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位。對農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對使用效果進(jìn)行考核。定期向縣級人民政府報(bào)告農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行情況。定期向上級財(cái)政部門報(bào)告農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制實(shí)施情況。（3）縣級教育行政部門對實(shí)施和落實(shí)農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算管理體制工作的職責(zé)主要是：組織、指導(dǎo)農(nóng)村中小學(xué)校編制單位年度預(yù)算；兼顧不同規(guī)模學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)的基本情況，向薄弱學(xué)校傾斜，保證較小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)的基本需求，匯總報(bào)送同級財(cái)政部門。根據(jù)縣級財(cái)政部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)，向各農(nóng)村中小學(xué)下達(dá)預(yù)算控制數(shù)；根據(jù)縣級財(cái)政部門批復(fù)的預(yù)算，批復(fù)各農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算。匯總審核農(nóng)村中小學(xué)校用款計(jì)劃，及時(shí)向財(cái)政部門提出用款申請。加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督，對農(nóng)村中小學(xué)校的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和內(nèi)部審計(jì)。定期向上級教育行政部門報(bào)告農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制實(shí)施情況。（4）農(nóng)村中小學(xué)校對實(shí)施和落實(shí)農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算管理體制工作的職責(zé)主要是：在校長的領(lǐng)導(dǎo)下，組織學(xué)校教務(wù)、總務(wù)、財(cái)務(wù)和教師代表研究、確定預(yù)算建議數(shù)，并在規(guī)定的時(shí)間報(bào)送有關(guān)部門。根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況，按批準(zhǔn)的年度預(yù)算向有關(guān)部門申報(bào)用款計(jì)劃。按要求定期報(bào)送預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)表。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，實(shí)行財(cái)務(wù)公開，嚴(yán)格按預(yù)算辦理各項(xiàng)收支，確保資金使用效益。7、農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制流程上報(bào)下達(dá)上報(bào)下達(dá)預(yù)算預(yù)算預(yù)算預(yù)算建議控制草案批復(fù)數(shù)數(shù)“二上”“二下”

“一上”“一下”“一上”是：縣級教育行政部門編報(bào)預(yù)算建議數(shù)。在這一階段，根據(jù)地方財(cái)政部門關(guān)于編制年度預(yù)算的統(tǒng)一部署。農(nóng)村中小學(xué)校根據(jù)學(xué)校的基本情況和事業(yè)發(fā)展的需求，編制年度預(yù)算建議數(shù)，上報(bào)縣級教育行政部門，由縣級教育行政部門審核、匯編成部門預(yù)算建議數(shù)，報(bào)送縣級財(cái)政部門。學(xué)校和教育行政部門要提供與預(yù)算編制相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和相關(guān)材料，如涉及基本支出核定的編制人數(shù)和實(shí)有人數(shù)，增人增支的文件，必保項(xiàng)目的文件依據(jù)等?！耙幌隆保嚎h級財(cái)政部門下達(dá)預(yù)算控制數(shù)?？h級財(cái)政部門根據(jù)教育行政部門匯編上報(bào)的預(yù)算建議數(shù)，結(jié)合財(cái)力可能，統(tǒng)籌安排農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，編制縣本級財(cái)政預(yù)算初步草案報(bào)縣級人民政府審定，經(jīng)批準(zhǔn)后下達(dá)預(yù)算控制數(shù)。

“二上”：縣級教育行政部門上報(bào)預(yù)算草案。教育行政部門將財(cái)政部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)，分配下達(dá)到所屬各農(nóng)村中小學(xué)校，安排布置各學(xué)校年度預(yù)算草案編制工作。各學(xué)校根據(jù)預(yù)算控制數(shù)，結(jié)合“一上”階段編報(bào)的預(yù)算建議數(shù)，編制預(yù)算草案，按規(guī)定時(shí)間報(bào)教育行政部門。教育行政部門對各學(xué)校預(yù)算草案進(jìn)行審核、匯編成教育部門預(yù)算草案，報(bào)送同級財(cái)政部門?！岸隆保嚎h級財(cái)政部門批復(fù)預(yù)算?？h級財(cái)政部門審核匯總各部門預(yù)算草案，送縣級人民政府審批后，報(bào)縣級人民代表大會審議。在縣級人民代表大會審議通過一個(gè)月內(nèi)，縣級財(cái)政部門向縣級教育行政部門正式批復(fù)年度預(yù)算；縣級教育行政部門在接到年度預(yù)算批復(fù)的15日內(nèi)，批復(fù)到各學(xué)校。8、預(yù)算編制的方式及任務(wù)：在校長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由教務(wù)、總務(wù)、財(cái)務(wù)和教師代表共同參與，民主理財(cái)。主要任務(wù)有以下四點(diǎn)：一是配備辦學(xué)必需的教育設(shè)施；二是保證教學(xué)任務(wù)的全面完成；三是保障學(xué)生身心的健康發(fā)展；四是提供教育優(yōu)先發(fā)展的必要條件。9、預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作要編制出質(zhì)量較高的預(yù)算，必須要做好充分的準(zhǔn)備，首先要在縣級教育行政部門的指導(dǎo)下，成立預(yù)算編制小組，組長由校長擔(dān)任，成員有教務(wù)、總務(wù)、財(cái)務(wù)和教師代表。組織機(jī)構(gòu)成立后，應(yīng)立即做好編制預(yù)算的準(zhǔn)備工作，包括：搜集預(yù)算資料確定基本數(shù)據(jù)分析預(yù)算形勢

搜集預(yù)算資料

為編好預(yù)算，農(nóng)村中小學(xué)應(yīng)開展資源調(diào)查、摸清家底。即對學(xué)?，F(xiàn)有資產(chǎn)、近幾年財(cái)務(wù)收支狀況、在崗在編及離退休人員狀況、在校生規(guī)模等基本情況進(jìn)行全面清查；尋找預(yù)算的法律、政策依據(jù)和各類“定額”依據(jù)。（光盤：胡喻山課件）確定基本數(shù)據(jù)

農(nóng)村中小學(xué)的基本數(shù)據(jù)主要包括學(xué)生數(shù)、班級數(shù)、教職工人數(shù)（在職職工人數(shù)和離退休人員數(shù)）、辦學(xué)條件、設(shè)備設(shè)施等。學(xué)生數(shù)、班級數(shù)應(yīng)據(jù)實(shí)統(tǒng)計(jì)，并應(yīng)與《教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表》中的相關(guān)數(shù)據(jù)核對并相符。教職工人數(shù)是編制人員預(yù)算的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)之一，包括在職教職工人數(shù)和離退休人員數(shù)，可根據(jù)編制預(yù)算時(shí)上月末（越接近預(yù)算期的數(shù)據(jù)越準(zhǔn)確）實(shí)際在冊人數(shù)計(jì)算。分析預(yù)算形勢

分析預(yù)算形勢，要緊密聯(lián)系本校實(shí)際，具體內(nèi)容是：總結(jié)和分析上年度預(yù)算收支執(zhí)行情況，掌握學(xué)校財(cái)務(wù)收支和業(yè)務(wù)活動的變化情況，找出影響本年度預(yù)算的各種因素（剔除上年度一次性或臨時(shí)性因素）；分析本年度國家有關(guān)政策對預(yù)算的影響，客觀分析本年度事業(yè)發(fā)展計(jì)劃對預(yù)算的要求；認(rèn)真領(lǐng)會教育行政部門和財(cái)政部門對預(yù)算編制的相關(guān)要求，做好年度預(yù)算編制準(zhǔn)備工作。

綜上所述，預(yù)算編制的準(zhǔn)備就是：政策要吃“透”，依據(jù)要找“準(zhǔn)”，因素要收“夠”。10、編制預(yù)算建議數(shù)（“一上”階段）具體步驟如下：在校長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立教務(wù)、總務(wù)、財(cái)務(wù)和教師代表參加的預(yù)算編制小組，根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況和教育事業(yè)發(fā)展需要，按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保安全”原則，共同討論研究預(yù)算年度學(xué)校收支建議計(jì)劃。第一步，編制預(yù)算基表。

填制學(xué)?；厩闆r表，學(xué)?；厩闆r表所列的欄目，是計(jì)算和審核經(jīng)費(fèi)的最基本的依據(jù)，也是預(yù)算管理和預(yù)算監(jiān)督的重要依據(jù)。在填列這些數(shù)據(jù)時(shí)，必須先讀懂表中各項(xiàng)內(nèi)容和填列要求，據(jù)實(shí)填報(bào)。第二步，測算并編制學(xué)校預(yù)算收入情況。

農(nóng)村中小學(xué)的收入主要包括財(cái)政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入等。編制收入預(yù)算時(shí)，要參照學(xué)校前三年學(xué)校平均收入，考慮本年增資因素、學(xué)校發(fā)展項(xiàng)目支出資金需求和國務(wù)院免雜費(fèi)政策的出臺，初步確定學(xué)校本年度收入數(shù)額。對沒有把握的收入不能列入預(yù)算，對預(yù)計(jì)發(fā)生的收入不能高估。第三步，測算并編制學(xué)校預(yù)算支出情況。

學(xué)校支出預(yù)算建議數(shù)，是學(xué)校對下一年度資金需求的全面反映。根據(jù)國家和各地現(xiàn)實(shí)的財(cái)力，分“類”依次編制工資福利支出預(yù)算、對個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出預(yù)算、商品和服務(wù)支出預(yù)算、其他資本性支出預(yù)算、政府采購預(yù)算表。第四步，匯總生成預(yù)算報(bào)表并撰寫預(yù)算編制說明。

學(xué)?；厩闆r表、學(xué)校收入/支出預(yù)算表、政府采購預(yù)算表編制完成后，進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入校驗(yàn)，由軟件自動生成綜表待報(bào)。

然后，根據(jù)上述預(yù)算表起草簡明扼要的預(yù)算建議編制說明。第五步，審核上報(bào)。

以上工作完成后，由校長負(fù)責(zé)組織