內(nèi)外均衡、結(jié)構(gòu)調(diào)整和貿(mào)易摩擦

內(nèi)外均衡、結(jié)構(gòu)調(diào)整和貿(mào)易摩擦

【關(guān)鍵字】?jī)?nèi)外均衡；結(jié)構(gòu)調(diào)整；貿(mào)易摩擦

國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)的傳統(tǒng)理論無法為當(dāng)前的中美貿(mào)易摩擦提供合理的解釋。因?yàn)閭鹘y(tǒng)理論在考慮內(nèi)外均衡關(guān)系時(shí)主要關(guān)注兩者之間的總量平衡，而忽視內(nèi)外均衡的結(jié)構(gòu)性互補(bǔ)關(guān)系。通過考察內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)外部環(huán)境的要求，并結(jié)合中美兩國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征，不難看出，中美之間貿(mào)易摩擦的根源在兩國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程的特征和潛在的互補(bǔ)關(guān)系。在這種情況下，貿(mào)易摩擦的產(chǎn)生和解決過程就可以稱為協(xié)調(diào)兩國(guó)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī)和手段。

一背景：?jiǎn)栴}的提出

過去幾年，中美兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)交往全面發(fā)展.但同時(shí)，中美貿(mào)易摩擦也不斷升溫，并日益成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一個(gè)熱點(diǎn)。進(jìn)入2003年以后，貿(mào)易摩擦升溫的趨勢(shì)更加明顯，繼美國(guó)政府就人民幣匯率問題不斷對(duì)中國(guó)政府施壓以后，針對(duì)中國(guó)一般制成品出口的貿(mào)易保護(hù)措施也被美國(guó)政府相繼付諸實(shí)施。

從中美經(jīng)貿(mào)交往的歷史來看，每當(dāng)美國(guó)臨近大選年，中美之間總會(huì)出現(xiàn)一些爭(zhēng)執(zhí)與摩擦。對(duì)于國(guó)內(nèi)外很多關(guān)注中美經(jīng)貿(mào)交往的學(xué)者來說，這似乎已經(jīng)成為一種定式。毫無疑問，大選前各經(jīng)濟(jì)、*利益集團(tuán)的角逐，是影響美國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策的重要因素，也是推動(dòng)中美貿(mào)易摩擦升溫的重要因素之一。也有人認(rèn)為除了*因素的影響外，隨著中國(guó)對(duì)外貿(mào)易規(guī)模的迅速擴(kuò)大，貿(mào)易過程中出現(xiàn)一些摩擦和爭(zhēng)執(zhí)也是必然的。這類似于自然界中混沌和秩序的“和諧悖論”。這兩種觀點(diǎn)在一定程度上代表了國(guó)內(nèi)學(xué)者看待中美貿(mào)易摩擦的主流觀點(diǎn)。

從這兩種觀點(diǎn)出發(fā)，一方面，大選因素只是暫時(shí)的，也是中國(guó)無法左右的；另一方面，貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)張和摩擦增多之間又存在著正相關(guān)關(guān)系。那么，中國(guó)似乎只能采取“無為”的策略。然而問題絕非如此!*利益不是孤立存在的，它離不開經(jīng)濟(jì)利益的支撐；規(guī)模只是一個(gè)總量指標(biāo)，它掩蓋了背后的結(jié)構(gòu)性因素。在中美貿(mào)易摩擦的背后，貿(mào)易結(jié)構(gòu)并沒有背離中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的對(duì)比現(xiàn)狀，具有明顯的垂直分工和交換的特點(diǎn)。因此，如果只是基于靜態(tài)的分析，我們會(huì)得出中美之間不應(yīng)該出現(xiàn)摩擦的結(jié)論。而就*利益來說，一方面，美國(guó)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受到來自全球的競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)在其中的份額并不大；另一方面，為維護(hù)這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的利益而實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義，必然要犧牲其他行業(yè)的利益，如流通行業(yè)或整個(gè)服務(wù)業(yè)。考慮到其他發(fā)展中國(guó)家一直與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)美國(guó)市場(chǎng)，美國(guó)對(duì)中國(guó)的產(chǎn)品施加各種保護(hù)主義措施，很難改變其國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，而且會(huì)引發(fā)不同利益集團(tuán)的爭(zhēng)執(zhí)。

從目前流行的觀點(diǎn)出發(fā)，我們很難理解中美之間的貿(mào)易摩擦。為此有必要從一個(gè)新的視角出發(fā)去展開分析。為尋找這個(gè)新的分析視角，我們首先分析中美經(jīng)貿(mào)交往賴以發(fā)生的大背景。20世紀(jì)90年代以后，伴隨著WTO的誕生，人們所期待的平和、有序的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境并沒有如期出現(xiàn)。相反，發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部、發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間不斷升級(jí)的貿(mào)易摩擦，凸現(xiàn)了現(xiàn)行多邊貿(mào)易和投資體系的不足。從西雅圖到多哈再到坎昆，WTO框架下的多邊談判不斷重復(fù)無果而終的結(jié)局。在這樣的背景下，以美國(guó)經(jīng)濟(jì)的調(diào)整為先導(dǎo)，世界經(jīng)濟(jì)步人一個(gè)普遍而深刻的結(jié)構(gòu)調(diào)整期。

結(jié)構(gòu)調(diào)整通常伴隨著經(jīng)濟(jì)中各種矛盾和問題的集中爆發(fā)，從長(zhǎng)期來看，這是維持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展?jié)摿Φ谋匾獥l件；但是在短期內(nèi)，這往往意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降，各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和*問題激化。這種短期陣痛可以說是經(jīng)濟(jì)調(diào)整的必然成本，關(guān)鍵是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體能否承擔(dān)、消化和吸收這樣的成本。一方面，這受制于一國(guó)內(nèi)部的各種結(jié)構(gòu)性和制度性因素；另一方面，在開放經(jīng)濟(jì)中，這還受制于外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境。以國(guó)際貿(mào)易、投資等為紐帶的國(guó)際經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)機(jī)制，為各國(guó)釋放內(nèi)部調(diào)整壓力、轉(zhuǎn)移調(diào)整成本提供了條件，但也增加了各國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策的不確定性和不和諧性。

多邊貿(mào)易—投資體系的制度調(diào)整滯后于世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，這樣的體系自然缺乏足夠的約束力。在這種情況下，各國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策中的不確定性和不和諧因素就會(huì)不斷激化，并演變成現(xiàn)實(shí)的貿(mào)易摩擦和糾紛。這是世界經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐帶給我們的一個(gè)啟示。在世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷史中，伴隨著各國(guó)經(jīng)濟(jì)的漲落，自由貿(mào)易和保護(hù)貿(mào)易的交替成為國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域的自然規(guī)律。反映在理論上，就是自由主義和保護(hù)主義在貿(mào)易領(lǐng)域永恒的紛爭(zhēng)。

結(jié)合全球性結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢(shì)和多邊貿(mào)易、投資體系在目前所遇到的發(fā)展困境，可以得出一個(gè)基本的判斷：不斷升溫的貿(mào)易摩擦將伴隨著國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，成為國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域的一個(gè)基本特征。但是，國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域的所有問題是不是都符合這個(gè)特征?具體到中美兩國(guó)之間的貿(mào)易問題，各國(guó)自身的結(jié)構(gòu)調(diào)整又是如何發(fā)生聯(lián)系和作用的?這個(gè)過程又是如何導(dǎo)致摩擦的?我們?cè)噲D在理論層面上對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行解釋。

二分析問題的視角：開放經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)均衡

國(guó)際交換問題的傳統(tǒng)分析框架是斯密、李嘉圖等人所開創(chuàng)的古典貿(mào)易理論，它強(qiáng)調(diào)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)下的分工和合作原則。在這樣的分析框架下，自由貿(mào)易是一個(gè)必然的選擇。貿(mào)易保護(hù)主義和貿(mào)易摩擦無法在這個(gè)分析框架下得到解釋。其中一個(gè)很重要的原因就是古典貿(mào)易理論過分強(qiáng)調(diào)貿(mào)易的福利效應(yīng)和帕累托改進(jìn)，忽略了利益分配和利益轉(zhuǎn)移問題。李斯特的“幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)論”則是用另一種分析范式分析國(guó)際貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)過程的融合，為貿(mào)易保護(hù)主義提供了理論支撐。這兩種研究范式的交織和競(jìng)爭(zhēng)構(gòu)成了20世紀(jì)70年代以前國(guó)際貿(mào)易理論發(fā)展、變化的主要線索。20世紀(jì)70年代以后，為了反映國(guó)際分工格局和國(guó)際貿(mào)易結(jié)構(gòu)的變化，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易理論和不完全競(jìng)爭(zhēng)貿(mào)易理論等新貿(mào)易理論逐漸成為西方學(xué)者分析國(guó)際貿(mào)易問題的主要方法。在規(guī)模經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)品差異和不完全競(jìng)爭(zhēng)的條件下，新貿(mào)易理論分析了國(guó)際水平分工和國(guó)際貿(mào)易背后的利益創(chuàng)造和利益分配機(jī)制，對(duì)自由貿(mào)易和保護(hù)貿(mào)易各自不同的政策效應(yīng)進(jìn)行了分析。

在考慮中美貿(mào)易摩擦問題時(shí)，上述理論是沒有多少說服力的。古典貿(mào)易理論強(qiáng)調(diào)差異基礎(chǔ)上的分工、合作和自由貿(mào)易，它與貿(mào)易摩擦和貿(mào)易保護(hù)主義是不相容的。幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)論所要保護(hù)的是處于成長(zhǎng)過程中的產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)必須有發(fā)展前景和長(zhǎng)期發(fā)展?jié)摿?。在中美貿(mào)易摩擦中，相關(guān)產(chǎn)業(yè)主要是紡織、鋼鐵等一般制造業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)在美國(guó)不是幼稚產(chǎn)業(yè)，而是接近生命周期盡頭的“衰退產(chǎn)業(yè)”。新貿(mào)易理論分析的是水平分工基礎(chǔ)上的國(guó)際貿(mào)易和相關(guān)政策，這同樣不符合中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)比的現(xiàn)狀。

但是在這些理論框架之外，我們又該如何分析中美貿(mào)易摩擦呢?為尋求這個(gè)問題的答案，我們必須在開放宏觀經(jīng)濟(jì)這樣一個(gè)更大的背景下考慮國(guó)際貿(mào)易及相關(guān)政策問題。在開放的宏觀經(jīng)濟(jì)中，外部均衡是不同國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程的交集。國(guó)際貿(mào)易之于整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響正是在這個(gè)交集中發(fā)揮的。國(guó)際貿(mào)易的變化直接改變經(jīng)常項(xiàng)目的收支狀況，進(jìn)而影響一國(guó)經(jīng)濟(jì)的整個(gè)外部均衡狀況。這是國(guó)際貿(mào)易政策直接作用的對(duì)象，但不是國(guó)際貿(mào)易政策的終極目標(biāo)，國(guó)際貿(mào)易政策最終要影響的是宏觀經(jīng)濟(jì)的整體狀況，這也是開放宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系的總目標(biāo)。從這樣的目標(biāo)出發(fā)，國(guó)際貿(mào)易政策的形成和實(shí)施過程都必須依賴和服務(wù)于開放宏觀經(jīng)濟(jì)的整體均衡關(guān)系。

內(nèi)、外均衡是開放宏觀經(jīng)濟(jì)中最基本的兩個(gè)平衡關(guān)系，宏觀經(jīng)濟(jì)的整體狀況取決于內(nèi)部均衡狀況、外部均衡狀況以及它們之間的和諧程度。因此，國(guó)際貿(mào)易政策的實(shí)施必然依附于宏觀經(jīng)濟(jì)的整體狀況，不僅要反映貿(mào)易收支或外部均衡狀況，更要反映宏觀經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部均衡狀況以及內(nèi)、外均衡之間的協(xié)調(diào)程度。尤其重要的是，國(guó)際貿(mào)易政策必須順應(yīng)內(nèi)、外均衡之間的配合和協(xié)調(diào)狀況。通常的理解是，在內(nèi)、外部經(jīng)濟(jì)同時(shí)實(shí)現(xiàn)均衡的基礎(chǔ)上，開放宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)總體均衡，這是宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的理想狀況。但實(shí)際上，內(nèi)、外部經(jīng)濟(jì)同時(shí)達(dá)到均衡只是一個(gè)靜態(tài)環(huán)境下的理想情況。在動(dòng)態(tài)的環(huán)境中，宏觀經(jīng)濟(jì)總是處于發(fā)展和變化之中，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)和外部經(jīng)濟(jì)同時(shí)實(shí)現(xiàn)均衡是一種“刀刃情況”。更普遍的情況是內(nèi)、外經(jīng)濟(jì)各自都是非均衡的，但它們結(jié)合在一起卻能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的總體均衡。進(jìn)一步說，這種狀況不僅反映了現(xiàn)實(shí)中開放宏觀經(jīng)濟(jì)的常態(tài)，更反映了外部經(jīng)濟(jì)在維持宏觀經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)平衡過程中的作用所在。這也可以說是“開放”兩字的意義所在。在總量關(guān)系上，國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄和投資之間的差額可以由外部經(jīng)濟(jì)來彌補(bǔ)；在結(jié)構(gòu)關(guān)系上，國(guó)內(nèi)供求之間的結(jié)構(gòu)性差異可以由外部經(jīng)濟(jì)來彌補(bǔ)。在這樣一種互補(bǔ)關(guān)系中，國(guó)際貿(mào)易政策的實(shí)施方向不僅要維持外部均衡，還要促使進(jìn)出口適應(yīng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、變化和調(diào)整。

近年來，很多人開始關(guān)注外部均衡和內(nèi)部均衡之間的結(jié)構(gòu)性互補(bǔ)狀況。簡(jiǎn)單地說，就是外部均衡結(jié)構(gòu)的發(fā)展和變化必須適應(yīng)內(nèi)部均衡結(jié)構(gòu)的發(fā)展和變化特征。這可以用一個(gè)很簡(jiǎn)單的例子來說明。如果某個(gè)國(guó)家想大力發(fā)展汽車工業(yè)，并希望將其培養(yǎng)成本國(guó)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。為此，該國(guó)就要實(shí)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的過程中，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)肯定是非均衡的。內(nèi)部調(diào)整要求外部均衡的結(jié)構(gòu)發(fā)生相應(yīng)的變動(dòng)。出口必須逐漸轉(zhuǎn)向汽車工業(yè)的產(chǎn)出，進(jìn)口轉(zhuǎn)向維持汽車工業(yè)大規(guī)模生產(chǎn)的中間投入和機(jī)器設(shè)備以及本國(guó)不再生產(chǎn)的其他生活和生產(chǎn)必需品。這樣一種結(jié)構(gòu)互補(bǔ)狀況，不僅有助于維持宏觀經(jīng)濟(jì)的總量平衡，更有助于順利實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的。

在長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)始終面臨不斷調(diào)整的要求。因此，開放宏觀經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部平衡關(guān)系總是處于一個(gè)不斷變動(dòng)的過程之中。與此相適應(yīng)，外部的平衡關(guān)系也應(yīng)該不斷變化，經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目的收支情況必須符合內(nèi)部平衡關(guān)系的調(diào)整要求。這實(shí)際上就是結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的內(nèi)、外均衡之間的配合問題，也可以說是各國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整過程對(duì)外部環(huán)境的要求。所以，在結(jié)構(gòu)調(diào)整期，對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策的最終目的是更好地滿足內(nèi)部調(diào)整對(duì)外部的要求。如果外部經(jīng)濟(jì)不能自然地滿足這樣的要求，政策制定和實(shí)施者將改變政策方向，人為地創(chuàng)造這一條件。國(guó)際貿(mào)易及相關(guān)政策正是在這個(gè)動(dòng)態(tài)的結(jié)構(gòu)變遷過程中發(fā)揮作用的，它們必須能夠配合這樣的過程。從這個(gè)基本要求出發(fā)，一國(guó)根據(jù)具體的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境實(shí)施不同的貿(mào)易政策。

三美國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的困境

2001年美國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)10年的高速增長(zhǎng)，開始步人衰退。隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期的結(jié)束，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎失去了往日的動(dòng)力，全球經(jīng)濟(jì)總體增長(zhǎng)開始放緩，各國(guó)紛紛開始著手進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。對(duì)于美國(guó)來說，過去10年的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張?jiān)诤艽蟪潭壬鲜峭度腧?qū)動(dòng)的。新經(jīng)濟(jì)初期的投資浪潮維持美國(guó)國(guó)內(nèi)旺盛的投資和消費(fèi)需求，來自國(guó)外的低成本的資金、資源降低了美國(guó)的生產(chǎn)和生活成本。這些因素促成了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。進(jìn)入新世紀(jì)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸從新經(jīng)濟(jì)投資浪潮中平息下來，開始進(jìn)入一個(gè)相應(yīng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整期。這里的結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)容是在過去10年大規(guī)模投入的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整：、優(yōu)化資源的組合，把過去10年中投入的資源轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。其中最重要的就是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整。在過去十多年中，人們一直在說，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)模式不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，隨著規(guī)模的擴(kuò)張，生產(chǎn)很快就會(huì)面臨收益遞減規(guī)律的約束；而在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，從收益遞增轉(zhuǎn)向收益遞減的“拐點(diǎn)”卻不會(huì)輕易出現(xiàn)。正是基于這一點(diǎn)，美國(guó)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在成長(zhǎng)初期，在沒有太多現(xiàn)實(shí)贏利的20世紀(jì)90年代，才能夠吸引全球的資金和資源。到現(xiàn)在，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)要繼續(xù)存在和發(fā)展下去，并真正成為美國(guó)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，必須能夠提供現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)贏利。這就要求該產(chǎn)業(yè)從大規(guī)模投入期轉(zhuǎn)向大規(guī)模產(chǎn)出期。因此，美國(guó)當(dāng)前的結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)主要是重新調(diào)整和組合亦已投入高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的資源，形成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)能力和生產(chǎn)規(guī)模。

如果說以信息產(chǎn)業(yè)為代表的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在美國(guó)的出現(xiàn)和大規(guī)模發(fā)展，意味著一種新的國(guó)際分工格局的出現(xiàn)，那么，美國(guó)現(xiàn)在的結(jié)構(gòu)調(diào)整則是要進(jìn)一步鞏固和發(fā)展這種新的分工格局。市場(chǎng)邊界制約著分工邊界，產(chǎn)出的增大要求市場(chǎng)規(guī)模相應(yīng)擴(kuò)張。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，一國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與外部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有著密切的聯(lián)系。一國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策的效應(yīng)如何，很大程度上取決于該國(guó)的外部平衡狀況。在美國(guó)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的10年中，推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資金和資源來源于全球各地，美國(guó)的貿(mào)易赤字可以依靠外部資金來平衡.在全球資金和資源的驅(qū)動(dòng)下，美國(guó)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)得以建立起來，其潛在的生產(chǎn)能力和生產(chǎn)規(guī)模只有全球性的市場(chǎng)才能與之相適應(yīng)。也就是說，通過調(diào)整和重組，美國(guó)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)所形成的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)能力和生產(chǎn)規(guī)模只有全球市場(chǎng)才能吸納。因此，要求全球市場(chǎng)規(guī)模隨著這個(gè)調(diào)整過程的進(jìn)行而同步擴(kuò)張。在美國(guó)的外部均衡結(jié)構(gòu)中，高技術(shù)產(chǎn)品出口所占比重必須越來越大。這是協(xié)調(diào)內(nèi)、外均衡結(jié)構(gòu)的基本要求。進(jìn)一步講，因?yàn)槊绹?guó)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的是從大規(guī)模投入期轉(zhuǎn)向大規(guī)模產(chǎn)出期，那么，其外部均衡必須從過去的巨額逆差狀況逐步轉(zhuǎn)向順差。

外部均衡是連接不同國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的渠道，在結(jié)構(gòu)調(diào)整期中，不同國(guó)家的內(nèi)部均衡之間必須形成一種良性的“結(jié)構(gòu)性互補(bǔ)”關(guān)系。所謂的“結(jié)構(gòu)性互補(bǔ)”不只是高端產(chǎn)業(yè)與低端產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)，或者說，一般制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)。從保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展動(dòng)力的需求出發(fā)，所要求的是不同國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程或經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷過程相互補(bǔ)充、相互配合。在新經(jīng)濟(jì)的10年中，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)勁、國(guó)內(nèi)投資和消費(fèi)需求旺盛。這個(gè)時(shí)候，發(fā)展中國(guó)家大力發(fā)展一般制造業(yè)并向美國(guó)大量出口，滿足了美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)低成本的生活必需品和生產(chǎn)投入的需求；其他發(fā)達(dá)國(guó)家，包括日本和歐洲國(guó)家，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的資本形成率較低，資金大量流向美國(guó)，從而滿足了美國(guó)新經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的需求。隨著美國(guó)逐步從新經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張高潮中平息下來，其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)調(diào)整期。在過去10年的新經(jīng)濟(jì)投資狂潮中所形成的生產(chǎn)能力，必須得到有效的消化和吸收。這時(shí)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，面臨的最大障礙已經(jīng)不是投入方面的問題，而是產(chǎn)出方面的問題，即這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品如何實(shí)現(xiàn)的問題。在這個(gè)時(shí)期，就需要其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生相應(yīng)的變化。如果其他國(guó)家能夠大力提升現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)，作為中間投入，它們對(duì)美國(guó)的高新技術(shù)產(chǎn)品的需求必然增加。外部經(jīng)濟(jì)如果能夠出現(xiàn)這樣的結(jié)構(gòu)性變化，就可以與美國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整形成一個(gè)良性循環(huán)。這種動(dòng)態(tài)的結(jié)構(gòu)性互補(bǔ)關(guān)系，有助于美國(guó)經(jīng)濟(jì)順利克服不同時(shí)期所面臨的主要矛盾。如果具備這樣的條件，美國(guó)外部均衡狀況的改變就可以順利實(shí)現(xiàn)。內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的外部條件也可以得到滿足。但這只是一種理性情況，在現(xiàn)實(shí)世界中，有兩個(gè)方面的因素制約了這種愿望的實(shí)現(xiàn)。

首先，在20世紀(jì)90年代，人們所爭(zhēng)論的“數(shù)字鴻溝”不只存在于發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間，它事實(shí)上還存在于美國(guó)與其他發(fā)達(dá)國(guó)家之間。在美國(guó)新經(jīng)濟(jì)引擎的拉動(dòng)下，世界經(jīng)濟(jì)保持著不錯(cuò)的增長(zhǎng)勢(shì)頭，但其背后所掩蓋的是整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的畸形發(fā)展。日本和歐洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，發(fā)展中國(guó)家一般制造業(yè)過度發(fā)展。所以在美國(guó)新經(jīng)濟(jì)引擎突然失去原有動(dòng)力的時(shí)候，其他發(fā)達(dá)國(guó)家受困于結(jié)構(gòu)性障礙，短期內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間不大。而發(fā)展中國(guó)家更因?yàn)檎麄€(gè)經(jīng)濟(jì)過分依賴于一般制造業(yè)，在過去幾年中內(nèi)外經(jīng)濟(jì)一直承受著極大的失衡壓力，所以，它們的結(jié)構(gòu)性調(diào)整更是困難重重。

其次是新的國(guó)際經(jīng)貿(mào)交往規(guī)則的缺位。美國(guó)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)向大規(guī)模產(chǎn)出期以后，所要求的外部市場(chǎng)不只是單一的最終消費(fèi)品市場(chǎng)。我們知道，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品，更多的是其他生產(chǎn)過程的投入要素。除去以實(shí)物形式存在的機(jī)器、設(shè)備，更多的是各種無形的技術(shù)、專利、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)等。在國(guó)際范圍內(nèi)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)環(huán)節(jié)就主要表現(xiàn)為技術(shù)轉(zhuǎn)讓和銷售。在這方面，所要求的外部市場(chǎng)環(huán)境不只是單純的市場(chǎng)規(guī)?；蛐枨笏?，更要求規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境。通過高端技術(shù)的對(duì)外擴(kuò)散來降低成本和增加利潤(rùn)，這是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)成熟以后的必然要求。對(duì)于美國(guó)來說，這樣的過程必須要保證美國(guó)的利益。所以，必須有全球性多邊投資協(xié)定和相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定來保證技術(shù)傳播過程中的利益分配格局有利于美國(guó)。

目前通行的全球貿(mào)易和投資規(guī)則是烏拉圭回合的結(jié)果。烏拉圭回合的很多協(xié)議是在20世紀(jì)90年代初形成的，經(jīng)過此后近10年的發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了很大變化，力量對(duì)比重新向美國(guó)傾斜。舊的規(guī)則已經(jīng)無法適應(yīng)美國(guó)新經(jīng)濟(jì)的調(diào)整要求。在新一輪多邊談判中，美國(guó)一直希望在這方面有所作為。但是，正是對(duì)國(guó)際投資和技術(shù)轉(zhuǎn)讓過程的利益分配問題的關(guān)注，使得各國(guó)在相關(guān)規(guī)則和協(xié)定的制定過程中產(chǎn)生激烈沖突。從西雅圖到多哈再到坎昆，無論是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間還是發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部，在與多邊投資協(xié)定和知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定有關(guān)的談判過程中拒絕讓步。各方在架構(gòu)新規(guī)則的過程中爭(zhēng)執(zhí)日漸增多，相互讓步和妥協(xié)的意愿也越來越低。這是導(dǎo)致西雅圖會(huì)議以及坎昆會(huì)議失敗的重要原因。由此不可避免地帶來另一個(gè)問題，即國(guó)際經(jīng)貿(mào)交往規(guī)則缺位，新經(jīng)濟(jì)背景下的多邊投資和技術(shù)規(guī)則無法形成。這對(duì)全球的技術(shù)擴(kuò)散進(jìn)程產(chǎn)生了負(fù)面的影響，也從根本上制約了美國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

四中美貿(mào)易摩擦的深層次原因

結(jié)構(gòu)調(diào)整過程遇到的種種制約是促使美國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策中單邊主義和保護(hù)主義抬頭的根本原因。美國(guó)希望以此克服內(nèi)部調(diào)整所面臨的外部制約，協(xié)調(diào)內(nèi)、外均衡的關(guān)系。這可以說是中美貿(mào)易摩擦的癥結(jié)所在。具體地看，又可以歸結(jié)為如下幾個(gè)方面的原因。

第一，充分利用兩國(guó)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中潛在的互補(bǔ)關(guān)系，為改善美國(guó)的外部均衡狀態(tài)創(chuàng)造條件。在未來的一段時(shí)間內(nèi)，中美兩國(guó)的結(jié)構(gòu)調(diào)整過程具有形成互補(bǔ)關(guān)系的潛力。一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在過去幾年中的表現(xiàn)一直很好，具有較大的結(jié)構(gòu)調(diào)整空間；另一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本方向是提高產(chǎn)業(yè)層次、大規(guī)模發(fā)展設(shè)備工業(yè)和服務(wù)業(yè)、用新技術(shù)和新設(shè)備改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。這不同于日本和歐洲，日本和歐洲在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上所進(jìn)行的調(diào)整將增強(qiáng)與美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)。而中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將直接導(dǎo)致對(duì)國(guó)外機(jī)器設(shè)備、技術(shù)和服務(wù)的需求增加。在這種情況下，貿(mào)易摩擦就成為美國(guó)與其他國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)中國(guó)市場(chǎng)的手段之一。因?yàn)?，現(xiàn)實(shí)的情況是：中國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)美國(guó)的一般制成品市場(chǎng)，美國(guó)與日本、歐洲競(jìng)爭(zhēng)中國(guó)的機(jī)器設(shè)備、技術(shù)等高端產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)。美國(guó)利用貿(mào)易摩擦和競(jìng)爭(zhēng)來增強(qiáng)它在中國(guó)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。這可以增加其產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)對(duì)中國(guó)的出口，改善外部均衡狀況，為其國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造外部市場(chǎng)環(huán)境。

第二，初步應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)過度依賴美國(guó)的失衡狀態(tài)。新經(jīng)濟(jì)在全球范圍內(nèi)的不平衡發(fā)展，使得世界經(jīng)濟(jì)過度依賴美國(guó)，失衡現(xiàn)象日益嚴(yán)重。近幾年來，眾多國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織和金融機(jī)構(gòu)一再提醒人們關(guān)注美國(guó)的財(cái)政赤字和經(jīng)常項(xiàng)目赤字。雙赤字意味著美國(guó)國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄嚴(yán)重不足，必須依賴外部融資。在20世紀(jì)90年代，這樣的模式曾經(jīng)被很多人看成世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新范式”，但現(xiàn)在人們?cè)絹碓秸J(rèn)識(shí)到這種模式的“不可持續(xù)性”。90年代的IT泡沫在美國(guó)經(jīng)濟(jì)中制造了嚴(yán)重的過剩問題，美國(guó)至今也未能解決這個(gè)問題。要解決這個(gè)問題，就必須進(jìn)行我們?cè)谇耙徊糠种兴f的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。但是這個(gè)過程所要求的外部環(huán)境與“新范式”是相違背的。這種沖突導(dǎo)致各種貿(mào)易摩擦和保護(hù)主義。中美兩國(guó)在一般制成品上的貿(mào)易摩擦，將促使中國(guó)進(jìn)一步加快國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快，必然導(dǎo)致中國(guó)對(duì)外部資本設(shè)備、高新技術(shù)和服務(wù)的需求增加，從而推動(dòng)“潛在的”大市場(chǎng)變成現(xiàn)實(shí)的大市場(chǎng)。中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)吸納能力的提高，有助于改變世界經(jīng)濟(jì)過度依賴美國(guó)的失衡狀態(tài)。這種改變?cè)谶^去幾年中事實(shí)上已經(jīng)出現(xiàn)，而現(xiàn)在則是要進(jìn)一步加快其發(fā)展。這樣可以增加美國(guó)結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間和操作余地。

第三，對(duì)人民幣匯率施加壓力，維持美國(guó)的外部融資能力。在美國(guó)內(nèi)部?jī)?chǔ)蓄嚴(yán)重不足的情況下，亞洲國(guó)家?guī)ь^給美國(guó)的外部失衡缺口提供資金。2002年，僅僅中國(guó)和日本購(gòu)買的美國(guó)各種長(zhǎng)期證券的凈額就占了1500億美元。而且，在2003年上半年，它們的需求量加起來就達(dá)到1200億美元，增長(zhǎng)速度幾乎比2002年上半年加快了1倍，并且給同期美國(guó)經(jīng)常賬戶赤字的45%提供了資金。在目前美國(guó)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨重重困境的情況下，這部分資金對(duì)于美國(guó)維持宏觀經(jīng)濟(jì)是至關(guān)重要的。結(jié)合美國(guó)在人民幣匯率上的態(tài)度，中美之間的貿(mào)易摩擦必然進(jìn)一步加劇人民幣升值的壓力。在中國(guó)當(dāng)前的匯率體制下，升值壓力直接轉(zhuǎn)變成官方美元儲(chǔ)備的增加。這部分資金支撐著美國(guó)國(guó)債和其他債券市場(chǎng)的發(fā)展，因而對(duì)美國(guó)是有利的。

第四，利用貿(mào)易摩擦，影響國(guó)際經(jīng)貿(mào)交往規(guī)則的形成過程。貿(mào)易爭(zhēng)執(zhí)的解決過程實(shí)際是雙方的重復(fù)博弈過程。雖然限制中國(guó)的一般制成品對(duì)美出口并不能給美國(guó)帶來太多的直接經(jīng)濟(jì)利益，但是通過爭(zhēng)端解決過程，美國(guó)可以在其他方面對(duì)中國(guó)施壓，從而改變雙邊的投資和技術(shù)轉(zhuǎn)讓規(guī)則。而且，由于多邊規(guī)則的缺位，美國(guó)的“單邊主義”做法也有利于增強(qiáng)其多邊談判的實(shí)力。在雙邊的框架下解決問題，更能體現(xiàn)各方的力量對(duì)比。雙邊談判的結(jié)果可以成為美國(guó)參與多邊談判的籌碼。因此，在一個(gè)更大的背景下，中美之間的貿(mào)易摩擦與美國(guó)重構(gòu)全球貿(mào)易體系和多邊投資規(guī)則的意圖有關(guān)。中國(guó)是一個(gè)貿(mào)易大國(guó)，同時(shí)又是WTO的新成員，當(dāng)前WTO的很多規(guī)則不適用于中國(guó)。例如，在中國(guó)簽署的“入世”協(xié)定書中，允許其他WTO成員方在中國(guó)“入世”后15年內(nèi)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品實(shí)施反傾銷時(shí)不給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體待遇；還有諸如“特殊產(chǎn)品過渡性保障機(jī)制”等措施。對(duì)于美國(guó)來說，這些措施都意味著一種特殊的“權(quán)力”，它可以只針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品實(shí)施特定貿(mào)易保護(hù)主義，而不涉及其他WTO成員，因

而更安全、成本更低。

五小結(jié)與啟示