《應(yīng)用寫(xiě)作教程（第三版）》第2章 公文（上）

第二章國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文（上）學(xué)習(xí)目標(biāo)：熟練掌握十三種公文中，常用的公告、通告、通知、通報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、函、會(huì)議紀(jì)要八中。明白其使用范圍，規(guī)范的寫(xiě)法，能夠糾正錯(cuò)誤。

什么是行政公文？行政公文，是行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書(shū)，是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要工具。

行政公文的類(lèi)別1、按行文方向分類(lèi)，行政公文分三類(lèi)：上行文下行文平行文2、按《辦法》規(guī)定，行政公文包括13個(gè)文種：命令（令）決定公告通告通知通報(bào)議案報(bào)告請(qǐng)示批復(fù)意見(jiàn)函會(huì)議紀(jì)要

特點(diǎn)1、作者的法定性制發(fā)公文的機(jī)關(guān)應(yīng)是法定機(jī)關(guān)，即依法成立、能以自己的名義行使職權(quán)和承擔(dān)義務(wù)的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位2、體式的規(guī)范性國(guó)務(wù)院2000年8月24日發(fā)布，2001年1月1日起實(shí)施的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（下稱《辦法》）對(duì)公文種類(lèi)、公文格式、發(fā)文收文的辦理都作了明確規(guī)定，各單位都要遵照?qǐng)?zhí)行。

3、功能的權(quán)威性

國(guó)家行政機(jī)關(guān)的公文，代表國(guó)家的權(quán)力和意志，對(duì)受文單位有強(qiáng)制性作用。

行政公文的格式要素可分為三個(gè)部分：一、眉首（文件頭）二、主體三、版記（文尾）

000001機(jī)密★5年特急

河南省人民政府文件

豫政〔2003〕18號(hào)簽發(fā)人：×××

1、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)

發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱加“文件”組成。

陜西省公安廳文件

河南省科協(xié)文件

2、發(fā)文字號(hào)

發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)下空2行，用3號(hào)仿宋體字，居中排布。

發(fā)文字號(hào)示例：

汴政﹝2008﹞99號(hào)

晉工商﹝2010﹞88號(hào)

國(guó)藥監(jiān)安﹝2010﹞75號(hào)

秘密等級(jí)和保密期限

密級(jí)標(biāo)識(shí)示例：

機(jī)密★6個(gè)月

秘密★3年

絕密★長(zhǎng)期

機(jī)密

80mm

機(jī)密★五年特急

鄭州市人民政府文件

鄭政〔2004〕18號(hào)簽發(fā)人：×××

關(guān)于××××××的請(qǐng)示×××××：××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××

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標(biāo)題標(biāo)題=發(fā)文單位+事由+文種如：《國(guó)務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的決定》主送機(jī)關(guān)主送機(jī)關(guān)指行文的主要對(duì)象如：各區(qū)縣人民政府等，發(fā)文機(jī)關(guān)和主送機(jī)關(guān)一般要全稱。

正文要求簡(jiǎn)練準(zhǔn)確。最后是發(fā)文單位或作者，日期。印章。

第三節(jié)命令等文種的寫(xiě)作

一、命令（令）

（一）命令的適用范圍及其發(fā)布機(jī)關(guān)

命令“適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施；嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位人員?！?/p>

按照我國(guó)憲法等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，可以發(fā)布命令的行政機(jī)關(guān)有：

國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院各部、委各級(jí)地方人民政府

命令的使用權(quán)限限于：

中華人民共和國(guó)主席

國(guó)務(wù)院總理

國(guó)務(wù)院各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任

省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府及其首長(zhǎng)

命令均由機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽署，即由首長(zhǎng)及代理首長(zhǎng)簽署，副職不能簽署。

中華人民共和國(guó)主席令第六號(hào)

《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》已由中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議于2003年6月28日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2003年10月1日起施行。

中華人民共和國(guó)主席胡錦濤

二○○三年六月二十八日中華人民共和國(guó)放射性污染防治法（略）

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令

第361號(hào)

現(xiàn)公布《中華人民共和國(guó)導(dǎo)彈及相關(guān)物項(xiàng)和技術(shù)出口管理?xiàng)l例》，自公布之日起施行。

總理朱镕基二○○二年八月二十二日中華人民共和國(guó)導(dǎo)彈及相關(guān)物項(xiàng)和技術(shù)出口管理?xiàng)l例（略）

中華人民共和國(guó)主席令

第一號(hào)

根據(jù)中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議的決定，任命溫家寶為中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院總理。中華人民共和國(guó)主席胡錦濤二○○三年三月十六日

（二）決定的寫(xiě)作

1、重要事項(xiàng)決定正文包括：依據(jù)、原因，決定事項(xiàng)。決定記錄和反映了各類(lèi)機(jī)關(guān)的重要決策結(jié)果和內(nèi)容，是一種帶有制約、規(guī)范、指導(dǎo)作用的下行文。

2、適用范圍有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)重要事項(xiàng)或重大行動(dòng)作出安排和決策。

3、特點(diǎn)指令性

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院關(guān)于第十世班禪額爾德尼·確吉堅(jiān)贊逝世后治喪和轉(zhuǎn)世問(wèn)題的決定

我國(guó)偉大的愛(ài)國(guó)主義者、著名的國(guó)務(wù)活動(dòng)家、中國(guó)共產(chǎn)黨的忠誠(chéng)朋友、中國(guó)藏傳佛教的杰出領(lǐng)袖、第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)副委員長(zhǎng)、中國(guó)佛教協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、第十世班禪額爾德尼·確吉堅(jiān)贊因病不幸逝世。根據(jù)扎什倫布寺民主管理委員會(huì)和僧眾的請(qǐng)求，并參照歷史慣例，國(guó)務(wù)院特就治喪和轉(zhuǎn)世問(wèn)題決定如下：一、在日喀則市扎什倫布寺修建第十世班禪額爾德尼·確吉堅(jiān)贊遺體靈塔和祀殿，供后人瞻仰朝拜，緬懷他愛(ài)國(guó)愛(ài)教的業(yè)績(jī)。修建靈塔和祀殿事宜，責(zé)成西藏自治區(qū)人民政府和扎什倫布寺民主管理委員會(huì)共同辦理。經(jīng)費(fèi)由國(guó)家撥專(zhuān)款。

二、由扎什倫布寺民主管理委員會(huì)按照藏傳佛教的儀軌，舉行宗教悼念活動(dòng)，辦理遺體保存等事宜，經(jīng)費(fèi)由國(guó)家撥專(zhuān)款。三、由扎什倫布寺民主管理委員會(huì)負(fù)責(zé),并視必要請(qǐng)中國(guó)佛教協(xié)會(huì)、佛協(xié)西藏分會(huì)協(xié)助，辦理第十世班禪額爾德尼·確吉堅(jiān)贊轉(zhuǎn)世靈童的尋訪、認(rèn)定等事宜，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院一九八九年一月三十日

建設(shè)部關(guān)于廢止《建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》等部令的決定

經(jīng)2001年10月19日第48次部常務(wù)會(huì)議審議，決定廢止以下部令，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起生效。1、《建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》（建設(shè)部令第29號(hào)，1993年11月16日發(fā)布）。2、《城市公有房屋管理規(guī)定》（建設(shè)部令第34號(hào)，1994年3月23日發(fā)布）。3、《工程建設(shè)若干違法違紀(jì)行為處罰辦法》（建設(shè)部、監(jiān)察部令第68號(hào)，1999年3月3日發(fā)布，商監(jiān)察部同意廢止）。（未完，后面內(nèi)容省略)

區(qū)別決定與命令：決定既表達(dá)了上級(jí)的意志要求，又闡發(fā)了一定的道理。命令具有強(qiáng)制性，語(yǔ)氣強(qiáng)硬，下級(jí)無(wú)條件服從即可。都必須具有正確性。不是很常用。3、公告和通告公告的定義：指發(fā)文機(jī)關(guān)依據(jù)法定職權(quán)，直接公開(kāi)發(fā)布的有關(guān)事項(xiàng)時(shí)所采用的文件。注意與通告的區(qū)別，什么時(shí)候使用公告？什么時(shí)候使用通告？?jī)烧邔?xiě)法上有區(qū)別嗎？

中華人民共和國(guó)商務(wù)部公告

2010年第68號(hào)

【發(fā)布單位】中華人民共和國(guó)商務(wù)部【發(fā)布文號(hào)】公告2010年第68號(hào)【發(fā)布日期】2010-10-18根據(jù)《中華人民共和國(guó)反傾銷(xiāo)條例》第四十八條規(guī)定，經(jīng)復(fù)審確定終止征收反傾銷(xiāo)稅有可能導(dǎo)致傾銷(xiāo)和損害的繼續(xù)或者再度發(fā)生的，反傾銷(xiāo)稅的征收期限可以適當(dāng)延長(zhǎng)。自本公告發(fā)布之日起，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)或代表國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的自然人、法人或有關(guān)組織可在對(duì)日本和韓國(guó)的進(jìn)口不銹鋼（略）特此公告。中華人民共和國(guó)商務(wù)部二〇一〇年十月十八日

中華人民共和國(guó)外交部公告（1999年11月30日）中華人民共和國(guó)政府恢復(fù)對(duì)澳門(mén)行使主權(quán)后，為便利澳門(mén)特別行政區(qū)同世界各國(guó)和地區(qū)人員往來(lái)，從1999年12月20日起，目前可免辦簽證進(jìn)入澳門(mén)的國(guó)家及地區(qū)的人員進(jìn)入澳門(mén)特別行政區(qū)，原則上繼續(xù)給予免辦簽證待遇。根據(jù)《中華人民共和國(guó)澳門(mén)特別行政區(qū)基本法》第139條“對(duì)世界各國(guó)或各地區(qū)的人入境、逗留和離境，澳門(mén)特別行政區(qū)政府可實(shí)行出入境管制”的規(guī)定，給予免辦簽證待遇的國(guó)家和地區(qū)以及非免辦簽證國(guó)家人員申辦赴澳簽證的具體辦法，將由澳門(mén)特別行政區(qū)政府決定并予公布。外國(guó)人在前往中國(guó)內(nèi)地及香港特別行政區(qū)，需辦理簽證的仍應(yīng)按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)簽證，辦理必要的手續(xù)。（略）

公告四特點(diǎn)內(nèi)容準(zhǔn)確不發(fā)揮告知對(duì)象范圍寬通常國(guó)家機(jī)關(guān)發(fā)鄭重“宣布”不強(qiáng)制

鄭州市人民政府關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的通告《鄭州市禁止燃放煙花爆竹條例》，自一九九四年十二月一日實(shí)施至今已經(jīng)十年，在廣大市民的支持配合下，實(shí)現(xiàn)了禁放工作目標(biāo)。今年春節(jié)將臨，為使全體市民度過(guò)一個(gè)安全、祥和的新春佳節(jié)，特就“禁放”工作有關(guān)問(wèn)題通告如下：一、鄭州市禁放區(qū)域不變。具體是：東以107國(guó)道向東延伸200米；西以西環(huán)路向西延伸200米；南以南三環(huán)向南延伸200米；北以北環(huán)路向北延伸200米；高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)鄭東新區(qū)區(qū)域內(nèi)為禁放區(qū)。二、任何單位和個(gè)人均不得在“禁放”區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、運(yùn)輸、攜帶、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售、燃放煙花爆竹。三、金水區(qū)、二七區(qū)、中原區(qū)、管城區(qū)、惠濟(jì)區(qū)的非“禁放”區(qū)禁止生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售煙花爆竹。

四、本《通告》自發(fā)布之日起至二○○五年二月二十四日違反《條例》的，要給予經(jīng)濟(jì)上的處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，將處以行政拘留。五、請(qǐng)廣大市民自覺(jué)遵守《條例》，特別是家長(zhǎng)同志要做出表率，并教育好子女，不要違反禁放《條例》。六、全體市民對(duì)違反《條例》的行為要積極向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)，公安機(jī)關(guān)依法保護(hù)舉報(bào)人的權(quán)益，并給予獎(jiǎng)勵(lì)。舉報(bào)電話：110

二○○五年元月三十日

廣州市人民政府關(guān)于防空警報(bào)試?guó)Q及防空演習(xí)的通告穗府〔2002〕36號(hào)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》和《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》關(guān)于防空警報(bào)試?guó)Q的規(guī)定，為增強(qiáng)市民的國(guó)防觀念和防空意識(shí)，定于2002年11月22日11時(shí)0分至11時(shí)30分，在全市（10個(gè)區(qū)、2個(gè)縣級(jí)市）范圍內(nèi)進(jìn)行防空警報(bào)試?guó)Q，同時(shí)在越秀區(qū)、荔灣區(qū)、東山區(qū)、海珠區(qū)、黃埔區(qū)、芳村區(qū)等六個(gè)城區(qū)，組織部分市民、人防專(zhuān)業(yè)隊(duì)進(jìn)行以防空疏散和利用人防工事就地隱蔽為內(nèi)容的防空襲實(shí)兵演習(xí)。特通告如下：

一、11時(shí)0分至3分試?guó)Q預(yù)先警報(bào)：鳴36秒，停24秒，反復(fù)三遍，時(shí)間3分鐘；二、11時(shí)18分至21分試?guó)Q空襲警報(bào)：鳴6秒，停6秒，反復(fù)十五遍，時(shí)間3分鐘；三、11時(shí)27分至30分試?guó)Q解除警報(bào)：連續(xù)鳴響3分鐘。四、防空警報(bào)試?guó)Q及防空演習(xí)期間，全市生產(chǎn)、生活秩序及社會(huì)活動(dòng)照常進(jìn)行。

二○○二年十一月七日通告兩特點(diǎn)

通告多由基層發(fā)具有約束與強(qiáng)制（牢記)通告適用范圍：向社會(huì)公布應(yīng)遵守和應(yīng)該知道的事項(xiàng)。請(qǐng)思考：區(qū)別公告與通告？想想其適用范圍？什么單位和組織可以有權(quán)布公告和通告？第四節(jié)通知與通報(bào)通知通知種類(lèi)繁多。應(yīng)用范圍廣。是我們必須能夠熟練運(yùn)用應(yīng)用文。

關(guān)于×××等同志職務(wù)任免的通知

各二級(jí)黨組織、校屬各單位：經(jīng)研究決定：

×××同志任武裝部國(guó)防教育辦公室主任干事，免去其城南學(xué)院學(xué)生工作主任輔導(dǎo)員職務(wù)；

×××同志任教務(wù)處質(zhì)量工程管理與卓越人才培養(yǎng)主任干事，免去其數(shù)學(xué)與計(jì)算科學(xué)學(xué)院辦公室主任干事職務(wù)；

×××同志任校醫(yī)院副院長(zhǎng)（正科級(jí)），增補(bǔ)為校醫(yī)院黨總支部委員；免去×××同志信訪辦綜合管理主任干事職務(wù)。

中共長(zhǎng)沙理工大學(xué)委員會(huì)2010年10月21日

國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部關(guān)于完善省以下財(cái)政管理體制有關(guān)問(wèn)題意見(jiàn)的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：國(guó)務(wù)院同意財(cái)政部《關(guān)于完善省以下財(cái)政管理體制有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院二○○二年十二月二十六日

通知的適用范圍

通知“適用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，任免人員?！?/p>

通知的種類(lèi)

通知是使用頻率最高、使用范圍最廣的行政公文文種。

通知的種類(lèi)很多，根據(jù)其內(nèi)容和作用的不同，可把它分為七種：批轉(zhuǎn)型通知、轉(zhuǎn)發(fā)型通知、印發(fā)（發(fā)布）型通知、規(guī)定性通知、會(huì)議通知、任免通知、告知性通知。

1、批轉(zhuǎn)型通知