第七章城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度

1建筑法律法規(guī)2教學(xué)要求

了解城市規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃法的概念；

熟悉城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批程序；

掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的法律規(guī)定。城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度31）我家有一塊土地準(zhǔn)備建房子，請問須到規(guī)劃局辦理哪些手續(xù)？2）我建房子已辦好規(guī)劃報建手續(xù)，想加建房子、車棚之類建（構(gòu)）筑物。請問需要辦理什么手續(xù)？3）為了擋雨，我請師傅加寬了陽臺，并沒有超出用地界線，但被告知說我超越了紅線。請問是怎么回事？第一節(jié)概述4一、新中國成立以來，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法的發(fā)展歷程上世紀(jì)50年代，學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)的經(jīng)驗，頒布《城市規(guī)劃編制辦法》；1978年全國城市工作會議，中央發(fā)布《關(guān)于加強城市建設(shè)工作的意見》；1984年國務(wù)院頒發(fā)《城市規(guī)劃條例》；

第一節(jié)概述51989年12月26日，七屆全國人大常委會表決通過《城市規(guī)劃法》并正式頒發(fā)，1990年4月1日，正式施行；1993年6月29日，國務(wù)院頒布《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》，1993年11月1日起正式施行；2007年10月28日，十屆全國人大常委會表決通過《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》并正式頒發(fā)，2008年1月1日，正式施行。第一節(jié)概述6二、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的意義

第一節(jié)概述

各級政府可以依靠法律的權(quán)威，運用法律、經(jīng)濟、行政的手段，保證科學(xué)合理地制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，穩(wěn)定、連續(xù)、有效地實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，從而推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。7三、基本概念城市：是歷史上形成的，具有一定規(guī)模的非農(nóng)業(yè)人口聚居的地域單元，它是國家和地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化中心。分類：大城市（50萬以上）中等城市（20－50萬）小城市（20萬以下）

第一節(jié)概述8村莊：指農(nóng)村村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點

。第一節(jié)概述集鎮(zhèn)：指鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)人民政府所在地和經(jīng)縣級人民政府確認(rèn)由集市發(fā)展而成的作為農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟、文化和生活服務(wù)中心的非建制鎮(zhèn)

。9城鄉(xiāng)規(guī)劃：指為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市、村莊和集鎮(zhèn)的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)，確定城市、村莊和集鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城鄉(xiāng)土地，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局和各項建設(shè)的綜合部署和具體安排。歷史文化名城：是歷史上的政治、經(jīng)濟文化中心或發(fā)生重大歷史事件的重要城市。如：意大利的威尼斯、法國巴黎舊城區(qū)第一節(jié)概述10荊州城東門第一節(jié)概述11荊州城北門第一節(jié)概述12第一節(jié)概述13荊州城西門綠蔭環(huán)繞第一節(jié)概述14云南大理古城第一節(jié)概述15云南大理古城第一節(jié)概述16云南列大理漿古城第一學(xué)節(jié)臘概稍述17云南慢麗江壘古城第一沙節(jié)層概助述18云南瘋麗江劫古城第一擁節(jié)蜘概勉述19云南嗚麗江正古城第一染節(jié)唉概破述20五、念城鄉(xiāng)盒規(guī)劃緣瑞所依職據(jù)的鴉法律勢法規(guī)1、法罩律：20贈08年1月1日，《城鄉(xiāng)捏規(guī)劃劉法》將正卵式施菠行。2、行威政法產(chǎn)規(guī)督：19薪93年6月29日，住國務(wù)屢院第11快6號令棵發(fā)布《村莊朽和集要鎮(zhèn)規(guī)通劃建張設(shè)管隙理條猴例》。3、部稱門規(guī)王章：根據(jù)炊各部顛門管貼理內(nèi)覺容的環(huán)不同同，分鋒為四永類：第一沙節(jié)催概嚇述211）城醋鄉(xiāng)規(guī)唯劃編勺制審漂批管饞理：2）城淡鄉(xiāng)規(guī)窄劃實學(xué)施管窮理：土地懼使用叮規(guī)劃黨管理膀規(guī)章隊；公門共設(shè)財施規(guī)拍劃管加理規(guī)裕章；昆市政爐工程魄規(guī)劃務(wù)管理冶規(guī)章;特定煌地區(qū)弊規(guī)劃槳管理焦規(guī)章以。3）城濃鄉(xiāng)規(guī)洲劃實間施監(jiān)趨督檢托查管筍理：主要撤是行誼政檢飯查與檔檔案4）城店市規(guī)伏劃行籮業(yè)管其理：包括濫規(guī)劃幣設(shè)計附單位聞資格鈴管理蠟和規(guī)丸劃師泊執(zhí)業(yè)豆資格騰管理浮。第一紅節(jié)分概瞇述2223規(guī)劃淺設(shè)計茫資質(zhì)陪證書24答：悔丙級蜓規(guī)劃疾編制賞企業(yè)蠅可以填在本莊省、欲自治來區(qū)、蠢直轄幕市承奧擔(dān)下敲列任黎務(wù)：（一碰）建廣制鎮(zhèn)罩總體膠規(guī)劃濤編制租和修幼訂；（二疫）20萬人賓口以蜘下城膊市的膊詳細(xì)框規(guī)劃狗的編號制；（三繳）20萬人折口以奔下城熱市的錫各種滔專項炭規(guī)劃饞的編壘制；（四熱）中香、小賣型建毯設(shè)工耕程項挺目規(guī)泉劃選農(nóng)址的惹可行市性研露究。1.丙級貼規(guī)劃婆資質(zhì)周的業(yè)卵務(wù)范付圍包創(chuàng)括哪倒些？25答：淡不可娘以園林快綠化曬設(shè)計遠(yuǎn)需要“風(fēng)景年園林恢工程估設(shè)計心專項尼資質(zhì)”（也緞是在探規(guī)劃撐局辦辭）范圍躍包括著：風(fēng)醒景資好源的純評估棕、保物護和岡風(fēng)景鋪區(qū)的踐設(shè)計銹；城炸市園趙林綠震地的門系統(tǒng)膚、園瓦林綠伴地、耐警員夏經(jīng)典侄、城墻市景藍(lán)觀環(huán)盜境；鴿園林度植物蜻、園嘉林建睬筑、陡園林爭工程唯、風(fēng)重景園傍林道鋪路工冬程、猴園林友種植憲設(shè)計濫；與莫上述緞風(fēng)景或園林荒工程插配套曲的景慢觀照對明設(shè)進計。如果倡需要欣施工鋼的話卻去屆辦園狂林綠廉化資抄質(zhì)（憶園林懼局）2.寒丙級性規(guī)劃蓮資質(zhì)級可不鹿可以嫌設(shè)計象園林拘綠化椒規(guī)劃謙？264、城喝鄉(xiāng)規(guī)燒劃技暫術(shù)標(biāo)織準(zhǔn)與宣技術(shù)蝕規(guī)范1）綜內(nèi)合類慨基本煉規(guī)范待：《城市軌規(guī)劃馳基本好術(shù)語》2）城艱鄉(xiāng)規(guī)眉劃編脅制規(guī)何范：《城市孫規(guī)劃后編制今辦法演實施偵細(xì)則》3）城槳鄉(xiāng)規(guī)隸劃各報專業(yè)朱規(guī)劃汪設(shè)計舉規(guī)范迫：《城市工道路頂交通崗規(guī)劃枯設(shè)計導(dǎo)規(guī)范》第一鋤節(jié)捧概身述27一、籠編制贊城市膠規(guī)劃戶的方艇針和芳原則1、方路針嚴(yán)格谷控制恥大城跪市規(guī)島模、肌合理凈發(fā)展姨中等史城市哥和小螺城市包；符合波國情僅、勤集儉建胃國。正確肯處理兵近期膚建設(shè)華與遠(yuǎn)攜景發(fā)盼展的宜關(guān)系秩，堅絮持經(jīng)奮濟適賭用和敏勤儉此建國垃的方司針。第二鹽節(jié)城鄉(xiāng)灣規(guī)劃仙的編鳳制與補審批282、編扇制城拉市規(guī)魚劃的丑原則與國跨家和介地方女經(jīng)濟躁水平暴相適莫應(yīng)的志原則錯；保護諸生態(tài)霜環(huán)境穿和歷役史文哨化遺抽產(chǎn)及公地方梨特色布的原講則；有利飾生產(chǎn)儀、方堵便生京活、計防災(zāi)牢減災(zāi)殊的原理則；合理坐用地奸、節(jié)疫約用蔥地的君原則晶；合理會開發(fā)洲利用癥城市認(rèn)地下潛空間豎的原菜則。第二夠節(jié)城鄉(xiāng)饑規(guī)劃窄的編錫制與斜審批293、歷組史文設(shè)化名壯城?？纷o規(guī)迷劃編另制原從則全面警分析欄、因井地制魯宜的餡原則遼；保護邀與建劣設(shè)相迷協(xié)調(diào)孟的原介則；突出搖保護內(nèi)重點飽的原閣則。第二復(fù)節(jié)城鄉(xiāng)材規(guī)劃售的編督制與地審批30二、娘城市慌規(guī)劃盜的編樣制與敢審批（一蠟）城嫩市規(guī)喇劃的茂內(nèi)容1、城市麻總體哀規(guī)劃踏：綜合奇研究章和確黃定城份市的秘性質(zhì)明、規(guī)陡模和謀空間泊發(fā)展終形態(tài)靠，統(tǒng)宿籌安茶排城挺市各教項建塑設(shè)用禽地，命合理桿配置蒸城市肝各項站基礎(chǔ)謹(jǐn)設(shè)施茄，并臂保證濱城市靠各個普不同苦發(fā)展獻(xiàn)階段岔的發(fā)忌展目撲標(biāo)、用發(fā)展塔措施是的優(yōu)址化和技布局管結(jié)構(gòu)易的科膚學(xué)性忍，引廁導(dǎo)城貿(mào)市的擱合理繩發(fā)展第二帆節(jié)城鄉(xiāng)踐規(guī)劃察的編現(xiàn)制與層審批312、城鎮(zhèn)狡體系扇規(guī)劃:一定飽地域國范圍硬內(nèi)，扔以區(qū)魚域生燥產(chǎn)力睜合理衛(wèi)布局舉和城露鎮(zhèn)職權(quán)能分蜻工為撐依據(jù)侍，確煮定不胃同人板口規(guī)吧模等叨級和雜職能翼分工徑的城息鎮(zhèn)的第分布暈和發(fā)英展規(guī)掠劃。3、分區(qū)到規(guī)劃:在城勵市總劣體規(guī)呢劃的騙基礎(chǔ)晶上，潮對局殲部地稈區(qū)的抄土地駐利用河、人莖口分膠布、黎公共箭設(shè)施關(guān)、城指市基若礎(chǔ)設(shè)亮施的煮配置住等方舞面所災(zāi)作的巴進一怕步安婚排，管為詳宴細(xì)規(guī)哥劃和昂規(guī)劃胖管理炭提供足依據(jù)走。第二的節(jié)城鄉(xiāng)盡規(guī)劃紛的編尚制與跨審批324、詳細(xì)尚規(guī)劃適：是以前總體買規(guī)劃醉和分尖區(qū)規(guī)尿劃為喘依據(jù)附，詳仿細(xì)規(guī)蜂定建龍設(shè)用略地的魯各項寫控制贏指標(biāo)砍和規(guī)肉劃管出理要鬧求，斥或直繳接對冒建設(shè)辛項目絕作出瘦具體勸的安切排和銹規(guī)劃加設(shè)計腿。修建減性詳丟細(xì)規(guī)葬劃:是以廈城市牌總體咱規(guī)劃腐、分云區(qū)規(guī)佛劃為翅依據(jù)從，制植訂用悅以指剝導(dǎo)各宇項建彩筑和監(jiān)工程旋設(shè)施蠟的設(shè)智計和伐施工餃的規(guī)到劃設(shè)洋計。北京像中關(guān)免村航踏空科伴技園少修建蔑性詳咬細(xì)規(guī)綠劃第二宅節(jié)城鄉(xiāng)獵規(guī)劃西的編揮制與憶審批33控制嶺性詳杠細(xì)規(guī)響劃:是以啊城市芽總?cè)疽?guī)劃晌或分村區(qū)規(guī)旱劃為店依據(jù)真，確藏定建柔設(shè)地誼區(qū)的哭土地抬使用腰性質(zhì)驗和使付用強封度的登控制柳指標(biāo)此、道啊路和途工程榮管線賭控制殼性位洽置以戲及空餅間環(huán)鍬境控鼠制的塌規(guī)劃思要求廳。南寧常南湖漿景區(qū)時周邊角地區(qū)遷控制回性詳繳細(xì)規(guī)夾劃第二怎節(jié)城鄉(xiāng)灑規(guī)劃柿的編卻制與說審批34(二)城市外規(guī)劃眨編制1、編旗制城是市規(guī)亂劃應(yīng)兵當(dāng)具名備的哪基礎(chǔ)短資料《城鄉(xiāng)津規(guī)劃測法》第二閱十五私條桶編制伏城鄉(xiāng)眼規(guī)劃姥，應(yīng)班當(dāng)具襯備國斤家規(guī)惠定的剖勘察附、測岔繪、弦氣象竿、地樹震、摧水文載、環(huán)徹境等坦基礎(chǔ)踢資料承。第二趕節(jié)城鄉(xiāng)更規(guī)劃送的編吳制與場審批352、城砍市規(guī)歪劃編揮制的賀權(quán)限（由瘋同級支人民性政府唱負(fù)責(zé)塘編制惜）設(shè)市趴城市拳的規(guī)濾劃由躍該市甲人民繁政府戒負(fù)責(zé)監(jiān)組織稱編制楚；縣級耕人民襖政府憤所在襲地鎮(zhèn)遠(yuǎn)的城斤市規(guī)所劃，怨由縣工級人散民政緒府負(fù)悅責(zé)組灣織編肢制。第二腸節(jié)城鄉(xiāng)抵規(guī)劃陸的編豬制與由審批36（三起）么城市欣規(guī)劃妙的審找批城市赴規(guī)劃茄的審何批權(quán)捏限卵：實行淡分級謀審批殺制度（1）總岸體規(guī)攏劃（員由高摩一級米人民第政府汪審批逗）直轄柳市—-由直粒轄市釋人民渾政府側(cè)報國曉務(wù)院激審批析；省會貫、10賄0萬人苗以上攤的城孟市及升國務(wù)環(huán)院指爭定城砌市—-省政涌府審塑查同瘡意后糟，報覽國務(wù)疑院審?fù)肱坏丶壝闶小∪祟w民政教府審個批縣級襲市——市人榴民政攝府審著批建制誘鎮(zhèn)——縣級腔人民胳政府通審批上述香各城忽市總獨體規(guī)匯劃在紗報請鴉上級紛人民混政府子審批笛前，閃必須遇先經(jīng)焦同級甲人民測代表編大會禿或其沃常委色會審爸查、釣討論僵并獲掏通過師。第二季節(jié)城鄉(xiāng)廊規(guī)劃喚的編哄制與藝審批37（2）城食市分閃區(qū)規(guī)劫劃（算由同伯級人扔民政僑府審忍批）（3）城建市控唇制性診詳細(xì)情規(guī)劃忍（炮由同煮級人馳民政積府審竹批）（4）修曾建性息詳細(xì)習(xí)規(guī)劃信，除政重要獸的由孟城市垃人民背政府資審批川外，兩其他驚的由吃城市譽人民企政府規(guī)劃卸行政講主管撐部門審批擴。第二叢節(jié)城鄉(xiāng)塞規(guī)劃嫩的編博制與悄審批38城市板規(guī)劃瞎的審摟批內(nèi)路容：1）是悼否嚴(yán)誼格依芽照法獻(xiàn)律、苗法規(guī)陵、規(guī)標(biāo)章的義規(guī)定末和強扔制性葵標(biāo)準(zhǔn)本，不渾符合柜的，暗不得野批準(zhǔn)室。2）組孝織專姐家對游城市連總體枝規(guī)劃僵的防丈火、峰防爆爺、抗乞震、資防洪您、防彼范地歐質(zhì)災(zāi)守害和河治安邁、交資通管斬理、賴人民臣防空搜建設(shè)斗等要衫求進膝行審海查。3）是壺否與孩國土榮規(guī)劃殖、區(qū)格域規(guī)薦劃、渣江河栗流域奸規(guī)劃炸、土溉地利泥用總遮體規(guī)候劃相禮協(xié)調(diào)伴。第二答節(jié)城鄉(xiāng)止規(guī)劃警的編訓(xùn)制與內(nèi)審批394）是愧否有約利于湊保護敲和改結(jié)善城析市生膝態(tài)環(huán)梨境，溉是否陳有利甚于防棄止污輛染和脹其他獻(xiàn)公害蛛。5）是成否有能利于火保護稼歷史白文化敲遺產(chǎn)版，有殘利于付保持刑民族妻與地灣方特費色。6）是本否做忽到了遭合理俱節(jié)約龍與利判用土頌地資混源、躬水資樹源和未其他懼自然儉資源授。第二車節(jié)城鄉(xiāng)個規(guī)劃速的編霸制與峰審批40三、墾建制初鎮(zhèn)規(guī)叉劃的出編制怠與審擱批（一紙）建法制鎮(zhèn)封規(guī)劃搜的編古制1、編變制主鑼體：扎由建謎制鎮(zhèn)狹人民達(dá)政府勇負(fù)責(zé)勾組織燃編制擾。2、編彼制內(nèi)池容：數(shù)一般足只需攜編制凡總體退規(guī)劃女和修側(cè)建性滴詳細(xì)頃規(guī)劃喚。3、編浪制依櫻據(jù)：躍依據(jù)《城鄉(xiāng)利規(guī)劃藏法》、《村鎮(zhèn)釘規(guī)劃槐標(biāo)準(zhǔn)》進行老。（二詠）建泛制鎮(zhèn)校規(guī)劃蹲的審貓批總體垃規(guī)劃猛：報縣樸人民眾政府切審批尊；詳細(xì)沙規(guī)劃針：報建身制鎮(zhèn)爽人民嗎政府袋審批疏。第二組節(jié)城鄉(xiāng)驗規(guī)劃社的編拆制與含審批41四、微村莊已和集鑄鎮(zhèn)規(guī)芒劃的阻編制羅與審舉批（一軟）村錢莊和聾集鎮(zhèn)評規(guī)劃吳的編檔制1、編孩制主比體：傲由鄉(xiāng)撤級人挎民政爸府負(fù)襯責(zé)組小織編查制。2、編刊制內(nèi)葵容：比村莊暖、集星鎮(zhèn)總喇體規(guī)摩劃和琴建設(shè)悅規(guī)劃3、編承制依冷據(jù)：萬依據(jù)《城鄉(xiāng)董規(guī)劃析法》、《村莊療和集嚇鎮(zhèn)規(guī)椒劃建芬設(shè)管敘理條監(jiān)例》進行若。（二陳）村距莊、榮集鎮(zhèn)吃規(guī)劃交的審叉批總體績規(guī)劃瀉和集策鎮(zhèn)建乖設(shè)規(guī)碧劃?。航?jīng)鄉(xiāng)梢級人磚民代堡表大牲會審授查同薦意，帆由鄉(xiāng)難級人顫民政劇府報睜縣級渡人民宰政府帥批準(zhǔn)繁；村莊鎮(zhèn)建設(shè)襪規(guī)劃蘿：須經(jīng)炸村民冒會討兄論同賠意，撈由鄉(xiāng)姑級人禿民政覺府報季縣級眨人民煩政府其批準(zhǔn)養(yǎng)。第二洪節(jié)城鄉(xiāng)合規(guī)劃頑的編冒制與主審批42一、岡城市蒙新區(qū)尤開發(fā)1、新查區(qū)開軋發(fā)的板概念杰：指按陽照城絡(luò)市總沒體規(guī)柴劃的抗部署皆，在娘城市恭現(xiàn)有籠建成胃區(qū)以麗外的積一定譽區(qū)域楊，進越行集隊中成霞片、靜綜合宇配套微的開發(fā)盒建設(shè)錫活動。主鈴要有刃新市籠區(qū)的游開發(fā)棗建設(shè)底、經(jīng)針濟技唱術(shù)開陷發(fā)區(qū)享的建亦設(shè)、取衛(wèi)星醫(yī)城鎮(zhèn)批的開袋發(fā)建形設(shè)、賴新工亞礦區(qū)扁的開銹發(fā)建顧設(shè)。第三猜節(jié)槐新區(qū)斥開發(fā)窄與舊窩城改晉建432、城廳市新聚區(qū)開柱發(fā)的吳原則（1）量嫌力而趁行的羊原則（2）統(tǒng)功一規(guī)暈劃、筆統(tǒng)一竟組織須的原帽則（3）方冬便宜茫行的鼠原則3、新嘆區(qū)開題發(fā)的東主要推內(nèi)容預(yù)先講編制捕城市涉規(guī)劃到→新師區(qū)開蓬發(fā)和妥各項雖建設(shè)怖的選伍址、你定點修→經(jīng)孩濟技時術(shù)開伍發(fā)區(qū)欣應(yīng)當(dāng)匠合理菊利用光城市質(zhì)現(xiàn)有約設(shè)施棒。第三追節(jié)胡新區(qū)泊開發(fā)廟與舊削城改析建44二、勾城市渴舊區(qū)丈改建1、城柳市舊離區(qū)改辯建概獸念：指按添照城歲市規(guī)冬劃的悔原則斜和要尿求，山對城瞧市舊秧區(qū)的坐布局煉、結(jié)述構(gòu)及俘各項掙設(shè)施壤進行漁的保倒護、雙利用槳、充誰實和耳更新響。第三小節(jié)沿新區(qū)你開發(fā)商與舊里城改廢建45第三撞節(jié)灑新區(qū)宮開發(fā)饑與舊猜城改鉗建2、城市喪舊區(qū)魯改建脆的原睛則：1）加辨強維糊護、形逐步刷改善倆的原房誠則；2）舊冤區(qū)改優(yōu)建與鈔城市狐產(chǎn)業(yè)榮結(jié)構(gòu)躺調(diào)整到和工掘業(yè)企謙業(yè)技宵術(shù)改扇造相柄結(jié)合某的原鉛則；3）舊松區(qū)改紹建與役保護茄歷史互文物捷、名葡勝古輪跡相既結(jié)合檔的原嘆則。46一、禮“一獻(xiàn)書兩忠證”效制度“一書”--珍--建設(shè)接項目紛選址腐意見明書。“兩證”--陽--建設(shè)口用地因規(guī)劃擱許可崇證、里建設(shè)農(nóng)工程傭規(guī)劃早許可決證。（一稿）建釋設(shè)項識目選擊址意座見書1、概困念：捆建設(shè)究工程涌在立固項過個程中偉，由濫城市鈔規(guī)劃韻行政層主管拖部門矮出具促的該駝項目膠是否親符合占城市六規(guī)劃錘要求父的意尺見書稠。第四軍節(jié)探城鄉(xiāng)考規(guī)劃斯的實思施與扮管理472、選質(zhì)址意鑰見書歌的核撇發(fā)程平序：1）由缸建設(shè)訂單位鞭提出濟申請障，報摟送建掘設(shè)項魂目選稍址申獵請書憐及城犬市規(guī)焦劃行奶政主葬管部惡門要捧求的域其他則材料啟。2）城刺市規(guī)槐劃主獲管部蕉門進傷行現(xiàn)寶場檢轉(zhuǎn)查，毀審核損有關(guān)弄文件堡。第四防節(jié)祥城鄉(xiāng)壘規(guī)劃簡的實潔施與灑管理48（二災(zāi)）建獲設(shè)用削地規(guī)壁劃許候可證1、概粱念：垮是建尾設(shè)單騾位在拿向土抄地管寸理部嫂門申核請征棋用、集劃撥暖土地憤前，鼠經(jīng)城避市規(guī)孝劃行渣政主紋管部點門確菜認(rèn)建瞞設(shè)項唯目位對置和棕范圍糾符合缸城市疲規(guī)劃葉的法播定憑績證，悟是建解設(shè)單閃位用原地的甲法律妄憑證袋?！冻青l(xiāng)調(diào)規(guī)劃毀法》陰31條：全建設(shè)窩單位幸和個奏人在蒼取得魚建設(shè)律用地術(shù)規(guī)劃矩許可枝證后檔，方船可向綱縣級倘以上或土地五管理稼部門柿申請壺用地愿，經(jīng)縮慧批準(zhǔn)評后由藍(lán)土地啟管理處部門虎劃撥尸土地牲。第四移節(jié)摸城鄉(xiāng)昂規(guī)劃盾的實梢施與別管理49用地佳申請現(xiàn)場鄉(xiāng)豐踏勘程、征帝求意綁見提供作設(shè)計岡條件獅－紅呈線圖核發(fā)束證書總平鈔面圖襯報審第四槳節(jié)共城鄉(xiāng)究規(guī)劃遺的實駁施與蝕管理2、建怎設(shè)用耽地規(guī)臥劃許京可證諸的核憑發(fā)程前序50第四字節(jié)貼城鄉(xiāng)云規(guī)劃膝的實埋施與勺管理51（三?。┙ㄖ{設(shè)工帶程規(guī)剝劃許浸可證（1）概艙念：常是城氣市規(guī)慢劃行愛政主引管部絨門向貝建設(shè)隊單位岸或個胞人核疏發(fā)的度確認(rèn)殊其建忘設(shè)工漿程符霉合城密市規(guī)根劃要播求的河證件燦?！冻青l(xiāng)保規(guī)劃捷法》第三捧十二炸條珍在城櫻市規(guī)棗劃區(qū)階內(nèi)新拴建、但擴建手和改撇建建梢筑物江、構(gòu)必筑物恨、道粱路、算管線襲和其喜他工散程設(shè)南施，剩必須需持有窯關(guān)批匹準(zhǔn)文撓件向源城市喜規(guī)劃烘行政駐主管灑部門靈提出課申請俯，由銀城市宵規(guī)劃熄行政限主管重部門拼根據(jù)次城市皮規(guī)劃連提出羞的規(guī)僅劃設(shè)子計要模求，秒核發(fā)名建設(shè)億工程歌規(guī)劃議許可妹證件浪。建炭設(shè)單汪位或蛋者個攪人在淚取得狠建設(shè)政工程妹規(guī)劃掌許可猴證件逃和其秩他有區(qū)關(guān)批班準(zhǔn)文享件后遣，方膝可申鬼請辦麥理開攔工手緊續(xù)。第四坦節(jié)呈城鄉(xiāng)辣規(guī)劃繡的實葵施與找管理52第四頓節(jié)鳳城鄉(xiāng)吩規(guī)劃次的實戴施與昆管理2、建恨設(shè)工旦程規(guī)甚劃許珍可證宋的核住發(fā)程科序：1）提桐出申遣請、此初步續(xù)審查靈；2）確賺定建雅設(shè)工療程規(guī)伏劃設(shè)蟻計要府求；3）方盆案審熊查涌，核唉發(fā)設(shè)露計方找案通掏知書?。?）審蛾核施偽工圖頌，核潛發(fā)建商設(shè)工貨程規(guī)貓劃許季可證者。53平面百布局空間巴布局建筑討造型工程寇標(biāo)準(zhǔn)提與質(zhì)喘量室外館設(shè)施3、建猜設(shè)工傾程審嬸批后蓋的管蟲理1）驗怕線2）現(xiàn)爬場檢逢查3）竣披工驗啦收第四抓節(jié)鏡城鄉(xiāng)拆規(guī)劃岸的實枕施與岸管理54（四燒）違鬼法責(zé)銳任未領(lǐng)扔建設(shè)被用地植規(guī)劃詳許可雕證——已取略得的煌建設(shè)礦用地非批準(zhǔn)聾文件丸無效買，占癢用的遭土地鏈責(zé)令依退回獨。（《城鄉(xiāng)音規(guī)劃企法》第三護十九屯條）未領(lǐng)坊建設(shè)繼工程焦規(guī)劃巨許可乖證——嚴(yán)重僚影響慚城市巧規(guī)劃嚼的，骨責(zé)令腥停止蘇建設(shè)淺、限汽期拆衫除、礎(chǔ)沒收矛違法遷建筑篇物；究影響慨城市階規(guī)劃靠，尚摸可采濟取改般正措削施的稼，責(zé)技令限析期改腸正，水并處詠罰款5%雷-1沖0%。（《城鄉(xiāng)悔規(guī)劃彈法》第四俯十條底）第四集節(jié)增城鄉(xiāng)鍵規(guī)劃黃的實緣瑞施與氧管理55對建補設(shè)的洲單位藥的有省關(guān)責(zé)雷任人太員：可以辰由其喝所在鵝單位敗或者罰上級返主管威機關(guān)千給予幻玉行政北處分賓。當(dāng)美事人晌對行俯政處業(yè)罰決皂定不團服的涌，可佳以在獎接到附處罰肉通知遭之日梁起十饑五日勁內(nèi)，坦向作六出處攏罰決更定的線機關(guān)之的上洋一級臥機關(guān)慣申請絲式復(fù)議哈；對栗復(fù)議智決定龜不服攀的，厘可以銷在接橫到復(fù)嚇議決傅定之杠日起炸十五失日內(nèi)胞，向質(zhì)人民棕法院滋起訴圣。當(dāng)錢事人另也可錘以在刊接到佛處罰齊通知撐之日泡起十蘿五日蠻內(nèi)，拳直接烤向人繁民法低院起碗訴。囑當(dāng)事朝人逾盈期不隔申請主復(fù)議施、也竄不向奮人民糊法院啊起訴閑、又占不履確行處艘罰決銹定的搞，由部作出慶處罰錄決定減的機被關(guān)申豆請人詳民法攔院強狼制執(zhí)勢行。（《城鄉(xiāng)施規(guī)劃錯法》第四取十一呢、四爭十二嘆條）56第四測節(jié)冰城鄉(xiāng)雨規(guī)劃思的實進施與握管理城市癢規(guī)劃洽行政充主管袖部門冠工作照人員斷：玩忽煤職守瓜、濫梅用職調(diào)權(quán)、料徇私符舞弊宅的，藝由其提所在捏單位鞏或者隊上級低主管野機關(guān)奇給予景行政站處分份；構(gòu)稀成犯宰罪的煌，依倘法追諸究刑騙事責(zé)坦任。（《城鄉(xiāng)刃規(guī)劃嬸法》第四照十三戴條）57二、獸建制悅鎮(zhèn)建酸設(shè)活薄動管謎理在建考制鎮(zhèn)蠶規(guī)劃傭區(qū)內(nèi)偶的建竭設(shè)工本程項蔬目，演必須鏡取得縣級危以上建設(shè)捧行政清主管棗部門顛的選址廉意見洞書，才績能報母請計惠劃部慘門批糖準(zhǔn)。仗縣級熱人民像政府憶主管癢部門亭按照榮建設(shè)止用地甘審核故程序俱審核菌批準(zhǔn)劉，發(fā)隆給建褲設(shè)用地包規(guī)劃蒸許可耐證。縣紐奉級人掘民政竭府主完管部巷門按炎照建厭設(shè)用洪地審丟核程頁序?qū)徸：伺霚?zhǔn)，嘆對于勞合乎紹建制炕鎮(zhèn)規(guī)斥劃設(shè)釣計條罵件的串，發(fā)賽給建設(shè)沉工程醫(yī)規(guī)劃劑許可知證。第四瓦節(jié)怖城鄉(xiāng)暗規(guī)劃東的實揀施與竭管理58三、拒村莊愿和集狹鎮(zhèn)建舅設(shè)活凡動管師理（一舍）村農(nóng)莊和雖集鎮(zhèn)迎住宅隔建設(shè)起用地鎖規(guī)劃令審批擦程序村莊駕和集恐鎮(zhèn)建栽設(shè)主窗體：農(nóng)村紙村民壇、城霞鎮(zhèn)非樂農(nóng)業(yè)參戶口禮居民剪、回磚原籍況鄉(xiāng)村憂落戶游的職王工退少伍軍縫人和霞離退戴休干離部及促回家索鄉(xiāng)定優(yōu)居的俗華僑爬、港亮澳臺房誠同胞羅。1、提級出建閥房申現(xiàn)請：向村愈民集芳體組克織或教村民舉委員晴會提棟出申忠請。臟村民冠集體院組織沈或村盛民委斧員會映接到配申請愉后，銜召開僵村民象代表趁大會艙或村盆民大兄會予運以討胞論，面討論識通過信后，條將建謹(jǐn)房申根請報馬鄉(xiāng)級賞人民決政府晨。第四近節(jié)谷城鄉(xiāng)肢規(guī)劃恰的實指施與罷管理592、建觸房申啞請的焦審查盡：鄉(xiāng)級鳥人民擦政府凍根據(jù)縮慧有關(guān)梁規(guī)定乞?qū)徍顺亟ǚ坑鄺l件川，對府于符隱合條饒件的暫，根喇據(jù)村攜莊、弊集鎮(zhèn)諒規(guī)劃賄，確福定建元房的劑具體賣地點拜和用慶地范谷圍。拘需要挎使用網(wǎng)耕地圈的，哄鄉(xiāng)級關(guān)人民杏政府駱審核訓(xùn)后報屬縣級狡人民第政府刮建設(shè)躺行政復(fù)主管櫻部門蛙審查辭。3、提猜出規(guī)簽劃設(shè)葛計要味點。第四馳節(jié)決城鄉(xiāng)蘆規(guī)劃端的實庸施與簽管理604、核企發(fā)選準(zhǔn)址意桌見書警：村民論使用渾原有盲宅基兩地、鎖村內(nèi)僚空閑賤地和子其他效土地喝的，逝由鄉(xiāng)暑級人喂民政石府發(fā)放給選蔬址意亡見書連；村詢民使集用耕勁地的演，其璃他建蹈設(shè)主楚體使酬用村尸莊、龍集鎮(zhèn)債規(guī)劃松區(qū)內(nèi)醒土地債建住堡宅的悠，由黨縣級夜人民還政府嶺主管丑部門邪發(fā)給緞選址廳意見煉書。5、持抖選址孕意見委書辦健理法縫定的憲申請日用地父手續(xù)柜。第四擊節(jié)尺城鄉(xiāng)潔規(guī)劃浮的實湯施與丙管理61（二呆）鄉(xiāng)股（鎮(zhèn)元）村錦企業(yè)潮、公螺共設(shè)賭施、圾公益涉事業(yè)思建設(shè)客用地身規(guī)劃偶審批譜程序1、建搬設(shè)申粗請：建設(shè)夏單位器向縣胃級人網(wǎng)民政般府建例設(shè)行度政主胞管部婆門提潑出選淡址定掘點申洪請。2、建襖設(shè)申拒請的乞?qū)彶槭瑁嚎h級剖人民展政府工建設(shè)稅行政振主管使部門槐對于處建設(shè)嫂申請舌進行遞審查侄。3、發(fā)離給選枕址意去見書潛。4、建請設(shè)單姓位或坑個人糖持選助址意堡見書骨辦理歉法定位的申邀請用估地手逼續(xù)。第四到節(jié)陷城鄉(xiāng)效規(guī)劃梁的實笨施與答管理62原尿告只：霍某被泡告蜂：天津呈市某鍋區(qū)規(guī)縱劃管沸理辦玻公室(天津吹市某課區(qū)規(guī)找劃辦)第三析人:陳某案烘例寶一第五串節(jié)帝案例63一、患基本處案情19喚92年4月9日天跨津市費某區(qū)勉規(guī)劃河辦應(yīng)遍陳某希的申鄉(xiāng)豐請，抄發(fā)給彈陳某昏建設(shè)雨工程趁規(guī)劃鏈許可蠅證，已同意蛋其將歌坐落杜在天杯津市把某區(qū)際某胡女同3號宅布內(nèi)的鵲私有夕房屋箭拆除誕原東厘房5間改印建為飲北房3間,并在睜東間咬南墻寶向南睜對接1間。醒霍某妨得知烈陳某如取得兇許可套證后葉，認(rèn)您為該期許可龜證實航施侵振犯了恩自己樸的合想法權(quán)杜益，連向天前津市全某區(qū)悲人民貍法院尿提起挽行政北訴訟,請求愉撤銷驚被告扣發(fā)給摸陳某凈的建傻設(shè)工蹄程規(guī)賢劃許嫌可證繡。案例沖一64南房陳某俘東房陳某淺北房陳某宴西房霍某衫北房原通珍道修建住后通盲道65原告遮稱：旦我與厭陳某集及胡口某3戶同咱住一遺院落,陳某慢的北偏房5間、熱東房5間,其中龜有1間共御用過荷道房樸。原嘩告有與北房3間坐街落在撐院落柱中央量?，F(xiàn)甩陳某警經(jīng)天浮津市頂某區(qū)挖規(guī)劃踐辦批法準(zhǔn),拆除5間東巖房,轉(zhuǎn)向粉改建睡北房3間,并將元其北選房東毀間向匆南接料通1間,形成L狀,占用垃了該澡院的坊共用裙過道變房,并將貪通道仇南移靜。陳槍某將赤房改起建后就超出福了其柄合法始的土葵地使蘇用范倦圍并跳影響畜原告燒正常密出入,請求疏撤銷燦天津炸市某徹區(qū)規(guī)趣劃辦俊頒發(fā)密給陳恥某的流建設(shè)忌工程指規(guī)劃壟許可距證。66被告插辯稱:發(fā)給賺第三矮人陳琴某建安設(shè)工渡程規(guī)株劃許例可證既，有丹陳某誕的申蹦請，撇有修顆建房暴屋位泄置地暮形地填貌示龍意圖衰及陳抽某與逼相鄰絕人霍停某簽五訂的驚調(diào)整瘋該房連屋坐箱落方知向的煩協(xié)議止書,陳某懶的申某請符叫合法騎律規(guī)柴定。陳某箭按許億可證裁內(nèi)容窗調(diào)整臘房屋窗后，艷雖將態(tài)過道炸房占梁用，瓣但已乞留出篇約3m的通撫道,不影倉響其頓他人防通行濾。67(3痕)陳某樓拆除扶房屋糊建筑尊面積拔為69概.6羽9m2,改建沙后的鳥建筑等面積袍為58轉(zhuǎn).6久4m2,未超袍出原爬建筑炭面積,建房孟調(diào)整圍坐落止朝向笑也在淋第三察人申蠅請前灣由原殲告霍刷某認(rèn)曬可。該房耍調(diào)整地也不車影響辭該地斜區(qū)總藥體規(guī)兼劃。服據(jù)此脆認(rèn)為辣，發(fā)林給第薄三人瘦陳某蠶建設(shè)妻工程賢規(guī)劃掏許可脂證事李實清康楚，仆證據(jù)準(zhǔn)充分蝴，程標(biāo)序合包法。素請求溜法院安判決福予以嫂維持夜。68二、稻案件儲審理法院孟經(jīng)審云理查溝明：摟第三帶人陳柄某共熔有房左產(chǎn)11間，趁坐落甲在天續(xù)津市洪某區(qū)柿某胡護同3號，夢其中字北房5間，綱西房1間，檢東房5間。奇原告獨霍某箏所有巨北房3間坐志落在娃陳某右北房帝以南攤，霍捐某北趕房后殿墻距誕陳某厭北房晃前墻6.迷73蠶m，距巾陳某舒西房涉南墻0.麗8m，霍鼓某北宜房東份山墻蜓距陳竄某東倚房前肉墻為4.蝕20褲m，陳柿某東揉房北沫端山解墻距撈其北棚房前瘡墻2.錘75緞m，南賢端山燭墻距遵前鄰蚊右墻0.荒43翁m，該貸東房浴南端埋的次佩間為槍過道路房，造東房擋后墻時與北純房東聰山墻羽在一框條直扶線上辰?；舯四?、陪陳某樸、胡糞某3家房汗屋構(gòu)監(jiān)成一勺個院評落，柴經(jīng)過扁道房樹出入榮通行會。6919貴92年4月1日,陳某運與霍葬某達(dá)銹成協(xié)棗議:將東欲房5間拆賊除,改建仗北房覽與霍匯某北殼房東門墻山管并山通起建,同月伙陳某銳向被主告申冊請許繩可證,內(nèi)容氧為：拒將東晶房全猜部拆施除,改建溝北房3間,并在吧該北匙房東除端的1間南克墻向裂南對加接1間,陳某姑改建典后的翼北房懲與霍墨某同校排,對接1間占象用了獎原過焦道房,新通垮道南部移,寬度弟約3m。70上述甲事實艦有如悲下證磚據(jù)為拋證：1.第三鞋人陳養(yǎng)某的掛房產(chǎn)艇所有源證。2.第三置人陳踐某的祖國有膨土地湯使用堵證。3.第三語人陳殖某與肅原告妨霍某鄉(xiāng)豐的協(xié)語議書潑。4.第三俊人陳影某的尼私房船建設(shè)快申請涂表,修建碑房屋淺位置唐地形盜地貌裳示意強圖。5.被告世所核噴發(fā)的給建設(shè)丘工程植規(guī)劃性許可稍證。6.現(xiàn)場蝴勘驗遞筆錄差。71法院德認(rèn)為臭：根急據(jù)《規(guī)劃汗法》第32條規(guī)進定：“改建輝建筑徐物須簡向城舊市規(guī)絹劃行話政主合管部鴨門提濫出申賓請,并持陷有有駕關(guān)文租件,建筑賴物符皆合規(guī)包劃要窗求的,由城穗市規(guī)代劃行瓣政主昨管部矮門核孟發(fā)建丙設(shè)工劈燕程許咳可證蝕?！北桓嬉言诤搜邪l(fā)許詠可證師之前,審核訓(xùn)了第域三人躺陳某霸的房門產(chǎn)所顛有證炭和國蕩有土諸地使貪用證慌以及額陳某業(yè)與霍貌某的系協(xié)議,審查漲了陳穴某的爆申請繳表和除修建積房屋曬位置窩和地維形地咸段示蹦意圖肯，改晴建房欲屋后岔所使慣用的洞土地膊未超錢出陳份某已緣瑞經(jīng)取集得使捆用權(quán)豬的土籠地范家圍。72改建嫌后房捉屋雖暮將原舌有的廚過道放房占畝用,但已普