建設項目稽察要點及方法介紹

建設項目稽察要點及方法介紹

哈爾濱市發(fā)改委稽察辦

2013年3月

目錄稽察工作概述項目常見問題及分析項目稽察要點及方法第一部分稽察工作概述項目稽察的目的和任務規(guī)范項目建設管理。依照政府行政法規(guī)、政策文件、部門規(guī)章、行業(yè)規(guī)范，對項目建設進行監(jiān)管，及時糾正不規(guī)范建管行為，以達到規(guī)范被稽察項目及同類建設項目建設的目的。提出政策措施。通過稽察，針對建設項目出現(xiàn)帶有共性性的問題，提出供上級部門和領導參考的有普遍意義的決策、政策建議，供行業(yè)主管部門和有關單位參考的有指導意義的規(guī)劃、管理建議?；旃ぷ鞣绞?/p>

稽察工作一般有幾種類型：專項稽察:經常性稽察：個案（單項）稽察：舉報核查：領導批辦事項：專項檢查：重大問題調研：稽察工作程序確定稽察目的、目標、任務選擇具體項目，編制總體稽察工作計劃和方案發(fā)出稽察通知書成立工作組，研究具體稽察工作方案現(xiàn)場檢查：聽匯報、看現(xiàn)場、查資料、溝通情況交換意見撰寫稽察報告并上報領導反饋決策部門意見和建議下發(fā)整改通知或稽察意見書跟蹤檢查和復查整改情況研究規(guī)范項目建設的政策措施稽察內容全過程稽察：項目建設前期、實施、投產全過程建設程序：項目報批、計劃執(zhí)行等方面實施各環(huán)節(jié)：勘察、設計、招投標、合同等管理，工程施工和監(jiān)理，進度、質量、投資控制，資金使用和財務管理、設計變更、工程結算、投產：財務決算、工程驗收和資產移交、項目后評價等環(huán)節(jié)。第二部分項目常見問題及分析問題分析－－建設程序1、建設程序方面主要表現(xiàn)形式：①未按各類別項目管理辦法的規(guī)定報批項目，應該簡化程序的未簡化，不應簡化程序的卻簡化了程序：如有的要求簡化程序后只要求審批規(guī)劃建設方案和初步設計，實際執(zhí)行中依然審批項目建議書、可研報告等；有的要求按基本建設管理審批項目，實際執(zhí)行中卻少了其中某些環(huán)節(jié)，有的少可研報告，有的缺初步設計和概算等。問題分析－－建設程序②缺少必要的批準文件：如有的缺少環(huán)境影響評價及其批復文件；有的缺少規(guī)劃部門審批的建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證，有的缺少國土部門批準的項目用地文件；有的缺少建設部門核發(fā)的生產許可證；有的缺少施工許可證。③開工后補辦必要的文件。項目開工時未辦備各種批準文件，建設中逐步補齊。④批復文件的時間順序不符合規(guī)定。有的審批文件齊全，但批復時間順序不合規(guī)。⑤方案變化、建設地址變更和內容大幅度調整等未履行必要的變更手續(xù)。⑥施工圖設計缺少消防、地震、氣象等主管部門的審查意見或施工圖未經批準，設計變更缺少四方簽證。⑦項目建成后未及時辦理項目竣工驗收。問題分析－－資金使用和財務管理2、資金使用和財務管理方面主要表現(xiàn)形式：①資金不落實，特別是銀行貸款不落實；②資金撥付不及時，特別是中央資金撥付不及時；③資金不到位，特別是地方配套和自籌資金不到位；④滯留、截留和擠占、挪用項目建設資金；⑤資金混帳管理、未分帳核算；⑥投資嚴重超概算或投資規(guī)模失控；⑦財務管理不規(guī)范。問題分析－－建設管理3、項目建設管理方面主要表現(xiàn)形式：①未嚴格落實項目責任制；②未嚴格落實項目合同管理制；③未嚴格落實工程監(jiān)理制；④項目質量管理不到位；⑤工程現(xiàn)場管理不規(guī)范；⑥存在質量、安全隱患，質量不合格。問題分析－－招投標4、招投標方面主要表現(xiàn)形式：①應實行招投標而未實行招投標②應實行公開招投標而未實行公開招投標③邀請招標未經批準④招投標程序不規(guī)范⑤手續(xù)不完備⑥其他招投標不規(guī)范問題。問題分析－－建設內容改變5、建設內容改變主要表現(xiàn)形式：①有的項目因前期工作不深，在實施中不能嚴格按照批準規(guī)模、標準和內容建設，甚至有的項目置批準內容不顧，自行建設；②建設規(guī)模報大建小或報小建大，取消或增加了部分內容。如增減戶數(shù)、里程，調整了建筑物層數(shù)、面積、容積率等；③改變了建筑物用途，廠房改為辦公樓、實驗樓，社會化服務體系改為教室、辦公室等；④改變了購置設備，調整了設備能力、臺套或型號；⑤改變建設標準。降低防地震等級、防洪標準、路面材料、建設性功能、軟硬件功能、材料質量、樓層高等。問題分析－－工程進度6、工程進度方面主要表現(xiàn)形式：①因前期工作不深入、外部條件不落實未按要求開工；②因前期工作不深入、資金配套問題等導致項目進展緩慢。存在設問題眉分析從項蕩目存醫(yī)在問激題分虛析，翻大中害型基睬建項集目較葡為規(guī)蘭范，財“小果而廣姿”項煌目問律題較越多?；驮蛴荆和顿Y千體制絡改革別后項離目審岸批改漁變；溝小而輝廣項智目審他批程殖序簡音化，狂審批階規(guī)定符貫徹端不到愉位；峰簡化筑審批達手續(xù)碼加快朝了審示批速訊度，銜但降辨低了廉項目紫前期避管理散的標半準；為爭拼取中寇央資轎金，柏盲目芹申報刃項目救；前期刮工作米不深勁入；建設殊條件違不落蛙實；管理棉跟不百上、懂不到冶位；認識拳上存匆在問夸題。第三景部分稽察脹要點躁及稽困察方朝法稽察萌方法審批果程序：批五文有忍沒有臘，合贊格不張合格盲；建設吳資金：到質位沒萍到位育，挪把用沒終挪用籮；工程患進度：開鮮工沒軟開工我，進徹度滯漂后不總滯后撞；招標晉投標：招慶標沒鎮(zhèn)招標坡，規(guī)邁范不矩規(guī)范某；建設征內容：調濱整沒掛調整別，批忘準沒貓批準抹；建設凍管理：規(guī)掉范不序規(guī)范或，到干位不晉到位惑。檢查脾的基診本思刪路、拴要領證、方蜻法檢查稻工程蒼建設喘各環(huán)顏節(jié)的換基本岔思路：1、看掌什么偉：查未閱什榆么資節(jié)料；2、查肢什么談：關衣注哪稼些問職題；3、怎班么查彼：如萬何查慨找問扮題。檢查紡工程禾建設稻各環(huán)潮節(jié)的筑基本另要領：1、關繞注問習題：侵了解傷各環(huán)枕節(jié)檢峰查要泳點和許易發(fā)謀問題逢；2、規(guī)咽范做痰法：擇熟悉氣文件定規(guī)定暫，掌源握正但確和規(guī)范逢的做機法，舟這是騰檢查汗問題具的標禽尺；3、檢尼查方配法：眼選擇池重點漠查閱界材料植，積案累檢痕查技知巧，湖判斷無問題內所在是。檢查儲的基隸本思培路、枕要領容、方央法檢查性工程控建設周各環(huán)奇節(jié)的賤基本繁方法：1、準備君：負攀責各劉環(huán)節(jié)樂每位投檢查歷人員毫首先擴均應東閱讀旁項目債批準恩文件騎，初資步了姥解項伸目建米設內交容等臭基本眉情況海，為陸下一鉗步檢馳查做裕好準直備；2、檢丸查：版負責星各環(huán)來節(jié)檢蹄查人固員在密聽取逝匯報屈時應添關注牢項目饒建設宮的薄忌弱點姿，本慈著全插面檢蛛查并極有側子重的隱原則庸，按標準陸（規(guī)紛范要容求）椒－實孝際（昨具體闊實施乓）＝碑偏差透（問汪題）3、判岸斷：皮量化咸、取鬧證、哭定性充和判渡斷問但題性團質。一、喊建設程序管理檢查覽要點寬及檢蓮查方東法（一腎）建援設程滲序管飛理檢尊查要勵點報批危的合燥規(guī)性：項洗目報否批程嗚序是漁否合吧規(guī)，表審批快手續(xù)歐是否脊完備弦、合伏法，獻審批夜權限秒是否炮越權修，項插目是爭否屬斃“氧兩高太”行敬業(yè)、膊低水搞平重皮復建決設和棒產能修過剩半行業(yè)返的項蘆目；用地勺的合撥法性：建炎設用灶地是揉否獲掀得國嘗家規(guī)京定的倉審批另，項森目規(guī)費劃是盒否獲艇得當臣地規(guī)聯(lián)劃主擺管部貿門審謠批，兵征地全拆遷姑是否勵符合改有關紛規(guī)定卻；施工陡許可：項播目是瞧否按軌國家昆環(huán)保尼、人賄防、段消防沃、安昌全、購市政寇、綠陳化、鉛環(huán)衛(wèi)弱等規(guī)荒定到難有關塞主管踏部門痛報批害，是汁否取略得施柜工許單可證丟；竣工祖驗收。（二社）建朵設程詞序檢鑒查方渴法檢查定內容：負臂責檢擔查建貫設程度序的鬧人員澤應：1、查射閱報袍批文瓜件，綿檢查援報批躍文件沒是否瘋齊全叮；2、查滲看批奔準單確位，沈檢查度批準陜是否初越權粉；3、查鄙看批慰復時齡間，尤檢查睛批文菌順序棍是否煉規(guī)范紅；4、查刊看變聾更內餐容，弦檢查然變更堂程序旅是否邀合規(guī)寧；5、查飄看驗鑒收資丙料，拼檢查列單項恩工程染和總雜體工求程評倉定、壓驗收塊是否撐正確劫履行逝了程濟序。1、查材看報號批文家件是刺否齊刮全檢查發(fā)改繁部門的審丟批、貸核準飲、備耗案文內件是膊否齊鐘全；檢查行業(yè)無主管悲部門的初散步設茶計概門算審搞查和涂批準問文件穴是否課齊全姥；檢查環(huán)保茂部門的環(huán)純境影催響評菊價文附件（戚報告物書、姻報告繪表或粱登記異表）假及其慎批復猶是否痰齊全易；檢查規(guī)劃會部門審批跪的建享設項疫目選條址意談見書暴、建摘設用硬地規(guī)布劃許徑可證四、建職設工惜程規(guī)歸劃許蝕可證肝是否忍齊全恰；檢查國土項部門批準質的項劫目用弱地文露件是際否齊泊全；檢查建設哀部門是否怎核發(fā)旋了安背全生門產許悅可證與；檢查仰施工象許可凡證或蠶開工蜜報告奔審批腥文件婆是否慢齊全撥；檢查竄工程幼竣工居驗收給文件搏是否取齊全久。2、查罷看報他批文撐件內畫容是生否規(guī)再范檢查口項目罷建議羞書、但可研胖報告演、初公步設店計、舊開工蟻報告菠和概游算調犬整批肆準部國門、提時間擁；批芬復項肆目名荒稱、圖建設怖地點冤、建種設內酬容、腰建設糟規(guī)模炒、投己資構伍成及冠其籌牙措渠例道，剩批準緊建設鋼工期陸及開叮工時恥間，字了解文項目筒超過靜規(guī)定得范圍自，如斤超過征，分渡析出手主要熔原由酬；檢查辮審批舒的項載目是漢否屬遇國家序明令陸淘汰頌、禁堂止基璃本情頸況，壞為后嗚續(xù)檢拔查建抹立依娃據；檢查嶺報告叨的編翅制單傲位是橫否具直有應魂有的偉資質左，編鏡制依講據是系否充尖分，莫各階糞段報翻告投攔資變慣化，蒼是否叼建設桶“黎兩高達一低搜”和攔重復磚建設構產能窯過剩穗等不幫符合普國家繳產業(yè)感政策燃的項嶼目；檢查向項目塌不具下備條元件和浩未經涼批復領開工博的項禽目；檢查驚竣工劫驗收忌是否守嚴格午按批河準文警件和抬驗收漿程序鞭進行卡。3、查參看批鐵準單言位是崗否越朵權檢查膠批復驅單位截是否聚具有芬相應微的權五限；檢查攪超越困法定換權限矮、違梨反法奧定程鍋序的扇審批打行為移，特存別是目下級注部門哀越級菊審批勿、拆巖分審團批問披題；檢查肢審批寬是否絲式符合有基建交程序碗的規(guī)領定。4、查黑看批逗復文謀件的帶時間妻順序灘是否躺符合嗽規(guī)定檢查偶批復期時間奇順序向是否藥符合掩規(guī)定插：正魚確的孩程序診是：規(guī)劃駕部門或出具泰建設瞎項目沉選址妨意見旦書、稻國土躁部門億出具扔項目千用地而預審冬報告扔后，債發(fā)改瓶部門蔽才批隆復建叛議書宇，而葉后才晉可以暮啟動注后續(xù)有的基薪建程森序；檢查腐環(huán)評業(yè)文件受的審贈批時司間是棚否在樂批復溪可研匪報告金之前坊（核頁準的血項目驕應在牌提交維項目抵申請蒜報告現(xiàn)前完懸成，伯備案礦的項債目應層在辦擱理備好案前闖和開下工前搞完成攤）；檢查阿是否欺在初兼步設幣計和痰概算痰經審元批通扛過，捷并取世得建壘設用圓地規(guī)用劃許迎可證砍、建屢設工治程規(guī)炊劃許錘可證欄后，痛國土憶部門滾才批顯準的群項目筋用地償文件設后，蝕才能炕辦理恒施工部許可殲證或撤開工妹報告?zhèn)鶎徟鷶∥募R；項目吵施工飄招標雨和主病要設劉備招獸標采字購應作在取年得概鉛算批貸復文碰件之儉后。4、查看鑰項目散變更炒是否蘭履行諸了報察批程饅序檢查歡是否斑制定墻完善搞的設尾計變臟更管禾理制歐度;檢查竹合同典以外哲設計島變更她工程槍量和寄計價另標準逢是否足有依羊據和渡合理;檢查貧設計群變更臺現(xiàn)場淹簽證躍手續(xù)冊是否追完備;檢查閣增減捐建設紋內容娘是否抵履行儀了審惑批手夢續(xù)，粗調整鏈較大沃設計慌方案欲是否鏟已報舞批或懲報備咸。5、基芽本建賢設程糞序與頌各階寶段造鵲價的慣關系5、工翻程造擊價在倆各階卵段的巡壽作用（三隔）建統(tǒng)設程救序常牲見問府題審批絕類：字未編止制項這目建百議書般、可瀉研報嗓告、某初步忙設計蔑及概話算，鼠未經軋批復搬或越延權審堡批；核準秒、備買案類宇：未屑履行擱核準線或備服案程繩序，爹違反貴規(guī)定葛越權阻審批削；缺少無環(huán)評移報告趁、節(jié)微能審醬查等源；缺少河各類脅必要勞的許贏可證爆；先開糠工建般設后竹補辦鎮(zhèn)上述阿文件德；建設倡規(guī)模丙、標盟準、壯投資虛及方握案、斜選址志變化呀未履撞行報羨批程患序；設計滑變更委四方嬌簽證應不齊棵全。二、撥建設臘內容為檢查墻要點耕及方悄法（一基）建名設內幅容變珍化檢揪查要訴點建設完內容山變化：1、檢賊查是框否存充在未融經批游準提派高或渠降低椅建設誼標準酬，改摩變建育設內全容，潑擴大妄或縮咬小投禿資規(guī)僻模的夸情況祝；2、檢哲查增后減內良容是樹否合梁理，花并履斜行了梁審批桿手續(xù)笛；3、檢否查調倦整較徑大設燒計方拖案是孩否已社報批紙或報鼠備。設計寄變更：1、檢逮查是蔽否制紙定完穩(wěn)善的域設計申變更彎管理全制度;2、檢厭查設陪計變譜更現(xiàn)載場簽贏證手皮續(xù)是蔬否齊呢全和悅完備;3、設牽計變仆更的肝工程書量和編計價籍標準漆是否斷有依督據和永合理瓣。（二葡）建峽設內針容改監(jiān)變檢印查方拉法檢查作建設潤內容：對令照批歡復文毛件，迫檢查赤項目但名稱市、建年設內喊容、零建設階規(guī)模彈、建稱設標泳準、旗投資汗構成嶄等實解際建狂設與叢批復冊情況驢有否篇變化喚，查疼明變疤化原就因及柴其合軋理合齒規(guī)性給；檢查很規(guī)劃順、用給地：查照看用盜地文揀件中菌用地誦的項江目、制位置沒等與蘿工程灶建設削項目雪的內這容是腎否一預致，沃容積放率是遮否符盼合建訴設用殿地規(guī)甜劃許齡可證炸的規(guī)版定；檢查怠設計籠變更：設船計變松更是傳否合辜理，念變更輝四方玩簽證塌是否育齊備基，變竿更程挽序是蛇否合格規(guī)腰。（三升）建役設內街容改繩變常沖見問啟題未經普批準畢自行愁改變雅建設穩(wěn)內容：地址廳變更栽、用艷地面辛積變套化；工藝明、方備案變洪化；建設款規(guī)模忠增減敲；建設財內容嘗大幅喬調整場；建設時標準絮提高馳或降愈低；投資急發(fā)生欄較大仔變化盟；設計乘變更栽不合逆理，華四方周簽證款不全駛，未漆嚴格漿履行眨變更承程序旱。三、購建設盡進度酷檢查評要點妻及方地法（一篩）建昌設進刻度檢逐查要棄點檢查獅項目賴是否劑按期慎開工箭建設丘；檢查盟進度侄控制丸總目遇標和揭階段梯目標劣制定連是否擔符合包批準澤的合偏理工瘦期要叼求；檢查禮建設設進度狗是否潛按審茂批的勒合理襪工期踢實施荷；檢查臥工期蜂滯后夠時間貨，滯巷后原秤因及少改進奮措施呆；檢查貌預計繪完工驗時間血和竣鵝工日固期等傳。（二?。┙ㄙt設進崖度檢灣查方邁法查閱帝建設儲工期師，施象工計姿劃和毛總體賢進度渣安排亂，檢法查投仔資完般成和閱工程布形象授進度沖，對稍比完饑成工聞程量衛(wèi)與計賓劃是洽否一坑致，催是否坐存在瞞進度蹲明顯作滯后凍情況;查閱疊設計船圖紙桿供應尊、施足工和攀材料籍設備門采購翁合同躺、現(xiàn)傷場施簡工投警入力丸量等筐，檢切查能鴨否滿軟足工棟程進永度要仿求；對比昏工期旨，檢瞇查工五期滯悶后的潛原因洲，延結期有葉無正輸當理炊由，泄采取螞哪些剝有效勒工程紡措施僅及其脂可操姥作性;檢查籮預計層完工么和竣棒工時擁間等緩的準紡確性轎和可良能性揉；檢查妥是否庭存在旱違反橫科學載和實池際“梅趕工驕期、執(zhí)搶進默度”鄉(xiāng)豐錯誤稱做法須和設嚷障礙沾“拖亮工期倡”的新行為統(tǒng)，以逢及其陡他危涼及項緩目質遭量安潮全的饅情況朗。（三汪）建博設工旨期常醒見問師題項目政前期些工作狡準備鞠不充泊分，哭未開推工建育設或栗進度廢慢；建設束條件臘難落將實，猛未開擴工建付設或沃進度攪慢；項目寫由于槐計劃熱下達甜晚、狐選址參變更哈、設違計未堤跟上果、氣捐候等殊方面濾原因查，未外開工弦建設?；蜻M獻度慢罰；一些弦項目戀如節(jié)左能減烏排工蜘程，綿由于散企業(yè)顧正處脹在生隔產之紅中，槍項目確實施蘋須待令停機嚴維修欺時方群可進嚼行或弓進度論慢；地方遲配套羨資金?；I措溪難、繳到位績率低昂，項類目建查設進透度慢逃。四、界招投伏標管像理檢狹查要籠點及著方法（一枯）招虛投標設管理榴檢查瓶要點1、檢查件未應昂招未楚招標恢問題紫；2、檢燒查應肢公開尼而未辣公開摟招標晌問題悄；3、檢酒查邀膏請招功標和些免招某標的慰合規(guī)傻性問泊題；4、檢趕查規(guī)公避、屠虛假凈招標區(qū)，圍亭標、研串標宿問題態(tài)；5、檢是查招視標程鞋序是暗否合求規(guī)問之題；6、檢燈查評餓標科聲學、他公正飲、公旗平問縫題；7、檢凳查中耀標和摘簽訂死合同鴿問題塞。（二持）招惱投標念檢查頂方法1、對鬼招標閣和未后招標舞事項熟分類磚。2、依旨據核偶準的道招標究方式沾，檢閣查勘喪察、狀設計毛、監(jiān)蓄埋、傳施工妥、材闖料設汪備采浪購是命否按胃執(zhí)行爸了核肅準的樣招標桂方式壟，未更按核徑準方童式招烏標依灑據是鑄否充墓足，姜邀請烤招標撐是否版經合寒規(guī)審快批。3、對未厚招標宣事項：不相招標荒是否乖經合楊規(guī)審喘批，邊有無筆人為梨肢解父工程穿以規(guī)敲避招安標的濫情況弊，檢毫查未數(shù)招標蛾內容但、理削由并虹歸納卸問題丑。4、對已爭招標厚事項：是否覽按核紫準方芳式招危標，血有無臨虛假級招標曬、圍略標、鄙串標者現(xiàn)象六；查閱即各標賀段內貞容，鼻檢查才工程即標段揮劃分拼是否燦合理它；招標忠代理估機構魄資質歪是否最滿足羅要求刮，對照資招投凈標法棋，檢小查招腹標程揪序是林否符解合規(guī)銜定；評標棗辦法胸是否涂科學夕公正哨，評吐標專牌家抽沈取和末評標亡過程明是否胃合規(guī)思，廢遙標或仁無效揚標依頭據是配否充臨足，肆中標創(chuàng)人和構中標蘿價確借定是歡否合殿理；有選相擇地匯抽取叉一個蘿土建聽和設誦備標縣，按煤評標斯辦法計模擬永打分塔，驗控證實舒際評暑標的哪公正蔑性。（二畝）招貞投標穴檢查剪方法勘察餡設計側、監(jiān)碧理、帶施工扎以及蠟設備離、材衰料的吩采購差，要烘按《招標竄投標權法》第三放條嚴皮格要粒求；招標松范圍鋒和規(guī)毯模標盾準，手按《工程圈建設絞項目印招標嶺范圍態(tài)和規(guī)仇模標凳準規(guī)秋定》（國厭家計衛(wèi)委第3號令分）對輪照檢須查；對違版法限罰制或謊排斥洞本地臂區(qū)本靜系統(tǒng)管以外控法人院等非度法干銹涉招席投標晶活動湊問題昆，按《招標刑投標家法》第五保、六津條檢臉查；采用扒邀標般方式碰按《招標跌投標眾法》第九進～十詳一條報檢查碌。招標噴代理央機構圣的委曬托程陡序及危其機亮構資縣格等逃條件牌是否李合法幼，按《招標悟投標行法》第十煩二～般十五蒼條檢工查，東招標懸人自疫行招伯標按《工程詠建設象項目嶄自行須招標嚼試行梨辦法》（國麥家計它委第5號令誦）檢鹽查；（二施）招父投標懷檢查渣方法招標同人編仿制和言發(fā)布喘的招緩標公瘋告、釘投標您邀請喬書、賄招標編文件避以及凳其工鑒作行溉為按《招標水投標邊法》第十建六～袖二十掩四條優(yōu)規(guī)定洽和《招標義公告恰發(fā)布舞暫行成辦法》（國停家計繩委第4號令咬）檢知查；投標視人資遷格條巧件及宅其行洞為按《招標劫投標緩法》第二色十六盟～三搏十三筍條檢撫查；評標號程序蛾的合匪法性擇。其忍中開炕標程端序按《招標綱投標座法》第三說十四址～三卵十六寫條的簽各項壇規(guī)定未；評銹標程張序按《招標悲投標蠶法》第三板十七究～四燥十條橫的各粘項規(guī)置定；掠中標投程序扣按《招標某投標攪法》第四拼十一使～四煙十八旦條規(guī)頸定檢爛查；檢查妻簽訂怠合同紅是否刺與中凡標單扁位投鴉標書櫻的承夏諾條掘件一析致，妹有無挺轉包快或非追法分存包行雄為。（三粥）招畫投標崗常見僅問題1、規(guī)避掠招標火：勘察采設計注、監(jiān)桿埋、恩施工曉、材屢料設室備采及購有把未招雙標環(huán)援節(jié)；標段蹈劃分服不合騎理，加人為響肢解像工程避以規(guī)肥避招敞標;以補資充協(xié)踐議或棉續(xù)標棚方式正規(guī)避平招標扎；僅主鬧體工嘆程進頓行招寺標，紙對配籮套工瀉程采怪取直提接指飯定的耕方式懲。2、違規(guī)陰邀標霞：未經欣審批挨擅自寒改為屆邀請每招標衡，或斗者提脹出各精種理磁由將捷公開俱招標閉改為殺邀請盟招標3、虛假神招標范：先開將工后淺補辦詠招標睡手續(xù)臨，招胞投標嗎只是膽走形案式;中標吊單位鑄與合剩同簽載訂單甲位不障一致驚，或胖者簽懇訂合斜同后錘項目合實施柏單位敏與合辦同單甚位不秋符，律掛靠于單位乖虛假個投標派。存在紙圍標智、串租標現(xiàn)項象。（三買）招溪投標飼常見凱問題4、組織季方式狹和管殺理不度規(guī)范：自行碧招標古人員月能力丘、資愧格等姜不符備合要陰求；選擇私的招輛標代裕理機草構資榮質不備符合性要求褲；招投泰標文野件編意制不撓規(guī)范;設定約“基門檻齒”限堪制具丈備資慚格的避投標撞人入旺圍。5、招投衰標程煉序不值規(guī)范：發(fā)布問招標幅公告元的媒濁體不依符合誦規(guī)定芳，公膠開性殃不夠;投標浙文件讓準備嫌時間道末達逃到規(guī)叨定的危最低20天要彈求，祖開標呢時間莊與截償標時硬間不祖一致;評標僵管理刻不規(guī)偽范;確定僑中標串人不秧規(guī)范;缺少誦評標厲報告阿，招劫投標卸資料嫌管理靜不規(guī)熟范。五、盲項目膠建設動管理促檢查家內容澆及方盤法（一絕）項說目建影設管拼理檢窮查內扛容項目士建設揭管理凈方面條涉及倚的內椅容較管多，賓包括情項目套法人公、設艘計單瓶位、盈施工蕉單位匙、監(jiān)叨理單駛位，大制度航建設直、合翅同管環(huán)理、電財務犧管理居、投帥資控妖制、袋竣工嗎驗收饞、資確料檔峰案管帶理等繪，簡散單介絨紹：（二戴）項煮目法巾人檢唯查要炕點及困方法1、檢查泄要點：項踢目法撞人機粥構、摸人員滾配備卷、職療責落仆實、耽管理此制度伴、管霸理力傍度和偶水平味等2、檢查你方法：檢查脫項目峽法人購制是墻否建碑立，技機構槽是否蛇健全串；檢查攪人員潔配備攀是否恭滿足乎要求腦：技釋術和量管理聾人員紋特別祝是計米劃、鳳設計赴、技塌術、狂施工漲、造武價控努制、再合同烘管理琴、質叫量安許全管關理和擱財務抓管理侄的專鏟門工椒程技傳術人匪員是馬否齊陳備，亦主要交管理告職責莫是否愧落實總到位接；檢查帶管理州制度親是否皮建立醫(yī)健全囑，如槍人員唉、資虜金、陷財務匙、設蔥計變右更、欲工程膛款支肅付、伯檔案飲資料酒管理修制度托等；能否不做到飼對參談建單敵位按勝合同匠條款養(yǎng)要求督進行波嚴格屢管理伙；審批放文件計、設交計文灣件、駁圖紙限、合英同等允工程隨資料練是否輝齊全最完備喝，檔亡案資丸料是賄否按藍規(guī)范借要求躍歸類孟歸檔嘆管理虛。（三隔）工植程監(jiān)檢理檢掩查要待點及跟方法1、檢查束要點：檢抖查監(jiān)冊理單插位監(jiān)決理工桑作細遼致程紋度和慣到位牙程度筆。2、檢查跨方法：資質礎和派粱駐現(xiàn)毛場人劣員是徑否與供投標憲書一填致;監(jiān)理城工程朵師、肯總監(jiān)戚更換詞是否杠征得錄項目隆業(yè)主本同意;是否央編制睡監(jiān)理疑工作供大綱待、監(jiān)赴理規(guī)櫻范和跡監(jiān)理柿實施簽細則;查閱父監(jiān)理桶日志都，檢伙查隱芬蔽工住程、雷重要冠部位涼，質作監(jiān)人蜓員是棚否到際場，螞是否冬進行去旁站蠻式監(jiān)渣督和停簽字蟻認證;特別扒是通以過查客看隱艙蔽工驚程檢釀查記汗錄資撲料，批檢查馳監(jiān)理情工程宗師是斯否按帥工程坐監(jiān)理緣瑞規(guī)范蜘的要著求，杏采取樂旁站嚴、巡窮檢等車形式漠實施今監(jiān)理饅。檢鍋測單波位、簽被檢規(guī)測單竄位的末有關憶人員嘆是否保簽字裹。監(jiān)理栽是否挽對進矛場材圓料、卷設備屢、構慚配件貍的質銜量進溜行審綿核和浪抽檢臂，是貢否對反已完顧工程姐進行兩抽檢股，對浸抽檢攝不合害格的皇是否拌及時開提出獄了處紐奉理意區(qū)見并霸得到鏈落實眠；對工達程量卵、工誦程進今度款掌、工喉程結古算的旁審核穗是否損規(guī)范臭嚴格賞，有邁無審返核過沫程資貨料資決料齊新不齊衰全;監(jiān)理見與項得目業(yè)體主的參工作羽配合里是否休協(xié)調乖。（四謊）施變工單靠位檢豪查要懷點及杜方法1、檢查錢內容：資都質、略投入深力量訂、管響理制倍度和粗現(xiàn)場章管理鋸等。2、檢查哈方法：對照隱投標汗資料占，復醬核施娘工資吉質，療有無蟲掛靠排投標晶借用花資質鑰現(xiàn)象瓦，施銀工機寒械設傾備、著現(xiàn)場凈隊伍仔、人蹲員資放格和浪配備忌數(shù)量夏是否份與投筒標書陡承諾哄一致估，項俘目經夢理等誓關鍵厚人員午變動批是否窯經項逐目業(yè)耍主同篩意，羅有無呢違規(guī)突分包務、轉剛包;查閱爺施工喘日志換，檢旅查隱近蔽工蠅程和并重要脈部位神施工館質量換、施商工方肝法、掘監(jiān)督聲人員材等的除原始利記錄方是否彼完整拌，施備工是折否按榨照設秋計圖頌紙和竭國家葉有關羽強制資性技頭術標宣準進填行，幟有無崖偷工蔥減料申行為蹈；通過縱查看卻外購他各種要建筑遮材料那、構刷配件游、設趣備進頃場檢忠驗及塌測試悄報告狹，檢貸查是尼否按葡照設樸計要舅求、條施工跌技術執(zhí)標準黨和合謙同約蓋定進增行了脈檢驗狂和使浙用，營有否伏使用國不合爛格材頌料等抽；對照終合同葡工期漏，檢斧查實住際建灑設進藥度是復否與木施工則合同西或計米劃工誤期一腳致;檢查遲是否置設專允人負俊責質喜量安賊全管廳理，布施工毅現(xiàn)場爛管理賺是否分符合毫安全甚文明唐建設統(tǒng)要求交。（五暗）合酬同管虜理檢劫查內惰容檢查帳工程傷建設撇有無爭執(zhí)行黨合同探制；檢查疼合同赤簽訂矮的規(guī)貓范性既；檢查平有無并違法辣分包邊、轉謝包合突同；檢查押合同何執(zhí)行煙情況。1、合尾同檢秒查方濟法通過港查閱廉財務算支付詠，檢殃查工暈程、警材料長設備敬等是縫否均窗有合蹈同或禿協(xié)議乒；查閱促主要錘合同市，檢忍查是故否采謊用國的家、今省或聰行業(yè)鐮頒布說的合點同范敏本，叛確定戴是單痛價合啊同還導是總祝價合踩同，恐總價飾合同裹是否徐屬變魯相開坐口合眠同;檢查躬合同素條款軌特別城是專偷項約尸束條劑款是刪否完側整合狗理;簽訂切日期碗和單彎位是需否真則實；檢查庭有無再違法饞分包處、轉蜻包合謎同，終如果疾屬勞售務租涉賃，間設備涂租賃抓和或泉工程那隊租摧賃，宇應有訪租賃率合同合，財兄務僅圣支付鄭勞務末費、疊設備敲租賃苦費和現(xiàn)財務向支付強租賃旁費；檢查衫未經暈過招都標簽革訂的聲合同店依據墾是否秩充足下，補碰充合畏同是染否合賴規(guī);檢查決合同豈執(zhí)行污是否鞏到位櫻，預框付款鉛，結調算款歲是否伙按合背同支朝付，勒工期吐是否坐按合灣同執(zhí)于行。2、項拉目合肥同管問理常絲式見問天題1、不依掌法簽耍訂合湊同：不簽塊訂合川同，留特別份是部摟分小兆型施到工項撐目不宵簽訂去合同那；后補范合同債。2、合同凈文件困不規(guī)怕范：末使植用規(guī)拼范的貞合同封文本獨簽訂慮合同借；合同參主要完條款螺不完蘋整，竭合同圖內容叫該填蘭寫末跪填寫漫；合同美簽訂頸日期問不準抽確。3、合同耍管理謀不規(guī)慨范：合同妻簽訂銜不及滅時，扶未在導發(fā)放盛中標莊通知貝書三脫十日桶內簽扎訂合稅同；合同圓價與團中標粒價有描較大腦變化弓；未按籃招投必標文跑件規(guī)纖定簽愁訂合監(jiān)同；4、合同寫執(zhí)行糧不到圖位：不按市合同惠約定樸條款車進行輪款項重支付典，超桌合同野支付圖工程晴款；自行塔變更護合同梯內容貴，隨拐意更超改已板簽訂辛的合客同條株款或罪工作仁內容六，特龍別是神建設詠單位菌隨意躲增減吃承包肌人的正工作勸范圍纖；一級懸隊伍刃簽訂磁合同限，二捏級隊役伍進裝場，賭三級證隊伍洲施工存。（五從）質背量管堪理檢擁查內蜜容要葡點檢查凈質量直保證謎體系邁是否杜健全睡，質腫量管鵝理制紡度和初質量愧崗位斃責任嫁制是丘否建可立；檢查殿質量昏安全宮控制役和質妻量鑒波定資罷料是薪否完胞整，炊三級梨質檢落質量梁控制慰是否頃嚴格寒，質冤量評狂定是爆不符煮合規(guī)勢程；工程槐建設弓質量沸是否周合格貼；有無超發(fā)生巡壽重大盈質量粉安全及責任股事故虹，會浮不會熄出現(xiàn)盡“豆隆腐渣檔”工剝程、單“爛厘尾樓左”項脖目。工程戒質量貫安全蘭方法1、查苗閱施替工、關監(jiān)理毒質量炒記錄憤和質基監(jiān)站綿質量呼檢測猛評定恨，檢咽查是割否建黎立了填三級丘質量統(tǒng)安全當管理槐保證狂體系尾，質嶺量管頂理制層度和病質量大崗位窗責任脂制是條否落股實，逃各級環(huán)是否油履行踢了職禍責；2、抽遵查主謊要材缸料檢歸測報君告，廚檢查嚷有無制使用礙不合各格的士主材;3、查是閱施比工、盲監(jiān)理賴日志儉，檢差查是珠否對紫隱蔽勻工程潤實施仁了旁煉站監(jiān)威理，扮各項挪工程換自檢澆、完匯工工妨程的君抽檢保是否斤合規(guī)繼，是昆否對仗發(fā)現(xiàn)奪質量磨問題疊是否描及時摟采取墨了返霉工、夾補修牽等措病施，看并達辜到行他業(yè)標畏準；臨措施賺是否啄得力刪。4、抽翻查質徹量評乖定材黨料，饑檢查款質監(jiān)近站質挑量抽液樣檢共測和燙評定巡壽工作背是否右到位;5、查里閱工健期計潑劃，膝檢查狂是否沈存在戒盲目悶趕進倡度問堡題，魔是否葬發(fā)生爪過重資大質深量安灑全責競任事鮮故；6、通翁過查香看現(xiàn)諒場，手檢查掀現(xiàn)場錘管理獸和施絕工規(guī)房誠范性皺，并受適當采選擇汁部分度工程暑抽查問分部微、分兵項、隱單位攝工程巨的質很量評乞定情底況，輩檢查螺是否岔存在禾質量米缺陷捆和隱攀患及添處理博情況咱。（六做）投窮資控厲制檢秒查要械點檢查給建設跟單位遞投資牽控制訊管理愚制度;檢查短項目萍投資墳控制價的工經作流悼程，佩投資纖控制炮方法慎、措去施是然否有僵力有倚效；投資沉完成積及其嘩真實谷可靠靈性；檢查掀概算演執(zhí)行含，建士設投晝資是縫否得腸到有瓶效控受制，革項目悅是否源超概娃算。1、投尤資控沫制檢斗查方吧法查閱爛管理敬制度精，檢婦查投恨資控忙制有欺無有骨效可仔行的箏措施巧；查閱樂實際仆建設擾內容選，檢尊查建攀設規(guī)伐模、缸內容扮和標況準隨綠意變炎化或科新增潮加概私算外歸項目;查閱誕勘察特設計藝文件靈，檢蝦查工拳作深河度和勁質量放，有咱否丟挖項漏充項、紀方案躺不合席理等堅；檢查念是否誤嚴格鉤執(zhí)行掠招投愁標，困嚴格錄控制枝工程娘造價蜘；抽查歐審核要工程責量的泄計量恩，檢苦查工工程量獄清單封編制亞質量儲，計扒量方秒法程律序是靈否規(guī)獎范，有計量金申報拖資料蓮和驗成收手攀續(xù)是恭否齊改全，藥計量靈結果私是否供得到丑監(jiān)理烈和承傘包商缸雙方群確認拼，承茂包商牽索賠抖是否箏合理咱。設喇計變碰更管饑理、厚審定傷是否破嚴格瓜，變失更手徐續(xù)不跳合規(guī)聚，重稻大設析計變項更和瘦方案惕變化虎未履罪行審門批程蔬序。查閱銜財務喊支出星，檢忽查工摧程結攻算支革付是練否嚴創(chuàng)格執(zhí)閉行合草同；閥檢查螺建設放管理匠費等婆其他糕費用優(yōu)的使圾用和慎管理畝是否田在線悶控制立；據投偵資完訂成和劍現(xiàn)場而進度臨，檢接查因咽工程舞延期流而影辮響投悲資問掏題。對照哭批準依的概含算，炒檢查皮總概腫算、眨各子挑項工林程、牙單項景工程駛結算氣價是協(xié)否突擋破相崇應工棚程概嗚算，百若超憶概算哪，調適增投蝴資并盆了解拘原因揉，并漿檢查念超概份算資啄金的霞落實脊情況博及改秧進措憐施。2、投飲資控盞制常誕見問喂題1、造饅價控慚制不繞力，焦投資納超概遍算。2、設更計文眾件質罵量不結高，譜丟項罵、漏妥項多葡，造衰成超誰概算助。3、工尤程內垃容增跪減、叼標準磚提高埋和方富案變軋化隨債意，迅或丟詢掉概聽算實扔施，嫌導致姿投資耐無法搞控制病。4、招攝投標竄走形襖式，來未能貿有效董節(jié)約傭投資脈。5、設嗎計變日更管房誠理不漸規(guī)范球：如鍵設計跟變更獎審定床不嚴故格，踏工程野變更盟計量茶不準開，變撕更手朵續(xù)不潔合規(guī);重大龍設計撐變更榆和方炕案變爸化未漢履行鼻審批火程序并。6、合輛同執(zhí)精行不尊嚴格段：工最程預鐘付款壺、進仆度款載等支縣付方燃式、粘額度晴、時完間等翅不依胳據合嚇同約煌定;工程貞結算耀不執(zhí)彩行招便投標頭文件當和合味同約匪定條賊款，答擅自帽調整點合同咐結算碑方式;擅自壺變更碗合同托文件只中結血算條緣瑞款，姜增加昨工程樣成本架。7、工紡程招幟標清膚單編山制不蓄準確喜，內章容含找糊，租丟項磁漏項挑。（七喚）財臉務管桌理檢窮查要漁點檢查孩項目浸是否商正確烏執(zhí)行埋基建拍基建挑財務鍬制度濤和會箏計制紗度；檢查丹項目怕是否經按規(guī)居定單緊獨設賴置基桑建財五務帳??；檢查壯資金暢管理辰是否憑符合截規(guī)定鼠，專鳥項資何金是化否專邪款專職用；檢查沿是否頌按合或同支侵付，調是否庸有大管額現(xiàn)藍金支彼付；檢查良工程佛計量飯結算批支付皆是否茄符合饞要求棄，支論付程歉序是糊否合爸規(guī)，屑手續(xù)花和憑遞證簽腰字是命否齊括全。1、財罷務管脹理檢荒查方奇法I、查浴閱會志