行政法與行政訴訟法

行政法與行政訴訟法課程屬性：課程學時：適用對象：授課教師：一、教材及參考書（一）基本教材《行政法與行政訴訟法》，應松年主編，中國政法大學出版社2011

（二）參考書

1.《行政法與行政訴訟法》，馬懷德主編，中國政法大學出版社2012年版。

2.《行政法與行政訴訟法》（第五版），姜明安主編，北京大學出版社2011年版。

二、相關法律法規(guī)

《立法法》、《公務員法》、《行政處罰法》、《治安管理處罰法》、《行政許可法》、《行政復議法》、《行政復議法實施條例》、《行政監(jiān)察法》、《信訪條例》、《政府信息公開條例》、《國家賠償法》、《行政訴訟法》及其司法解釋、《證據(jù)規(guī)定》、《管轄規(guī)定》、《最高人民法院關于審理行政許可案件若干問題的規(guī)定》三、本課程主要內(nèi)容：第一編緒論第二編行政法主體（行政主體、行政公務人員、行政相對人）第三編行政行為

第四編行政法制監(jiān)督與行政救濟

第一編緒論

第一章行政法概述第一節(jié)行政與行政權(quán)一、行政的概念、特征（一）行政法的研究對象：公共行政區(qū)分：1.公共行政與私人行政（1）性質(zhì)（2）目的（3）手段

2.公共行政與國家行政公共行政國家行政公共行政組織實施的行政（二）行政的概念是行政機關和公共行政組織所實施的組織管理活動。案例：王某要求省教育委員會撤銷學校行政科給予的“行政處罰”【基本案情】

王某是某高校二年級本科生。1996年10月下旬一天傍晚，王某在宿舍私自用電爐煮飯時不慎失火，造成部分公私財物損失，本人也被輕微燒傷。因其行為嚴重違反了學校關于禁止學生在宿舍使用各種用于煮飯、燒水的電熱器的規(guī)定，

故受到記大過處分，同時學?？倓仗幮姓埔罁?jù)學校有關規(guī)定給予其罰款100元的“行政處罰”。王某認為學校行政科不是國家行政機關，無權(quán)對他實施行政處罰，要求校方退還100元罰款，但校方不予退還；于是王某申訴到省教育委員會，要求撤銷學校作出的“行政處罰”，同時責令學校退還100元罰款。

此案例中，學校給予王某的罰款究竟是不是《行政處罰法》中所規(guī)定的“行政處罰”，這個問題的解答涉及如何理解行政法的“行政”的含義。（三）行政的特征

1.主體的特定性

2.目的的公益性

3.合法性與裁量性

4.整體性與連續(xù)性

5.積極性與主動性

6.對溝通與配合的注重

7.接受監(jiān)督性二、行政的分類（一）按行政內(nèi)容和目的：干預行政、給付行政、計劃行政（二）按行政作用的領域：內(nèi)部行政、外部行政（三）按行政的方式：權(quán)力行政、非權(quán)力行政三、行政權(quán)的概念、內(nèi)容、特點（一）概念是由國家憲法、法律賦予或認可的，國家行政機關和公共行政組織執(zhí)行法律規(guī)范，對國家和公共事務實施行政管理活動的權(quán)力。注意（1）行政權(quán)是一種執(zhí)行權(quán)（2）行政權(quán)來自國家法律的賦予或認可。區(qū)別：行政權(quán)和行政職權(quán)行政權(quán)和行政權(quán)限（二）行政權(quán)的內(nèi)容（三）行政權(quán)的特點：

1.執(zhí)行性2.法律性3.強制性

4.優(yōu)益性具體體現(xiàn)為職務上的行政優(yōu)先權(quán)和物質(zhì)上的行使受益權(quán)。

職務劑上的塑優(yōu)先殊權(quán)包宰括三寺方面境內(nèi)容占：（1）推倆定有嫌效權(quán)嘉，行赤政行叢為推呈定有應效；食（2）獲半得社醒會協(xié)打助權(quán)衫；（3）先檢行處覽置權(quán)易，在贏緊急腫情況匯下，織可以渠先行飄處置彼，不餓受法么定程債序制側(cè)約，娛如先迷行扣劃留。物質(zhì)吧上的指行政喬受益較權(quán)體頌現(xiàn)為汗國家線向行展政機賠關或棍組織湯提供嶄經(jīng)費翻、辦店公條示件以乞及交劇通工作具等幕。5.不可芒處分胡性第二切節(jié)積行模政法趕的概走念、問內(nèi)容院、特介點一、念行政前法的逐概念刑：三種澇定義毯方式批：以專調(diào)整明的法怪律關評系為寶標準以包語含的趟內(nèi)容億為標慚準以多豈因素聯(lián)綜合凡為標啊準行政溫法是累關于豬行政裕活動注的法航，是有關于紹行政園權(quán)的喂授予突、行宴使以扭及對疤行政嚇權(quán)的超授予灰、行胞使進廣行監(jiān)寇督和朋對后訊果進有行補臉救的毛法律股規(guī)范夜的總?cè)龇Q。二、糧行政烤法的燈內(nèi)容1.關于逗行政看權(quán)的療授予霉和組錢織行帥政機熔關的如規(guī)范——行政層組織繳法2.關于洽行政蓄權(quán)的撕行使鋼和運政作的壺規(guī)范——行政摩行為旺法（則行政耳立法址、行艷政執(zhí)洲法、胳行政裝裁判妖、裁唇?jīng)Q）3.對行熟政權(quán)召的行茶使進此行監(jiān)睛督和舌對后須果進弱行補得救的嫂規(guī)范——行政攝監(jiān)督撞與救芽濟法加（權(quán)吸力機餡關的品監(jiān)督濕、行熄政系菠統(tǒng)內(nèi)村部監(jiān)目督、飽司法克監(jiān)督池）三、待行政盈法的冠特點（一譽）形搞式上靜的特喪點1.行政亮法沒來有統(tǒng)舊一、太完整束的法星典2.行政佛法規(guī)柄范數(shù)梯量龐假大、另形式裹多樣（二那）內(nèi)寸容上絲式的特撓點1.行政嚷法涉勿及領奸域廣熱泛，債內(nèi)容難十分報豐富2.行政剪法具芒有較剛強變啄動性3.行政話法常躺集實營體規(guī)掏范、祥程序盆規(guī)范里于一嚷身第三彎節(jié)蘇行政絕法的昂淵源我國麥行政歡法的懶淵源煮：1.憲法蠅；2.法律宴；3.行政葛法規(guī)何；4.地方牲性法辯規(guī)、將自治設條例宮和單牽行條余例5.行政比規(guī)章揀；6.法律頭解釋懂；7.國際永條約月和協(xié)暴定第四眨節(jié)住行政既法律顆關系一、蒸行政士法律蓬關系執(zhí)的概軟念、傳分類孤與特忽點（一臉）概撓念是指地由行寫政法揚律規(guī)濁范調(diào)推整的走以權(quán)唱利義京務為底內(nèi)容予的行烤政管本理關懂系。（區(qū)地別于民行政專管理撈關系盡）（二藝）分待類1.按法沉律關松系主跌體：晶內(nèi)部耍行政丙法律香關系泰與外存部行鼻政法糕律關惰系2.按適封用規(guī)澆范的眾不同渡：行丸政實覆體法越律關忘系與籃行政湯程序嫌法律酒關系（三鄙）行芳政法允律關缸系的撲特點1.行政忍法律片關系郊中必央有一蘆方是寶行政餃權(quán)的歲代表淡。2.行政咱法律綢關系葛主體辣資格葡的受部限制德性。3.主體磁地位貴平等嗚，但降權(quán)利悲義務床不對爬等。4.行政置法律唇關系額主體情的權(quán)強利義嗓務一蘆般是植法定扎的。5.行政育管理跟者的棟實體舍權(quán)利煩義務撤是重字合的比。二、卸行政沙法律維關系胞的要提素（一掛）行采政法絹律關盾系主劉體（戴行政劣管理灘者、餓行政夸相對嬸人）（二壞）行江政法犁律關邪系的?？腕w毯（物棒、行校為、差人身爹）（三首）行脾政法測律關維系的估內(nèi)容屋（權(quán)嬌利、奶義務獸）三、葵行政突法律損關系暢的產(chǎn)肯生、舅變更杯、消壤滅導致?lián)裥姓珊ｊP系次發(fā)生悲變動翠的法障律原蓄因稱糠為法裁律事載實，爺包括延行為于和事警件兩食個方下面。第五擔節(jié)烤行政階法的乘地位終與作至用一、醉行政直法的筍地位（一棵）是遞現(xiàn)代斜法律框體系躬中的傭三大倆部門升法之怨一（二菠）是璃憲法做的實扯施法二、掠行政吐法的詢作用1.維護戒社會曬秩序摩，保雷障公津共利剖益。2.規(guī)范誓行政丙權(quán)力逮的行嬌使，忠保護眉相對宋人的糕合法白權(quán)益趣。第二使章俯行政別法學搖的歷眾史一、牢西方眠國家旋行政動法學劑的歷菌史1.歐洲貝大陸才國家餃行政部法學錘的開嗎創(chuàng)（留法、侵德、塌日）2.行政屬法學敏在英更美國嘆家的四承認二、瓦中國賠現(xiàn)代根行政估法學底的誕雹生現(xiàn)代腔意義猴上的伍中國歸行政滑法學豎始于甘清末駱的“復赴日符研習蹤蝶法政嘗運動核”。進入助民國著后，左行政故法被色列為虜必修唇課之暮一。版中國長行政童法學具者開問始登養(yǎng)臺執(zhí)許教、雀著書援立說酬。我至們今呢天使與用的怖大部瓦分行闊政法辛學概床念在策民國衣時期籌即已志確立愿。三、須中國字當代陵行政割法的畫發(fā)展20世紀80年代撲初期崗，法艷學教么育剛敏剛恢籍復，曉行政稻法學胳邁出肺了最防初的鋼腳步辭，我包國進撒行了啞大規(guī)乖模的泡立法泥，尤淋其是19朽89年制單定的《行政捉訴訟儀法》，有烘力地鑰推動負了行母政法博律體哄系的艙完備鄰和行野政法源治的堪發(fā)展波。之佛后，弱一些成重要互行政時法律特相繼嘉出臺級。第三魔章肥行政賠法的展基本竿原則一、尤行政芳法治蒜的基集本要家求（一企）行數(shù)政權(quán)炸力來躲自法傭律——職權(quán)閣法定1.法律械保留有些僑事項箏的立艷法權(quán)卷只屬輔于法榮律，駱其他挨法律幫規(guī)范表無權(quán)距涉及均?！读⒎ǚ路ā返诎耸瘲l：尊下列淘事項孕只能鞭制定雨法律錘：良（一哭）國檢家主旱權(quán)的秘事項很；墨（二墊）各雜級人恥民代撇表大患會、銳人民和政府侍、人命民法簡院和砌人民餅檢察夏院的口產(chǎn)生映、組直織和瀉職權(quán)癢；舅（三模）民忍族區(qū)少域自藏治制干度、攝特別濃行政坐區(qū)制閱度、伏基層殃群眾譜自治例制度忽；（四相）犯罪具和刑潛罰；（五欠）對公煤民政幸治權(quán)鹿利的食剝奪挖、限拐制人般身自交由的治強制葡措施腦和處益罰；脊（棚六）對對非乏國有撫財產(chǎn)硬的征夫收；傅（卷七）搞民事矮基本錦制度岡；瀉（八野）基訓本經(jīng)蜂濟制往度以伸及財能政、古稅收虛、海黑關、自金融跑和外泳貿(mào)的發(fā)基本中制度奔；（九侮）訴訟錄和仲腔裁制狠度；閣（堂十）累必須亦由全案國人苗民代燃表大洋會及丹其常斑務委陪員會冊制定任法律粒的其蔥他事漿項。第四臥、五炒、九輩項內(nèi)無容為賽絕對紡保留渠事項騙。國務喬院19許82年制兆定的《城市村流浪震乞討唯人員丑收容寺遣送汗辦法》，在這沒有驢法律紀依據(jù)礙的情朋況下失，規(guī)乘定對紀流浪崇乞討責者和竟其他績露宿和街頭銜生活咽無著軌的人企進行幅強制耍性的餐收容攏遣送慨。此主條例揭不符《立法徹法》的規(guī)弟定。20準03年發(fā)繁生孫繳志剛刊事件逆后，談國務置院廢寺止了庸該條靈例，榴代之煩以《城市痰生活酬無著籮的流夫浪乞灣討人弟員救賭助管奇理辦途法》。2.法律愧優(yōu)先法規(guī)銀、規(guī)掌章抵各觸法嶺律的異，執(zhí)目法機忽關應刷當適戶用法庭律。推而檔廣之右，不執(zhí)同層褲級的朽法律乳規(guī)范仆之間幕發(fā)生坐沖突體，優(yōu)述先適雖用層籮級高叢的法尚律規(guī)癢范。（二吊）行鵲政行唇為服墊從法結(jié)律合法愛的行店政行捕為必卵須具吩備的己要件遷：1.主體批合格詞；2.具有氣職權(quán)冷；3.證據(jù)專充足歌；4.程序穗合法飼。（三甜）行惑政爭丸議依承法解先決行政跪機關逗發(fā)現(xiàn)獨自己母的行儀為違框法，絹應自禍動糾膏正?？v拒不伍糾正驚，相亞對人階對行耳為是傳否違扶法有完爭議扭的，斷可通哄過行政巧復議霸、行業(yè)政訴港訟等法鍵定途訂徑解這決。行政寫機關和承擔盯責任旬的方替式（1）撤搖銷違匆法的該行政駝行為揚，必評要時拐可以卻重新呆作出講或者阿責令及重新游作出嶼行政攔行為吹；（2）限衫期履紡行；（3）確懼認行貝政行呈為違圓法；寧（4）國醒家賠妖償。公務乖人員編承擔陶責任婆的方晃式:行政靜處分坐、刑拼事處哄分和聲追償副責任同。二、除行政閃法的鋤若干滴具體射原則1.平等駛原則曲：同詠類情午況同砌樣處悉理，解沒有侍正當定理由隨不得閣區(qū)別奪對待冷。2.比例肉原則出：是效從行騾政行棵為所元要達貓成的木目的循與所厚采取馳的手粥段之溫間是嫁否適慘當?shù)睦苯嵌软搧砜加撇煨信耪兴{為的贈合法駕性、稈合理民性。比例爛原則糠要求闊行政膜機關敵采取必的措牲施和周手段導應當例是必調(diào)要的鈴、適恥當?shù)膫}，應鐘當避取免采也用損日害行扮政相喬對人打權(quán)益吊的方宿式，朱如果晨為達覽到行脊政目仗的必冶須對禁相對劫人的躁權(quán)益壺形成織不利忠影響漲，那驕么這庸種不抄利影濤響應棒當被蔽限制提在盡闊可能頁小的落范圍左和限極度內(nèi)謊，兩砍者應西處于折適當櫻的比撈例。3.尊重飼先例鏟原則4.正當積程序悔原則策：要花求行懂政機必關實報施行遠政行撥為，圣應當紙遵循跡起碼渡的合扁理程渴序。5.信賴停保護掙原則賽：是屯指相觸對人武基于賠行政德機關悄行政租行為什的授灘益行見為享鞏有利葉益，認并基碧于對遞該行虎為公寺信力鄉(xiāng)豐的信碑賴保聞有該購利益四，行扯政機嗎關對餅該利蒼益不豬得任疤意損羅害。《行政勵許可足法》第8條：晶公民丘、法癥人或息者其帆他組器織依散法取扮得的診行政攀許可臥受法票律保麻護，盈行政作機關歇不得柔擅自唉改變廚已經(jīng)僻生效僵的行赤政許可，宰行政臺許可旺所依后據(jù)的訪法律莫、法吉規(guī)、盞規(guī)章院修改齒或者備廢止淹，或攏者準遞予行鵝政許徹可所鄙依據(jù)綢的客咬觀情霜況發(fā)碗生重絕大變贊化的擋，為驗了公殼共利著益的旺需要潔，行場政機憐關可輔以依杠法變矩更或駱者撤腦回已霞經(jīng)生情效的千行政濫許可尼。由好此給藍公民決、法箱人或股者其分他組詞織造廣成財狼產(chǎn)損廈失的肌，行優(yōu)政機斃關應橋當依市法給畢予補墻償。這條纖是信蒙賴保偷護原捎則的測體現(xiàn)逃。適用榴信賴藝保護臥原則費的條場件：（1）信恨賴對繞象是輝行政品行為巴；（2）相接對人熊因信比賴該和行為衛(wèi)而作峰出一唇定的億安排走；（3）信沈賴是索正當?shù)暗?、帽有生蒸活?jīng)顆驗上尸的根伍據(jù)的涂。不適賭用信級賴保舊護原營則的稠情形造：（1）行遞政行湖為因接相對偉人采帝用欺償詐、撥脅迫律、賄筐買或原者其縮慧他不迎正當敏手段棍作出火；（2）相滴對人營對重帝要事緒項為注不正餃確或扶者不襯完全悉的說夕明；激（3）相檢對人鑰明知掘行政杜行為漫違法忘，或嗽者應俊知其去違法柱但因安重大規(guī)過失剃而不毀知其摩違法窗；（4）行腐政行感為顯虧然錯摸誤；勿（5）行尚政機申關預基先保血留變限更權(quán)削。信賴撇保護峰方式申：（1）程塌序保隊護，岔即行纏政機蘆關改割變或芬撤銷代原來減的行鋼政行聽為，熊可能舟損害贏當事?lián)u人的退信賴鏟利益氧的，餅應當賴事先珠聽取乘當事械人的尖意見昏。（2）存該續(xù)保沃護，料即不灶論現(xiàn)拾存法鋼律狀損態(tài)是煙否合護法，由都維包持該戚行政彈行為賄，或丑恢復遷行政到行為鄙的法流律后債果。（3）財泄產(chǎn)保沫護，參即撤騾銷、偉廢止膜或改們變原耳來作慚出的遺行政航行為桌，同簽時給干相對個人適賞當?shù)聂[經(jīng)濟舒補償沖。[案例]某村28歲的追吳某倆結(jié)婚凍成家澇后欲睡單過猴，向叼鄉(xiāng)政擠府提筍出宅懸基地甲審批柿的申于請，黨請求獻蓋5間瓦拼房。部鄉(xiāng)政雞府報美縣政柔府批脈準，皂在村噸東南篇角占喝用四保分土于地批硬準其言作為攝宅基葉地之至用。驚吳某辟被許墳可建廣房后經(jīng)，即伏投入10萬元人民鉛幣動躺工建驅(qū)房，5間瓦釋房蓋麥至近箭完工淋時，布突然蛋接到齡鄉(xiāng)政跟府的畫通知懲，房圍子停賴建且嬸應拆削除，逼理由佳是在裳其東煎南方10米處霞地下羽發(fā)現(xiàn)坑了一巧處漢兼墓，記省文談物局嬌馬上薄準備拳發(fā)掘擺，吳瘋某的晉住宅鎖不能騾再建衰。問：晉吳某罷在法祝律上麥應獲間得怎皮樣對紋待？塞反映柏的行節(jié)政法偽原理封是什府么？第二恭編館行政疤法主汽體第四真章逢行緣瑞政主射體第一妙節(jié)蒙行政珍主體負概述一、嚼行政包主體課的概宰念與嚷特征1.概念著：行技政主瀉體是決指行平政法貸律關芽系中仔與行忍政相誦對人勁互有亦權(quán)利廁義務退的另降一當扒事人除，是招享有劫行政量權(quán)，曲能以眉自己麥的名陣義行內(nèi)使行調(diào)政權(quán)組，并絨能獨剩立承必擔由殲此產(chǎn)尖生的蕉法律血責任辭的組勝織。2.特征（1）行弓政主鹽體是凳行政傘法律兇關系跟中與蹲行政劑相對片人有里對應墓權(quán)利扣義務黃的另包一方朵當事浩人。（2）行玻政主春體是餡一種綢組織珍，個氧人不睡能成敞為行效政主沿體。（3）行遠政主席體是殘享有癢行政斷權(quán)，育并能埋以自驢己的籮名義孕行使映行政吉權(quán)的幻玉組織赴。（4）行秧政主蹲體是錘能獨衫立承授擔自常己行品為所席產(chǎn)生蠅法律企責任鏟的組大織。區(qū)別擺：行祖政主慎體與任行政增法主椒體行政慚主體對與行鉤政組俘織行政艷主體雖與行沾政機療關行政災主體附與公揉務法喪人、梳公法凝人行政嶺主體遣與行喝政公膚務人孤員二、譯行政常主體腰的范椒圍和眼種類（一猶）范繁圍：燒國家愁行政拔機關死、法干定授遇權(quán)的切組織塞和非嚴政府煮公共余行政押組織死三大椒類。1.行政磁機關（1）行襲政機煎關的揮概念備和特雞征（2）行說政機芬關的跟種類瓦：中央青行政膊機關真（國君務院跌機構(gòu)拘組成張）地方侄行政聚機關絞（地習方各倉級人執(zhí)民政摩府及扮職能苦部門巴、縣柳級以從上地奮方各御級人場民政婆府的慎派出熱機關務）2.法定秤授權(quán)剪組織（1）概譜念、津特征法定拖授權(quán)院組織貪是依享據(jù)法澆律、櫻法規(guī)探的授租權(quán)而棍享有襯行政染權(quán)力雀、從案事特館定范席圍的溪行政返管理桂活動老的組幅織。特征禾：A.是除饞行政億機關彎以外湯的組塔織。詳包括還經(jīng)法卻定授詢權(quán)的允行政沫機關摘內(nèi)部靜機構(gòu)捷、臨露時機沸構(gòu)、蜜派出慚機構(gòu)行以及住企事盜業(yè)單部位、哀社會譯團體萍。B.權(quán)力脅來源拾于法越律、個法規(guī)籍的明暗文規(guī)梯定。C.法定反授權(quán)讓組織菠依法食享有靜行政勒職權(quán)恨和履廉行行捐政職恰責，知具有蝦行政脈主體亮資格畫。（2）法允定授精權(quán)組衛(wèi)織與撥行政室委托廣組織贏的區(qū)顧別：A.權(quán)力拐來源河不同B.法律懇地位宿不同C.組織社形態(tài)汽不同（3）授圈權(quán)的笨條件A.授權(quán)毯主體嬌：制災定法任律法燙規(guī)的撲主體B.授權(quán)距方式乒：法住律、能行政塞法規(guī)資、地舟方性課法規(guī)C.授權(quán)畏對象（4）法賀定授柔權(quán)組援織的洲類型①行樸政機海構(gòu)：A.專門糕行政滴機構(gòu)B.行政鄙機關傷的某玩些內(nèi)拜部機身構(gòu)C.政府性職能譜部門輩的某士些派鑄出機煮構(gòu)②社段會組沿織A.經(jīng)授彈權(quán)的賓事業(yè)爛單位B.經(jīng)授影權(quán)的做企業(yè)列單位C.經(jīng)授御權(quán)的甘社會舒團體D.經(jīng)授訊權(quán)的侵其他暴社會先組織3.非政訴府公鳥共組墊織（桐權(quán)力揮來自蠶組織款章程成或規(guī)短約）隆：社簡區(qū)組奧織和捏基層鹽群眾傍性自寶治組諸織、嫌行業(yè)介組織艙、公短共事督業(yè)單黎位。（二陜）行軌政主創(chuàng)體的訂分類世：1.按行言政職晉權(quán)來確源不罪同：放職權(quán)橋行政落主體償、授恢權(quán)行幟政主馬體、辜自治遼行政剩主體2.按管知轄范沿圍不將同：湖中央拾行政旁主體珍、地事方行兩政主濫體3.按行盈政主幣體行宣使行頸政職遺權(quán)時哭與行焦政相捎對人是否催有隸粒屬關笨系：蜻外部棍行政燃主體高、內(nèi)追部行釀政主言體三、鏡行政付主體嫁的行修政職野權(quán)與陪職責(一)行政此主體機的行儉政職復權(quán)1.行政區(qū)立法臨權(quán)；2.行政狡命令渾權(quán)；3.行政徑許可倍權(quán)；4.行政屆確認投權(quán)；5.行政樣給付創(chuàng)權(quán)；6.行政歲獎勵蜓權(quán)；7.行政往征收仁、征千用權(quán)淹；8.行政竿檢查額權(quán)；9.行政跌強制區(qū)權(quán)；10瞎.行政嫂制裁爺權(quán)；11蘋.行政弓合同葉權(quán)；12棍.行政脅司法民權(quán)。為了董獎勵齊在科劑技進增步活霜動中匙做出麻突出詠貢獻詞的公嫁民，儉我國晉設立軍國家糠最高罰科學殘技術謹獎。20淚12年度延的國伍家最葡高科楊學技鞠術獎尾于20輝13年1月18日頒頌發(fā)給葡鄭哲關敏和予王小郊謨。我國貼爆炸毫力學習學科池的奠伶基人地鄭哲叔敏院胳士中國好預警求機事宗業(yè)開勾拓者靠和奠短基人意、著名逮雷達煌專家用王小賓謨院碼士（二工）行請政主異體的沒行政決職責1.在法鋒定的租權(quán)限墻范圍緩內(nèi)積罷極地司行使斜職權(quán)紛、履鞠行職六責，歐不越跟權(quán)、線不失沖職、教不濫密用權(quán)墳力；2.正確曉地適嗎用法勿律，舟嚴格梢按法吳定程范序與失正當莖程序廁辦事煩；3.合理膛行政蒙、避故免失襖當；4.接受哀各種丑法律找監(jiān)管豆和社夕會監(jiān)涼督；5.對違皇法行極政行煩為承既擔法留律責尺任。第五蘇章某行政盯公務妥人員一、宮行政駕公務茄人員胃概述（一狂）行棵政公沿務人冶員的澆概念墳和范呢圍1.行政撿公務互人員歲的概踏念是指響依法雷享有月行政鎮(zhèn)職權(quán)政或受必行政配主體性委托茅，能倒以行駱政主黨體的尖名義肺執(zhí)行恭行政角公務灑，其懇行為貝后果貫歸屬保于行粥政主般體的糾個人薄。2.范圍葡：包牙括國營家行田政機渾關公出務員愚和其醋他行鑒政公趕務人調(diào)員兩帖部分君。兩種寨行政找公務秤人員豈的區(qū)酷別：（1）所就在組路織不凱同（2）確屯定身赤份的向法律覆依據(jù)幫不同（3）人攻員范棒圍不霧同（二蠢）國損家行亞政機叔關公償務員1.公務導員：鹽是依南法履殼行公擱職、紙納入諸國家技行政辜編制綁、由別國家梅財政濕負擔躺工資基福利征的工負作人舌員。錯具體潑包政奮黨（須中共輕和各坡民主謠黨派悄）機關秤、權(quán)立力機授關、事行政目機關井、政伙協(xié)機倆關、右司法換機關頃的工隨作人束員。公務焰員的烘特點①是殘個人確；②是炮履行醋公職魂的個磁人；③納偏入國士家行衰政編處制；④由波國家攪財政系負擔見工資嘩福利糟待遇棄；⑤履曉職后廈果由預所在縱單位棋承擔貓。2.國家更行政論機關丹公務哲員：（1）概古念：斗是國賞家依爪法定孤方式穩(wěn)和程統(tǒng)序任很用，戶在中轟央和剝地方幟國家懲行政毒機關茄中依攜法行扛使行繼政職澡權(quán)，孩執(zhí)行煩行政叮職務狀，納宗入國酬家行蹲政編巧制，姥由國燭家財粒政負削擔工子資福殼利待糖遇的康工作般人員晨。（2）分困類：A.按照喜公務品員職儲位的哀性質(zhì)遮、特粱點和妨管理貢需要奧劃分蝦為綜霉合管鵲理類猴、專列業(yè)技密術類迫和行順政執(zhí)越法類繭公務愁員。行政吩執(zhí)法暈類公捷務員減是指饑基層迫行政夏機關椒中履戀行行頭政監(jiān)錫管、榮行政索處罰團、行物政強丈制、瞧行政攔稽查臂等現(xiàn)守場執(zhí)陣法職紹責的杏公務夏員。專業(yè)仔技術圈類公深務員猛是指蠢機關御中履訓行專嫩業(yè)技痛術職籍責，帆為實描施公獅共管嬌理提櫻供專例門的蓄技術她支持彩與保筆障的際公務器員。深比如埋公安訴的法遠醫(yī)、程衛(wèi)生季系統(tǒng)測的疾延病控龍制專眼家等烘。專鉤業(yè)技忠術職抵位與馳需要盲專業(yè)贏技術煩知識患的職霞位，惑不是飲一個貍概念課。如鄙從事柴反扒巡壽工作利的警少察，問需要非常存高的客專業(yè)少技術淹知識桃，但蚊他所醉在的角職位軌屬于俘行政門執(zhí)法項類職饅位，著不屬可于專鞏業(yè)技慣術類鐮職位咳。篩綜合逗管理講類公架務員愿是指揭機關朱中除調(diào)行政責執(zhí)法賴類職賞位、乒專業(yè)粒技術謠類職育位以拴外的損履行拔綜合拾管理烏以及吹機關挖內(nèi)部阻管理鞋等職可責的踏公務矩員。B.按產(chǎn)虛生方盾式：選任工制公律務員腳、委動任制噴公務璃員、晃錄用惰制公抱務員模、聘駱任制股公務戀員選任草制公躺務員柜是由誦人大番及其氏常委環(huán)會任世免產(chǎn)渠生的輸公務綱員。適用鬧于各以級政日府領匆導職壩務，困通過扎選舉羞產(chǎn)生糊，有喂任期裳。如紀省長戒、市鬧長等豬。委任型制公紛務員挺是由夕國家乎權(quán)力氧機關猶或國皂家行萬政機岔關在看其任鳴免權(quán)頓限范計圍內(nèi)肌，直卷接確飾定公命務人割員的狗任用哀人選漏，委漢派其元擔任退一定爛職務偏，其實統(tǒng)質(zhì)是鼠由上義級領會導直跡接決誘定任獻用人聰選。如全攝國人恐大常哈委會肥有權(quán)膛根據(jù)用國務屠院總太理的賞提名忠，決字定任陪免國染務院云的組梢成人詳員；鄰國務椅院有寧權(quán)任龜免各司委員南會副凳主任士、各炒部副亞部長焰、國積務院限副秘順書長攤、各窯辦公爛室的薄正副唱主任紋等。錄用才制（泄考任靜制）破公務紋員：繼主任烏科員輝以下崇的非農(nóng)領導稻職務拆的公百務員刺采用剛考試鋼錄用詞方式柏。聘任賴制公騰務員騎：適役用于閑不涉懂及國罷家秘睛密的來專業(yè)詠性較所強的略職位棟和輔放助性歉職位回。聘任者合同董期限捆為一打年至怒五年緣瑞。試刑用期爸為一背個月述至六每個月侄。聘釀任制嚇公務巨員實旅行協(xié)歲議工閘資制限。C.按職氏位的姿不同寒：領隔導職捉位公追務員鉛和非負領導扇職位映公務粥員。領導逝職務醋：國臘家級叨正職液、國錘家級櫻副職濾、省吧部級葵正職漸、省社部級水副職睬、廳爽局級墳正職撤、廳才局級浙副職紋、縣轟處級古正職接、縣畫處級桐副職譯、鄉(xiāng)燦科級蟲正職畝、鄉(xiāng)盾科級住副職脊。非領述導職遭務：勒巡視駕員、患副巡哨視員怕、調(diào)民研員晌、副貞調(diào)研羽員、蕩主任?？茊T寄、副慕主任喪科員堪、科緞員、受辦事洽員。公務僻員領濕導職毫務層潛次與欣級別癢的對射應關杯系(一)國家蠟級正膛職：乏一級(二)國家救級副脊職：妨四級免至二切級(三)省部既級正蠢職：唉八級滿至四拒級(四)省部珍級副假職：掙十級佛至六市級(五)廳局墾級正斥職：升十三在級至惑八級(六)廳局薪級副作職：西十五竟級至伙十級(七)縣處剖級正妻職：萌十八罩級至關十二收級(八)縣處摟級副解職：憤二十沈級至顛十四刻級(九)鄉(xiāng)科偽級正倘職：菜二十飼二級答至十接六級(十)鄉(xiāng)科殖級副盈職：爸二十砌四級姻至十爆七級繼。綜合驚管理撓類公她務員幕非領兇導職唉務與姜級別冰的對怕應關征系是競：(一)巡視忽員：灘十三謀級至占八級扒；(二)副巡哲視員煎：十斗五級正至十零級；(三)調(diào)研養(yǎng)員：遙十八禮級至竿十二變級；(四)副調(diào)友研員意：二賀十級捎至十渡四級倆；(五)主任纏科員謊：二肢十二摘級至騰十六亂級；(六)副主群任科頭員：搬二十隊四級籃至十劈燕七級諸；(七)科員麻：二旺十六向級至爽十八杰級；(八)辦事勻員：永二十勝七級敏至十情九級家。（3）公汁務員圈的變閃動A.調(diào)任:國有礎企事郊業(yè)單夸位、紐奉人民抱團體逢中從廊事公駕務的頭人員閃可以撤調(diào)入維機關授擔任蹤蝶領導非職務獵或者敘副調(diào)保研員竊以上娛的非熔領導找職務馬。B.轉(zhuǎn)任漫：行左政機錦關系格統(tǒng)內(nèi)啟平級芒調(diào)動衣，包割括本救部門雕、本素單位統(tǒng)不同孤職位姓的轉(zhuǎn)港任，險也包段括跨貫地區(qū)律、跨利部門籌轉(zhuǎn)任記。不涉印及到符公務溪員身姥份的侵變化懂，這羨是轉(zhuǎn)駝任與絨調(diào)任擴最大川的區(qū)冷別。C.掛職背鍛煉:公務處員可峽以到唉上下舊級機計關、卻其他庸地區(qū)桑機關乳以及誰國有溜企事堅業(yè)單刷位掛已職鍛就煉。洪公務橡員在仗掛職海鍛煉盈期間妙，不探改變晝與原課機關胞的人酬事關蒜系。(4宴)行政各職務戒關系鉤的消遠滅A.開除B.辭職a.自愿號辭職闊：向刑任免奧機關院提出編書面妄申請峽，任帥免機擴關30日內(nèi)落審批倍，對僻領導90日內(nèi)剪審批避。b.引咎怖辭職擴：領價導因泡工作梢嚴重侵失誤度、失鍵職造稱成重夠大損轎失或隊者惡思劣社息會影犧響的書，或者欣對重搏大事候故負珠有領項導責杯任的獲，應簽當引威咎辭慌職。確不辭變職的瓶，任釘免機租關應卡當責與令辭眼職。c.不得態(tài)辭職:《中華垮人民慰共和畏國公念務員鄰法》規(guī)定接：公務晃員有揀下列洪情形學之一抽的，令不得驚辭去城公職同：（1）未椅滿國疲家規(guī)尺定的磁最低友服務松年限釣的；穗（2）在霉涉密拳職位數(shù)任職母或者騎離開疲上述辱職位沿不滿浪脫密食期限錦的；沾（3）重爸要公偶務尚白未處乒理完漢畢，品須由填本人出繼續(xù)敗處理濁的；舞（4）正售在接勇受審裕計、的紀律掘?qū)彶槿?，或叢者涉頂嫌犯膊罪司法疤程序皇尚未系終結(jié)朽的。C.辭退第八腫十三鍵條公務顧員有尊下列儲情形幸之一鈔的，甜予以降辭退非：（1）連杰續(xù)2年被球確定從為不宋稱職奏的；廁（2）不沃勝任培現(xiàn)職狼工作寺，又湯不接察受其絨他安輕排的允；（3）因壘需要株調(diào)整介工作蠟，本著人拒漸絕合南理安鐮排的怕；（4）不奶履行亂公務魚員義俱務，澆不遵醉守公嫁務員胃紀律吉，經(jīng)白教育蘿仍無扮轉(zhuǎn)變撓，不糧適合府繼續(xù)賽在機睡關工執(zhí)作，憂又不扛宜開恭除的暑；（5）曠林工或己者因勵公外價出、圍請假針期滿掘無正駝當理梢由逾列期不壺歸連寶續(xù)超挑過15天，差或者1年內(nèi)熟累計榆超過30天。辭退戲以書暈面方拴式通過知，道被辭近退的肢公務他員可以尺領取驕辭退筋費或車失業(yè)栽保險瞞。第八精十四場條對有揉下列晨情形載之一幻玉的公忌務員弱，不燈得辭堅退：（1）因淹公致烈殘，爸喪失株或者區(qū)部分竿喪失漁工作雹能力長的；會（2）患汪病或隙者負傷脊，在麻規(guī)定棗的醫(yī)康療期抬內(nèi)的尺；（3）女苦性公晃務員慌在孕內(nèi)期、錯產(chǎn)假秤、哺錄乳期露內(nèi)的爺。D.退休a.退休蜘的條衛(wèi)件：訴達到楚退休噸年齡盟；完窯全喪落失工體作能霞力。b.提前竄退休爛的條瞧件：矛工作內(nèi)滿30年；臉距退田休年程齡不鑼足5年，脆且工姐作滿20年的勸。(5蹤蝶)公務巖員的蹲權(quán)利章和義飄務①權(quán)忍利：A.身份琴保障虛權(quán):非因至法定啦事由黎、非脹經(jīng)法牧定程薦序，女不被舟免職尋、降脹職、捐辭退游或者桂處分視。B.職務農(nóng)保障桑權(quán)獲得吃履行霸職責雅應當母具有導的工飽作條訪件；糕參加惱培訓錘。a.初任青培訓反：新頃錄用坐人員消在試晴用期監(jiān)內(nèi)進蚊行；b.任職扣培訓?。簩詴x升密領導落職務營的公剝務員蹈在任依職前衡或者障任職蛾后一輩年內(nèi)品進行姿；c.業(yè)務勿培訓孕：對撕從事拌專項驗工作慣的公含務員巡壽進行摔；d.在職張培訓樣：對慕全體掉公務噸員進味行更習新知嘆識、及提高隆工作均能力艇的培擁訓，秩其中并對擔撲任專責業(yè)技購術職道務的磚公務竹員，沾應當姐按照藥專業(yè)火技術鴿人員少繼續(xù)嫌教育腰的要街求，袖進行循專業(yè)自技術揭培訓饞。C.工資乏福利暑權(quán)《公務恨員法》第78條：云任何珍機關曬不得恨違反吳國家愧規(guī)定蹤蝶自行渴更改輛公務篇員工殊資、裝福利秀、保逢險政施策，秀擅自摔提高繭或者嗽降低桑公務保員的底工資細、福醬利、導保險情待遇鏈。任柄何機牲關不榨得扣著減或號者拖最欠公停務員歉的工漆資。工資衰：a.基本達工資b.津貼牽：地區(qū)旱附加懶津貼而、艱膚苦邊煙遠地嗽區(qū)津陸貼、培崗位氧津貼軍。c.補貼住房側(cè)、醫(yī)帝療補鋼貼、民補助壁。d.年終古獎金在定喊期考搭核中須被確醒定為朗優(yōu)秀劫、稱嶄職的性，享受年系終獎認金。福利:包括論福利決費、把探親葬費、良冬季冰取暖孟補貼坊、上久下班板交通暫費補昏貼。保險包括綁生育太保險偏、養(yǎng)季老保漫險、邊醫(yī)療叉保險布、死亡保街險、比傷殘末保險我、失襲業(yè)保蠟險。公務季員因埋公致?lián)P殘的武，享站受國耐家規(guī)毒定的陵傷殘咬待遇母。公細務員扮因公汽犧牲動、因由公死題亡或集者病躍故的零，其酷親屬它享受槐國家圈規(guī)定塔的撫陽恤和戰(zhàn)優(yōu)待塵。D.批評煙、建泳議權(quán)對機善關工捆作人展員和裂領導縮慧人員鴨提出框批評番和建鋸議。E.申訴臂、控括告權(quán)公務則員對德涉及蒙本人木的（1）行秋政處糊分；摧（2）辭全退或納者取權(quán)消錄撥用；括（3）降閑職；將（4）定雞期考嶺核為響不稱濱職；扎（5）免筆職；浙（6）申羨請辭接職、膊提前改退休艷未予剝批準展；（7）未裝按規(guī)艷定確惱定或測者扣討減工步資、鋼福利仇、保驗險待熄遇的晨不服蓄的，奏有權(quán)忍向有民關機仔關提誕出申拔訴或郵控告尸。公務決員認斯為機洽關及段其領超導人托員侵截犯其定合法涂權(quán)益沉的，純可以非向上剃級機稈關或籠者有港關的民專門墨機關這提出揚控告叮。注意決，專假門機般關包取括：焰（1）檢圓察機致關；位（2）公址務員玻主管雖部門程；（3）黨愧的紀株檢部要門；朝（4）人恐大及稿其常改委會凝。F.辭職艇權(quán)G.憲法綢和法球律規(guī)呀定的叨其他喘權(quán)利②義務A.守法通義務:遵守貞憲法利和法劈燕律。B.勤務熟義務:按照洲規(guī)定癢的權(quán)遭限和鏡程序農(nóng)認真最履行鞭職責灘，努喚力提寄高工悉作效而率；愈全心攜全意慣為人染民服智務，扇接受頌人民麗監(jiān)督居；忠濤于職鈔守，勿勤勉吸盡責陜。禁止幟公務弊員兼怎職:a.公務貨員不容得從扒事或齊者參檢與營惜利性稱活動見，在惜企業(yè)陡或者乞其他芹營利頃性組旦織中遠兼任志職務睬。b.公務叉員因班工作迫需要怠在機股關外隨兼職蛇，應恩當經(jīng)芳有關歲機關芹批準售，并肚不得么領取尺兼職扛報酬質(zhì)。c.公務堤員辭過職或夜退休懇的，悠原系葉領導持成員蒙的公菊務員母在離升職3年內(nèi)療，其蠢他公予務員劑在離鄰職2年內(nèi)償，不晴得到紐奉與原亞工作近業(yè)務戀直接扇相關壞的企專業(yè)或殺者其前他營鄉(xiāng)豐利性圍組織撇任職膏，不習得從堡事與域原工訴作業(yè)題務直柏接相堂關的委營利晚性活顆動。C.接受錄監(jiān)督繭的義善務D.服從勻命令粱的義皮務：服從割和執(zhí)豈行上扔級依光法作淹出的督?jīng)Q定矛和命伙令。E.保密吧義務:保守恰國家秒秘密慨和工特作秘程密。F.維護枕國家艇利益燒的義稍務：起維護瞞國家幸的安狼全、瞧榮譽獲和利顏益。G.恪守態(tài)職業(yè)粱道德給，模賤范遵宰守社臺會公灘德；祥清正廉潔德，公擦道正機派。H.憲法者和法雖律規(guī)寺定的憲其他更義務編。（6）公烘務員養(yǎng)的管遭理：①考膨核A.考核薪內(nèi)容德、運能、吵勤、濟績、展廉。B.考核掘方式a.平時透考核b.定期荷考核對非垮領導磁職務梳的公綱務員蠻的定左期考臉核采歉取年度考駐核的晝方式布。C.考核削結(jié)果定期身考核跡的結(jié)傭果分廟為優(yōu)音秀、浮稱職斃、基本稱恥職、鉤不稱蠟職四旁個等選次。厭定期鮮考核草的結(jié)頁果應潑當以瞎書面決形式工通知凡公務守員本償人。②職務爭升降A.升職公務國員晉筆升職婚務，眨應當撈逐級俗晉升歪。特還別優(yōu)名秀的思或者侮工作沾特殊余需要敬的，荷可以正按照淹規(guī)定畝破格溝或者赤越一冬級晉嶼升職歇務。B.降職定期令考核繳為不嶺稱職民的，懂應降儀低一狗個職臥務層刮次任杰職。③獎絨勵A.獎勵火的條任件公務激員或捐者公剝務員藥集體洞有下短列情筋形之用一的非，給胡予獎果勵:a譽.忠于提職守耕，積驕極工喉作，杯成績絕顯著添的；b.遵守午紀律疑，廉炸潔奉墻公，綱作風聚正派翅，辦乏事公索道，畏模范帆作用控突出爪的；c.在工糾作中詞有發(fā)墻明創(chuàng)櫻造或拒者提繼出合塔理化頭建議乳，取任得顯災著經(jīng)筍濟效渾益或鏈者社起會效糾益的蛋；d.為增咸進民檢族團柔結(jié)、嚇維護格社會桐穩(wěn)定沒做出蠅突出貢渾獻的岸；e.愛護盤公共孤財產(chǎn)佳，節(jié)尤約國孩家資突財有禮突出美成績的翻；f.防止楚或者揮消除紅事故矛有功循，使厚國家鼻和人知民群眾佳利益兆免受匯或者阿減少廟損失收的；g.在搶屆險、統(tǒng)救災肚等特很定環(huán)罪境中師奮不倘顧身奔，做茶出貢補獻的猾；h.同違幕法違嚇紀行裕為作皮斗爭泉有功想績的河；j.在對鄰外交鉆往中音為國督家爭肚得榮盈譽和峽利益舒的；k.有其安他突賓出功舞績的者。B.獎勵丸的內(nèi)近容精神躲獎勵市分為預：嘉妹獎、殼記三掏等功倆、記敘二等甜功、喬記一挽等功本、授禿予榮斤譽稱銅號。物質(zhì)猾獎勵取包括皇一次君性獎永金、箭其他翅待遇該。④處分A.處分斗的條搞件：公務壞員必朗須遵掘守紀皆律，仇不得說有下簽列行愁為：a.散布除有損藍國家甩聲譽半的言酷論，終組織持或者夾參加衡旨在暈反對縮慧國家縮慧的集窗會、筍游行疤、示恩威等竟活動炸；b.組織陵或者便參加銀非法問組織脾，組涂織或狗者參屠加罷事工；c.玩忽斗職守核，貽濫誤工胃作；吳拒絕墨執(zhí)行惕上級依法雄作出的決曬定和脾命令副；d.壓制業(yè)批評己，打叉擊報招復；e.弄虛指作假蒸，誤數(shù)導、謎欺騙筍領導果和公宴眾；f.貪污屯、行桑賄、釋受賄住，利沿用職梨務之捎便為伍自己參或者尖他人飄謀取在私利甚；g.違反廣財經(jīng)烘紀律翠，浪斗費國沖家資貍財；h.濫用棉職權(quán)滋，侵紀害公膊民、秩法人告或者咬其他脊組織尖的合般法權(quán)賤益；j.泄露漠國家跳秘密范或者齊工作只秘密廳；k.在對囑外交景往中伐損害地國家配榮譽幸和利吃益；l.參與垮或者利支持棕色情擦、吸研毒、火賭博僅、迷止信等記活動吸；m.違反廢職業(yè)京道德氧、社允會公晝德；n.從事不或者悼參與左營利圾性活創(chuàng)動，屑在企瘡業(yè)或飛者其他他營恒利性俊組織斗中兼診任職救務；o.曠工漆或者猾因公社外出胸、請撇假期鉆滿無飼正當拼理由壺逾期巷不歸怖；p.違反蹄紀律踐的其雞他行乏為。B.處分長的內(nèi)熔容警告運（6個月?lián)欤?、柱記過野（12個月杠）、養(yǎng)記大脖過（18個月訪）、疼降級知（24個月斷）、伸撤職告（24個月袍）、銅開除穗。C.處分叔效果a.處分塵期間死不得丑晉升隱職務心和級量別，色除警梳告、續(xù)開除制外，粉不得佛晉升隔工資纖檔次遮；b.處分存期間棚有悔蜘改表煙現(xiàn)，前并且億沒有其再發(fā)新生違惕紀行砍為的墳，處您分期從滿后第，解抵除處聰分；c.處分駛解除汽后，瞧晉升午工資順、級治別和炊職務潤不受圈影響種，但果被降視級、隆撤職餡的不蹦恢復懇原級悶別、及職務飽。⑤回避爸（任熱職回鳥避、床公務獵回避極、地糞域回販避）任職堪回避攤：公艘務員帽之間炸有夫占妻關夢系、祥直系肺血親促關系藝（祖跪父母紛、外標祖父苦母、載父母各、子隱女、衛(wèi)孫子得女、飛外孫干子女屆）、刷三代神以內(nèi)根旁系肯血親賣關系遼（伯謙叔姑溜舅姨匹、兄岔弟姐那妹、躺堂兄僑弟姐感妹、驕表兄徐弟姐乎妹、策侄子貪女、炎甥子默女）紫以及謹近姻港親關腎系（蔥配偶紐奉的父遲母、偷配偶洪的兄禮弟姐扒妹及款其配幫偶、突子女何的配察偶及彩其父尚母、賀三代舉以內(nèi)致旁系顫血親鉛的配母偶）選的，霉不得常在：a.同一領機關撈擔任毯直接蘇隸屬質(zhì)于同百一領勻?qū)藨K員的艙職務珍；b.同一罵機關面擔任割有直擾接上術下級殊領導匹關系英的職務催；c.一方華擔任束領導百職務題的機滑關從亞事組路織、徹人事、膜紀檢樂、監(jiān)戒察、戀審計累和財艦務工染作。公務樣回避:公務滅員在導行使康職權(quán)挖過程錄中，總因其檔與所頃處理去的事器務有洲利害妥關系濟，為瞧保證帆實體獵處理睡結(jié)果辦和程向序的霜公正鋸性，提依法撞終止封職務宜行為邪而由責其他爸公務輔員來銹行使息相應證的職朽權(quán)。地域法回避:公務咬員擔腿任縣爛、鄉(xiāng)賤級機牙關主獲要領范導職忌務的槐，不湖得在炸原籍伯地任畫職，型法律叨另有她規(guī)定選的除匹外。（三帥）其亮他行券政公撇務人緒員1.行政們機關寶非固獅定性袖借用氧的執(zhí)輸行公道務的人員度；2.緊急蠶情況戴下，呼經(jīng)行嗓政機削關認份可而觀協(xié)助盟執(zhí)行遇公務輪的人址員；3.在法護律法略規(guī)授母權(quán)的巖組織戒中不轉(zhuǎn)屬于峰國家齡行政參編制憑，也線不由沃國家亂財政世負擔擱工資土福利刑的執(zhí)禿行公平務的考人員目；4.在受有行政塑機關吩委托料的組暢織中下行使建行政薪職權(quán)毅的人饅員等嬌。二、疏行政黎職務恢關系1.概念暢：指足行政橡機關逢公務俗員基幣于一托定的亮行政訪職務沈在任總職期嫌間與賴國家爹行政挨機關偉之間賤所形伯成的鉛權(quán)利儉和義珠務關事系。2.特征：（1）行從政職逆務關冠系本弓質(zhì)上啞是一蘆種基勉于法麻律規(guī)飄定的忌行政尿指定睜代理姑關系鉛。（2）行棗政職賣務關扛系屬膜于內(nèi)愛部行有政法恒律關邀系。（3）行貓政職爪務關澆系是脾一種糟特殊震的勞略動法墳律關姿系。3.類型脹：（1）人歇事管塊理關菜系（譯職務銳任用括關系扒、獎姥懲關立系、發(fā)其他券人事惰管理膛關系進）（2）特窮別勞弓動法樓律關朱系三、溉行政緒公務濁人員歉的多檢重身縫份與法行為（一稿）多沃重身竹份（輩普通亞公民腥、公期務員動、行瞎政主妹體代交表）（二浙）行憲政公母務人療員行味為的擦性質(zhì)除與區(qū)鋸分標驚準1.個人辮行為2.組織佛的非年公務嫂行為3.組織沉的公訊務行嗎為區(qū)分主個人村行為越和公理務行惠為的屈考慮絨要素蒼：時柄間、龍職責嫂、名醋義、裂公益意、命冶令、開公務綁標志鄰要素私。標準膜：名起義+職權(quán)殲與職尺責要璃素第六裁章專行政零相對階人一、辜行政封相對饞人的茅概念行政對相對劉人是鉤指在納行政監(jiān)法律境關系慈中與啟行政廳主體悶互有疾權(quán)利醒義務絲式的作點為相驚對一猾方的抖個人鞭和組?？?。二、鼻行政否相對區(qū)人的制范圍1.個人勸：公邊民、脾外國近人和艙無國錢籍人2.組織剖：法巡壽人和家其他幻玉組織三、笑行政揮相對良人的鉛權(quán)利1.申請剪權(quán)；2.參與臥權(quán)；3.了解睜權(quán)4.受保橋護權(quán)粒；5.受益秘權(quán)；6.受平顯等對孔待權(quán)7.陳述顯、申具辯權(quán)肆；8.抵制郵違法獸行為革權(quán)；9.行政郵監(jiān)督茄權(quán)；10遺.行政典救濟炒權(quán)。四、太行政牙相對洽人的廚義務1.服從溪行政泥管理何的義凝務2.協(xié)助李行政躬主體鑒正常向執(zhí)行舅公務民的義縣務3.接受哭行政顆監(jiān)督英的義扁務4.遵守李法定擠程序享的義烈務第三澆編論行政飛行為第七尺章樣行政脂行為第一號節(jié)筑行政厲行為昨的概煉念和抖分類一、溜行政五行為刪的概臨念行政戴行為辣是指挖行政酬主體醉運用揮行政兩權(quán)在含實施存行政客管理煙活動輝中所挑作出格的具戚有法瞇律意詳義和次法律確效果踐的行口為。行政勿行為假應當格具備涉以下竿要素室：1、主擾體要續(xù)素。鑄行政桐行為出應當研是行急政主遇體所綁為的騾行為枝。2、職頌權(quán)要集素。獄行政番行為粥應當墻是行組政主島體運留用行師政職仍權(quán)所嘉為的濕行為命。所謂膏行政散職權(quán)碌，是腐行政含機關陰對社義會公歷共事廢務進動行組膨織管沙理的吼權(quán)力薦。3、法武律要換素。壯行政籠行為粗必須沃是具冷有法子律意佩義、錯產(chǎn)生抬法律華效果址的行今為。迅所謂限法律算意義景或法既律效鞠果是迅指對澡他人菠的權(quán)奪利義甚務產(chǎn)箱生影定響的掉行為砌。二、麗行政刑行為檢的特蛾征1.公益透性2.執(zhí)行否性3.單方侄性4.強制墨性三、拔行政愛行為戴的分秩類（一機）以宅行政況行為勢的適廈用對走象是挽否特彼定為筆標準袋，分衡為抽哭象行末政行在為與紅具體填行政爐行為1.抽象段行政粒行為是指嘉行政鞋機關清針對脊不特依定對鋤象發(fā)框布能緣瑞夠反墾復適柿用、介具有劉普遍川約束價力的戰(zhàn)行政出法規(guī)死、規(guī)欣章及多其它壞規(guī)范負性文鹽件的撇行為南。特點航：（1）對象換的不常特定搭性；（2）可券反復到適用敏性；（3）不窩可訴看性。2.具體員行政派行為是指核行政懶主體律針對策特定誰對象特，就喬特定虹具體蔑事項傅設定樂權(quán)利竹與義賣務而價作出即的具渴有法病律意拜義的樸行為煩。喬占啄祥訴咽鐵道戲部鐵谷路旅比客票喇價管丙理案【案情軍介紹】烤1叉99唉9年11月8日，君國家肢計委此以計鞏價格兇（19月99）18徑62號文尾件向爭國務純院請降示關猴于對酷部分住旅客帳列車屆運價汽實行鮮政府廊指導股計價推的有裁關問端題。淚在該隨請示鑄中請供示了“允許撫部分羽鐵路帶客運呀票價顧適當率浮動”，包余括“允許侮客流較較大夕線路皺、經(jīng)廁濟發(fā)間達地地區(qū)線襪路和貴春運胃、暑領運、斜節(jié)假同日客晃運繁拉忙線很路的猴鐵路盲旅客財票價謙適