我國(guó)現(xiàn)行工程監(jiān)理制度中存在問題及對(duì)策研究

我國(guó)現(xiàn)行工程監(jiān)理制度中存在問題及對(duì)策研究我國(guó)現(xiàn)行工程監(jiān)理制度中存在問題及對(duì)策研究/NUMPAGES24第23頁(yè)共24頁(yè)我國(guó)現(xiàn)行工程監(jiān)理制度中存在問題及對(duì)策研究我國(guó)現(xiàn)行工程監(jiān)理制度中存在問題及對(duì)策研究目錄建設(shè)工程監(jiān)理的概述………………（1）（一）、建設(shè)工程監(jiān)理制度的產(chǎn)生與發(fā)展……………（1）（二）、建設(shè)工程監(jiān)理的含義…………（1）（三）、建設(shè)工程監(jiān)理的主要內(nèi)容……………………（1）（四）、建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì)…………（1）（五）、工程項(xiàng)目建設(shè)的管理體制……………………（1）我國(guó)工程監(jiān)理行業(yè)存在的問題分析………………（1）（一）、現(xiàn)階段我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理的特點(diǎn)……………（1）（二）、工程建設(shè)監(jiān)理工作中存在的問題分析………（1）完善和發(fā)展我國(guó)工程建設(shè)監(jiān)理制度的對(duì)策………（1）（一）、完善我國(guó)工程建設(shè)監(jiān)理制度的重要意義……（1）（二）、完善和發(fā)展我國(guó)工程建設(shè)監(jiān)理制度的對(duì)策…………………（1）結(jié)語(yǔ)…我國(guó)現(xiàn)行工程監(jiān)理制度中存在問題及對(duì)策研究[摘要]：本文通過簡(jiǎn)要回顧我國(guó)建設(shè)監(jiān)理制度的產(chǎn)生及發(fā)展，介紹了建設(shè)工程監(jiān)理的相關(guān)概念、特點(diǎn)。闡述了我國(guó)工程監(jiān)理的現(xiàn)狀與存在的問題及完善我國(guó)工程建設(shè)監(jiān)理制度重要性，并對(duì)完善和發(fā)展建設(shè)監(jiān)理制度進(jìn)行了思考和探索。新時(shí)期的工程監(jiān)理制度應(yīng)從完善法律規(guī)章制度、健全監(jiān)理市場(chǎng)體系和提高監(jiān)理企業(yè)自身建設(shè)三方面進(jìn)行改觀,促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)規(guī)范、科學(xué)發(fā)展。[關(guān)鍵詞]：建設(shè)工程監(jiān)理;制度;行業(yè)現(xiàn)狀;對(duì)策研究引言建設(shè)工程監(jiān)理作為一種先進(jìn)的工程管理模式引入我國(guó)，已開展了20余年，其工作是為了規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，完善工程監(jiān)理法律法規(guī)及其制度，提升建筑行業(yè)整體素質(zhì)，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力而逐步建立起來的一套健全、完整的咨詢服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的有效監(jiān)督與管理，確保國(guó)家、公眾及業(yè)主的利益。我國(guó)工程建設(shè)監(jiān)理是一個(gè)正處在發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)，它需要政府及有關(guān)部門在政策、措施上予以扶持，也需要社會(huì)各界的廣泛理解與支持，才能充分發(fā)揮它在工程建設(shè)中“三控兩管一協(xié)調(diào)”的作用，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家在基本建設(shè)中大力推行工程建設(shè)監(jiān)理制度的初衷。一.建設(shè)工程監(jiān)理概述(一)建設(shè)工程監(jiān)理制度的產(chǎn)生與發(fā)展改革開放前，我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目的投資由國(guó)家撥付，施工任務(wù)由行政部門直接向施工企業(yè)下達(dá)。80年代初期，隨著國(guó)家改革開放政策的不斷深入，商品經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，“三資”工程項(xiàng)目逐步增多。在投資主體多元化并全面開放建設(shè)市場(chǎng)的新形勢(shì)下，以國(guó)家為投資主體采用行政手段分配建設(shè)任務(wù)的情況暴露出投資規(guī)模難以控制，工期、工程質(zhì)量難以保證等缺陷。云南魯布革引入隧道工程監(jiān)理制的成功實(shí)行對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的政府專業(yè)監(jiān)督體制是一個(gè)很大的沖擊，同時(shí)也引起了廣大建設(shè)工作者對(duì)工程建設(shè)管理體制改革的思考。在廣泛征求有關(guān)部門和專家意見的基礎(chǔ)上，1988年7月建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知》，提出要建立具有中國(guó)特色的建設(shè)監(jiān)理制度。1989年建設(shè)部頒布了《建設(shè)監(jiān)理試行規(guī)定》，同時(shí)，開展了監(jiān)理培訓(xùn)工作，為監(jiān)理工作的進(jìn)一步推行奠定了基礎(chǔ)。1992年建設(shè)部又相繼制定頒發(fā)了《工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理試行辦法》、《監(jiān)理工程師資格考試及注冊(cè)試行辦法》和《關(guān)于發(fā)布工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)有關(guān)規(guī)定的通知》，這些法規(guī)為監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展起到了重要作用。1993年，在全國(guó)建設(shè)監(jiān)理工作會(huì)議上，建設(shè)部全面總結(jié)了監(jiān)理試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)形式發(fā)展的需要和全國(guó)監(jiān)理工作的現(xiàn)狀，部署了結(jié)束試點(diǎn)、轉(zhuǎn)向穩(wěn)步發(fā)展階段的各項(xiàng)工作。1995年10月建設(shè)部、國(guó)家工商行政管理局印發(fā)了《工程建設(shè)監(jiān)理合同》示范文本，同年12月建設(shè)部、國(guó)家計(jì)委印發(fā)了《工程建設(shè)監(jiān)理的規(guī)定》。在此階段，北京、上海、河北、浙江、湖南等省市政府或人大常委會(huì)也發(fā)布了本地區(qū)的監(jiān)理方面的法律法規(guī)。1996年開始，建設(shè)工程監(jiān)理轉(zhuǎn)入全面推行階段，1997年11月1日經(jīng)過十多年的努力，我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理經(jīng)歷了試點(diǎn)，穩(wěn)步發(fā)展和全面推行三個(gè)階段之后，取得了顯著的成效，形成了健康的發(fā)展勢(shì)頭。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是已基本形成建設(shè)監(jiān)理法規(guī)體系和機(jī)制；二是已經(jīng)形成了相當(dāng)規(guī)模的建設(shè)監(jiān)理隊(duì)伍，監(jiān)理范圍不斷擴(kuò)大、成效顯著。[1](二)建設(shè)工程監(jiān)理的含義工程建設(shè)監(jiān)理，是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項(xiàng)目建設(shè)單位的委托，依據(jù)國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)，經(jīng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同及其他建設(shè)工程合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的專業(yè)化監(jiān)督管理?！逼湟c(diǎn)可以分述如下：（1）建設(shè)監(jiān)理是針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目所進(jìn)行的監(jiān)督管理活動(dòng)；（2）建立的行為主體是監(jiān)理單位；（3）建設(shè)監(jiān)理的實(shí)施需要業(yè)主的委托和授權(quán)；（4）建設(shè)監(jiān)理行為有明確的依據(jù)；（5）建設(shè)監(jiān)理現(xiàn)階段主要在工程建設(shè)實(shí)施階段；（6）建設(shè)工程監(jiān)理是一種微觀性質(zhì)的監(jiān)督管理活動(dòng)。如圖1.1所示。監(jiān)理監(jiān)理建設(shè)單位承建單位監(jiān)理單位監(jiān)理委托合同建設(shè)工程合同圖1.1建設(shè)工程監(jiān)理關(guān)系示意圖(三)建設(shè)工程監(jiān)理的主要內(nèi)容建設(shè)工程監(jiān)理作為一種以嚴(yán)密制度為特征的綜合管理行為，按照國(guó)際慣例，以FIDIC管理模式為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目全方位、全過程的監(jiān)督管理，以期達(dá)到工程建設(shè)預(yù)期的目標(biāo)?！豆こ探ㄔO(shè)監(jiān)理規(guī)定》中指出，工程建設(shè)監(jiān)理的主要內(nèi)容是控制工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量，進(jìn)行工程建設(shè)合同管理，協(xié)調(diào)有關(guān)單位之間的工作關(guān)系。因此，建設(shè)監(jiān)理的主要內(nèi)容可概括為“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”。1、三控制：投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制投資控制，就是在建設(shè)工程項(xiàng)目的投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段以及竣工階段，把建設(shè)工程投資控制在批準(zhǔn)的投資限額內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目投資管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，力求在建設(shè)工程中合理使用人力、物力、財(cái)力，取得較好的投資效益和社會(huì)效益。進(jìn)度控制是指對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)各階段的工作內(nèi)容、工作程序、持續(xù)時(shí)間和銜接關(guān)系，根據(jù)進(jìn)度總目標(biāo)及資源優(yōu)化配置的原則，編制計(jì)劃并付諸實(shí)施，使單項(xiàng)工程及其分階段目標(biāo)工期逐步實(shí)現(xiàn)，最準(zhǔn)確保項(xiàng)目總工期的實(shí)現(xiàn)。質(zhì)量控制貫穿項(xiàng)目建設(shè)可行性研究、設(shè)計(jì)、建設(shè)準(zhǔn)備、施工竣工、使用到用后維修的全過程。在施工前通過審查承包單位資質(zhì)，檢查建筑物所用材料、設(shè)備質(zhì)量，審查施工組織設(shè)計(jì)等，實(shí)施質(zhì)量控制；在施工中通過重要技術(shù)復(fù)核、工序操作和工序成果檢查、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范的貫徹及階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收，把好質(zhì)量關(guān)。2、兩管理：合同管理、風(fēng)險(xiǎn)管理合同是工程監(jiān)理中最重要的法律文件。訂立合同既是監(jiān)理單位站在公正的立場(chǎng)上，采取各種控制、協(xié)調(diào)與監(jiān)督措施，履行糾紛調(diào)解職責(zé)的依據(jù)，也是實(shí)施三大目標(biāo)控制的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。施工合同的管理是項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要的工作，整個(gè)工程項(xiàng)目的監(jiān)理工作既可視為施工合同管理的全過程。風(fēng)險(xiǎn)管理是對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)、識(shí)別、分析、評(píng)估，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行有效的處置，以最低的成本實(shí)現(xiàn)最大目標(biāo)保障。工程風(fēng)險(xiǎn)管理是為了降低工程中風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，減輕或消除風(fēng)險(xiǎn)的影響，以最低的成本取得對(duì)工程目標(biāo)保障的滿意結(jié)果。3、一協(xié)調(diào)：施工階段項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)工作工程項(xiàng)目建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在系統(tǒng)中活躍著建設(shè)單位、承包單位、監(jiān)理單位、政府行政主管部門以及與工程建設(shè)有關(guān)的其他單位。監(jiān)理單位在系統(tǒng)中進(jìn)行關(guān)系協(xié)調(diào)，是相互之間加強(qiáng)合作，減少矛盾，共同順利完成項(xiàng)目目標(biāo)。(四)建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì)工程建設(shè)監(jiān)理活動(dòng)與其他工程建設(shè)活動(dòng)有明顯的區(qū)別和差異，其監(jiān)理組織的作用、地位也不同于其他組織。這種組織及其活動(dòng)的不同，形成了獨(dú)立的行為，也構(gòu)成了它的特殊性，歸納為下列四點(diǎn)：1、服務(wù)性。監(jiān)理單位受業(yè)主委托，用自己知識(shí)技能與管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工程建設(shè)提供監(jiān)督管理服務(wù)，是一種技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。2、獨(dú)立性。監(jiān)理單位以“公正的第三方”的地位，遵循“公正、獨(dú)立、自主”的原則進(jìn)行工作，它是獨(dú)立的法人單位，行政與經(jīng)濟(jì)上都是獨(dú)立的，不得進(jìn)行妨礙其獨(dú)立性的有關(guān)活動(dòng)。3、公正性。以有關(guān)法律、法規(guī)及合同為準(zhǔn)繩，在具體處理時(shí)既要竭誠(chéng)地為業(yè)主服務(wù)，也要維護(hù)各方的合法權(quán)益，要兼顧國(guó)家、集體及個(gè)人三者間的利益。4、科學(xué)性。面對(duì)工程規(guī)模日趨龐大，環(huán)境日益復(fù)雜，功能、標(biāo)準(zhǔn)要求越來越高，新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備不斷涌現(xiàn)，參加建設(shè)的單位越來越多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日漸增加的情況，只有采用科學(xué)的思想、理論、方法和手段才能駕馭工程建設(shè)。(五)工程項(xiàng)目建設(shè)的管理體制實(shí)施建設(shè)監(jiān)理制的目的之一就是改革我國(guó)傳統(tǒng)的工程項(xiàng)目建設(shè)管理體制，建立新型的工程項(xiàng)目建設(shè)管理體制?，F(xiàn)行的工程項(xiàng)目建設(shè)管理體制是在政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理之下，由項(xiàng)目業(yè)主、承建商、監(jiān)理單位直接參加的“三方”管理體制。如下圖所示。經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系三經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系三元結(jié)構(gòu)三方為平等主體關(guān)系監(jiān)督管理監(jiān)督管理監(jiān)督管理監(jiān)理與被監(jiān)理關(guān)系政府有關(guān)部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)監(jiān)理單位（監(jiān)理公司、監(jiān)理事務(wù)所法人單位二級(jí)機(jī)構(gòu)）建設(shè)項(xiàng)目法人以及房地產(chǎn)開發(fā)商承建商（勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、供應(yīng)等）被委托與委托的經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系通過監(jiān)理合同確定通過間接的監(jiān)理合同確立無(wú)合同關(guān)系 現(xiàn)行的工程項(xiàng)目建設(shè)管理體制使直接參加項(xiàng)目建設(shè)的業(yè)主、承建商、監(jiān)理單位通過承發(fā)包關(guān)系，委托服務(wù)關(guān)系和監(jiān)理與被監(jiān)理關(guān)系有機(jī)地聯(lián)系起來，形成了既有利于相互協(xié)調(diào)又有利于相互約束的完整的工程項(xiàng)目組織系統(tǒng)。這個(gè)項(xiàng)目組織系統(tǒng)在政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理之下規(guī)范地、一體化地運(yùn)行，產(chǎn)生巨大的組織效應(yīng)，不僅有利于加強(qiáng)工程項(xiàng)目建設(shè)的宏觀監(jiān)督管理，還有利于加強(qiáng)工程項(xiàng)目的微觀監(jiān)督管理。將政府有關(guān)部門擺在宏觀監(jiān)督管理的位置，對(duì)項(xiàng)目業(yè)主、承建商和監(jiān)理單位實(shí)施縱向的、強(qiáng)制性的宏觀監(jiān)督管理，改變過去既抓工程建設(shè)的宏觀監(jiān)督，又抓微觀管理的不切合實(shí)際的作法，使他們能集中精力去做好立法和執(zhí)法工作，加強(qiáng)了宏觀監(jiān)督管理。同時(shí)現(xiàn)行的管理體制在直接參加項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)理單位與承建商之間又存在著橫向、委托性的微觀監(jiān)督管理，使工程項(xiàng)目建設(shè)的全過程在監(jiān)理單位的參與下得以科學(xué)有效地監(jiān)督管理，加強(qiáng)了工程項(xiàng)目建設(shè)的微觀監(jiān)督管理。這種政府與民間相結(jié)合、強(qiáng)制與委托相結(jié)合、宏觀與微觀相結(jié)合的工程項(xiàng)目監(jiān)督管理模式，對(duì)提高我國(guó)工程項(xiàng)目管理水平起重要的作用。[2]二我國(guó)工程監(jiān)理行業(yè)存在問題的分析（一）現(xiàn)階段我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理的特點(diǎn)我國(guó)的建設(shè)工程無(wú)論從管理理論和方法上，還是在業(yè)務(wù)內(nèi)容和工作程序上，與國(guó)外的建設(shè)項(xiàng)目管理都是相同的。但現(xiàn)階段，由于發(fā)展條件不盡相同，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：1、建設(shè)工程監(jiān)理的服務(wù)對(duì)象具有單一性。我國(guó)工程監(jiān)理的服務(wù)對(duì)象是建設(shè)單位。2、建設(shè)工程監(jiān)理屬于強(qiáng)制推行的制度。我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理從一開始就是作為對(duì)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃條件下形成的一項(xiàng)新制度提出來的，是依靠行政手段和法律手段在全國(guó)范圍內(nèi)推行。3、建設(shè)工程監(jiān)理具有監(jiān)督功能。我國(guó)的工程監(jiān)理企業(yè)與建設(shè)單位構(gòu)成了委托與被委托關(guān)系，根據(jù)建設(shè)單位授權(quán)，有權(quán)對(duì)承建單位不正當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)行為進(jìn)行監(jiān)督。4、市場(chǎng)準(zhǔn)入的雙重控制。我國(guó)對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理的市場(chǎng)準(zhǔn)入采取了企業(yè)資格和人員資格的雙重控制。[3]（二）工程建設(shè)監(jiān)理工作中存在的問題分析雖然建設(shè)工程監(jiān)理工作在我國(guó)已開展多年，得到了廣泛的普及和認(rèn)識(shí)，但較之國(guó)外成熟的建設(shè)工程監(jiān)理制度存在一定的差距。建設(shè)工程監(jiān)理的法律制度仍處于發(fā)展階段，隨著建設(shè)工程社會(huì)化、專業(yè)化的發(fā)展，建設(shè)監(jiān)理制度的存在的問題越來越突顯，表現(xiàn)出需求方對(duì)監(jiān)理的認(rèn)知度較低，市場(chǎng)體系發(fā)育不夠成熟，市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則不夠健全等現(xiàn)象，主要存在以下問題：1.社會(huì)對(duì)監(jiān)理工作認(rèn)識(shí)不到位1.1、監(jiān)理的定位不明確監(jiān)理位置定位錯(cuò)誤在我國(guó)，人們對(duì)工程監(jiān)理的重要性和先進(jìn)性認(rèn)識(shí)不足，觀念尚未完全轉(zhuǎn)變，重設(shè)計(jì)、重施工、輕監(jiān)理的觀念比較普遍。社會(huì)各界對(duì)工程監(jiān)理的認(rèn)識(shí)存在分歧，部分建設(shè)單位認(rèn)為監(jiān)理人員是自己的雇員，必須為自己的利益著想，完全按自己的要求辦事，監(jiān)理人員受建設(shè)單位的約束，不能真正行使其正當(dāng)?shù)谋O(jiān)管權(quán)利。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)為監(jiān)理人員代替了自己的職能，因而忽視了對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)管。施工企業(yè)認(rèn)為監(jiān)理人員只是建設(shè)單位的代言人，不具有真正的決定權(quán)，從根本上不服從監(jiān)理人員的管理，給監(jiān)理工作造成較大的困難。由于對(duì)監(jiān)理人員工作的模糊認(rèn)識(shí)，使工程建設(shè)各方在關(guān)系的協(xié)調(diào)上不順暢，監(jiān)理人員的決定不能實(shí)施，監(jiān)理效果不夠理想，工程質(zhì)量監(jiān)督工作出現(xiàn)漏洞。當(dāng)工程出現(xiàn)質(zhì)量問題時(shí)，還容易出現(xiàn)互相推諉扯皮的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了工程監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。監(jiān)理的獨(dú)立法律地位未得到保障在工程建設(shè)中，監(jiān)理單位與業(yè)主、承建單位之間是平等主體關(guān)系。監(jiān)理的獨(dú)立性是保證監(jiān)理公正的—個(gè)基本要求，監(jiān)理服務(wù)是由獨(dú)立的監(jiān)理機(jī)構(gòu)來實(shí)施的。建筑法中明確規(guī)定：委托單位、業(yè)主和監(jiān)理單位之間是通過監(jiān)理委托合同確定的一種合同關(guān)系，是一種互惠互利、等價(jià)有償?shù)姆?wù)關(guān)系，雙方地位是平等的。但在監(jiān)理實(shí)踐中，大多數(shù)業(yè)主認(rèn)為，監(jiān)理單位是其委托的機(jī)構(gòu)，是為其提供監(jiān)理服務(wù)，理應(yīng)服從業(yè)主的管理，不管其要求是否合法合理，都該按照業(yè)主的旨意行事。[4]1.2、監(jiān)理責(zé)任的擴(kuò)大化從當(dāng)前建設(shè)市場(chǎng)形勢(shì)來看，很多地方制定的“監(jiān)理安全細(xì)則”和“監(jiān)理操作規(guī)程”都從不同程度上將監(jiān)理的責(zé)任擴(kuò)大化。這主要表現(xiàn)在：一是部分行為不規(guī)范的業(yè)主推卸責(zé)任的傾向比較明顯；二是施工企業(yè)進(jìn)入改制轉(zhuǎn)型期，實(shí)力強(qiáng)的施工單位向總承包管理公司發(fā)展，將勞動(dòng)力密集的工種甩出，同時(shí)大量轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力充斥施工一線，建筑隊(duì)伍的整體素質(zhì)下滑；三是建設(shè)行政主管部門有加強(qiáng)監(jiān)理責(zé)任的傾向。2.監(jiān)理市場(chǎng)不規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)的不規(guī)范，影響建設(shè)水平的提高，同時(shí)阻礙了我國(guó)建設(shè)監(jiān)理制度的完善和發(fā)展。當(dāng)前監(jiān)理市場(chǎng)中存在的主要問題概括如下：(1)、出賣資質(zhì)，低質(zhì)高掛，地方割據(jù)，盲目競(jìng)爭(zhēng)我國(guó)將監(jiān)理單位資質(zhì)分為甲、乙、丙三個(gè)等級(jí)，通常情況下監(jiān)理單位不能越級(jí)承攬任務(wù)，無(wú)資質(zhì)或超資質(zhì)承接任務(wù)都是非法行為。而監(jiān)理市場(chǎng)中一些低資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)為了承接到監(jiān)理任務(wù)，常常掛靠在高資質(zhì)監(jiān)理企業(yè)的名下；高資質(zhì)監(jiān)理企業(yè)為了得到管理費(fèi)，出賣自己的資質(zhì)。這種監(jiān)理單位資質(zhì)的不嚴(yán)格審核，在一定程度上影響了監(jiān)理市場(chǎng)的規(guī)范性，一些不法分子更是從中牟取暴利，嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)工程監(jiān)理的社會(huì)信譽(yù)。與此同時(shí)，監(jiān)理市場(chǎng)中條塊分割、地方政府保護(hù)主義嚴(yán)重，監(jiān)理任務(wù)大多沒有推向市場(chǎng)，而是由一些依附于房地產(chǎn)開發(fā)商、政府部門的監(jiān)理單位所壟斷，加之監(jiān)理單位的運(yùn)行成本較低，很多部門為了使“肥水不外流”，紛紛成立監(jiān)理公司，盡量將本地區(qū)的工程項(xiàng)目委托給所屬單位，其結(jié)果形成了自己監(jiān)理自己的現(xiàn)象，即“同體監(jiān)理”。[5]有些招標(biāo)操作中，更是制定一些只限于某監(jiān)理單位中標(biāo)的條款，這樣就使得獨(dú)立于建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)的社會(huì)監(jiān)理單位難以承攬到工程監(jiān)理任務(wù)。不公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，造成了監(jiān)理單位“消化不良”、“饑不擇食”兩種現(xiàn)象，致使難以承接任務(wù)的監(jiān)理單位競(jìng)相壓價(jià)，采取給回扣、好處費(fèi)等不正當(dāng)手段攬任務(wù)，甚至增加補(bǔ)充協(xié)議，以低于合同價(jià)的取費(fèi)承擔(dān)任務(wù)，嚴(yán)重干擾了建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)的秩序。另外，在競(jìng)價(jià)過程中忽略了工程質(zhì)量的基本要求，使正常監(jiān)理工作中的服務(wù)質(zhì)量得不到有效保證。[6](2)、取費(fèi)偏低，缺乏設(shè)備支持，監(jiān)理工作效率和服務(wù)質(zhì)量得不到保障雖然我國(guó)目前的監(jiān)理行業(yè)已初具規(guī)模，但收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明顯低于國(guó)際平均水平，許多監(jiān)理單位在承接工程項(xiàng)目時(shí)，為不虧損，壓縮現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員和聘請(qǐng)退休工程師來減少項(xiàng)目開支，檢測(cè)手段也極為滯后，除了特別要求的工程外，大多數(shù)監(jiān)理單位在執(zhí)行工程監(jiān)理過程中，僅憑專業(yè)人員的現(xiàn)場(chǎng)觀察、經(jīng)驗(yàn)以及簡(jiǎn)單的常規(guī)的檢測(cè)儀器評(píng)定。監(jiān)理單位以很低的收費(fèi)承接到任務(wù)后，難以保證監(jiān)理人員的工資、福利等，在所監(jiān)項(xiàng)目上配備的監(jiān)理人員數(shù)量相應(yīng)偏少、素質(zhì)偏低；其次是難以保證必備的檢測(cè)儀器、設(shè)備的配備齊全，致使監(jiān)理工作不到位，不能有效地進(jìn)行三大控制。這不僅是監(jiān)理單位的信譽(yù)受損，同時(shí)也損害了業(yè)主和社會(huì)公眾的利益。監(jiān)理企業(yè)維持低成本、低質(zhì)量、低效率、低水平的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，制約并延緩了監(jiān)理行業(yè)的國(guó)際化、現(xiàn)代化發(fā)展。3.監(jiān)理工作人員的素質(zhì)參差不齊我國(guó)的工程監(jiān)理基本上屬于施工隊(duì)的“三控兩管一協(xié)調(diào)”，他們并未介入前期的科研與采購(gòu)范圍，與真正意義上的項(xiàng)目管理差距很大。由于工程任務(wù)的急劇增加，合格的監(jiān)理人員嚴(yán)重不足，現(xiàn)階段的監(jiān)理人員主要是原來從事施工現(xiàn)場(chǎng)管理的人員和設(shè)計(jì)、施工等部門的工程技術(shù)人員，只是通過短期培訓(xùn)便開始上崗。但是，僅僅靠短期培訓(xùn)便要成為真正具有深厚理論基礎(chǔ)的高素質(zhì)監(jiān)理人才是不切實(shí)際的，而且培訓(xùn)中也存在很多比如重理論、輕實(shí)踐，重資歷、輕業(yè)績(jī)，理論學(xué)習(xí)和實(shí)際工作脫節(jié)等弊端。監(jiān)理是連接承包商和業(yè)主之間的紐帶，要具備全方位控制的能力，不僅要具備相應(yīng)的監(jiān)理專業(yè)知識(shí)，還應(yīng)具備管理、經(jīng)濟(jì)、法律、設(shè)計(jì)等各方面的知識(shí)，更重要的是具有很強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力。而我國(guó)建筑行業(yè)能夠集管理與技術(shù)于一身的復(fù)合型的監(jiān)理人才鳳毛麟角，監(jiān)理隊(duì)伍中，年齡呈現(xiàn)出偏老、偏小之勢(shì)，學(xué)歷層次和技術(shù)水平整體低下，而且大都缺乏完善合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)，不熟悉國(guó)際慣例，參與國(guó)際性的監(jiān)理行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)難度較大。由于項(xiàng)目管理與控制能力的薄弱，只能在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督工作，這是我國(guó)建設(shè)監(jiān)理與先進(jìn)國(guó)家建設(shè)監(jiān)理的主要差距。4.沒有真正實(shí)行全面監(jiān)理1996年建設(shè)部、國(guó)家計(jì)委決定全面推行建設(shè)監(jiān)理制，所謂“全面推行”，一方面是指從質(zhì)量監(jiān)理為主向“三控制”監(jiān)理拓展；另一方面是指從施工階段向建設(shè)的其它階段拓展。監(jiān)理控制的三大目標(biāo)之間是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，只有系統(tǒng)地把三大目標(biāo)協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，才能實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最優(yōu)化。但在我國(guó)許多工程項(xiàng)目中，建設(shè)單位出于自身利益的考慮，往往只賦予監(jiān)理質(zhì)量控制權(quán)、進(jìn)度控制權(quán)，而投資控制權(quán)仍掌握在業(yè)主手中。此外，目前我國(guó)的工程項(xiàng)目管理主要是側(cè)重于傳統(tǒng)的項(xiàng)目施工階段，而忽視了施工前的設(shè)計(jì)和決策階段的管理。根據(jù)國(guó)外的統(tǒng)計(jì)資料分析，隨著工程項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)展，項(xiàng)目投資控制的關(guān)鍵在于施工之前的投資決策階段和設(shè)計(jì)階段，并且投資決策確定以后，設(shè)計(jì)質(zhì)量的高低，設(shè)計(jì)進(jìn)度的快慢對(duì)項(xiàng)目投資影響起著決定性作用，這說明工程設(shè)計(jì)監(jiān)理大有可為，不失為提高投資效益，確保工程質(zhì)量的重要舉措之—。[8]三.完善和發(fā)展我國(guó)工程建設(shè)監(jiān)理制度的對(duì)策(一)完善我國(guó)工程建設(shè)監(jiān)理制度重要意義建設(shè)工程監(jiān)理制度的實(shí)行是我國(guó)工程建設(shè)管理領(lǐng)域體制重大改革，它使得建設(shè)單位的工程項(xiàng)目走上專業(yè)化、社會(huì)化的道路，隨著制度的不斷完善，建設(shè)工程監(jiān)理必將在制度化、規(guī)范化和科學(xué)化方面邁向新的臺(tái)階，并向國(guó)際監(jiān)理水準(zhǔn)邁進(jìn)。近年來，全國(guó)各省、市、自治區(qū)和國(guó)務(wù)院各部門的建設(shè)工程都已全面開展了監(jiān)理工作，建設(shè)工程監(jiān)理在建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要、越來越明顯的作用。完善我國(guó)工程建設(shè)監(jiān)理制度的意義表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）有利于提高建設(shè)工程投資決策的科學(xué)化；（2）有利于規(guī)范參與工程建設(shè)各方的建設(shè)行為；（3）有利于保障建設(shè)工程質(zhì)量和使用安全；（4）有利于提高建設(shè)工程的投資效益和社會(huì)效益。[9]完善和發(fā)展我國(guó)工程建設(shè)監(jiān)理制度的對(duì)策我國(guó)建設(shè)監(jiān)理制度中存在的問題對(duì)監(jiān)理工作已構(gòu)成威脅，我們應(yīng)當(dāng)正視問題并使其得到及時(shí)地解決，這將有利于我國(guó)建設(shè)監(jiān)理制度的完善和發(fā)展，使工程建設(shè)監(jiān)理向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展，從而高效益、高質(zhì)量、高水平完成工程項(xiàng)目的建設(shè)。以下筆者從完善政策法規(guī)，健全監(jiān)理市場(chǎng)和提高監(jiān)理企業(yè)自身建設(shè)三個(gè)方面提出了解決問題的措施：1.完善法律規(guī)章制度體系,加大監(jiān)理宣傳廣度和深度法律規(guī)章制度是建設(shè)工程監(jiān)理工作開展及運(yùn)行的準(zhǔn)則和基礎(chǔ)，完善相應(yīng)的法律規(guī)章制度是當(dāng)前任務(wù)的重中之重。目前，我國(guó)頒布的法律法規(guī)中有關(guān)建設(shè)工程監(jiān)理的條款在市場(chǎng)運(yùn)行和市場(chǎng)管理監(jiān)督機(jī)制方面還比較薄弱，市場(chǎng)機(jī)制尚不成熟，所以應(yīng)當(dāng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)際上通行的做法，逐步建立和健全起來。(1)、建立完善的優(yōu)勝劣汰制度，逐步修訂強(qiáng)制性政府管理監(jiān)理企業(yè)和人員資質(zhì)，責(zé)任主體缺失，不利于行業(yè)發(fā)展。將人員資質(zhì)與企業(yè)資質(zhì)捆綁，不利于人才合理流動(dòng)和市場(chǎng)的培養(yǎng)。要改革目前的政府管理模式，首先由非政府的監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)來管理監(jiān)理企業(yè)和人員資質(zhì)，借鑒先進(jìn)國(guó)家的管理經(jīng)驗(yàn)，依靠行業(yè)自律，政府監(jiān)管，這對(duì)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展則更為有利；其次修訂強(qiáng)制性監(jiān)理制度，按照投資主體的性質(zhì)判定是否實(shí)施強(qiáng)制性監(jiān)理。民營(yíng)項(xiàng)目仍然實(shí)行強(qiáng)制性工程監(jiān)理，全部或部分國(guó)有投資項(xiàng)目、利用外國(guó)政府或者國(guó)際組織貸款、援助資金的工程項(xiàng)目可逐漸放松政策，由業(yè)主選擇監(jiān)理與否；[10]最后，進(jìn)一步完善相應(yīng)的政策法規(guī)，如工程投資審計(jì)制度、工程質(zhì)量事故賠償制度、責(zé)任人追究制度、要求監(jiān)理單位與政府部門、主管部門脫鉤的社會(huì)化制度等，在加大處罰制度執(zhí)行力度的基礎(chǔ)上，工程監(jiān)理必定受到更多業(yè)主的歡迎。20年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的監(jiān)理企業(yè)開辦數(shù)量己達(dá)到飽和狀態(tài)，可以暫停開辦新的工程監(jiān)理企業(yè)，政府要采取政策引導(dǎo)支持鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)監(jiān)理企業(yè)到欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展業(yè)務(wù)。(2)、適當(dāng)調(diào)整監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)理取費(fèi)辦法雖然建設(shè)部、國(guó)家物價(jià)局于1992年聯(lián)合頒布的“監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”執(zhí)行至今，但我國(guó)的監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及方式已不能適應(yīng)建設(shè)工程監(jiān)理的的需要。較低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)很難保證監(jiān)理工作的質(zhì)量，不利于吸引高素質(zhì)的監(jiān)理人才，更不利于監(jiān)理企業(yè)的自我發(fā)展與壯大。為了使建設(shè)監(jiān)理事業(yè)有一個(gè)新的飛躍，應(yīng)將監(jiān)理費(fèi)作適當(dāng)調(diào)整，使得監(jiān)理單位有足夠的發(fā)展資金，聘請(qǐng)高水平監(jiān)理人員，購(gòu)買先進(jìn)檢測(cè)設(shè)備；在適當(dāng)調(diào)整監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)完善取費(fèi)辦法，應(yīng)當(dāng)實(shí)行以監(jiān)理工程師的工資福利為基數(shù)、加上必要的管理費(fèi)用、合理利潤(rùn)和稅金等內(nèi)容為主的取費(fèi)辦法。[11]當(dāng)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作出調(diào)整、取費(fèi)辦法完善以后，政府應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的支持，必要時(shí)采取一定的措施，確保取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法能真正貫徹實(shí)行。(3)、推行監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制，提高監(jiān)理單位公信力隨著建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、工期及造價(jià)等問題與社會(huì)公眾的切身利益越來越密切；隨著社會(huì)各界法律意識(shí)提高的推進(jìn)，作為監(jiān)理單位要獲得社會(huì)的信任，不僅要求有過硬的專業(yè)技術(shù)水平外，還必須提高自身的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力。對(duì)于監(jiān)理單位賠償能力不足的問題，可以通過建立監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度，把監(jiān)理的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司，讓保險(xiǎn)公司對(duì)監(jiān)理單位的賠償能力作出保障，這樣既防范職業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，又提高了單位公信力。[12](4)、加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，保證監(jiān)理的法律地位在完善和健全監(jiān)理相關(guān)法律體系的同時(shí)，應(yīng)加大對(duì)法律法規(guī)的宣傳力度，通過多形式、多渠道的宣傳教育，使社會(huì)各界提高對(duì)監(jiān)理的認(rèn)識(shí)，減少政府部門、建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理工作的盲目干擾，將強(qiáng)制監(jiān)理變?yōu)榻ㄔO(shè)單位自覺自愿的行為，使監(jiān)理從業(yè)人員更清楚自己的責(zé)、權(quán)、利，變被動(dòng)監(jiān)理為主動(dòng)監(jiān)理。2.做好市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理(1)、規(guī)范建設(shè)各方主體的市場(chǎng)行為首先，要實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人、建設(shè)監(jiān)理、施工單位市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；作為業(yè)主，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo)，直接委托時(shí)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定正常辦理委托手續(xù)，要選擇有資質(zhì)的單位進(jìn)行監(jiān)理。推行項(xiàng)目招標(biāo)制度的同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)合同管理，業(yè)主應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)單位簽訂規(guī)范合理的委托監(jiān)理合同，明確彼此的權(quán)利與義務(wù)；其次要建立信用檔案，對(duì)于建設(shè)各方主體住建設(shè)過程中違法違規(guī)行為予以記錄在案。(2)、充分發(fā)揮政府建設(shè)管理職能部門監(jiān)督作用國(guó)家建設(shè)行政主管部門應(yīng)在總結(jié)監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，制訂一定范圍內(nèi)通用的監(jiān)理規(guī)范及操作細(xì)則，組織編寫相關(guān)操作規(guī)范，原則上規(guī)定監(jiān)理內(nèi)容、方法手段、業(yè)主與監(jiān)理職責(zé)關(guān)系等，構(gòu)成建設(shè)監(jiān)理規(guī)范化的基本框架；政府建設(shè)管理職能部門加強(qiáng)監(jiān)督管理工作，改進(jìn)監(jiān)督手段，把培育市場(chǎng)體系、監(jiān)督市場(chǎng)運(yùn)作、維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)造良好的市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境作為自己的重要責(zé)任，使建筑市場(chǎng)的混亂局面得到改觀，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。在市場(chǎng)管理方面，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理公司資質(zhì)的動(dòng)態(tài)管理，取締一批沒有實(shí)力、徒有虛名的監(jiān)理公司，取締一切政府建設(shè)主管部門的掛牌監(jiān)理公司，嚴(yán)肅查處各種有損監(jiān)理信譽(yù)的行為，采取必要的措施加強(qiáng)宏觀導(dǎo)向、控制和監(jiān)管力度，引導(dǎo)企業(yè)在強(qiáng)化自身能力上下工夫、上水平。[13]。另一方面，監(jiān)理公司也應(yīng)該不斷對(duì)照資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，確定企業(yè)發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)，健全內(nèi)部管理體系和工作標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)全方位能力，真正做到公正與權(quán)威。(3)、推進(jìn)“全面”監(jiān)理切實(shí)推行“全面監(jiān)理”的好處與作用是毋庸置疑的，“三控”式監(jiān)理在許多項(xiàng)目上已成功實(shí)行，關(guān)鍵是“全過程”監(jiān)理進(jìn)展緩慢。因此在設(shè)計(jì)監(jiān)理上有所突破，使之規(guī)范化，是一項(xiàng)緊迫而突出的任務(wù)。[15]現(xiàn)階段，一方面是在工程設(shè)計(jì)過程中，不同程度地存在著盲目提高設(shè)計(jì)安全系數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，重技術(shù)、進(jìn)度，輕質(zhì)量、效益的問題，另一方面是對(duì)開展設(shè)計(jì)監(jiān)理范圍、權(quán)利和義務(wù)還需要進(jìn)一步加以明確。為此，一些監(jiān)理單位進(jìn)行積極的探索，政府主管部門也在積極推動(dòng)設(shè)計(jì)監(jiān)理這項(xiàng)工作的試點(diǎn)，可以考慮設(shè)計(jì)監(jiān)理的重點(diǎn)是通過對(duì)設(shè)計(jì)方案的比較和設(shè)計(jì)優(yōu)化的監(jiān)管、核查來實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目的“三控”，同時(shí)還可以要求能力較強(qiáng)的甲級(jí)設(shè)計(jì)單位開展設(shè)計(jì)監(jiān)理的試點(diǎn)，把設(shè)計(jì)質(zhì)量搞上去，把建設(shè)投資降下來。3.提高監(jiān)理企業(yè)自身建設(shè)我國(guó)監(jiān)理人員的素質(zhì)偏低，總的來講表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)偏低；二是監(jiān)理人員專業(yè)分工過細(xì)，缺乏一專多能的人才；三是具備相當(dāng)水平的總監(jiān)理工程師的人數(shù)偏少。由于監(jiān)理工作的特殊性和要求，需要監(jiān)理人員擁有很高的素質(zhì)和技能。要提高監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)和技能，政府及相關(guān)管理部門要嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位的審批和整頓，加強(qiáng)監(jiān)理工程師繼續(xù)教育與培養(yǎng)，強(qiáng)化監(jiān)理工程師注冊(cè)管理。作為監(jiān)理企業(yè)，要重視人才培養(yǎng)，人才引進(jìn)，注意科學(xué)管理人才，強(qiáng)