政治經(jīng)濟學(xué)課件15

第十五章經(jīng)濟運行與社會保障第一頁，共三十八頁。

……由于這些緣故，我為市場歡呼；但是我的歡呼不會多至兩次。金錢尺度這個暴君限制了我的熱情。一旦有機會，它會掃盡其他一切價值，并建立起一個自動售貨機式的社會。金錢不能購買權(quán)利和權(quán)力，這必須有詳盡的制度和法律來保護，并對低收入的人實行補償性援助。一旦保護了這些權(quán)利，經(jīng)濟剝奪便結(jié)束了?！蛟S這正是為什么它們互相需要的道理——在平等中注入一些合理性，在效率中注入一些人道。

引自：阿瑟·奧肯著《平等與效率》

第二頁，共三十八頁。社會保障是社會化大生產(chǎn)的產(chǎn)物，它既是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的標志，又是市場經(jīng)濟運行的完全網(wǎng)與穩(wěn)定器。社會保障旨在體現(xiàn)社會公平，維護社會安定，促進經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過學(xué)習(xí)了解社會保障在特定目標下借助于什么方式和手段發(fā)揮其對社會全體成員，特別是弱勢群體的保護作用。

目標與要求目的與要求

參考文獻

重點與難點課后練習(xí)

基本內(nèi)容

教學(xué)指導(dǎo)

第三頁，共三十八頁。目的與要求

參考文獻

重點與難點課后練習(xí)

基本內(nèi)容

基本內(nèi)容

主要內(nèi)容包括社會發(fā)展過程中的效率和公平兩大目標的關(guān)系。社會保障制度在謀求經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展中所扮演的角色及其三大主要內(nèi)容。建立與現(xiàn)代市場經(jīng)濟活動相適應(yīng)的社會保障機制，需要依法建立起社會保障基金的籌集、運營與管理的相關(guān)制度。教學(xué)指導(dǎo)

第四頁，共三十八頁。目的與要求

參考文獻

重點與難點

課后練習(xí)

基本內(nèi)容

重點與難點

社會保障產(chǎn)生的效應(yīng)是維護社會安定的首要因素。為保證社會發(fā)展順利進行，社會保障必須體現(xiàn)公平與效率目標。效率與公平既有一致的一面，也有沖突的另一面，處理好這兩者的關(guān)系是世界性難題。作為一項制度安排，社會保障制度對于國民和國民經(jīng)濟均具有重要價值。社會保障機制服務(wù)于實現(xiàn)社會保障目標和社會保障內(nèi)容的。教學(xué)指導(dǎo)

第五頁，共三十八頁。參考文獻

教學(xué)指導(dǎo)

課后練習(xí)

第一節(jié)社會保障的目標第一節(jié)

第二節(jié)

第三節(jié)

目的與要求

基本內(nèi)容

一、公平與效率

二、風(fēng)險與社會安全

三、經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展

重點與難點

第六頁，共三十八頁。1、公平與效率的含義●社會保障領(lǐng)域中的公平，是指每個社會成員在生活發(fā)生困難時，都可以普遍地無例外地獲得社會保障的機會和權(quán)利，社會成員在社會保障面前，人人平等?！裆鐣Ｕ项I(lǐng)域中的效率，就是要在社會保障中融入自我保障機制，通過個人繳費的方式增強自我保障意識，使每個社會成員從關(guān)心自己切身利益出發(fā)，努力工作，奮發(fā)向上，從而提高生產(chǎn)效率。

參考文獻

教學(xué)指導(dǎo)

課后練習(xí)

第一節(jié)

第二節(jié)

第三節(jié)

目的與要求

基本內(nèi)容

重點與難點

一、公平與效率

第七頁，共三十八頁。2、公平與效率的關(guān)系●在社會保障領(lǐng)域，公平與效率存在著既統(tǒng)一又矛盾的關(guān)系。統(tǒng)一表現(xiàn)在以下二個方面：一是公平為效率提供動力。二是效率為公平提供物質(zhì)基礎(chǔ)?！穸咭矔l(fā)生沖突。社會保障明顯的權(quán)利均等性、利益共享性，導(dǎo)致給付與勞動貢獻的脫鉤，因而會削弱對勞動者的激勵作用，進而損害效率。

參考文獻

教學(xué)指導(dǎo)

課后練習(xí)

第一節(jié)

第二節(jié)

第三節(jié)

目的與要求

基本內(nèi)容

重點與難點

第八頁，共三十八頁。3、在社會保障活動中正確處理效率與公平的關(guān)系首先，社會保障要與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)。生產(chǎn)力的發(fā)展是社會保障發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，生產(chǎn)力的發(fā)展水平?jīng)Q定社會保障的水平。其次，要強調(diào)權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。即凡是有勞動能力的社會成員，必須先履行勞動和繳費的義務(wù)后，才能享受社會保障的權(quán)利。最后，社會保障制度的制定要盡可能科學(xué)合理、詳盡。不能帶來負面效應(yīng)，更不能出現(xiàn)逆選擇。

參考文獻

教學(xué)指導(dǎo)

課后練習(xí)

第一節(jié)

第二節(jié)

第三節(jié)

目的與要求

基本內(nèi)容

重點與難點

第九頁，共三十八頁。1、經(jīng)濟風(fēng)險與保險風(fēng)險是指災(zāi)害和意外事故及其所帶來的經(jīng)濟損失發(fā)生的可能性。它是由經(jīng)濟活動的不確定性引起。為此，需要保險，即由國家或社會出面建立一定的組織機構(gòu)，用一定的方式籌集一筆備用基金，當社會成員遭遇風(fēng)險并造成經(jīng)濟損失時，由基金給予一定的經(jīng)濟補償。保險區(qū)分為廣義和狹義兩部分。二、風(fēng)險與社會安全

參考文獻

教學(xué)指導(dǎo)

課后練習(xí)

第一節(jié)

第二節(jié)

第三節(jié)

目的與要求

基本內(nèi)容

重點與難點

第十頁，共三十八頁。2、保險種類按保險的實施形式，可將保險分為自愿保險和法定保險兩類。社會保險就是通過國家立法規(guī)定，強制征集社會保險基金，再通過互助共濟原則，給遭遇風(fēng)險的社會成員以必要的經(jīng)濟補償，保障生活，安定社會。它是規(guī)避社會風(fēng)險的一種有效手段。參考文獻

教學(xué)指導(dǎo)

課后練習(xí)

第一節(jié)

第二節(jié)

第三節(jié)

目的與要求

基本內(nèi)容

重點與難點

第十一頁，共三十八頁。三、經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展

社會保障制度的作用●社會保障制度有利于提高勞動力素質(zhì)，保證勞動力再生產(chǎn)順利進行，促進經(jīng)濟增長。社會生產(chǎn)是個不斷重復(fù)、周而復(fù)始的再生產(chǎn)過程?！裆鐣Ｕ现贫扔欣谡{(diào)節(jié)收入差距、保持社會穩(wěn)定。社會保障可以通過國家以法律手段，強制征集保障基金，再分配給收入低下或喪失收入來源的勞動者。參考文獻

教學(xué)指導(dǎo)

課后練習(xí)

第一節(jié)

第二節(jié)

第三節(jié)

目的與要求

基本內(nèi)容

重點與難點

第十二頁，共三十八頁?！裆鐣Ｕ现贫饶芑I集經(jīng)濟建設(shè)資金，調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟運行?？梢愿鶕?jù)經(jīng)濟風(fēng)向利用失業(yè)保險金支付增減，達到調(diào)控經(jīng)濟目的。●社會保障制度還是市場經(jīng)濟運行的減震器和安全網(wǎng)。各種風(fēng)險的客觀存在，往往會給社會成員帶來危機感，社會保障產(chǎn)生的效應(yīng)能增強社會成員的生活保障感、心理安全感和社會公平觀，為市場經(jīng)濟的高效運行營造一個良好的社會環(huán)境。參考文獻

教學(xué)指導(dǎo)

課后練習(xí)

第一節(jié)

第二節(jié)

第三節(jié)

目的與要求

基本內(nèi)容

重點與難點

第十三頁，共三十八頁。一、社會保險

第二節(jié)社會保障的內(nèi)容

二、社會救助

三、社會福利

參考文獻

教學(xué)指導(dǎo)

課后練習(xí)

第一節(jié)

第二節(jié)

第三節(jié)

目的與要求

基本內(nèi)容

重點與難點

第十四頁，共三十八頁。1、社會保險的內(nèi)涵●社會保險是在既定的社會政策指導(dǎo)下，由國家通過法律手段對社會全體勞動者強制征繳保險基金，用以對其中喪失勞動能力或失去勞動機會的成員提供基本生活保障的一種社會保障制度。參考文獻

教學(xué)指導(dǎo)

課后練習(xí)

第一節(jié)

第二節(jié)

第三節(jié)

目的與要求

基本內(nèi)容

重點與難點

一、社會保險第十五頁，共三十八頁?！裆鐣ｋU的保障對象是社會成員中最活躍、最富有創(chuàng)造力的人群—勞動者，因而是社會保障制度的主干和核心。

首先，社會保險是一種社會政策，是在國家法律或法令保證下實施的，為達到既定社會目標的一種強制性措施。其次，社會保險又是勞動者的一種權(quán)利，是由國家法律保證實施的，再次，社會保險又是一種有效的經(jīng)濟補償手段。最后，社會保險作為現(xiàn)化社會保障體系的一部分，是一種特殊性質(zhì)的個人消費品的再分配形式。參考文獻

教學(xué)指導(dǎo)

課后練習(xí)

第一節(jié)

第二節(jié)

第三節(jié)

目的與要求

基本內(nèi)容

重點與難點

第十六頁，共三十八頁。2、社會保險基本特征

第一、強制性

所謂強制，是指凡屬于法律規(guī)定范圍內(nèi)的社會成員都必須無條件地參加社會保險并按規(guī)定履行繳費義務(wù)。

第二、保障性

社會保障的保障性特點不僅為社會成員提供了安全感，減少了后顧之憂，而且維護了社會安定。

第三、普遍性

社會保險的實施范圍十分廣泛，但社會保險的普遍性，則受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約。參考文獻

教學(xué)指導(dǎo)

課后練習(xí)

第一節(jié)

第二節(jié)

第三節(jié)

目的與要求

基本內(nèi)容

重點與難點

第十七頁，共三十八頁。第四、互濟性

每個人承擔的社會保險義務(wù)與享受社會保險權(quán)利不可能嚴格對應(yīng)，社會保險基金的使用充分體現(xiàn)了“一人為大家，大家為一人”的互助共濟原則。

第五、福利性

社會保障不以盈利為目的，注重社會效益，不以經(jīng)濟效益的好壞決定社會保險項目的取舍和保障水平的高低。參考文獻

教學(xué)指導(dǎo)

課后練習(xí)

第一節(jié)

第二節(jié)

第三節(jié)

目的與要求

基本內(nèi)容

重點與難點

第十八頁，共三十八頁。3、社會保險構(gòu)成●養(yǎng)老保險●失業(yè)保險●醫(yī)療保險●工傷保險●生育保險

參考文獻

教學(xué)指導(dǎo)

課后練習(xí)

第一節(jié)

第二節(jié)

第三節(jié)

目的與要求

基本內(nèi)容

重點與難點

第十九頁，共三十八頁。參考文獻

課后練習(xí)

1、社會救助含義

它是指國家和社會對無勞動能力和生活來源的社會成員以及因自然災(zāi)害或其他經(jīng)濟社會等原因?qū)е律罾щy者，給予臨時或長期物質(zhì)幫助的一種社會保障制度。2、社會救助對象分類與救助內(nèi)容●社會救助類型第一，無依無靠無生活來源的人，簡稱“三無人員”。第二，各種自然災(zāi)害造成的生活暫時困難的人。第三，城鄉(xiāng)貧困者。教學(xué)指導(dǎo)

第一節(jié)

第二節(jié)

第三節(jié)

目的與要求

基本內(nèi)容

二、社會救助

第二十頁，共三十八頁。參考文獻

課后練習(xí)

●社會救助的內(nèi)容第一，救濟。第二，救災(zāi)。第三，扶貧。●城市居民最低生活保障制度，是指政府對城市中的貧困居民按照最低生活保障標準進行基本生活保障的制度。最低生活保障是社會救助的基礎(chǔ)和核心，是一項生命線工程。教學(xué)指導(dǎo)

第一節(jié)

第二節(jié)

第三節(jié)

目的與要求

基本內(nèi)容

第二十一頁，共三十八頁。1、社會福利含義

是指國家或社會通過有關(guān)政策或立法，向全體社會成員提供的、旨在改善和不斷提高其物質(zhì)文化生活水平和質(zhì)量的資金保障和服務(wù)保障。2、社會福利特征與社會福利的構(gòu)成●特征第一，保障對象的全民性。第二，保障內(nèi)容的廣泛性。第三，保障待遇的均等性。三、社會福利

參考文獻

教學(xué)指導(dǎo)

課后練習(xí)

第一節(jié)

第二節(jié)

第三節(jié)

目的與要求

基本內(nèi)容

重點與難點

第二十二頁，共三十八頁。

●社會福利體系組成第一，社會補貼。第二，職業(yè)福利。第三，社會服務(wù)。

●社會保障體系中社會救助是社會保障的最低目標，社會保險是社會保障的基本目標，社會福利是社會保障的最高目標。參考文獻

教學(xué)指導(dǎo)

課后練習(xí)

第一節(jié)

第二節(jié)

第三節(jié)

目的與要求

基本內(nèi)容

重點與難點

第二十三頁，共三十八頁。第三節(jié)社會保障機制

一、社會保障基金的籌集

二、社會保障基金的運營

三、社會保障管理體制

參考文獻

教學(xué)指導(dǎo)

課后練習(xí)

第一節(jié)

第二節(jié)

第三節(jié)

目的與要求

基本內(nèi)容

重點與難點

第二十四頁，共三十八頁。

社會保障基金由社會保險基金，社會救濟基金、優(yōu)撫安置基金和其他社會保障基金組成。社會保險基金籌集模式：第一，現(xiàn)收現(xiàn)付制

這是根據(jù)一定時期內(nèi)（通常為一年）橫向收支平衡的原則籌集社會保險基金的模式。所謂橫向收支平衡、即本期社會保險基金的收入僅僅用來滿足本期保險費支出的需要，本期征收、本期使用，收支基本保持平衡，不為以后時期的支付儲備資金。參考文獻

教學(xué)指導(dǎo)

課后練習(xí)

第一節(jié)

第二節(jié)

第三節(jié)

目的與要求

基本內(nèi)容

重點與難點

一、社會保障基金的籌集

第二十五頁，共三十八頁。

第二，完全積累制

這是一種根據(jù)遠期縱向收支平衡原則，籌集社會保險基金的模式。

第三，部分積累制這是一種把近期橫向收支平衡原則與遠期縱向收支平衡原則結(jié)合起來的籌資模式。

第四，社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合模式統(tǒng)帳結(jié)合既體現(xiàn)了社會互濟，又突出自我保障；既講究公平，又注重效率；既體現(xiàn)政府的責任，又強調(diào)用人單位和個人的責任。參考文獻

教學(xué)指導(dǎo)

課后練習(xí)

第一節(jié)

第二節(jié)

第三節(jié)

目的與要求

基本內(nèi)容

重點與難點

第二十六頁，共三十八頁。1、社會保險基金的投資原則第一，安全性原則。第二，收益性原則。第三，流動變現(xiàn)原則。第四，多樣組合原則。第五，社會效益原則。二、社會保障基金的運營

參考文獻

教學(xué)指導(dǎo)

課后練習(xí)

第一節(jié)

第二節(jié)

第三節(jié)

目的與要求

基本內(nèi)容

重點與難點

第二十七頁，共三十八頁。2、社會保險基金的投資方式第一，銀行存款。第二，國庫債及其他債券。第三，股票。第四，投資基金。第五，抵押貸款。第六，不動產(chǎn)投資。參考文獻

教學(xué)指導(dǎo)

課后練習(xí)

第一節(jié)

第二節(jié)

第三節(jié)

目的與要求

基本內(nèi)容

重點與難點

第二十八頁，共三十八頁。1、社會保障管理體制含義。就是社會保障的管理制度和管理方法的總稱。2、社會保障的社會化管理含義。它是指中央政府的社會保障決策機構(gòu)統(tǒng)一制定社會保障基本制度，并由各級政府的社會保障經(jīng)辦機構(gòu)統(tǒng)一管理社會保障基金和社會保障項目。

三、社會保障管理體制

參考文獻

教學(xué)指導(dǎo)

課后練習(xí)

第一節(jié)

第二節(jié)

第三節(jié)

目的與要求

基本內(nèi)容

重點與難點

第二十九頁，共三十八頁。3、社會保障實行社會化管理的必要性●現(xiàn)代社會保障是面向社會全體成員的，廣泛涉及社會各集團、各階層的經(jīng)濟利益，只有國家直接出面進行組織管理，通過政府的收入分配政策，調(diào)節(jié)各方面的利益關(guān)系，才能實行社會公平的目標。

●其次，國家社會保障政策的制定，受到諸如國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃目標、財政收支狀況、就業(yè)、收入等諸多因素的影響，必須通盤考慮，才能保證社會保障政策符合國情民意。參考文獻

教學(xué)指導(dǎo)

課后練習(xí)

第一節(jié)

第二節(jié)

第三節(jié)

目的與要求

基本內(nèi)容

重點與難點

第三十頁，共三十八頁?！裨俅危F(xiàn)代社會保障的核心是社會保險，大范圍內(nèi)統(tǒng)一籌集和調(diào)劑使用保險基金能分散風(fēng)險損失，增強社會承受風(fēng)險的能力。大范圍統(tǒng)籌和調(diào)劑基金，必須實行集中統(tǒng)一管理。

●最后，社會化大生產(chǎn)的進一步發(fā)展，市場競爭的加劇，要求社會保障工作從企業(yè)管理中分離出來由社會承擔，以便企業(yè)集中精力于生產(chǎn)經(jīng)營，提高市場競爭力。參考文獻

教學(xué)指導(dǎo)

課后練習(xí)

第一節(jié)

第二節(jié)

第三節(jié)

目的與要求

基本內(nèi)容

重點與難點

第三十一頁，共三十八頁。3、社會保障管理體制中的管理機構(gòu)設(shè)置及其職能第一，決策協(xié)調(diào)機構(gòu)。這一層次一般由政府權(quán)威機構(gòu)充任，是統(tǒng)一管理全國社會保障的領(lǐng)導(dǎo)和決策機構(gòu)。職能是協(xié)助立法、制定政策等。

第二，業(yè)務(wù)執(zhí)行機構(gòu)。這一層次由政府的職能部門或事業(yè)單位充任。負責執(zhí)行政策法規(guī)、落實實施方案。參考文獻

教學(xué)指導(dǎo)

課后練習(xí)

第一節(jié)

第二節(jié)

第三節(jié)

目的與要求

基本內(nèi)容

重點與難點

第三十二頁，共三十八頁。

第三，資金運作機構(gòu)。這一層次可由社會保障基金會（或社會保障銀行）獨立運作，也可委托專門的基金公司或銀行代理。職能是通過對社會保障基金的統(tǒng)一運作和保值增值，保證社會保障基金的給付。

第四，監(jiān)察監(jiān)督機構(gòu)。這一層次由中央或地方政府領(lǐng)導(dǎo)下的社會保障監(jiān)督委員會擔當，主要行使對社會保障各項政策、法規(guī)的執(zhí)行情況，以及社會保障各項目基金的收支、運營和管理的監(jiān)督權(quán)。參考文獻

教學(xué)指導(dǎo)

課后練習(xí)

第一節(jié)

第二節(jié)

第三節(jié)

目的與要求

基本內(nèi)容

重點與難點

第三十三頁，共三十八頁。4、建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的社會化管理體制應(yīng)遵循的原則第一，順應(yīng)市場經(jīng)濟和社會化大生產(chǎn)的需要，由部門化走向社會化。第二，由穩(wěn)定社會走向穩(wěn)定經(jīng)濟。通過基金的有效運作，穩(wěn)定經(jīng)濟，發(fā)展經(jīng)濟，再為基金的收繳奠定更加堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。第三，由行政管理走向法制管理。社會保障的立法是社會保障管理走上法治軌道的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。參考文獻

教學(xué)指導(dǎo)

課后練習(xí)

第一節(jié)

第二節(jié)

第三節(jié)

目的與要求

基本內(nèi)容

重點與難點

第三十四頁，共三十八頁。1、王東進主編