汶川地震的啟示

汶川地震的六個(gè)啟示：城市應(yīng)當(dāng)有緊急避難所2008年07月03日07:46 新華網(wǎng) 評(píng)論3條汶川大地震發(fā)生將近一個(gè)月了，人們?cè)跒槭耪甙?、為生者欣慰、為救援者感?dòng)的同時(shí)，也在思考這場(chǎng)巨大的災(zāi)難帶給人們哪些啟示。在今后的生活中，我們?nèi)绾握鋹凵行?yīng)對(duì)類似的自然災(zāi)難？善于緊急避險(xiǎn)才能保障生命截至10日12時(shí)，地震已造成近7萬人遇難，37.4萬人受傷，近1.8萬人失蹤。這是新中國(guó)成立以來強(qiáng)度最高、影響范圍最廣的一次地震災(zāi)害。從地震到火山爆發(fā)，從臺(tái)風(fēng)到洪災(zāi)……災(zāi)難的發(fā)生不以人們的意志為轉(zhuǎn)移，但如何面對(duì)災(zāi)難卻是人們所必須思考的問題。得益于堅(jiān)持?jǐn)?shù)年的安全教育和緊急疏散演習(xí)，在緊鄰重災(zāi)區(qū)北川的安縣桑棗中學(xué)，在地震發(fā)生后，全校2200多名學(xué)生和上百名老師，僅用1分36秒，全部沖到操場(chǎng)上，無一傷亡。這一成功的自救，讓人欣慰，發(fā)人深省。汶川地震發(fā)生以來，人們的避險(xiǎn)意識(shí)明顯提高。在浙江、山東、福建等地，學(xué)校已經(jīng)組織學(xué)生進(jìn)行地震緊急避險(xiǎn)演練。相信如果有一天災(zāi)難不幸再次降臨，我們能夠出現(xiàn)更多的桑棗中學(xué)。危急時(shí)刻保持生命求援線通暢5月12日14時(shí)40分，汶川大地震發(fā)生后的12分鐘內(nèi)，中國(guó)電信汶川分公司電信員工劉道彬，把汶川縣唯一的一部海事衛(wèi)星電話從眼看就要倒塌的住宅樓中搶出來，撥通了上級(jí)部門的號(hào)碼，第一時(shí)間傳出地震損失情況和求救信息。安縣的茶坪和高川則沒有這樣幸運(yùn)。損失慘重的這兩個(gè)深山鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為了將求援信息報(bào)告外界，甚至寫血書托人帶出。慘痛的教訓(xùn)表明，應(yīng)急通信這條生命求援線只有保持暢通，才能多挽救一些鮮活的生命。在這次的抗震救災(zāi)中，衛(wèi)星通信顯示出了其特有的抗災(zāi)優(yōu)勢(shì)，最大限度地保證了災(zāi)區(qū)、尤其是通信設(shè)施損毀嚴(yán)重的重災(zāi)區(qū)的通信。在地震頻發(fā)的我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，對(duì)應(yīng)急通信設(shè)備的配備有硬性要求：從大城市到小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的應(yīng)急保障部門，都必須按照標(biāo)準(zhǔn)配備包括移動(dòng)、固話、微波、衛(wèi)星通信等在內(nèi)的多種通信設(shè)備。這樣的配置，目的是要保證災(zāi)難發(fā)生時(shí)災(zāi)區(qū)至少有一種通信方式能夠與外界聯(lián)絡(luò)。公共建筑的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)亟待加強(qiáng)汶川大地震，造成了許多房屋倒塌及重大人員傷亡，使得公共建筑的防震、抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)引起人們的廣泛關(guān)注。我們不能苛求每一棟建筑都具有高等級(jí)的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，但是至少，我們應(yīng)當(dāng)有更多的建筑物在災(zāi)難發(fā)生時(shí)能夠?yàn)槿藗冋陲L(fēng)擋雨，而不是造成更大的災(zāi)難。4日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例:草案）》，對(duì)學(xué)校、醫(yī)院等公用設(shè)施的抗震設(shè)防提出特殊要求。有專家提出，保障建筑工程的質(zhì)量，把好“規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工組織、材料及設(shè)備和工程質(zhì)量監(jiān)督及監(jiān)理'4個(gè)關(guān)口十分關(guān)鍵。個(gè)人也應(yīng)當(dāng)有一定的應(yīng)急儲(chǔ)備地震發(fā)生后，國(guó)家動(dòng)用了大批搶險(xiǎn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備，包括帳篷、被子、衣服、活動(dòng)板房以及煤炭、燃油、糧油等。這些應(yīng)急物資對(duì)于抗震救災(zāi)、災(zāi)民安置和災(zāi)后重建發(fā)揮了極其重要的作用。應(yīng)急儲(chǔ)備，顧名思義就是儲(chǔ)備一定的物資供緊急時(shí)使用。這次大地震需要救援和安置的災(zāi)民眾多，國(guó)家不得不采取從全國(guó)各地緊急調(diào)集以及對(duì)口支援等方式來解決難題。從今年的雨雪冰凍災(zāi)害到這次汶川大地震，人們?cè)俅紊钋懈惺艿綉?yīng)急儲(chǔ)備的重要性。應(yīng)急儲(chǔ)備不僅僅是國(guó)家的事情。這次大地震中，一瓶礦泉水可能就讓壓在廢墟下面的生命多了一分生存的機(jī)會(huì)。有專家說，災(zāi)難發(fā)生后，在救援力量抵達(dá)之前，個(gè)人的救生儲(chǔ)備往往能發(fā)揮關(guān)鍵作用。什邡市被埋長(zhǎng)達(dá)104小時(shí)的幸存者李青松，靠吃紙板，以頑強(qiáng)毅力存活下來并最終獲救。營(yíng)養(yǎng)專家認(rèn)為，一個(gè)普通人在沒有任何食物和水的情況下，能維持3天的生命；如果只喝水，能生存7天。根據(jù)日本的經(jīng)驗(yàn)，災(zāi)難發(fā)生時(shí)最基本的應(yīng)急儲(chǔ)備是毛巾和水。用濕毛巾堵口鼻可以防止被煙熏。只要有一瓶水，就可以延長(zhǎng)自己生命的時(shí)間。保險(xiǎn)應(yīng)該發(fā)揮更大的作用據(jù)保監(jiān)會(huì)消息，截至6月5日，保險(xiǎn)業(yè)共接到地震相關(guān)保險(xiǎn)報(bào)案近25萬件，已付賠款2.62億元，其中人身險(xiǎn)賠付1.49億多元，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)賠付1.12億多元。相對(duì)于地震造成的巨大損失，這些賠付款項(xiàng)無異于杯水車薪。國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任李榮融初步估計(jì)，此次四川地震災(zāi)害單是給中央企業(yè)帶來的損失預(yù)計(jì)超過300億元。在震中汶川映秀鎮(zhèn)，39歲的農(nóng)民陳亮玉迫切希望恢復(fù)能給他帶來月收入五六千元的布行。一場(chǎng)大地震毀了一切。他現(xiàn)在僅花03元錢，銀行的12000元存款剛好還欠下的布款。沒有資金，他心急如焚?！皩?shí)在沒法子，就去打工?！毕耜惲劣襁@樣遭遇的人在災(zāi)區(qū)還有很多。由于目前我國(guó)大多數(shù)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)尚未將地震災(zāi)害列為保險(xiǎn)責(zé)任，由地震造成的房屋、車輛損毀等家庭財(cái)產(chǎn)和企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失，極少能得到賠付。有專家提出，對(duì)于臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪水、地震和海嘯等強(qiáng)大自然災(zāi)害造成的大面積嚴(yán)重?fù)p失，任何一個(gè)保險(xiǎn)公司都不能保障100%地進(jìn)行保險(xiǎn)賠付。盡快建立政府支持下的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，十分迫切。大城市應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的緊急避難所汶川大地震的重災(zāi)區(qū)主要是在山區(qū)，人口密集程度相對(duì)較低，但急需安置的大量災(zāi)民，仍是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。對(duì)照國(guó)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，不少專家提出，人口稠密的大城市，應(yīng)當(dāng)根據(jù)人口密度開辟應(yīng)急避難場(chǎng)所，一旦發(fā)生大地震、火災(zāi)等，可以有效減輕人員傷亡，政府可以最快的速度實(shí)施救援。應(yīng)急避難所包括公園、文化體育廣場(chǎng)、操場(chǎng)、綠地等室外開放空間。2003年10月1日，北京市在元大都城垣遺址公園建立了一個(gè)比較規(guī)范的應(yīng)急避難所。這個(gè)應(yīng)急避難所擁有直升機(jī)停機(jī)坪和預(yù)留的救災(zāi)指揮中心、衛(wèi)生防疫站、棚戶居住區(qū)等。地下配備生活用上下水管、電線等設(shè)施，地上有公用電話、消防器材、水井口、臨時(shí)廁所、物資儲(chǔ)備庫等。按照計(jì)劃，北京將建立1000多個(gè)應(yīng)急避難所。目前，全國(guó)不少地方都在推動(dòng)應(yīng)急避難所的建設(shè)工作，但不少避難場(chǎng)所達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，只能算是一個(gè)疏散的場(chǎng)地。設(shè)置應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所是防震減災(zāi)法等國(guó)家法律所規(guī)定的，也是城市公共安全建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，應(yīng)引起各級(jí)政府的重視，加大應(yīng)急避難場(chǎng)所的建設(shè)力度。［騰訊?大成網(wǎng)申明：本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)站立場(chǎng)］寶雞市人民政府研究室寶雞市發(fā)展研究中心（市信息中心）第11期（總第334期）汶川大地震對(duì)我們的幾點(diǎn)啟示汶川大地震是建國(guó)以來破壞性最強(qiáng)、波及范圍最大的一次地震，地震的強(qiáng)度、烈度都超過了1976年的唐山大地震。我市市區(qū)和各縣均有較強(qiáng)震感，造成了嚴(yán)重的人員傷亡和災(zāi)害損失。全市受傷392人，死亡32人,受災(zāi)88.64萬人。震災(zāi)，在給我們帶來重大經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí),也給我們積累了戰(zhàn)勝突發(fā)自然災(zāi)害的寶貴經(jīng)驗(yàn)，給我們諸多的有益啟示。啟示一：綜合實(shí)力是抵抗突發(fā)自然災(zāi)害的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)災(zāi)情發(fā)生后，中央財(cái)政積極籌措并及時(shí)撥付抗震救災(zāi)資金，保證了受災(zāi)地區(qū)群眾的基本生活需要。截至6月2日，各級(jí)財(cái)政部門已累計(jì)投入抗震救災(zāi)資金230.33億元，其中：中央財(cái)政投入186.8億元，地方財(cái)政投入43.53億元，有力的保障了抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利進(jìn)行，切實(shí)保障了災(zāi)區(qū)群眾生命安全，確保了災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有臨時(shí)住處，把地震災(zāi)害造成的損失減少到最低程度。在這場(chǎng)抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)中，我們之所以取得令國(guó)外媒體和機(jī)構(gòu)震驚的階段性勝利，一個(gè)重要原因是改革開放30年積累了打贏這場(chǎng)突發(fā)自然災(zāi)害的雄厚實(shí)力，日益強(qiáng)大的綜合國(guó)力，支撐起了抗災(zāi)救災(zāi)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。如果沒有強(qiáng)有力的綜合實(shí)力支撐，抗震救災(zāi)工作進(jìn)展肯定沒有現(xiàn)在這么快，損失肯定沒有現(xiàn)在這么小。廣東省GDP占全國(guó)九分之一,位居全國(guó)第一，截止6月初，向?yàn)?zāi)區(qū)捐款39億多，占國(guó)內(nèi)外捐款總數(shù)的近一成，這足以可見經(jīng)濟(jì)實(shí)力是抵抗突發(fā)自然災(zāi)害的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這也讓我們對(duì)發(fā)展是硬道理有了更加清醒的認(rèn)識(shí)，任何時(shí)候，我們必須進(jìn)一步提高綜合實(shí)力，特別要進(jìn)一步把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在首位。對(duì)我市而言，現(xiàn)階段首要的任務(wù)是對(duì)災(zāi)后的全市經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面分析，尋找突出口，把災(zāi)害損失通過強(qiáng)有力的工作彌補(bǔ)回來。（一）地震對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的影響這次地震，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)整體影響較小，絕大多數(shù)企業(yè)基本震后1-2天恢復(fù)了生產(chǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有沖擊，但相對(duì)有限，目前恢復(fù)重建工作正在加快進(jìn)行。我們認(rèn)為：這次地震對(duì)全市經(jīng)濟(jì)影響主要有三個(gè)方面：一是對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值影響不大。截止6月4日，這次地震，給全市造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過17億元，僅從這一點(diǎn)看，據(jù)我們分析：可影響我市二季度GDP在1個(gè)百分點(diǎn)左右。二是居民用于抗震的消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)顯現(xiàn)。由于抗震，居民用于購買帳篷、彩條布、餐飲等支出明顯增多，估計(jì)5月份平均每個(gè)家庭比平時(shí)多支出500元以上，居民消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)將有所提高。三是災(zāi)后重建推動(dòng)固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)。由于此次地震造成道路、房屋、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的受損，中央、省、市救災(zāi)資金將用于災(zāi)后重建，這些設(shè)施的建設(shè)，在一定程度上將加大了固定資產(chǎn)投資。綜合分析來看，這次地震我市受災(zāi)地域較小，也沒有造成系統(tǒng)性損害，整體經(jīng)濟(jì)受地震影響有限，我們初步估計(jì)對(duì)我市上半年GDP影響將在0.5個(gè)百分點(diǎn)以下，對(duì)全年經(jīng)濟(jì)影響不大。從現(xiàn)在起，只要我們加快發(fā)展步伐，存在超額完成全年目標(biāo)任務(wù)的可能性。（二）震災(zāi)后必須突出抓好的兩項(xiàng)工作1、 始終不渝地加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們必須要排除一切干擾，把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，以“項(xiàng)目建設(shè)年”為契機(jī)，進(jìn)一步在全市掀起大開放、大建設(shè)、大發(fā)展的熱潮，靠我們積極主動(dòng)的工作，把災(zāi)后的損失補(bǔ)回來。一要持續(xù)掀起項(xiàng)目建設(shè)熱潮，對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以及文化旅游項(xiàng)目，要抓住不放，全面推進(jìn)。特別要突出引進(jìn)一批戰(zhàn)略性大項(xiàng)目，支撐引領(lǐng)全市項(xiàng)目建設(shè)。二是全市工業(yè)，特別是龍頭骨干企業(yè)把恢復(fù)重建擺在更加突出的位置，開足馬力，加緊生產(chǎn)，努力把地震災(zāi)害造成的損失奪回來，超額完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。三是抓好“三夏”工作，加強(qiáng)煤電油運(yùn)調(diào)度和各類生產(chǎn)資料供應(yīng)，把災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響降到最低程度。四是要高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地及早謀劃和開展災(zāi)后重建，把重建與新農(nóng)村建設(shè)、移民搬遷、舊城改造等相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行防震設(shè)計(jì)要求，把災(zāi)害的壞事變成重建的好事。2、 高度重視社會(huì)建設(shè)。這次震災(zāi)中，全市民政、衛(wèi)生、防疫、社區(qū)、慈善、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)，積極開展各類形式的救助活動(dòng)，最大限度地保障和改善民生，在抗震救災(zāi)工作發(fā)揮了“及時(shí)雨”、“保護(hù)傘”的作用。大災(zāi)之后，使我們對(duì)社會(huì)建設(shè)的重要性有了更加深刻的認(rèn)識(shí)，要把社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在同等重要的位置。一要擴(kuò)大醫(yī)療保障覆蓋面，提高報(bào)銷比例。要加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，積極引導(dǎo)農(nóng)民自愿參加新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工參加居民醫(yī)療保險(xiǎn)，不斷擴(kuò)大覆蓋面，做到“應(yīng)保盡保”；同時(shí)，逐步提高大病醫(yī)療和慢性病醫(yī)療的報(bào)銷比例，讓城鄉(xiāng)居民盡快享受醫(yī)療保障的實(shí)惠。二要提高對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)能力，形成較為完善的公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處理體系，及時(shí)迅速處理傳染病疫情、急性食物中毒、化學(xué)性中毒等危害人民健康的公共衛(wèi)生事件。三要加快發(fā)展慈善事業(yè)。在現(xiàn)階段，政府的財(cái)力十分有限，在嚴(yán)重的自然災(zāi)害面前，遠(yuǎn)不能全部照顧受災(zāi)群體。必須動(dòng)員社會(huì)力量共同參與，形成政府保障同社會(huì)救助相結(jié)合的保障格局。因此，要?jiǎng)訂T各類企業(yè)、民間協(xié)會(huì)積極參加慈善事業(yè)，不斷擴(kuò)大慈善基金的積累，提高慈善基金在抗擊突發(fā)自然災(zāi)害中的積極作用。啟示二：完善應(yīng)急機(jī)制是減少突發(fā)自然災(zāi)害損失的前提條件我國(guó)地域遼闊、地形復(fù)雜、氣候多樣，是世界上水災(zāi)、旱災(zāi)、地震等突發(fā)災(zāi)害較為頻發(fā)的國(guó)家之一。以地震災(zāi)害為例，我國(guó)是世界上最為嚴(yán)重的國(guó)家，60%的國(guó)土處于地震烈度六度以上的地區(qū)，其中地震基本烈度在七度以上地區(qū)的面積達(dá)31.2萬平方公里，占國(guó)土面積的32%。全國(guó)有136個(gè)城市位于七度以上的地震區(qū)，約占全國(guó)城市的45%。地震活動(dòng)具有頻度高、強(qiáng)度大、分布廣、震源淺的特點(diǎn)。我國(guó)大陸地震占全球大陸地震總數(shù)的三分之一。上個(gè)世紀(jì)，中國(guó)因大陸地震造成的人員傷亡占全球因地震死傷人數(shù)的一半以上。我市地貌具有南、西、北三面環(huán)山，以渭河為中軸向東擴(kuò)展，山川塬兼?zhèn)?，?六山一水三分田”之勢(shì)，抗旱、抗洪、抗震等任務(wù)較重。這次汶川8.0級(jí)地震啟示我們，在發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)，必須加強(qiáng)提高抵御突發(fā)自然災(zāi)害的能力，以減輕人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。為此，我們首先要進(jìn)一步完善各種預(yù)案。2006年元月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，在這次震災(zāi)中發(fā)揮了巨大的作用，黨中央、國(guó)務(wù)院的快速反映得到了國(guó)內(nèi)外媒體的一致好評(píng)。我市在這次地震中，也于第一時(shí)間啟動(dòng)三級(jí)應(yīng)急預(yù)案，成立了市應(yīng)急指揮部，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，靠前指揮，高效有力地領(lǐng)導(dǎo)了抗震減災(zāi)工作。在全市抗震救災(zāi)工作中，我們深刻體會(huì)到，有預(yù)案的時(shí)候，執(zhí)行最重要；在執(zhí)行中，細(xì)節(jié)最重要。為應(yīng)對(duì)今后復(fù)雜、不可確定的自然災(zāi)害，一是加快實(shí)施《“十一五”期間寶雞市突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》。市財(cái)政要為《規(guī)劃》實(shí)施提供充足的財(cái)政支持，保證《規(guī)劃》任務(wù)全面落實(shí)；二是保障專網(wǎng)通訊暢通?！?.1汶川地震波及我市后，造成電信、移動(dòng)通訊一度中斷，導(dǎo)致上下信息聯(lián)絡(luò)不暢，給市委、市政府決策帶來一定難度。作為全市的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，必須建立和健全市、縣專網(wǎng)、專線建設(shè)，保證在大的自然災(zāi)害來臨時(shí)，指揮系統(tǒng)順暢運(yùn)行；三是健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）四級(jí)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制；四是各級(jí)政府應(yīng)急辦應(yīng)作為常設(shè)機(jī)構(gòu)。特別是汛期、冰凍期、地震期等，要充實(shí)力量，保障經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)值班，加大監(jiān)測(cè)，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)各類自然災(zāi)害。其次要提高建筑物抗震等級(jí)。目前，在無法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)地震的情況下，提高建筑物的抗震等級(jí)是最好的抗震防范措施。在我市城鄉(xiāng)不同程度存在建筑物防震性能較差的問題，尤其是農(nóng)民自建房，完全不具備抗震能力。因而，在災(zāi)后重建及今后工程建設(shè)中，城建、規(guī)劃部門要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在制定建筑規(guī)劃時(shí)充分考慮抗震問題，提高建筑物的抗震等級(jí)，全市建筑物要按七度設(shè)防，一些高層或有特殊要求的建筑，要按更高的抗震等級(jí)設(shè)防。特別是要嚴(yán)格學(xué)校、辦公場(chǎng)所、醫(yī)院、體育場(chǎng)館、商場(chǎng)等公共場(chǎng)所建筑的抗震標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于不符合抗震要求的，不予以招標(biāo)、不允許開工建設(shè)。啟示三：堅(jiān)持以人為本是預(yù)防突發(fā)自然災(zāi)害的根本出發(fā)點(diǎn)近年來，我市牢固樹立以人為本理念，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，積極推動(dòng)人與自然和諧發(fā)展，不斷優(yōu)化環(huán)境，創(chuàng)造了優(yōu)美的人居環(huán)境，先后建成了渭河生態(tài)公園、金臺(tái)森林公園、石鼓山公園和火車站游園廣場(chǎng)、行政中心廣場(chǎng)等開放式公園，人民公園、河濱公園、植物園和市內(nèi)所有公廁等全部免費(fèi)開放，也正是這些場(chǎng)所在這次地震中容納了市區(qū)98%的市民避險(xiǎn)，發(fā)揮了緊急避難場(chǎng)所的作用。5.12四川汶川大地震，綿陽市的九洲體育館就發(fā)揮了緊急避難場(chǎng)所的作用，容納安置了一萬多名從北川撤離出來的災(zāi)民。這些實(shí)例是最好的證明，建立公共設(shè)施平時(shí)能為市民提供了良好休閑娛樂場(chǎng)所，在突發(fā)自然災(zāi)害來臨時(shí)又可起到安置受災(zāi)群眾的作用。大量的歷史教訓(xùn)和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，面對(duì)頻繁發(fā)生且日益嚴(yán)重的自然災(zāi)害，如果發(fā)展不科學(xué)、規(guī)劃不合理、預(yù)警不及時(shí)、準(zhǔn)備不充分、應(yīng)對(duì)不堅(jiān)決，即使經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平再高，也必然會(huì)帶來巨大的生命和財(cái)產(chǎn)損失。人類社會(huì)至今仍然沒有足夠的能力改變自然，影響自然災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和規(guī)模，但是，卻可以依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的力量，掌握一些自然災(zāi)害發(fā)生發(fā)展的規(guī)律，預(yù)測(cè)一些自然災(zāi)害變化趨勢(shì)，這就為自然災(zāi)害潛在發(fā)生和有效避免損失爭(zhēng)取到了足夠的時(shí)間和空間。因此，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是避免在災(zāi)害發(fā)生時(shí)減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的必然選擇。一方面，要抓住機(jī)遇，全面規(guī)劃和建設(shè)公共緊急避難場(chǎng)所。應(yīng)急避難場(chǎng)所是各級(jí)政府應(yīng)對(duì)地震、火災(zāi)等重大公共災(zāi)害性事件時(shí)緊急疏散安置災(zāi)民的主要場(chǎng)所。早在九十年代初，北京市地震局就開始了這方面的研究，1993年起草完成的《北京市綜合防震減災(zāi)對(duì)策方案》中提出了災(zāi)民疏散安置建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所的問題。目前，北京市共建有28個(gè)設(shè)施與標(biāo)志齊全的應(yīng)急避難場(chǎng)所，成為全國(guó)第一個(gè)開展地震應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃、推進(jìn)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)和設(shè)立應(yīng)急避難場(chǎng)所標(biāo)志的城市。從我省看，西安已經(jīng)建成了三所應(yīng)急避難場(chǎng)所，未來，省上計(jì)劃將建設(shè)5個(gè)長(zhǎng)期地震應(yīng)急避難場(chǎng)所。其中西安兩個(gè)、寶雞一個(gè)、咸陽一個(gè)、渭南一個(gè)。這些避難場(chǎng)所可容納數(shù)萬人應(yīng)急避難一個(gè)月以上。我們要抓住省上建立公共緊急避難場(chǎng)所的機(jī)遇，把應(yīng)急救援體系建設(shè)作為大城市建設(shè)和管理的重要內(nèi)容之一，在沿渭河地帶、清姜路、群眾路等區(qū)域全面規(guī)劃和建立標(biāo)志明確、設(shè)施完備的避難場(chǎng)所，力爭(zhēng)使我市公共緊急避難場(chǎng)所建設(shè)走在全國(guó)中等城市前列。另一方面，要進(jìn)一步完善公共場(chǎng)所的基礎(chǔ)設(shè)施，使其成為市民應(yīng)急避難場(chǎng)所。我市經(jīng)過近幾年創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)模等工作，完善了市區(qū)原有公共場(chǎng)所設(shè)施，也新建了渭河公園、兒童公園、石鼓山公園、行政中心廣場(chǎng)等一批公共場(chǎng)所，今后要進(jìn)一步完善這些公共場(chǎng)所設(shè)施，使其逐步承擔(dān)起公共應(yīng)急避難場(chǎng)所職能。學(xué)校、醫(yī)院、體育場(chǎng)（館）等場(chǎng)所，不僅僅是一個(gè)公共事業(yè)場(chǎng)所，往往在緊急情況下可作為市民的臨時(shí)避難場(chǎng)所，對(duì)我們抵御自然災(zāi)害，防止疫病流行等都有著極其重要的作用。因此，新修的學(xué)校、醫(yī)院、體育場(chǎng)（館）等也要考慮緊急避難因素。啟示四：奉獻(xiàn)愛心是全社會(huì)在突發(fā)自然災(zāi)害面前的共同責(zé)任一方有難,八方支援，是中華民族的傳統(tǒng)美德。在這次汶川地震發(fā)生后，全社會(huì)各界人士都紛紛伸出了援助之手，奉獻(xiàn)愛心。截止6月4日，全國(guó)共接收國(guó)內(nèi)外社會(huì)各界捐贈(zèng)款物總計(jì)已達(dá)423.64億元。許多企業(yè)在地震后的第一時(shí)間捐款后，又追加了第二次、第三次捐款，體現(xiàn)了企業(yè)勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的高尚情懷。截止6月5日，企業(yè)界已向?yàn)?zāi)區(qū)捐款超過了70億元，中國(guó)石油捐助高達(dá)3.2億元，國(guó)美、蘇寧等民營(yíng)企業(yè)捐助都在5000萬元以上，邵逸夫、黃志源、段永平等個(gè)人捐助也在2000萬元以上。我市企業(yè)界也慷慨解囊，法士特集團(tuán)三次捐助，總額達(dá)660萬元，西鳳酒廠捐助100萬元、秦源煤業(yè)捐助50萬元......寶雞氮肥廠作為一個(gè)特困破產(chǎn)企業(yè)，這次全廠職工也捐出6萬元；市飲食服務(wù)公司是一個(gè)已經(jīng)2個(gè)多月沒有發(fā)出工資的困難企業(yè)，但是，面對(duì)此次四川汶川大地震，公司里的職工們硬是擠出了4400元捐款。據(jù)不完全了解，我市先后有50多家企業(yè)向?yàn)?zāi)區(qū)捐款。截止6月4日，我市非公有制經(jīng)濟(jì)人士、民營(yíng)企業(yè)共向?yàn)?zāi)區(qū)捐款812萬元、捐物價(jià)值111萬元，充分展示了他們的良好的社會(huì)責(zé)任感。企業(yè)樹立強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，是提升企業(yè)在社會(huì)大眾當(dāng)中的認(rèn)知度，是企業(yè)回應(yīng)社會(huì)需求的一種理性表現(xiàn)，也是企業(yè)扎根社會(huì)、融入社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。倡導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，就要大力宣傳在大災(zāi)面前勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的優(yōu)秀企業(yè)，營(yíng)造良好輿論環(huán)境；就要加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高他們的素質(zhì)；就要在稅收、土地等方面制定優(yōu)惠政策，增強(qiáng)企業(yè)奉獻(xiàn)愛心的積極性。與此同時(shí)，對(duì)那些昧著良心發(fā)國(guó)難財(cái)，出售“黑心棉”、故意哄抬帳篷、彩條布等抗震用品物價(jià)的企業(yè)或個(gè)人要嚴(yán)厲打擊。啟示五：提高市民素質(zhì)是創(chuàng)建全國(guó)文明城市的重點(diǎn)和難點(diǎn)汶川地震發(fā)生后，全黨、全國(guó)人民、解放軍共同參與，爭(zhēng)分奪秒抗震救災(zāi)，把災(zāi)害帶來的損失降到了最低點(diǎn)。全國(guó)人民在這場(chǎng)突如其來的地震面前，空前的團(tuán)結(jié)，充分體現(xiàn)了中華民族整體的良好素質(zhì)，讓世界各國(guó)為之欽佩和嘆服。作為地震波及地區(qū)，我市大多數(shù)市民在公園、廣場(chǎng)臨時(shí)避震，絕大多市民愛護(hù)公共設(shè)施，注重個(gè)人形象，相互幫助，和諧相處，報(bào)名參加自愿者絡(luò)繹不絕，自愿為臨時(shí)避震市民提供各種幫助，但我們也看到，仍有極少數(shù)市民存在隨地大小便、高聲喧嘩、亂扔果皮紙屑、破壞花草樹木等不文明行為，這與省級(jí)文明城市和創(chuàng)建全國(guó)文明城市先進(jìn)城市稱號(hào)格格不入。目前，我市正處在爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市、迎接國(guó)家衛(wèi)生城市、園林綠化城市、環(huán)保模范城市檢查驗(yàn)收的關(guān)鍵時(shí)期，良好的市民素質(zhì)，是決定創(chuàng)建、驗(yàn)收能否順利通過的首張“名片”。因此，全市各級(jí)要把提高市民素質(zhì)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在抗震救災(zāi)中對(duì)不文明行為進(jìn)行一次“洗禮”。一要提倡文明避震。通過印發(fā)宣傳單、對(duì)不文明行為進(jìn)行曝光，在報(bào)刊、電臺(tái)開設(shè)“文明避震”欄目等形式，警示和教育市民，告別陋習(xí)，走向文明。二要加大執(zhí)法力度。在防震減災(zāi)重要時(shí)期，市綜合執(zhí)法局、園林環(huán)衛(wèi)局等部門要加大執(zhí)法力度，對(duì)人為破壞環(huán)境的人和事，敢于制止，必要時(shí)可采取一定的經(jīng)濟(jì)處罰措施。三要開設(shè)舉報(bào)電話。市創(chuàng)建國(guó)家文明城市辦公室，要開通舉報(bào)電話，動(dòng)員市民舉報(bào)發(fā)生在身邊的不文明行為，讓市民素質(zhì)在輿論的監(jiān)督下不斷提升，讓良好的市民素質(zhì)為美好的城市形象不斷增色。審稿:李鎖林執(zhí)筆:楊愛軍張芳文馬興忠汶川地震6大啟示未分類2008-6-11通過此次大地震，我們應(yīng)該對(duì)我們的抗震防災(zāi)政策做些調(diào)整，需要制定出保護(hù)廣大人民群眾財(cái)產(chǎn)的措施；需要對(duì)學(xué)校類建筑提高認(rèn)識(shí)及抗震等級(jí)；需要鼓勵(lì)一部分城市的一部分房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目做適當(dāng)提高抗震標(biāo)準(zhǔn)的房子。汶川地震6大啟示文：建設(shè)部專家委員會(huì)委員、北京綠色盾安建筑環(huán)境研究院院長(zhǎng)史勇2008年5月12日發(fā)生在四川汶川等地的特大地震，受難的人群（尤其是中小學(xué)生）、救災(zāi)的感人場(chǎng)景震動(dòng)了全體國(guó)人的心，也震撼了所有建筑科技工作者們的心。我們?cè)诟锌笞匀坏臒o情與國(guó)人的團(tuán)結(jié)互助的崇高情誼的同時(shí)也要反思一下我們近幾十年來的建筑所暴露出來的問題。重災(zāi)區(qū)那5層高的教學(xué)樓竟竟然在瞬間成為一人多高的瓦礫、好點(diǎn)的也成為了殘墻斷壁，而那些埋在廢墟中的人們，肢體被砸、被長(zhǎng)時(shí)間擠壓，他們所承受的痛苦是我們身外之人所難以想象的。這些都應(yīng)該使我們從中去發(fā)現(xiàn)問題、吸取教訓(xùn)，為我們活著的人也為我們的子孫后代。NO.01不是所有“驗(yàn)收并合格”的建筑都是真正合格的我們每個(gè)人所在的城市里存在著很多的抗震設(shè)計(jì)（或者其他方面）不合格的建筑。在地震后我們才發(fā)現(xiàn)，原來我們賴以生存、發(fā)展的建筑很多竟然如此地不堪一擊。平時(shí)我們不注意，也許不知道什么時(shí)候就可能給我們帶來巨大的災(zāi)難和損失。從汶川地震后的災(zāi)情上來看，即使發(fā)生了超過當(dāng)?shù)亟ㄖ?guī)定設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的建筑，如果建筑建造質(zhì)量合格、符合抗震規(guī)范要求的話，依然能夠抵抗災(zāi)害、保護(hù)生命和財(cái)產(chǎn)的安全。比如有媒體報(bào)道，某建筑商承建的5所位于此次地震重點(diǎn)災(zāi)害區(qū)域的中小學(xué)，竟然“除了墻身有一些小小的裂痕外，墻體完全沒有倒塌的跡象，，里面的學(xué)生沒有受到生命危險(xiǎn)。再如都江堰市聚源鎮(zhèn)中學(xué)3個(gè)教學(xué)樓，地震中塌了2個(gè)，一個(gè)基本完好，成功地保護(hù)了里面的生命。這都說明，只要嚴(yán)格按照建筑抗震規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)去設(shè)計(jì)、選材、施工，就很有可能抵御超出設(shè)計(jì)設(shè)防要求的地震災(zāi)害。也充分說明現(xiàn)實(shí)中存在大量的不合格建筑，甚至是'豆腐渣”工程。這應(yīng)該引起足夠的重視，大范圍地對(duì)既有建筑進(jìn)行調(diào)查、評(píng)估、診斷，盡快制定加固措施并及時(shí)實(shí)施。NO.02建筑的價(jià)值不應(yīng)忽視建筑的安全性能平時(shí)，房地產(chǎn)買賣的價(jià)值評(píng)估過多依據(jù)“地段”。但是，不同質(zhì)量和性能的建筑卻會(huì)帶給人們不可估量的損失差異。一個(gè)具有安全性能的建筑關(guān)鍵時(shí)刻不僅能夠減少經(jīng)濟(jì)損失，更能夠挽救我們的生命，這是超出一般經(jīng)濟(jì)的概念，不能輕視。當(dāng)今，各個(gè)城市'豪宅”遍地，動(dòng)輒數(shù)萬平方米，卻和普通建筑執(zhí)行同樣的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，鮮有項(xiàng)目把建筑的抗震防災(zāi)等安全水平提高一些，或者應(yīng)用一些先進(jìn)的抗震防災(zāi)技術(shù)。就北京來講，北京同樣處于地震斷裂帶，而且設(shè)防烈度為8度，存在與汶川同樣潛在的危險(xiǎn)可能性，加上建筑更高、人群更密集、建筑也非常密集，一旦發(fā)生地震將造成更大的損失。因此，應(yīng)該鼓勵(lì)有條件的商品房項(xiàng)目適當(dāng)提高抗震防災(zāi)的安全標(biāo)準(zhǔn)。NO,03建筑抗震設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)喜憂參半通過對(duì)此次地震災(zāi)害的初步分析，應(yīng)該說我們的有關(guān)抗震的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范還是具有一定的合理性，是適當(dāng)?shù)摹Ｋ拇ǖ貐^(qū)的建筑是按照7度烈度來設(shè)防的，從一些建筑沒有受到超過10-11度的地震烈度的影響而沒有倒塌來看，應(yīng)該說只要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)施工、使用，就能夠基本保障生命財(cái)產(chǎn)的安全。問題在于很多建筑顯然沒有達(dá)到抗震設(shè)計(jì)的要求，屬于“豆腐渣工程”。據(jù)報(bào)道，有的建筑商曾經(jīng)在此次重災(zāi)區(qū)連建5個(gè)學(xué)校均經(jīng)受了此次地震的檢驗(yàn)而不塌，就是因?yàn)樗麄儑?yán)把了質(zhì)量關(guān)，將不合格的材料淘汰，不偷工減料。看來問題主要是出在施工及驗(yàn)收階段，只要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)去實(shí)施，建筑大多都能夠經(jīng)受住地震的考驗(yàn)。而抗震設(shè)計(jì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的問題是沒有重視學(xué)校建筑的等級(jí)應(yīng)該更高的要求，導(dǎo)致了此次地震最令人揪心的場(chǎng)面出現(xiàn)。NO.04學(xué)校建筑需要“更堅(jiān)強(qiáng)”這次的大地震，最讓人感到痛心的是各個(gè)學(xué)校建筑的'粉身碎骨”式的坍塌，無數(shù)個(gè)幼小的生命瞬間消失。這里面有豆腐渣工程的嫌疑也有學(xué)校建筑抗震標(biāo)準(zhǔn)較低的原因。根據(jù)新的《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》（2004年10月1日開始實(shí)施），建筑應(yīng)該根據(jù)其使用功能的重要性分為甲、乙、丙、丁四類抗震設(shè)防類別。其中甲類建筑的地震作用和抗震措施均應(yīng)高于本地區(qū)抗震設(shè)防烈度要求；乙類建筑地震作用應(yīng)符合本地區(qū)抗震設(shè)防烈度要求，抗震措施應(yīng)符合本地區(qū)抗震設(shè)防烈度提高一度的要求。在該標(biāo)準(zhǔn)中將“人數(shù)較多的幼兒園、小學(xué)的低層教學(xué)樓”劃為乙類；而中小學(xué)僅僅劃為丙類，地震作用和抗震措施與普通住宅相當(dāng)，低于縣級(jí)以上醫(yī)院、大型體育場(chǎng)館、商場(chǎng)等。這方面應(yīng)該向同樣是地震多發(fā)國(guó)家的日本學(xué)習(xí)。日本1923年的關(guān)東大地震和1995年的神戶大阪大地震，2004年新瀉地震，都促使政府采取措施加強(qiáng)防災(zāi)體系的建立和完善，就在汶川地震后四天（即5月16日）日本政府就召開內(nèi)閣會(huì)議專門討