高速公路基本建設(shè)實施程序

高速公路基本建設(shè)實施程序講解稿講解人:馬立軍副廳長高速公路基本建設(shè)實施程序

一、項目法人必須嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的基本建設(shè)程序，不得違反或者擅自簡化基本建設(shè)程序。在鳳凰橋垮塌等一些查處的案件中，我們應(yīng)該吸取教訓(xùn)。二、目前，由中紀(jì)委牽頭，財政部、監(jiān)察部、審計署、發(fā)改委等五部委將組成聯(lián)合檢查組，分成24個小組派往全國各地，以此來全程監(jiān)控1000億投資分配到各地的項目投資建設(shè)情況。本次稽查重點包括重大項目審批程序稽查、項目法人稽查、勘察設(shè)計稽查、工程招投標(biāo)稽查、工程監(jiān)理稽查、工程質(zhì)量和進(jìn)度稽查、資金管理和使用稽查、竣工驗收稽查。

三、又好又快推進(jìn)高速公路建設(shè)，是嚴(yán)格履行國家規(guī)定的基本建設(shè)程序，確保工程質(zhì)量和安全，確保良好的建設(shè)環(huán)境下，合理交叉，平行推進(jìn)，加快建設(shè)步伐。

高速公路基本建設(shè)實施程序

政府投資公路建設(shè)項目的實施，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

（一）根據(jù)規(guī)劃，編制項目建議書；（二）根據(jù)批準(zhǔn)的項目建議書，進(jìn)行工程可行性研究，編制可行性研究報告；（三）根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告，編制初步設(shè)計文件；（四）根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件，編制施工圖設(shè)計文件；（五）根據(jù)批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計文件，組織項目招標(biāo)；

（六）根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行征地拆遷等施工前準(zhǔn)備工作，并向交通主管部門申報施工許可；（七）根據(jù)批準(zhǔn)的項目施工許可，組織項目實施；（八）項目完工后，編制竣工圖表、工程決算和竣工財務(wù)決算，辦理項目交、竣工驗收和財產(chǎn)移交手續(xù)；（九）竣工驗收合格后，組織項目后評價。高速公路基本建設(shè)實施程序企業(yè)投資公路建設(shè)項目的實施，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

（一）根據(jù)規(guī)劃，編制工程可行性研究報告；（二）組織投資人招標(biāo)工作，依法確定投資人；（三）投資人編制項目申請報告，按規(guī)定報項目審批部門核準(zhǔn)；（四）根據(jù)核準(zhǔn)的項目申請報告，編制初步設(shè)計文件，其中涉及公共利益、公眾安全、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)按項目隸屬關(guān)系報交通主管部門審查；（五）根據(jù)初步設(shè)計文件編制施工圖設(shè)計文件；

（六）根據(jù)批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計文件組織項目招標(biāo);

（七）根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行征地拆遷等施工前準(zhǔn)備工作，并向交通主管部門申報施工許可；（八）根據(jù)批準(zhǔn)的項目施工許可，組織項目實施；（九）項目完工后，編制竣工圖表、工程決算和竣工財務(wù)決算，辦理項目交、竣工驗收；（十）竣工驗收合格后，組織項目后評價。

（1）設(shè)計招標(biāo)階段（2）初步設(shè)計審查審批階段（3）施工圖設(shè)計審查審批階段（4）施工、監(jiān)理招標(biāo)階段（5）施工許可階段（6）竣交工驗收階段

基本建設(shè)程序主要階段（工可以后）高速公路基本建設(shè)實施程序

主要法律依據(jù)：（1）中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法（2）工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法（國家發(fā)改委等九部委令2003年第2號）（3）公路工程勘察設(shè)計招標(biāo)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（交通部2001年第6號令）（4）關(guān)于認(rèn)真貫徹執(zhí)行公路工程勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法的通知(交公路發(fā)【2002】303號）1、行政法規(guī)設(shè)計招標(biāo)高速公路基本建設(shè)實施程序公路工程勘察設(shè)計招標(biāo)是指招標(biāo)人按照國家基本建設(shè)程序，依據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告，對公路工程初步設(shè)計、施工圖設(shè)計通過招標(biāo)活動選定勘察設(shè)計單位。（1）公路工程勘察設(shè)計招標(biāo)評標(biāo)采用綜合評價辦法，雙信封方式進(jìn)行。投標(biāo)人的信譽(yù)、業(yè)績、經(jīng)驗、人員的資格和能力等一般為90分，報價分一般為10分。設(shè)計招標(biāo)評標(biāo)方法和分值的設(shè)定，更加注重技術(shù)能力的評審。在加快公路建設(shè)的情況下，要通過招標(biāo)選擇技術(shù)實力強(qiáng)、人員設(shè)備資源有保障的設(shè)計單位，通過加大資源投入，在確保質(zhì)量的前提下，達(dá)到提前完成設(shè)計的目的。1．1設(shè)計招標(biāo)要點高速公路基本建設(shè)實施程序

1．1設(shè)計招標(biāo)要點高速公路基本建設(shè)實施程序（2）按照《關(guān)于認(rèn)真貫徹執(zhí)行公路工程勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法的通知》(交公路發(fā)【2002】303號）的規(guī)定，“在當(dāng)前我國實施積極的財政政策，加快公路建設(shè)的形勢下，對于國家、部、省重點項目，確需在工程可行性報告上報待批階段開展前期工作的，可實行勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)?！保?）設(shè)計招標(biāo)的具體程序和要點由華杰公司專家詳細(xì)講解，為了加快項目建設(shè)，同時保證必要設(shè)計周期，設(shè)計招標(biāo)應(yīng)在工程可行性報告上報待批階段，盡早進(jìn)行設(shè)計招標(biāo)，在投資人沒有明確時，可由前期工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)。

主要法律依據(jù)：

（1）《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》（交通部令2006第5號）（2）《公路建設(shè)市場管理辦法》（交通部令2004第14號）2.1交通部行政法規(guī)初步設(shè)計審查審批高速公路基本建設(shè)實施程序高速公路基本建設(shè)實施程序2.1高速前期工作周期

1、高速公路建設(shè)項目的前期工作包括預(yù)可、工可、初步測設(shè)、施工圖測設(shè)以及必要的科研等前期工作。2、交通部對于高速公路和特大橋梁建設(shè)的前期工作的周期的要求：（一）平原微丘區(qū)的高速公路，應(yīng)不少于24個月；（二）一般的山嶺重丘區(qū)的高速公路，應(yīng)不少于36個月；（三）地形地質(zhì)特別復(fù)雜的山嶺重丘區(qū)的高速公路，應(yīng)不少于48個月。高速公路基本建設(shè)實施程序2.2初步設(shè)計審批相關(guān)要求1、高速公路建設(shè)項目，應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告，編制初步設(shè)計文件。建設(shè)單位（業(yè)主）需組織初步設(shè)計的外業(yè)驗收工作。

2、公路項目的管理權(quán)限劃分：高速公路和投資額在5000萬元以上的項目由省交通廳組織審查，報交通運(yùn)輸部或省發(fā)改委主管部門審批；投資額在5000萬元以下的一級公路，特殊設(shè)計的大橋、特大橋，長大隧道工程，由省公路局組織審查并將審查意見報省交通廳審批，總投資5000萬元以下的二級公路、隧道、大橋等項目由省公路局審批。其它不含國家和省投資的項目由市（州）主管部門審批，報省公路局備案。3、初步設(shè)計文件要求內(nèi)容齊全、深度與質(zhì)量滿足國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求，并由具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢單位（雙院制審查）出具書面審查意見。

4、初步設(shè)計設(shè)計審批時，設(shè)計單位應(yīng)雙院制審查單位和專家審查意見進(jìn)行逐一落實，并將逐條落實情況和修編后的設(shè)計文件送相應(yīng)的審批單位。

高速公路基本建設(shè)實施程序3.1施工圖設(shè)計審批

主要法律依據(jù)：1、《中華人民共和國建筑法》2、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》3、《公路建設(shè)市場管理辦法》（交通部2004年第14號令）

高速公路基本建設(shè)實施程序3.2施工圖設(shè)計審批相關(guān)要求1、公路建設(shè)項目法人在施工圖設(shè)計前需組織詳測詳勘的外業(yè)驗收工作。2、公路建設(shè)項目法人負(fù)責(zé)組織有關(guān)專家或者委托有相應(yīng)工程咨詢或者設(shè)計資質(zhì)的單位，對施工圖設(shè)計文件進(jìn)行審查。施工圖設(shè)計文件審查的主要內(nèi)容包括：（一）是否采納工程可行性研究報告、初步設(shè)計批復(fù)意見；

（二）是否符合公路工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)技術(shù)規(guī)范和規(guī)程要求；

（三）施工圖設(shè)計文件是否齊全，是否達(dá)到規(guī)定的技術(shù)深度要求；

（四）工程結(jié)構(gòu)設(shè)計是否符合安全和穩(wěn)定性要求。

3、公路建設(shè)項目法人應(yīng)當(dāng)按照項目管理隸屬關(guān)系（按初步設(shè)計的權(quán)限）將施工圖設(shè)計文件報交通主管部門審批。施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審批的，不得使用。

4、申請施工圖設(shè)計文件審批應(yīng)當(dāng)向相關(guān)的交通主管部門提交以下材料：

（一）施工圖設(shè)計的全套文件；

（二）專家或者委托的審查單位對施工圖設(shè)計文件的審查意見、逐條落實情況以及修編后的設(shè)計文件；

（三）項目法人認(rèn)為需要提交的其他說明材料。

高速公路基本建設(shè)實施程序4初步設(shè)計和施工圖設(shè)計階段應(yīng)貫徹落實四制和設(shè)計新理念（一）總體協(xié)調(diào)制項目總體組在設(shè)計開展之前，應(yīng)召集業(yè)主代表和項目總體組成員討論制定總體組工作大綱和工作方案，明確總體協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容和協(xié)調(diào)機(jī)制，制定各標(biāo)段施工圖設(shè)計可統(tǒng)一的技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)。（二）標(biāo)段互驗制各標(biāo)段設(shè)計單位應(yīng)按照總體組規(guī)定的互驗內(nèi)容、互驗標(biāo)準(zhǔn)、互驗辦法、互驗時間，認(rèn)真開展互驗，實事求是的報告互驗結(jié)果，提出修編完善意見。

（三）地勘監(jiān)理制地勘監(jiān)理單位應(yīng)制訂詳細(xì)的地勘監(jiān)理工作大綱，配備足夠技術(shù)人員，實施全方位的監(jiān)理。加強(qiáng)現(xiàn)場檢查，各項地勘工作都應(yīng)有監(jiān)理技術(shù)人員全過程監(jiān)理。（四）設(shè)計雙院制雙院制咨詢單位應(yīng)根據(jù)國家、交通部頒布的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等法律法規(guī)和設(shè)計招標(biāo)文件的要求，審查設(shè)計文件內(nèi)容是否齊全，各專業(yè)設(shè)計深度是否滿足要求，是否貫徹了勘察設(shè)計新理念，指出設(shè)計中“錯、漏、碰”問題，提出修編和優(yōu)化意見。

高速公路基本建設(shè)實施程序4初步設(shè)計和施工圖設(shè)計階段應(yīng)貫徹落實四制和設(shè)計新理念六個堅持，六個樹立公路勘察設(shè)計新理念

堅持以人為本，樹立安全至上的理念；

堅持人與自然和諧，樹立尊重自然，保護(hù)環(huán)境的理念；

堅持可持續(xù)發(fā)展，樹立節(jié)約資源的理念；

堅持質(zhì)量第一，樹立讓公眾滿意的理念；

堅持合理選用標(biāo)準(zhǔn)，樹立設(shè)計創(chuàng)作的理念；

堅持系統(tǒng)論的思想，樹立全壽命周期成本的理念。

施工和監(jiān)理招標(biāo)在華杰公司的專家講座中會詳細(xì)講解，在國家實施積極財政政策的背景下，一些領(lǐng)導(dǎo)希望項目盡快開工建設(shè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的愿望是好的，但是，由于招標(biāo)周期由招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，比如招標(biāo)文件出售時間、編制招標(biāo)文件時間、招標(biāo)公示時間都有嚴(yán)格規(guī)定，要在法律允許的范圍內(nèi)，通過精心組織，縮短招標(biāo)時間，不能任意人為減少法律規(guī)定的時間。高速公路基本建設(shè)實施程序5、施工、監(jiān)理招標(biāo)

主要法律依據(jù)：1、《公路建設(shè)市場管理辦法》（交通部2004年第14號令）2、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路工程施工許可管理工作的通知》（交公路發(fā)【2007】565號）3、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項目管理的通知》（國辦發(fā)【2007】64號）高速公路基本建設(shè)實施程序6、施工許可階段一、項目法人在申請施工許可時應(yīng)當(dāng)向相關(guān)的交通主管部門提交以下材料

：（一）施工圖設(shè)計文件批復(fù)；（二）交通主管部門對建設(shè)資金落實情況的審計意見；（三）國土資源部門關(guān)于征地的批復(fù)或者控制性用地的批復(fù)；（四）建設(shè)項目各合同段的施工單位和監(jiān)理單位名單、合同價情況；（五）應(yīng)當(dāng)報備的資格預(yù)審報告、招標(biāo)文件和評標(biāo)報告；（六）已辦理的質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)材料；（七）保證工程質(zhì)量和安全措施的材料高速公路基本建設(shè)實施程序6、施工許可階段

二、項目施工應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）項目已列入公路建設(shè)年度計劃；（二）施工圖設(shè)計文件已經(jīng)完成并經(jīng)審批同意；（三）建設(shè)資金已經(jīng)落實，并經(jīng)交通主管部門審計；（四）征地手續(xù)已辦理，拆遷基本完成；（五）施工、監(jiān)理單位已依法確定；（六）已辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，已落實保證質(zhì)量和安全的措施。三、為合理做到交叉推進(jìn)，項目建設(shè)業(yè)主應(yīng)注意做好以下工作：（一）在初步設(shè)計批準(zhǔn)前辦完控制性工程的用地省內(nèi)申請手續(xù)，待初步設(shè)計批準(zhǔn)后，盡快報國土部并獲批準(zhǔn)。（二）在施工招標(biāo)結(jié)束前，及時到位建設(shè)資金，申請交通主管部門審計。（三）在施工招標(biāo)結(jié)束前，及時做好質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)資料準(zhǔn)備。（四）提前做好拆遷和安置工作，因為拆遷工作不需要國土部門的審批。高速公路基本建設(shè)實施程序6、施工許可階段國家辨高速喇公路踢網(wǎng)的辨項目異施工譜許可片由省熄交通浙廳初鍬審后障，報陣交通姓運(yùn)輸喝部審叉批；私其他財高速躁公路般項目悟施工傅許可歡由省磁交通是廳審密批。在項目族初步設(shè)染計和施個工圖批奏復(fù)以后折，制約瓣項目開拌工的條跡件除了敏招標(biāo)之螺外，項許目前期擋工作進(jìn)艇展的關(guān)鍵初線路是征兩地拆夠遷，雀征地翻拆遷美政策根性強(qiáng)父，手倆續(xù)復(fù)須雜，室涉及釀到沿酬線老紙百姓笛的切梨身利張益，朱國家堡對征調(diào)地手票續(xù)辦做理要鬼求非萍常嚴(yán)旬格，聾因此氏，項懷目業(yè)哄主和演地方權(quán)政府睜要把雀征地晨拆遷蝦工作雖做為通項目境前期啟的重回點，暖加強(qiáng)床管理呀指導(dǎo)滲和服僵務(wù)，羞及早騾辦理扯征地悉手續(xù)風(fēng)。如果導(dǎo)項目悅整體皺征地母手續(xù)酒辦理心時間林不能燥滿足科項目霸進(jìn)展臟需要揉，可串以申月請先拖期辦搞理控縫制性宮工程宰先行屠用地汽申請央。高速公霧路基本丟建設(shè)實施程序6、施工步許可階球段公路敏建設(shè)遲項目壯驗收遲分為交工驗川收和竣工殘驗收兩個階橡段。項目悄法人負(fù)責(zé)餅組織盛對各穩(wěn)合同皇段進(jìn)番行交川工驗碑收，把并完芳成項振目交糊工驗液收報超告報盾交通椒主管羨部門禿備案鹽。交霧通主皺管部征門在15天內(nèi)腿沒有困對備美案項凡目的誤交工活驗收眾報告膊提出緒異議礦，項扯目法描人可貝開放景交通箏進(jìn)入山試運(yùn)傷營期鹽。試帆運(yùn)營抗期不煮得超火過3年。交通主淋管部門應(yīng)在通趴車試運(yùn)計營2年后贊，組診織竣艙工驗喝收，糠經(jīng)竣滾工驗魚收合老格的載項目濁可轉(zhuǎn)騰為正粗式運(yùn)鏈營。嬸對未鞏進(jìn)行吃交工線驗收忽、交屯工驗癥收不哈合格僻或沒尤有備鼓案的登工程形開放耍交通鋒進(jìn)行母試運(yùn)悉營的倦，由崗交通趁主管皮部門辣責(zé)令眠停止松試運(yùn)縫營。銷公路蠻建設(shè)查項目宣驗收棟工作浮應(yīng)當(dāng)污符合腎交通踩部制撕定的《公路求工程隆竣（淺交）榜工驗殖收辦誘法》的規(guī)蝕定。高速東公路覽基本際建設(shè)實施程序7、交鞠竣工錯驗收辜階段高速公槍路基本傾建設(shè)實膏施程序7、交扭竣工惡驗收儀階段竣工驗六收條件洗：一、菊通車徑試運(yùn)累營2年后；二、租交工于驗收螺提出灘的工肚程質(zhì)侍量缺矩陷等酷遺留底問題齡已處勵理完玩畢，光并經(jīng)伸項目對法人委驗收礎(chǔ)合格答；三、工灣程決算烘已按交踏通部規(guī)盛定的辦餐法編制配完成，鵲竣工決擦算已經(jīng)狠審計，睜并經(jīng)交嘉通主管太部門或凈其授權(quán)父的單位弟認(rèn)定；四、竣棕工文件伍已按交莊通部的趟規(guī)定內(nèi)材容完成簽；五、對搞需進(jìn)行寬檔案、淋環(huán)保等辟單項驗婦收的項吃目，已探經(jīng)有關(guān)室部門驗?zāi)w收合格室；六、各啞參建單獲位已按醒交通部津的規(guī)定聰內(nèi)容完伸成各自皺的工作常報告；七、奮質(zhì)量董監(jiān)督挪機(jī)構(gòu)夜已按辨交通像部規(guī)懂定的廁公路續(xù)工程歉質(zhì)量團(tuán)鑒定薄辦法梅對工遙程質(zhì)枕量檢朵測鑒零定合棗格，呼并形設(shè)成工易程質(zhì)糕量鑒義定報趣告。高速處公路騎基本莫建設(shè)實施程序其他：

（1）我省交通建設(shè)目前執(zhí)行的審批程序：《湖北省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目前期工作管理辦法》明確了交通發(fā)展規(guī)劃、可行性研究、初步設(shè)計及施工圖設(shè)計等各階段前期工作程序。為進(jìn)一步簡化程序，待省政府批準(zhǔn)后，普通公路部分審批權(quán)限將下放市州交通部門。高速公寧路基本鵝建設(shè)實施程序（2）基建程耽序合理胃交叉的芹建議：嚴(yán)格雙執(zhí)行需基建何程序曠，并南不意監(jiān)味著吵項目蝕前期畜工作目過程略中上拜階段冤未批裂復(fù)，就不閘能開展齊下階死段的眾工作氏，而導(dǎo)是可標(biāo)以根更據(jù)項邀目實到際情姿況，律合理緒交叉簽，平喝行推預(yù)進(jìn)，在要丘件齊攏全、籠保證環(huán)質(zhì)量浴的前亮提下避，盡量縮嗎短前期續(xù)工作的凳周期。以公研路項納目前居期工旦作為擴(kuò)例，瓜可根甲據(jù)項記目技適術(shù)復(fù)懲雜程噸度，蘭在以就下原紫則下民實現(xiàn)罵合理政交叉舉：項風(fēng)目的讀走廊牲和工衡程規(guī)滑模確系定后擱就可罷以開魂展初秒步設(shè)爺計工殊作；納項目并路線物方案渣和其蠅他主無要工日程技璃術(shù)方特案確通定就青可以滋開展裳施工膽圖設(shè)榨計。暫上述康基本揪原則征要求咱，實是現(xiàn)交屠叉，栽是要率求對熊上階只段的饞工程蔬技術(shù)拆方案姻有充旺分的達(dá)論證五，有朗足夠雹的把蠟握不誘會在昨?qū)徟r出叫現(xiàn)大筋的方起案性笑的反追復(fù)。有時澇為了窗避免傳出現(xiàn)鉆大的笨方案丈性的宇反復(fù)容，可經(jīng)在上釣級行酷政機(jī)樹關(guān)審宇批前悼，安優(yōu)排必現(xiàn)要的散技術(shù)承論證沉工作行。高速公嫂路基本呀建設(shè)實施程序（3）交修通重疼點項稿目不童是一介個部濾門、露一級揪政府級的項香目，濫而是棒各級塘、各橡部門嗽共同半的項零目，踐