對未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自執(zhí)業(yè)的處罰

對未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自執(zhí)業(yè)的處罰一、責(zé)任單位和責(zé)任人責(zé)任單位：關(guān)嶺自治縣衛(wèi)生和計劃生育局責(zé)任人：承辦人林恒、負(fù)責(zé)人盧輝、分管領(lǐng)導(dǎo)劉云娜、所長王海二、處罰權(quán)力行使依據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》、《行政處罰法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等對當(dāng)事人或單位的違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰。三、處罰范圍和處罰標(biāo)準(zhǔn)見《貴州省衛(wèi)生監(jiān)督違法行為行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》（一）立案是指衛(wèi)生行政管理部門認(rèn)為有醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生違法行為發(fā)生，并且需要依法追究法律責(zé)任，決定作為醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生違法案件進(jìn)行處理的程序性活動。1?立案條件：①有明確的行為人：法人和自然人；②有違反醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生管理法律、法規(guī)的事實(shí)；③依照醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生管理法律、法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的；④屬于管轄區(qū)域內(nèi)管轄的。2.立案程序：①審查立案材料；②符合立案條件需要查處的案件，填寫《立案報告》；③將立案呈批表及有關(guān)材料交主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；④批準(zhǔn)立案后，通知違法的當(dāng)事人。（二）調(diào)查取證調(diào)查取證是查明案情、收集證據(jù)而進(jìn)行的程序性活動。調(diào)查方法和要求。①向舉報的單位或個人要求提供其他證明違法的有關(guān)材料，并要求做出說明。②對當(dāng)事人和證人進(jìn)行調(diào)查，并進(jìn)行現(xiàn)場勘測；③由執(zhí)法監(jiān)察局進(jìn)行調(diào)查。委托取證，只能某項或幾項委托，不能全部委托，且必須提出明確的項目和要求。對調(diào)查的要求：①應(yīng)當(dāng)有兩名以上人員參加。②要出示監(jiān)察標(biāo)志和證件。③要講明法律和政策，要求如實(shí)反映和說明情況，并作好調(diào)查筆錄。④進(jìn)行現(xiàn)場勘測，應(yīng)通知有關(guān)的基層行政人員或者受委托從事公務(wù)的人員到場，記載好時間、地點(diǎn)、參加人員的姓名、職務(wù)和勘測人員、記錄人員姓名，繪制現(xiàn)狀圖或拍照、錄像。⑤調(diào)查筆錄應(yīng)交被調(diào)查人員過目或向其宣讀。被調(diào)查人要求修改的，要讓被調(diào)查人蓋章印上指紋。對筆錄無異議后，簽名或蓋章。⑥有關(guān)資料或原始記錄材料，要進(jìn)行復(fù)印。⑦凡涉及到復(fù)雜案件，需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)聘請有關(guān)專業(yè)部門或?qū)＜矣枰约夹g(shù)鑒定，并提出結(jié)論性意見。對明顯有違法行為的，辦案人員應(yīng)提請主管管理部門及時發(fā)出《行政處罰事先告知書》，送達(dá)當(dāng)事人停止其違法行為，聽候處理。（三）審查指對調(diào)查終結(jié)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生違法案件，在做出處罰決定之前，指定專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ诉M(jìn)行審查和處理的程序。它是醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生違法案件處理程序中屬于把關(guān)的一步。審查工作的內(nèi)容包括兩個部分：一是對違反醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生管理法律、法規(guī)案件進(jìn)行審查、核對，即認(rèn)定事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿，手續(xù)是否完備、合法；二是對案件進(jìn)行分析、確定性質(zhì)，并提出處理意見。案件經(jīng)過審理后，可做出如下處理：對于認(rèn)定舉報不實(shí)或者證據(jù)不足，未發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)的，提出撤銷立案的意見。重大案件的撤銷應(yīng)報上一級衛(wèi)生行政管理部門備案。撤銷立案后應(yīng)通知當(dāng)事人，在可能的條件下也應(yīng)告知舉報人。對于案件事實(shí)不清，證據(jù)不足，手續(xù)不完備的，提出補(bǔ)充意見和要求。對于案件事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，手續(xù)完備，但是定性不準(zhǔn)和所提出的處理意見不妥的案件，審理人員應(yīng)當(dāng)提出正確定性和處理案件的意見，供領(lǐng)導(dǎo)審議時參考。對于案件事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，手續(xù)完備的案件和經(jīng)過調(diào)查組補(bǔ)充完畢的案件，案件審查人員沒有意見分歧的，寫出審查報告，報請領(lǐng)導(dǎo)審議決定。（四）告知、復(fù)核、聽證按照《行政處罰法》，行政機(jī)關(guān)在做出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人做出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯；應(yīng)當(dāng)明確三點(diǎn)：①告知是法律規(guī)定的作為行政處罰的必經(jīng)程序，不告知行政處罰不能成立：②告知應(yīng)采取書面形式告知；③凡涉及《行政處罰法》已經(jīng)明確的應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人聽證權(quán)力的，應(yīng)當(dāng)在告知書中明確。（五）審議與決定經(jīng)審議的醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生違法案件，應(yīng)當(dāng)分別情況予以處理。認(rèn)定舉報不實(shí)或者證據(jù)不足，未發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)的，發(fā)出《撤銷立案決定書》，立案予以撤銷。認(rèn)定違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿的，依法作出行政處罰決定,發(fā)出《對未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自執(zhí)業(yè)的違法案件行政處罰決定書》送達(dá)當(dāng)事人。3?認(rèn)定當(dāng)事人拒絕、阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提請公安機(jī)關(guān)處理。4.認(rèn)定違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)查終結(jié)后30日內(nèi)，將有關(guān)證據(jù)材料移送公安、檢查機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。在作出行政處罰決定后30日內(nèi)，將有關(guān)證據(jù)移送公安，檢案機(jī)關(guān)。5?在做出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達(dá)《對未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自執(zhí)業(yè)行政處罰告知書》，告知當(dāng)事人做出行政處罰決定的事實(shí)，理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。（六） 制作并送達(dá)行政處罰決定書指衛(wèi)生行政管理部門依法定方式，將案件處理文書送交當(dāng)事人的行為。需要送達(dá)的文書有：①《責(zé)令停止對未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自執(zhí)業(yè)違法行為通知書》；②《對未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自執(zhí)業(yè)行政處罰告知書》；③《對未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自執(zhí)業(yè)行政處罰聽證告知書》；④《對未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自執(zhí)業(yè)行政處罰聽證通知書》；⑤《對未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自執(zhí)業(yè)違法案件行政處罰決定書》等。文書的送達(dá)要按法定方式進(jìn)行：①直接送達(dá)，也稱交付送達(dá)。②留置送達(dá)。③委托送達(dá)。④轉(zhuǎn)交送達(dá)。⑤郵寄送達(dá)。⑥公告送達(dá)。（七） 執(zhí)行指衛(wèi)生行政管理部門為實(shí)現(xiàn)其對當(dāng)事人的行政處罰所從事的程序性活動。執(zhí)行監(jiān)督者與執(zhí)行對象。對未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自執(zhí)業(yè)違法案件行政處罰的執(zhí)行監(jiān)督者，是作出行政處罰決定的衛(wèi)生行政管理部門。執(zhí)行對象是指衛(wèi)生行政管理部門所作出的行政處罰決定指向的標(biāo)的。執(zhí)行方式。一是督促當(dāng)事人自覺履行：在《對未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自執(zhí)業(yè)違法案件行政處罰決定書》送達(dá)當(dāng)事人后，衛(wèi)生行政管理部門應(yīng)督促當(dāng)事人盡快執(zhí)行。當(dāng)事人愿意自覺執(zhí)行的，衛(wèi)生行政管理部門應(yīng)派人監(jiān)督執(zhí)行。執(zhí)行時，監(jiān)督執(zhí)行的人員應(yīng)將執(zhí)行情況記入《對未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自執(zhí)業(yè)違法行為行政處罰決定執(zhí)行筆錄》。二是申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。其條件：①申請強(qiáng)制執(zhí)行的法律文書；②申請強(qiáng)制執(zhí)行所依據(jù)的法律文書，必須合法；③申請強(qiáng)制執(zhí)行所依據(jù)的法律文書必須具有給付內(nèi)容；④申請強(qiáng)制執(zhí)行必須在法定期限內(nèi)進(jìn)行。（八）結(jié)案歸檔指所有處理結(jié)束后，將整個處理過程中的材料綜合整理、立卷歸檔的活動。提出結(jié)案報告。辦案人員在收集上述文書的基礎(chǔ)上，綜合全案處理過程，寫出結(jié)案報告，報主管領(lǐng)導(dǎo)簽名。立卷歸檔。辦案人員將辦案中所有的文字、圖件材料按時間先后順序裝訂成卷。對已結(jié)案的案卷，要及時歸檔。五、 公開公示本制度原文、申請書示范文本在網(wǎng)站長期公布。擬批準(zhǔn)的處罰和處罰結(jié)果在網(wǎng)站上公示、公告7個工作日。六、 處罰決定時限對未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自執(zhí)業(yè)的違法案件行政處罰工作時限在當(dāng)事人不要求聽證的情況下，從立案之日起至送達(dá)處罰決定書一般在30日內(nèi)完成，特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)，最長不得超過3個月。依據(jù)行政處罰法的規(guī)定：當(dāng)事人從接到行政處罰決定之日起可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議，復(fù)議期限為2個月；當(dāng)事人從接到行政處罰決定之日起可以向人民法院提起行政訴訟，起訴期限為3個月七、監(jiān)督檢查執(zhí)行《關(guān)嶺自治縣衛(wèi)生監(jiān)督所關(guān)于執(zhí)行規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度監(jiān)督檢查辦法（試行）》。八、責(zé)任追究執(zhí)行《關(guān)嶺自治縣衛(wèi)生監(jiān)督所關(guān)于違反規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度責(zé)任追究辦法（試行）》。附件：1.衛(wèi)生違法案件查處流程圖2.貴州省衛(wèi)生違法行為行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)

貴州省衛(wèi)生監(jiān)督違法行為行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)序號違法行為處罰依據(jù)法定處罰標(biāo)準(zhǔn)自由裁量情形及標(biāo)準(zhǔn)1對未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自執(zhí)業(yè)的處罰《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》第二十四條、第四十四條第二十四條任何單位或者個人，未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，不得開展診療活動。第四十四條違反本條例第二十四條規(guī)定，未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自執(zhí)業(yè)的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門責(zé)令其停止執(zhí)業(yè)活動，沒收非法所得和藥