建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理

建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理

1精選課件建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，是指國(guó)土資源管理部門(mén)在建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案階段，依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目涉及的土地利用事項(xiàng)進(jìn)行的審查2精選課件

預(yù)審的依據(jù)和作用審批權(quán)限

預(yù)審的申請(qǐng)環(huán)節(jié)以及申報(bào)程序

預(yù)審申報(bào)材料的基本要求

建設(shè)項(xiàng)目實(shí)地踏勘及專家論證

預(yù)審審查的主要內(nèi)容

預(yù)審文件的有效期預(yù)審注意事項(xiàng)3精選課件一預(yù)審的依據(jù)和作用依據(jù)和作用4精選課件依據(jù)依據(jù)和作用（１９８６年６月２５日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)根據(jù)２００４年８月２８日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉的決定》第二次修正）《中華人民共和國(guó)土地管理法》（1998年12月27日國(guó)務(wù)院令第256號(hào)發(fā)布根據(jù)2011年01月08日《國(guó)務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》第一次修訂根據(jù)2014年07月29日《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》第二次修訂）《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》5精選課件依據(jù)

依據(jù)和作用(發(fā)展改革委令19號(hào)）《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》（2001年6月頒布實(shí)施2008年11月12日國(guó)土資源部第13次部務(wù)會(huì)議修正國(guó)土資源部令第42號(hào)）

《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》(晉國(guó)土資發(fā)［2011］100號(hào)

2011年3月實(shí)施）《山西省建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理實(shí)施辦法》6精選課件依據(jù)

依據(jù)和作用(國(guó)土資發(fā)[2012]74號(hào)）關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作的通知7精選課件

第五十二條：

建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，土地行政主管部門(mén)可以根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，并提出審查意見(jiàn)。中華人民共和國(guó)土地管理法

依據(jù)和作用8精選課件

第二十二、二十三條：

建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，土地行政主管部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告；可行性研究報(bào)告報(bào)批時(shí)，必須附具土地行政主管部門(mén)出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例

依據(jù)和作用9精選課件第八條明確規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)核準(zhǔn)，應(yīng)附具國(guó)土資源行政主管部門(mén)出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)。企 業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法(發(fā)展改革委令19號(hào))

依據(jù)和作用10精選課件2001年6月頒布實(shí)施（2001年6月28日國(guó)土資源部第5次部務(wù)會(huì)議通過(guò)，2004年10月29日國(guó)土資源部第9次部務(wù)會(huì)議修訂（國(guó)土資源部令第27號(hào)），2008年11月12日國(guó)土資源部第13次部務(wù)會(huì)議修正（國(guó)土資源部令第42號(hào)）

）對(duì)用地預(yù)審工作的審查依據(jù)、原則、內(nèi)容、程序以及報(bào)件要求等做出了具體明確的規(guī)定。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法

依據(jù)和作用11精選課件

2011年3月實(shí)施是全省各類(lèi)建設(shè)用地預(yù)審管理工作的具體規(guī)范，是對(duì)國(guó)土資源部《建設(shè)用地預(yù)審管理辦法》在山西省各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目的具體規(guī)定。

山西省建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理實(shí)施辦法(晉國(guó)土資發(fā)［2011］100號(hào))

依據(jù)和作用12精選課件辦法對(duì)預(yù)審在國(guó)家基本建設(shè)程序中的定位、介入的時(shí)機(jī)、主管部門(mén)、審查依據(jù)、審查結(jié)果等做出了明確具體的規(guī)定：定位：國(guó)家基本建設(shè)程序中的重要環(huán)節(jié)審查依據(jù)：國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策、土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃、工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)等，對(duì)涉及土地利用的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查。審查結(jié)果：是否通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審表現(xiàn)形式：建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審批復(fù)文件山西省建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理實(shí)施辦法

依據(jù)和作用13精選課件預(yù)審應(yīng)當(dāng)遵循以下原則1、符合土地利用總體規(guī)劃2、保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田3、合理和集約節(jié)約利用土地4、符合國(guó)家供地政策

依據(jù)和作用14精選課件加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃、年度用地計(jì)劃對(duì)國(guó)家基本建設(shè)的整體控制作用，強(qiáng)化國(guó)家的調(diào)控力度，凡不符合土地利用總體規(guī)劃、沒(méi)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，不得通過(guò)項(xiàng)目用地預(yù)審，突出強(qiáng)化了土地參與宏觀調(diào)控的作用。作用

依據(jù)和作用15精選課件

更好地指導(dǎo)建設(shè)單位科學(xué)合理選址，統(tǒng)籌土地利用和耕地保護(hù)，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，防止建設(shè)單位在用地審批環(huán)節(jié)上走彎路，切實(shí)提高建設(shè)項(xiàng)目行政管理的效率和水平。

依據(jù)和作用作用16精選課件二、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審

審批權(quán)限

審批權(quán)限17精選課件

《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》（國(guó)土資源部令第42號(hào)）《山西省建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理實(shí)施辦法》（晉國(guó)土資發(fā)［2011］100號(hào)）第四條規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審實(shí)行

分級(jí)預(yù)審

審批權(quán)限18精選課件

★

需國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案的建設(shè)項(xiàng)目，由國(guó)土資源部預(yù)審；

★需批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案的建設(shè)項(xiàng)目，由同級(jí)地方國(guó)土資源管理部門(mén)預(yù)審。

分級(jí)預(yù)審

審批權(quán)限19精選課件

◆委托預(yù)審。應(yīng)當(dāng)由國(guó)土資源部預(yù)審的輸電線塔基、鉆探井位、通訊基站等小面積零星分散建設(shè)項(xiàng)目用地，由省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)預(yù)審，并報(bào)國(guó)土資源部備案。20精選課件

建設(shè)項(xiàng)目占用規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)土地的，應(yīng)由國(guó)土資源部預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目，委托市級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)受理，提出初審意見(jiàn)，轉(zhuǎn)報(bào)送國(guó)土資源部，應(yīng)由省國(guó)土資源廳預(yù)審的項(xiàng)目，委托市國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)預(yù)審。

21精選課件涉密軍事項(xiàng)目和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的特殊建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位可直接向國(guó)土資源部提出用地預(yù)審申請(qǐng)。

審批權(quán)限特殊用地22精選課件三、申請(qǐng)環(huán)節(jié)和申報(bào)程序申請(qǐng)環(huán)節(jié)和申報(bào)程序23精選課件

★需審批的建設(shè)項(xiàng)目，在可行性研究階段，由建設(shè)用地單位提出預(yù)審申請(qǐng)。

★需核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目在項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)前，由建設(shè)單位提出用地預(yù)審申請(qǐng)。

★需備案的建設(shè)項(xiàng)目在辦理備案手續(xù)后，由建設(shè)單位提出用地預(yù)審申請(qǐng)。

申請(qǐng)環(huán)節(jié)申請(qǐng)環(huán)節(jié)和申報(bào)程序24精選課件

建設(shè)單位提交預(yù)審申請(qǐng)報(bào)告，主送單位為負(fù)責(zé)預(yù)審的國(guó)土資源管理部門(mén)，但應(yīng)抄送負(fù)責(zé)初審的國(guó)土資源管理部門(mén)。申報(bào)程序申請(qǐng)環(huán)節(jié)和申報(bào)程序25精選課件

依法應(yīng)由國(guó)土資源部和省國(guó)土資源廳預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目，市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)進(jìn)行初審，并分別在預(yù)審申請(qǐng)表上填寫(xiě)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的初步審查意見(jiàn)，如項(xiàng)目位于開(kāi)發(fā)區(qū)四至范圍內(nèi)，預(yù)審申請(qǐng)表上的初審意見(jiàn)由開(kāi)發(fā)區(qū)土地分局填寫(xiě)。申請(qǐng)環(huán)節(jié)和申報(bào)程序26精選課件

四、申報(bào)材料的基本要求申報(bào)材料的基本要求27精選課件按照《山西省建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審管理實(shí)施辦法》的規(guī)定，建設(shè)單位申請(qǐng)用地預(yù)審時(shí)應(yīng)提交以下材料：

A．基本要件B．支撐要件申報(bào)材料的基本要求28精選課件建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)報(bào)告建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)表初審意見(jiàn)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告建設(shè)依據(jù)鄉(xiāng)級(jí)以上規(guī)劃圖及相關(guān)圖件征地補(bǔ)償費(fèi)用和礦山復(fù)墾資金安排承諾補(bǔ)充耕地方案地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估備案和壓覆礦產(chǎn)資源證明基本要件

申報(bào)材料的基本要求29精選課件

1.申請(qǐng)報(bào)告的內(nèi)容：（1）建設(shè)項(xiàng)目基本情況（項(xiàng)目的依據(jù)和必要性、審批核準(zhǔn)備案機(jī)關(guān)、建設(shè)規(guī)模、總投資等）（2）擬選址占地情況（總用地規(guī)模、擬用地類(lèi)型、各功能分區(qū)等）（3）擬用地面積確定的依據(jù)和適用建設(shè)用地指標(biāo)情況（4）補(bǔ)充耕地初步方案、征地補(bǔ)償費(fèi)用及礦山項(xiàng)目土地復(fù)墾資金落實(shí)情況申報(bào)材料的基本要求30精選課件占補(bǔ)平衡：按照標(biāo)準(zhǔn)范圍繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)符合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定，能夠做到占補(bǔ)平衡，并將足額納入工程預(yù)算。征地補(bǔ)償費(fèi)：按照標(biāo)準(zhǔn)范圍落實(shí)征地補(bǔ)償費(fèi)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)符合當(dāng)?shù)匾?guī)定，能夠?qū)嵤┱鞯匮a(bǔ)償，并足額納入工程預(yù)算。土地復(fù)墾費(fèi)：說(shuō)明復(fù)墾資金來(lái)源，按照標(biāo)準(zhǔn)提取復(fù)墾資金，并按照要求組織編制土地復(fù)墾方案。申報(bào)材料的基本要求31精選課件2.初審意見(jiàn)：（1）建設(shè)項(xiàng)目基本情況；（2）項(xiàng)目與土地利用總體規(guī)劃的銜接情況（3）擬選址及用地情況及用地指標(biāo)適用情況審查意見(jiàn)；（4）建設(shè)依據(jù)（5）占補(bǔ)平衡、征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)及土地復(fù)墾資金落實(shí)情況的審查意見(jiàn)申報(bào)材料的基本要求32精選課件

3.建設(shè)依據(jù)：

項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)文件或項(xiàng)目備案批準(zhǔn)文件項(xiàng)目納入國(guó)家或省有關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃的清單的復(fù)印件（需加蓋建設(shè)用地單位公章），未納入的要提供國(guó)家或省有關(guān)部門(mén)同意開(kāi)展前期工作的支持性文件

申報(bào)材料的基本要求33精選課件標(biāo)注項(xiàng)目用地范圍的鄉(xiāng)級(jí)以上土地利用總體規(guī)劃圖（局部圖并加蓋縣級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)公章）及相關(guān)圖件。報(bào)國(guó)土資源部預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目附縣級(jí)以上土地利用總體規(guī)劃圖。4.相關(guān)圖件申報(bào)材料的基本要求34精選課件★單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目擬選址位于地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃確定的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的，提交地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估備案證明；★省級(jí)以上國(guó)土資源部門(mén)出具的是否壓覆重要礦產(chǎn)資源的證明材料；★直接審批可行性研究報(bào)告的審批類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目與需核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，申請(qǐng)用地預(yù)審的不提交上述材料。5.地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估備案和壓覆礦產(chǎn)資源證明申報(bào)材料的基本要求35精選課件

符合《土地管理法》第二十六條相關(guān)規(guī)定的能源、交通、水利、軍事等具備獨(dú)立選址條件的建設(shè)項(xiàng)目，需修改土地利用總體規(guī)劃的，還應(yīng)提供以下材料：

1.土地利用總體規(guī)劃修改方案；2.規(guī)劃修改對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告；3.專家對(duì)規(guī)劃修改方案和規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告的論證意見(jiàn)；4.規(guī)劃修改的聽(tīng)證會(huì)紀(jì)要。

支撐要件：申報(bào)材料的基本要求36精選課件規(guī)劃修改聽(tīng)證工作，由項(xiàng)目所在地縣級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)按照《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》的要求組織完成；規(guī)劃修改方案和實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告的論證工作，由市級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)組織有關(guān)部門(mén)和專家完成。申報(bào)材料的基本要求37精選課件

五、實(shí)地踏勘及專家論證實(shí)地踏勘及專家論證38精選課件

1.論證范圍：

實(shí)地踏勘及專家論證線性工程占用基本農(nóng)田達(dá)到100公頃，點(diǎn)（面）狀工程占用基本農(nóng)田35公頃以上應(yīng)組織進(jìn)行實(shí)地踏勘和論證；其中：線性工程占用基本農(nóng)田200公頃以下的建設(shè)項(xiàng)目，點(diǎn)（面）狀工程占用基本農(nóng)田70公頃以下的建設(shè)項(xiàng)目，委托項(xiàng)目所在地省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)組織專家進(jìn)行踏勘和論證。39精選課件《關(guān)于在建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審中做好實(shí)地踏勘和論證工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔2008〕41號(hào)），對(duì)踏勘和論證工作目的、重點(diǎn)、范圍、程序以及組織形式等都提出了具體明確的要求。實(shí)地踏勘及專家論證40精選課件

《山西省建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理實(shí)施辦法》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕100號(hào)）第十條規(guī)定：建設(shè)單位應(yīng)編制土地保護(hù)專題報(bào)告，隨預(yù)審申報(bào)材料報(bào)省國(guó)土資源廳，在預(yù)審批復(fù)前，由國(guó)土資源部委托省國(guó)土資源廳組織相關(guān)專家進(jìn)行實(shí)地踏勘和論證。實(shí)地踏勘及專家論證41精選課件實(shí)地踏勘及專家論證

2.踏勘論證的重點(diǎn)

42精選課件實(shí)地踏勘及專家論證3.土地利用和耕地保護(hù)專題報(bào)告內(nèi)容

43精選課件六、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審審查的

主要內(nèi)容

44精選課件（一）建設(shè)項(xiàng)目選址是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合國(guó)家供地政策和土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的條件；（二）建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模是否符合有關(guān)建設(shè)用地指標(biāo)的規(guī)定；（三）建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，補(bǔ)充耕地初步方案是否可行；

45精選課件

（四）征地補(bǔ)償費(fèi)用和礦山項(xiàng)目土地復(fù)墾資金的擬安排情況；

（五）屬《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，建設(shè)項(xiàng)目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃的修改方案、規(guī)劃修改對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告等是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定。

46精選課件七、有

效

期有效期47精選課件

《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》（國(guó)土資源部42號(hào)令）第十五條規(guī)定：

預(yù)審文件到期后，根據(jù)項(xiàng)目的用地情況申請(qǐng)延期或重新申請(qǐng)用地預(yù)審

。有效期預(yù)審文件有效期

預(yù)審文件有效期兩年48精選課件項(xiàng)目選址、建設(shè)規(guī)模、用地范圍和用地規(guī)模與申請(qǐng)用地預(yù)審時(shí)基本一致的，建設(shè)單位可向國(guó)土資源部門(mén)申請(qǐng)延期，延期期限為一年。

申請(qǐng)延期：

有效期49精選課件

建設(shè)單位的延期申請(qǐng)；

下級(jí)國(guó)土部門(mén)對(duì)項(xiàng)目用地情況的確認(rèn)意見(jiàn)；

用地預(yù)審批復(fù)文件；

建設(shè)依據(jù)。有效期申請(qǐng)延期時(shí)應(yīng)提交的材料有：

50精選課件