清單計(jì)價(jià)規(guī)范的主要變化及應(yīng)對(duì)

《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）的主要變化及應(yīng)對(duì)1新規(guī)范實(shí)施日期修訂后的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2013于2013年7月1日起實(shí)施云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織編制了2013版云南省建設(shè)工程造價(jià)依據(jù)于2013年12月30日發(fā)布，于2014年4月1日起實(shí)施（新定額）變革1.2013版清單強(qiáng)制性全面升級(jí)3第一，新清單規(guī)范強(qiáng)制性條文的涉及范圍擴(kuò)張。08版清單與13版清單強(qiáng)制性條文的數(shù)量均為15條。但13版清單增加了對(duì)這個(gè)五個(gè)關(guān)鍵性?xún)?nèi)容的強(qiáng)制性條文，為解決工程項(xiàng)目實(shí)際問(wèn)題提供了依據(jù)，使清單的強(qiáng)制性條文更加全面，可操作性更強(qiáng)。新清單計(jì)價(jià)規(guī)范取消了五條對(duì)于“分部分項(xiàng)工程量清單”的強(qiáng)制性條文，體現(xiàn)出工程量清單的編制方式已非常普及，不需再進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定，并且這使得工程量清單的編制方式更加靈活，適用范圍更廣。風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、措施項(xiàng)目清單編制、招標(biāo)控制價(jià)的使用、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程計(jì)量413版清單08版清單條款強(qiáng)制性條文規(guī)定條款強(qiáng)制性條文規(guī)定取消3.2.3分部分項(xiàng)工程量清單的項(xiàng)目編碼，應(yīng)采用十二位阿拉伯?dāng)?shù)字表示。一至九位應(yīng)按附錄的規(guī)定設(shè)置，十至十二位應(yīng)根據(jù)擬建工程的工程量清單項(xiàng)目名稱(chēng)設(shè)置。同一招標(biāo)工程的項(xiàng)目編碼不得有重碼取消3.2.4分部分項(xiàng)工程量清單的項(xiàng)目名稱(chēng)應(yīng)按附錄的項(xiàng)目名稱(chēng)結(jié)合擬建工程的實(shí)際確定取消3.2.5分部分項(xiàng)工程量清單中所列工程量應(yīng)按附錄中規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算取消3.2.6分部分項(xiàng)工程量清單的計(jì)量單位應(yīng)按附錄中規(guī)定的計(jì)量單位確定取消3.2.7分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目特征應(yīng)按附錄中規(guī)定的項(xiàng)目特征，結(jié)合擬建工程項(xiàng)目的實(shí)際予以描述表1-1新舊清單強(qiáng)制性條文對(duì)比（一）513版清單08版清單條款強(qiáng)制性條文規(guī)定條款強(qiáng)制性條文規(guī)定3.1.1使用國(guó)有資金投資的建設(shè)工程發(fā)承包，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)1.0.3全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資為主(以下二者簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)有資金投資”)的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)3.1.4工程量清單應(yīng)采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)4.1.2分部分項(xiàng)工程量清單應(yīng)采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)3.4.1建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標(biāo)文件、合同中明確計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍，不得采用無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類(lèi)似語(yǔ)句規(guī)定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及范圍（新增）4.1.2招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)3.1.2采用工程量清單方式招標(biāo)，工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)4.3.1措施項(xiàng)目清單必須根據(jù)相關(guān)工程現(xiàn)行國(guó)家計(jì)量規(guī)范的規(guī)定編制（新增）5.1.1國(guó)有資金投資的建設(shè)工程招標(biāo)，招標(biāo)人必須編制招標(biāo)控制價(jià)（新增）6.1.3投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于工程成本（新增）8.1.1工程量必須按照相關(guān)工程現(xiàn)行國(guó)家計(jì)量規(guī)范規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算（新增）8.2.1工程量必須以承包人完成合同工程應(yīng)予計(jì)量的工程量確定4.1.3招標(biāo)文件中的工程量清單標(biāo)明的工程量是投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的共同基礎(chǔ)，竣工結(jié)算的工程量按發(fā)、承包雙方在合同中約定應(yīng)予計(jì)量且實(shí)際完成的工程量確定表1-2新舊清單強(qiáng)制性條文對(duì)比（二）表1-3新舊清單強(qiáng)制性條文對(duì)比（三）條款13版清單強(qiáng)制性條文規(guī)定條款08版清單強(qiáng)制性條文規(guī)定3.1.5措施項(xiàng)目中的安全文明施工費(fèi)按國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)的規(guī)定計(jì)算，不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用4.1.5措施項(xiàng)目清單中的安全文明施工費(fèi)

按照國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)的規(guī)定計(jì)價(jià)，不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用3.1.6規(guī)費(fèi)和稅金按國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)的規(guī)定計(jì)算，不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用4.1.8規(guī)費(fèi)和稅金

按國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)的規(guī)定計(jì)算，不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用4.2.1分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單載明項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱(chēng)、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程量3.2.1分部分項(xiàng)工程量清單

包括項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱(chēng)、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程量4.2.2分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單根據(jù)相關(guān)工程現(xiàn)行國(guó)家計(jì)量規(guī)范規(guī)定的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱(chēng)、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行編制3.2.2分部分項(xiàng)工程量清單

根據(jù)附錄規(guī)定的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱(chēng)、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行編制。6.1.4投標(biāo)人按招標(biāo)工程量清單填報(bào)價(jià)格。項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱(chēng)、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程量必須與招標(biāo)工程量清單一致4.3.2投標(biāo)人

按招標(biāo)人提供的工程量清單填報(bào)價(jià)格。填寫(xiě)的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱(chēng)、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程量必須與招標(biāo)人提供的一致11.1.1工程完工后，發(fā)承包雙方在合同約定時(shí)間內(nèi)辦理工程竣工結(jié)算4.8.1工程完工后，發(fā)、承包雙方

在合同約定時(shí)間內(nèi)辦理工程竣工結(jié)算

第二，新清單規(guī)范部分強(qiáng)制性條文語(yǔ)氣增強(qiáng)。部分強(qiáng)制性條文由08版清單規(guī)范的“應(yīng)”變?yōu)?3版清單規(guī)范的“必須”，這些改變?cè)鰪?qiáng)了強(qiáng)制性條文的強(qiáng)制性。具體內(nèi)容對(duì)比如下表所示。必須必須必須必須必須必須應(yīng)應(yīng)應(yīng)應(yīng)應(yīng)應(yīng)6變革2.2013版清單打破了業(yè)主在招投標(biāo)階段一言堂的歷史格局782013版清單第款規(guī)定：“招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)?！?013版清單第款規(guī)定：“建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標(biāo)文件、合同中明確計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍，不得采用無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類(lèi)似語(yǔ)句規(guī)定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及范圍?！币?、強(qiáng)化了業(yè)主對(duì)于招標(biāo)工程量清單準(zhǔn)確性的管理責(zé)任三、強(qiáng)化了業(yè)主對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的責(zé)任2013版清單第款規(guī)定：

“招標(biāo)文件與中標(biāo)人投標(biāo)文件不一致的地方，應(yīng)以投標(biāo)文件為準(zhǔn)?！倍?qiáng)化了業(yè)主對(duì)于評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的管理責(zé)任

以往業(yè)主可以在招標(biāo)文件中約定“投標(biāo)人應(yīng)對(duì)招標(biāo)人提供的工程量清單中給定的信息進(jìn)行核實(shí)，招標(biāo)人對(duì)工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性不負(fù)責(zé)，工程量的誤差視為投標(biāo)人已經(jīng)包含在其他部分的報(bào)價(jià)內(nèi)或視為對(duì)招標(biāo)人的減讓?zhuān)ǔ邪藨?yīng)對(duì)招標(biāo)文件工程量清單的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)）”。

而13版清單第款規(guī)定：這是強(qiáng)制性條文，因此就形成了招標(biāo)文件或合同中的條款與清單計(jì)價(jià)規(guī)范強(qiáng)制性條文沖突的情形。這非常容易產(chǎn)生糾紛，究其原因是沒(méi)有明確招標(biāo)文件或合同文件中與清單計(jì)價(jià)規(guī)范強(qiáng)制性條文不符的規(guī)定是否有效。

應(yīng)對(duì)1：業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程量清單準(zhǔn)確性的管理9

“招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)”

以往，招標(biāo)人為了保護(hù)自己的利益，可以在招標(biāo)文件專(zhuān)用條款中約定，招標(biāo)文件的效力高于投標(biāo)文件，招標(biāo)文件和投標(biāo)文件不符或沖突的地方以招標(biāo)文件為準(zhǔn)；或把招標(biāo)文件作為合同文件的組成部分，且其解釋順序緊跟合同協(xié)議書(shū)之后。

“實(shí)行招標(biāo)的工程合同價(jià)款應(yīng)在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，由發(fā)承包雙方依據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件在書(shū)面合同中約定。合同約定不得違背招、投標(biāo)文件中關(guān)于工期、造價(jià)、質(zhì)量等方面的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容。”招標(biāo)文件與中標(biāo)人投標(biāo)文件不一致的地方，應(yīng)以投標(biāo)文件為準(zhǔn)。應(yīng)對(duì)2：業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的管理而13版清單計(jì)價(jià)規(guī)范第7.1.1款進(jìn)行了如下規(guī)定：10因此，在2013版清單下，業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件的管理，確保招標(biāo)文件的準(zhǔn)確性與完整性。而13版清單計(jì)價(jià)規(guī)范第款規(guī)定：“招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)”應(yīng)對(duì)3

業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)對(duì)模擬工程量清單招標(biāo)的管理11

根據(jù)現(xiàn)行通常做法和理解，模擬建筑工程量清單就是發(fā)包人或咨詢(xún)機(jī)構(gòu)依據(jù)方案設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)文件，參照以往類(lèi)似建筑工程的清單項(xiàng)目和工程技術(shù)指標(biāo)詳細(xì)設(shè)置清單項(xiàng)目并估算工程量的清單編制方式，投標(biāo)人據(jù)此填報(bào)價(jià)格。8.2.2：施工中進(jìn)行工程計(jì)量，當(dāng)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)工程量清單中出現(xiàn)缺項(xiàng)、工程量偏差，或因工程變更引起工程量增減時(shí)，應(yīng)按承包人在履行合同義務(wù)中完成的工程量計(jì)算。11.2.6：

發(fā)承包雙方在合同工程實(shí)施過(guò)程中已經(jīng)確認(rèn)的工程計(jì)量結(jié)果和合同價(jià)款，在竣工結(jié)算辦理中應(yīng)直接進(jìn)入結(jié)算。根據(jù)和可以看出，由模擬工程量清單招標(biāo)導(dǎo)致的工程變更和工程量偏差等，均應(yīng)根據(jù)實(shí)際完成的工程量進(jìn)行結(jié)算。條和條規(guī)定是對(duì)條規(guī)定的補(bǔ)充。同時(shí)依據(jù)新清單中規(guī)定，變更導(dǎo)致工程量變化時(shí)工程量應(yīng)據(jù)實(shí)結(jié)算：（強(qiáng)制性條文）依據(jù)2013版清單第條規(guī)定，招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)根據(jù)下列依據(jù)編制與復(fù)核：1.本規(guī)范；2.國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)頒發(fā)的計(jì)價(jià)定額和計(jì)價(jià)辦法；3.建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件及相關(guān)資料；4.擬定的招標(biāo)文件及招標(biāo)工程量清單；5.與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料；6.施工現(xiàn)場(chǎng)情況、工程特點(diǎn)及常規(guī)施工方案；7.工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價(jià)信息；當(dāng)工程造價(jià)信息沒(méi)有發(fā)布時(shí)，參照市場(chǎng)價(jià)；8.其他的相關(guān)資料。應(yīng)對(duì)6：業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)控制價(jià)編制的管理招標(biāo)控制價(jià)是結(jié)合工程具體情況編制的招標(biāo)工程的最高投標(biāo)限價(jià)。即：投標(biāo)報(bào)價(jià)≤招標(biāo)控制價(jià)。若招標(biāo)控制價(jià)編制低于成本價(jià)，則：投標(biāo)報(bào)價(jià)≤招標(biāo)控制價(jià)≤工程成本。違反2013版清單第款規(guī)定：“投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于工程成本?！薄墩袠?biāo)投標(biāo)法》第三十三條規(guī)定：“投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)”。2013版清單更加詳細(xì)地規(guī)范了招標(biāo)控制價(jià)的編制依據(jù)，相比于2008版清單增加了“施工現(xiàn)場(chǎng)情況、工程特點(diǎn)及常規(guī)施工方案”這一項(xiàng)。12同時(shí)依據(jù)13清單：招標(biāo)控制價(jià)按照本規(guī)范第條的規(guī)定編制，不應(yīng)上調(diào)或下浮。(強(qiáng)制性條文)變革

3.2013版清單開(kāi)辟了以合理風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)為指引的合同價(jià)款調(diào)整新思路13

2013版清單強(qiáng)化了“合同計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則”的強(qiáng)制性效力，規(guī)定招標(biāo)人必須在招標(biāo)文件中或在簽訂合同時(shí)，載明投標(biāo)人應(yīng)考慮的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其風(fēng)險(xiǎn)范圍或風(fēng)險(xiǎn)幅度。

這從本質(zhì)上體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則應(yīng)秉承一種權(quán)責(zé)利對(duì)等的思想，并考慮合同各方的意愿與能力，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)。2013版清單第款強(qiáng)制性條文：“建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標(biāo)文件、合同中明確計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍，不得采用無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類(lèi)似語(yǔ)句規(guī)定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍”。14第一，發(fā)包人完全承擔(dān)的外部風(fēng)險(xiǎn)——法律法規(guī)類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)

13版清單第條明確規(guī)定了發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)的影響合同價(jià)款的風(fēng)險(xiǎn)：1.國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化；3.由政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理的原材料等價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整。2.省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)發(fā)布的人工費(fèi)調(diào)整，但承包人對(duì)人工費(fèi)或人工單位的報(bào)價(jià)高于發(fā)布的除外；15第二，發(fā)包人完全承擔(dān)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)——變更類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)

工程變更、項(xiàng)目特征不符、工程量清單缺項(xiàng)屬于變更類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。變更類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的變更發(fā)生屬于業(yè)主的主動(dòng)行為，由于經(jīng)過(guò)業(yè)主（監(jiān)理人指令）的允許才會(huì)發(fā)生變更，因此本風(fēng)險(xiǎn)是相對(duì)可控的發(fā)包人應(yīng)完全承擔(dān)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。169.3工程變更9.4項(xiàng)目特征不符9.5工程量清單缺項(xiàng)條款9.3.1因工程變更引起已標(biāo)價(jià)工程量清單項(xiàng)目或其工程數(shù)量發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)按照下列規(guī)定調(diào)整。條款9.3.2工程變更引起施工方案改變并使措施項(xiàng)目發(fā)生變化時(shí)，承包人提出調(diào)整措施項(xiàng)目費(fèi)的，應(yīng)事先將擬實(shí)施的方案提交發(fā)包人確認(rèn)，并應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明與原方案措施項(xiàng)目相比的變化情況。擬實(shí)施的方案經(jīng)發(fā)承包雙方確認(rèn)后執(zhí)行。如果承包人未事先將擬實(shí)施的方案提交給發(fā)包人確認(rèn)，則應(yīng)視為工程變更不引起措施項(xiàng)目費(fèi)的調(diào)整或承包人放棄調(diào)整措施項(xiàng)目費(fèi)的權(quán)利。條款9.3.3當(dāng)發(fā)包人提出的工程變更因非承包人原因刪減了合同中的某項(xiàng)原定工作或工程，致使承包人發(fā)生的費(fèi)用或（和）得到的收益不能被包括在其他已支付或應(yīng)支付的項(xiàng)目中，也未被包括在任何替代的工作或工程中時(shí)，承包人有權(quán)提出并應(yīng)得到合理的費(fèi)用及利潤(rùn)補(bǔ)償。條款9.4.2承包人應(yīng)按照發(fā)包人提供的設(shè)計(jì)圖紙實(shí)施合同工程，若在合同履行期間出現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙（含設(shè)計(jì)變更）與招標(biāo)工程量清單任一項(xiàng)目的特征描述不符，且該變化引起該項(xiàng)目工程造價(jià)增減變化的，應(yīng)按照實(shí)際施工的項(xiàng)目特征，按本規(guī)范第9.3節(jié)相關(guān)條款的規(guī)定重新確定相應(yīng)工程量清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)，并調(diào)整合同價(jià)款。條款9.5.1合同履行期間，由于招標(biāo)工程量清單中缺項(xiàng)，新增分部分項(xiàng)工程清單項(xiàng)目的，應(yīng)按照本規(guī)范第9.3.1條的規(guī)定確定單價(jià)，并調(diào)整合同價(jià)款。第9.5.2條新增分部分項(xiàng)工程清單項(xiàng)目后，引起措施項(xiàng)目發(fā)生變化的，應(yīng)按照本規(guī)范第9.3.2條的規(guī)定，在承包人提交的實(shí)施方案被發(fā)包人批準(zhǔn)后調(diào)整合同價(jià)款。99版FIDIC56號(hào)令2013版清單條款13.1有權(quán)變更每項(xiàng)變更可包括：(a)對(duì)合同中任何工作的工程量的改變（此類(lèi)改變并不一定必然構(gòu)成變更）；(b)任何工作質(zhì)量或其他特性上的變更；(c)工程任何部分標(biāo)高、位置和(或)尺寸上的改變；(d)省略任何工作，除非它已被他人完成；(e)永久工程所必需的任何附加工作、永久設(shè)備、材料或服務(wù)，包括任何聯(lián)合竣工檢驗(yàn)、鉆孔和其他檢驗(yàn)以及勘察工作，或(f)工程的實(shí)施順序或時(shí)間安排的改變。15.1變更的范圍和內(nèi)容除專(zhuān)用合同條款另有約定外，在履行合同中發(fā)生以下情形之一，應(yīng)按照本條規(guī)定進(jìn)行變更。（1）取消合同中任何一項(xiàng)工作，但被取消的工作不能轉(zhuǎn)由發(fā)包人或其他人實(shí)施；（2）改變合同中任何一項(xiàng)工作的質(zhì)量或其他特性；（3）改變合同工程的基線、標(biāo)高、位置或尺寸；（4）改變合同中任何一項(xiàng)工作的施工時(shí)間或改變已批準(zhǔn)的施工工藝或順序；（5）為完成工程需要追加的額外工作。條款2.0.16

工程變更合同工程實(shí)施過(guò)程中由發(fā)包人提出或由承包人提出經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)的合同工程任何一項(xiàng)工作的增、減、取消或施工工藝、順序、時(shí)間的改變；設(shè)計(jì)圖紙的修改；施工條件的改變；招標(biāo)工程量清單的錯(cuò)、漏從而引起合同條件的改變或工程量的增減變化。2013版清單與08版清單相比，在術(shù)語(yǔ)解釋條款中新增了工程變更的概念，與56號(hào)令中“一增一減三改變”的工程變更范圍相比，主要有兩處不同：1.未包含“改變合同中任何一項(xiàng)工作的質(zhì)量或其他特性”

2.將“招標(biāo)工程量清單的錯(cuò)、漏從而引起合同條件的改變或工程量的增減變化”明確為變更的范圍。表2013版清單與99版FIDIC、56號(hào)令中關(guān)于變更概念的內(nèi)容對(duì)比表:工程變更概念17第三，合同約定承發(fā)包人共擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)

（1）工程量偏差風(fēng)險(xiǎn)。13版清單第條規(guī)定：對(duì)于任一招標(biāo)工程量清單項(xiàng)目，當(dāng)因本節(jié)規(guī)定的工程量偏差和工程變更等原因?qū)е鹿こ塘科畛^(guò)15%時(shí)，可進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)工程量增加15%以上時(shí)，增加部分的工程量的綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)低；當(dāng)工程量減少15%以上時(shí)，減少后剩余部分的工程量的綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)高。

（2）物價(jià)變化風(fēng)險(xiǎn)。13版清單第條規(guī)定：由于市場(chǎng)物價(jià)波動(dòng)影響合同價(jià)款的，應(yīng)由發(fā)承包雙方合理分?jǐn)偅划?dāng)合同中沒(méi)有約定的，發(fā)承包雙方發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)按本規(guī)范第～條規(guī)定（材料、工程設(shè)備單價(jià)變化范圍為5%），調(diào)整合同價(jià)款。

（3）不可抗力風(fēng)險(xiǎn)。13版清單對(duì)不可抗力風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則進(jìn)行規(guī)范，總結(jié)即：工程損失，發(fā)包人承擔(dān)；各自損失，各自承擔(dān).18第四，承包人完全承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)13版清單第條規(guī)定：由于承包人使用機(jī)械設(shè)備、施工技術(shù)以及組織管理水平等自身原因造成施工費(fèi)用增加的，應(yīng)由承包人全部承擔(dān)。（1）發(fā)包人完全承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)是國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化；省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)發(fā)布的人工費(fèi)調(diào)整；由政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理的原材料等價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整；變更類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。（2）發(fā)承包雙方共擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)是工程量偏差風(fēng)險(xiǎn)；物價(jià)變化風(fēng)險(xiǎn)；不可抗力風(fēng)險(xiǎn)。（3）承包人完全承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)是由于承包人使用機(jī)械設(shè)備、施工技術(shù)以及組織管理水平等自身原因造成施工費(fèi)用增加的風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)承包雙方之間合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，有效地改善了項(xiàng)目管理績(jī)效，是項(xiàng)目成功的關(guān)鍵。

由此可見(jiàn)，13版清單對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)規(guī)定的原則如下：19而13版清單計(jì)價(jià)規(guī)范第9.8.1款款進(jìn)行了規(guī)定：

：合同履行期間，因人工、材料、工程設(shè)備、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格波動(dòng)影響合同價(jià)款時(shí)，應(yīng)根據(jù)合同約定，按照本規(guī)范附錄A的方法之一調(diào)整合同價(jià)款。

9.8.2:承包人采購(gòu)材料和工程設(shè)備的，應(yīng)在合同中約定主要材料、工程設(shè)備價(jià)格變化的范圍或幅度，當(dāng)沒(méi)有約定，則材料、工程設(shè)備單價(jià)變化超過(guò)5%時(shí)，超過(guò)部分的價(jià)格應(yīng)按照價(jià)格指數(shù)調(diào)整價(jià)格差額或造價(jià)信息調(diào)整價(jià)格差額（具體方法見(jiàn)附錄A）計(jì)算調(diào)整材料、工程設(shè)備費(fèi)。

9.8.3:發(fā)生合同工程工期延誤的，應(yīng)按照下列規(guī)定確定合同履行期的價(jià)格調(diào)整：1.因非承包人原因?qū)е鹿て谘诱`的，計(jì)劃進(jìn)度日期后續(xù)工程的價(jià)格，應(yīng)采用計(jì)劃進(jìn)度日期與實(shí)際進(jìn)度日期兩者的較高者；2.因承包人原因?qū)е鹿て谘诱`的，計(jì)劃進(jìn)度日期后續(xù)工程的價(jià)格，應(yīng)采用計(jì)劃進(jìn)度日期與實(shí)際進(jìn)度日期兩者的較低者。應(yīng)對(duì)4：業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合同中調(diào)價(jià)策略的管理20

以往發(fā)包人為了保護(hù)自己的利益，可以在招標(biāo)文件中約定：“本合同不許調(diào)價(jià)”或者“物價(jià)波動(dòng)一律不調(diào)整”。同時(shí)2013版清單第款規(guī)定：“建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標(biāo)文件、合同中明確計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍，不得采用無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類(lèi)似語(yǔ)句規(guī)定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及范圍?！保◤?qiáng)制性條文）這條是對(duì)條規(guī)定的補(bǔ)充，也是對(duì)業(yè)主加強(qiáng)調(diào)價(jià)管理的約束。以往三業(yè)主三可以三在招三標(biāo)文三件及三合同三中約三定“措三施費(fèi)三總價(jià)三包干三，措三施費(fèi)三一律三不調(diào)三整”。而20三13版清三單計(jì)三價(jià)規(guī)三范對(duì)三于措三施費(fèi)三的調(diào)三整有三如下三規(guī)定三：應(yīng)對(duì)5業(yè)主三應(yīng)加三強(qiáng)對(duì)措施三費(fèi)調(diào)三整策三略的管三理219.3.2：工程變更引起施工方案改變并使措施項(xiàng)目發(fā)生變化時(shí)，承包人提出調(diào)整措施項(xiàng)目費(fèi)的，應(yīng)事先將擬實(shí)施的方案提交發(fā)包人確認(rèn)，并應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明與原方案措施項(xiàng)目相比的變化情況。擬實(shí)施的方案經(jīng)發(fā)承包雙方確認(rèn)后執(zhí)行。并應(yīng)按照下列規(guī)定調(diào)整措施項(xiàng)目費(fèi)：1.安全文明施工費(fèi)應(yīng)按照實(shí)際發(fā)生變化的措施項(xiàng)目依據(jù)本規(guī)范第3.1.5條規(guī)定計(jì)算。2.采用單價(jià)計(jì)算的措施項(xiàng)目費(fèi)，應(yīng)按照實(shí)際發(fā)生變化的措施項(xiàng)目，按本規(guī)范9.3.1條的規(guī)定確定單價(jià)。3.按總價(jià)（或系數(shù)）計(jì)算的措施項(xiàng)目費(fèi)，按照實(shí)際發(fā)生變化的措施項(xiàng)目調(diào)整，但應(yīng)考慮承包人報(bào)價(jià)浮動(dòng)因素，即調(diào)整金額按照實(shí)際調(diào)整金額乘以本規(guī)范第9.3.1條規(guī)定的承包人報(bào)價(jià)浮動(dòng)率計(jì)算。如果承包人未事先將擬實(shí)施的方案提交給發(fā)包人確認(rèn)，則應(yīng)視為工程變更不引起措施項(xiàng)目費(fèi)的調(diào)整或承包人放棄調(diào)整措施項(xiàng)目費(fèi)的權(quán)利。一、三變更三引起三措施三費(fèi)調(diào)三整的三規(guī)定229.5.2：新增分部分項(xiàng)工程清單項(xiàng)目后，引起措施項(xiàng)目發(fā)生變化的，應(yīng)按照本規(guī)范第9.3.2條的規(guī)定，在承包人提交的實(shí)施方案被發(fā)包人批準(zhǔn)后調(diào)整合同價(jià)款。9.6.2：對(duì)于任一招標(biāo)工程量清單項(xiàng)目，當(dāng)因本節(jié)規(guī)定的工程量偏差和第9.3條規(guī)定的工程變更等原因?qū)е鹿こ塘科畛^(guò)15%時(shí)，可以進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)工程量增加15%以上時(shí)，增加部分的工程量的綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)低；當(dāng)工程量減少15%以上時(shí)，減少后剩余部分的工程量的綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)高。9.6.3：當(dāng)工程量出現(xiàn)本規(guī)范第9.6.2條的變化，且該變化引起相關(guān)措施項(xiàng)目相應(yīng)發(fā)生變化時(shí)，按系數(shù)或單一總價(jià)方式計(jì)價(jià)的，工程量增加的措施項(xiàng)目費(fèi)調(diào)增，工程量減少的措施項(xiàng)目費(fèi)調(diào)減。二、三新增三工程三引起三措施三費(fèi)調(diào)三整的三規(guī)定三、三工程三量變?nèi)鸫肴┵M(fèi)三調(diào)整三的規(guī)三定3.4.1：建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標(biāo)文件、合同中明確計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍，不得采用無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類(lèi)似語(yǔ)句規(guī)定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及范圍。另外三，20三13版清三單規(guī)三定業(yè)三主也三必須三參與三措施三費(fèi)的三風(fēng)險(xiǎn)三分擔(dān)三。（強(qiáng)三制性三條文三）因此三，在20三13版清三單下三，業(yè)三主必三須對(duì)三措施三費(fèi)的三風(fēng)險(xiǎn)三予以三管理三，同三時(shí)加三強(qiáng)措三施費(fèi)三調(diào)整三策略三的管三理。變革4.20三13版清三單從重三視竣三工結(jié)三算結(jié)三果管三理轉(zhuǎn)三變?yōu)槿揽坑?jì)量三計(jì)價(jià)三的期三中過(guò)三程管三理233.將歷三次計(jì)三量結(jié)三果記三入結(jié)三算，三強(qiáng)調(diào)三歷次三支付三的重三要性規(guī)范三第條三：發(fā)承三包雙三方在三合同三工程實(shí)施三過(guò)程三中已經(jīng)三確認(rèn)三的工程三計(jì)量三結(jié)果三和合三同價(jià)三款，三在竣三工結(jié)三算辦三理中三應(yīng)直三接進(jìn)三入結(jié)三算。20三13版清三單計(jì)三價(jià)規(guī)三范重三視計(jì)三量計(jì)三價(jià)的三期中三過(guò)程三管理三，以三工程三期中三結(jié)果三作為三竣工三結(jié)算三的重三要依三據(jù)。規(guī)范三第條三：合三同工三程完三工后三，承三包人三應(yīng)在三經(jīng)發(fā)三承包三雙方三確認(rèn)三的合同三工程三期中三價(jià)款三結(jié)算三的基三礎(chǔ)上匯總?cè)幹迫瓿扇⒐とY(jié)算三文件三，應(yīng)三在提三交竣三工驗(yàn)三收申三請(qǐng)的三同時(shí)三向發(fā)三包人三提交三竣工三結(jié)算三文件三。24規(guī)范三第條三：工程三竣工三結(jié)算三應(yīng)根三據(jù)下三列依三據(jù)編三制和三復(fù)核三：1本規(guī)三范；2工程三合同三；3發(fā)承三包雙三方實(shí)三施過(guò)三程中三已確三認(rèn)的三工程三量及三其結(jié)三算的三合同三價(jià)款三；4發(fā)承三包雙三方實(shí)三施過(guò)三程中三已確三認(rèn)調(diào)三整后三追加三（減三）的三合同三價(jià)款三；5建設(shè)三工程三設(shè)計(jì)三文件三及相三關(guān)資三料；6投標(biāo)三文件三；7其他三依據(jù)三。2008版清單2013版清單本規(guī)范本規(guī)范施工合同工程合同工程竣工圖紙及資料建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件及相關(guān)資料雙方確認(rèn)的工程量發(fā)承包雙方實(shí)施過(guò)程中已確認(rèn)的工程量及其結(jié)算的合同價(jià)款雙方確認(rèn)追加（減）的工程價(jià)款發(fā)承包雙方實(shí)施過(guò)程中已確認(rèn)調(diào)整后追加（減）的合同價(jià)款雙方確認(rèn)的索賠、現(xiàn)場(chǎng)簽證事項(xiàng)及價(jià)款投標(biāo)文件投標(biāo)文件招標(biāo)文件其他依據(jù)其他依據(jù)表20三08版與20三13版清三單編三制與三復(fù)核三依據(jù)三的對(duì)三比253.三1.竣工三結(jié)算三編制三與復(fù)三核的三依據(jù)三發(fā)生三變化由竣三工結(jié)三算依三據(jù)的三變化三可以三看出三：（1）20三13版清三單不再三將招三標(biāo)文三件單三獨(dú)列三入竣工三結(jié)算三的編三制與三復(fù)核三依據(jù)三中。（2）竣三工結(jié)三算依三據(jù)不三再局三限于三索賠三、現(xiàn)三場(chǎng)簽三證等三，在三施工三過(guò)程三中發(fā)承三包雙三方確三認(rèn)的三合同三價(jià)款三的調(diào)三整都應(yīng)三該作三為竣三工結(jié)三算的三依據(jù)三。（3）20三13版清三單不再三將竣三工圖三紙單獨(dú)三列入三竣工三結(jié)算三的編三制與三復(fù)核三依據(jù)三中，三否定三了工三程量三清單三計(jì)價(jià)三模式三下竣三工圖三重算三法的三結(jié)算三方式三。在工三程量三清單三計(jì)價(jià)三模式三下，三在工三程竣三工結(jié)三算的三過(guò)程三中，三發(fā)包三人往三往以三竣工三圖紙三作為三竣工三結(jié)算三編制三與復(fù)三核的三依據(jù)三，否三定歷三次計(jì)三量支三付過(guò)三程中三形成三的法三定結(jié)三算工三程量三，要三求承三包人三按照三竣工三圖紙三為依三據(jù)，三進(jìn)行三竣工三結(jié)算三，并三對(duì)進(jìn)三度款三支付三中形三成的三工程三量、三變更三簽證三重新三審查三，導(dǎo)三致發(fā)三承包三雙方三在竣三工結(jié)三算階三段出三現(xiàn)大三量爭(zhēng)三議。2627將歷三次計(jì)三量結(jié)三果記三入結(jié)三算強(qiáng)調(diào)三計(jì)量三結(jié)果三的有三效性3.將歷三次計(jì)三量結(jié)三果記三入結(jié)三算，三強(qiáng)調(diào)三歷次三支付三的重三要性11三.2三.6：發(fā)承三包雙三方在三合同三工程三實(shí)施三過(guò)程三中已經(jīng)三確認(rèn)三的工程三計(jì)量三結(jié)果三和合三同價(jià)三款，三在竣三工結(jié)三算辦三理中三應(yīng)直三接進(jìn)三入結(jié)三算。意義三：不需三要重三復(fù)計(jì)三算工三程量三，只三需將三歷次三計(jì)量三結(jié)果三直接三計(jì)入三結(jié)算三資料三。11三.3三.1合同三工程三完工三后，三承包三人應(yīng)三在經(jīng)三發(fā)承三包雙三方確三認(rèn)的三合同三工程三期中三價(jià)款三結(jié)算三的基三礎(chǔ)上三匯總?cè)幹迫瓿扇⒐とY(jié)算三文件三，應(yīng)三在提三交竣三工驗(yàn)三收申三請(qǐng)的三同時(shí)三向發(fā)三包人三提交三竣工三結(jié)算三文件三。意義三：簡(jiǎn)化三結(jié)算三過(guò)程三，只三需將三期中三歷次三支付三直接三匯總?cè)幦肴Y(jié)算三資料三。28術(shù)語(yǔ)約定條款位置約定的詳細(xì)程度08版清單2.0.11現(xiàn)場(chǎng)簽證發(fā)包人現(xiàn)場(chǎng)代表與承包人現(xiàn)場(chǎng)代表就施工過(guò)程中涉及的責(zé)任事件所作的簽認(rèn)證明。4.6索賠與現(xiàn)場(chǎng)簽證4.7工程價(jià)款調(diào)整4.6.6提出簽證的前提；4.6.7簽證的支付時(shí)間（與進(jìn)度款同期支付）13版清單2.0.24現(xiàn)場(chǎng)簽證發(fā)包人現(xiàn)場(chǎng)代表（或其授權(quán)的監(jiān)理人、工程造價(jià)咨詢(xún)?nèi)耍┡c承包人現(xiàn)場(chǎng)代表就施工過(guò)程中涉及的責(zé)任事件所作的簽認(rèn)證明。9合同價(jià)款調(diào)整9.14現(xiàn)場(chǎng)簽證9.14.1與9.14.6規(guī)定了承包人提出簽證的前提；9.14.2與9.14.5規(guī)定了簽證的處理程序與支付時(shí)間（與進(jìn)度款同期支付）；9.14.3規(guī)定了現(xiàn)場(chǎng)簽證費(fèi)用的計(jì)算規(guī)則；9.14.4規(guī)定了承包人承擔(dān)簽證費(fèi)用的條件（未經(jīng)發(fā)包人簽證確認(rèn)，承包人便擅自施工的）對(duì)比2013版清單進(jìn)一步明確了簽證主體2013版清單將現(xiàn)場(chǎng)簽證作為合同價(jià)款調(diào)整的一部分2013版清單詳細(xì)說(shuō)明了