工程造價控制的新思路講座

工程造價控制的新思路2

國家大劇院工程外部圍護結構為鋼結構網殼，是半橢圓球形，東西長軸212.2m，南北短軸143.64m，總高度46.285m。內設歌劇院（2416席）、音樂廳（2017席）及戲劇院（1040席）及公共大廳等。屋面采用鈦金屬板，整個網殼外環(huán)繞人工湖（35500m2），各種通道及入口均設在水下。設計為法國巴黎機場公司安德魯建筑師，北京市建筑設計研究院參與主體設計，整體結構用鋼量達6750t，195kg/m。國家大劇院

國家大劇院建筑設計方案為法國設計，方案復雜，設計深度與我國定額不相符，沒有相應的定額標準可供參考，只能按已完工程估算造價。3國家體育場

國家體育場為第29屆奧運會的主會場，位于北京奧林匹克公園內，建筑面積25.8萬M2。2008年奧運會期間，國家體育場將承擔開幕式、閉幕式、田徑比賽等賽事活動，可容納觀眾9.1萬人。其中包括1.1萬臨時座席。國家體育場于2003年12月24日開工建設，混凝土主體看臺工程于2005年11月15日封頂，鋼結構主體工程于2006年8月31日完成合攏，國家體育場計劃將于2007年底完工。

國家體育場（又稱為“鳥巢”）原有方案造價高，后調整為：去掉活動屋蓋，減少用鋼量，以降低工程造價。其實，對該類項目的造價控制，不能僅僅從造價角度考慮，而是以提高項目的價值為主要目的，進行價值管理。4

國家游泳中心位于北京奧林匹克公園內，2008年北京奧運會標志性建筑物之一。其與國家體育場分列于北京城市中軸線北端的兩側，共同形成相對完整的北京歷史文化名城形象。國家游泳中心的設計方案，是經全球設計競賽產生的“水的立方”（[H2O]3）方案。國家游泳中心規(guī)劃建設用地62950M2，總建筑面積65000-80000平方米，其中地下部分的建筑面積不少于15000M2。國家游泳中心“水立方”是一個完全由膜結構來進行全封閉的大型公共建筑，但是這種膜結構其造價卻非常高，施工難度大，而且維修費用昂貴。對其造價控制就要從前期決策和設計階段開始到運行維護進行全生命周期成本控制（LCCC）。5

中央電視臺新臺址位于北京東三環(huán)路的中央商務區(qū)內，由中央電視臺(CCTV)主樓、服務樓、電視文化中心(TVCC)及室外工程組成。其中主樓高234米，地上52層、地下3層，設10層裙樓，建筑面積47萬平方米。主樓的兩座塔樓雙向內傾斜6度，在163米以上由“L”形懸臂結構連為一體，建筑外表面的玻璃幕墻由強烈的不規(guī)則幾何圖案組成，造型獨特、結構新穎、高新技術含量大，在國內外均屬“高、難、精、尖”的特大型項目。CCTV新臺址主樓6

天津奧林匹克體育場，建筑底面面積為80,000m2，屋頂面積76,719m2，地上層數6層，最高點高度53.00m，可容納觀眾數60,000人。屋頂結構采用鋼桁架懸挑結構。屋面桁架落地，形似露珠。天津奧林匹克體育場水滴強調LCC優(yōu)化，設計了大量商用面積，在二樓和一樓安排了商店和文化設施。奧運期間種植草皮，奧運后則換成人工草皮以降低維護成本。設計者總的思路是：奧運后水滴不應成為擺設而應發(fā)揮功能！7

國家大劇院、國家體育場、國家游泳中心、天津奧林匹克體育場等，這些大型工程建設項目具有建設周期長、投資額大、工程質量要求高等特點。對于這些公共項目的工程造價控制，如果還是僅僅沿用傳統(tǒng)的控制方面，就工程項目本身的造價而控制造價，是遠遠不夠的。必須站在更高的角度，跳出工程項目本身而控制造價，這樣才能更好地控制大型工程建設項目的投資。工程造價控制思路的轉換8傳統(tǒng)工程造價控制的思路工程造價控制的新思路

工程造價控制要貫穿工程項目建設的全過程，對工程建設全過程的各個階段進行工程造價控制。

工程造價控制要跳出僅僅對工程建設過程的造價控制，要從明確項目目標，全生命周期造價管理，工程項目利益相關者治理，工程管理模式，合理對工程項目利益相關者（特別是建設單位）的激勵，全過程造價管理，工程項目價值管理等方面控制造價，其目的是合理控制工程項目投資。僅僅對工程建設過程控制造價從更廣的思路和角度控制造價工程造價控制思路的轉換9工程造價控制思路的轉換工程項目造價控制可行性研究定額控制限額設計價值工程招標投標合同管理工程項目造價控制新思路信息流向前集成合理確定工程項目目標工程管理模式激勵機制價值管理全過程管理101工程造價控制的重點是前期信息流向前集成，建設運營一體合理確定工程項目目標改善委托代理關系的激勵方面11

有關專家指出，在決策和初步設計階段，影響項目投資的可能性為75％－95％；在技術設計階段為35％－75％；在施工圖設計階段為10％－35％；而在施工階段，通過技術經濟措施節(jié)約投資的可能性只有5％－10％?？梢姡瑳Q策及設計等前期階段是影響工程成本最重要的階段，是節(jié)約可能最大的階段，也是工程造價投資控制的重點階段。12

工程造價控制的關鍵在于前期

100%95%75%35%10%1/41/23/4決策和初步設計技術設計施工圖設計施工階段項目進展時間對投資的影響程度各階段對投資影響程度分析圖13141.1信息流向前集成，建設運營一體20世紀70年代末和80年代初英美的一些造價工程界的學者和實際工作者將項目竣工后的使用維護階段也納入造價管理范圍。提出了以實現整個生命周期總造價最小化為目標的全生命周期造價管理理論(LifeCycleCosting—LCC)和全生命周期成本控制(LifeCycleCostControl—LCCC)。全生命周期不僅包括初始階段，還包括未來的運營維護以及拆除翻新階段。15“Lifecyclecosting-theory,informationacquisitionandapplication”,InternationalJournalofProjectManagementvol.15,no.6,pp.335-344

“全生命周期成本——理論，信息獲得與應用”，國際項目管理，1997，15（6）：335-344WOODWARD，1997

總成本

業(yè)主成本發(fā)起成本成本建設項目發(fā)起和運營成本反向性經驗曲線LCCA，LCA后期的運營成本信息匱乏16WIDEMAN，1990建設項目的成本不確定性和項目增值機會曲線增值機會成本不確定性“Aframeworkforprojectandprogrammanagementintegration”,DrexaHll,PA:ProjectManagementinstitute“項目和多項目管理集成的框架”，DrexaHll,PA:美國項目管理協(xié)會17全生命周期工程造價管理模式全過程工程造價管理模式考慮一次性建設成本與運營維護成本的平衡過分強調一次性建設成本,忽視運營及維護成本一次性建設成本一次性建設成本運營及維護成本運營及維護成本全生命周期造價（LCC）管理模式下一次性建設成本與運營及維護成本的平衡18工程項目LCC管理機制—基于信息流集成的“早期價值管理”

全壽命周期成本管理的實質或者說對管理的基本要求就是開發(fā)商在LCC管理的激勵下，基于信息流向前集成的“早期價值管理”。具體任務如下：1.設計開發(fā)商進行LCC管理的激勵機制；2.采用各種手段使建設項目全壽命周期各階段的成本信息向前匯總到概念策劃階段，特別是運營成本信息，從而使決策者在項目需求分析、功能策劃和功能設計階段就對該項目未來的使用成本加以考慮；3.進行項目局部、整體的功能優(yōu)化組合；4.在滿足確定功能前提下，基于壽命周期成本最低的原則進行項目各系統(tǒng)方案評價選擇，工藝、設備選型、采購評標等活動，從而盡可能地控制項目建造、運營階段成本變化的不確定性。19

運用價值工程的核心原理，認為成本和功能是一一對應的，目的是探究UMT（UrbanMassTransit，城市軌道交通）項目全壽命周期成本問題表象背后的各種功能過剩和功能不足，成本問題和功能缺陷是一一對應的，認為任何成本問題都是功能缺陷作用的結果。工程項目LCC問題及其功能缺陷（以城市軌道交通項目為例）LCC問題工程實體性功能缺陷項目活動性功能缺陷管理缺陷認識缺陷技術缺陷城市軌道交通項目LCC問題—功能缺陷模型20費用超高致因超高致因分析工程實體功能缺陷分析建設活動功能缺陷分析通風空調環(huán)控設備能耗大不能利用活塞風，通風空調設備運行能耗大車站結構的活塞風利用功能不足，通風空調設備節(jié)能功能不足土建工程設計功能不足環(huán)控設備設計選型功能不足采購評標設備全壽命成本考慮不足備品備件價格很高外國政府出口信貸指定性購買設備國產化功能不足融資模式功能不足運營安全事故、安全整改防災報警功能不足疏散通道功能不足基于運營安全的功能不足項目投資控制目標功能不足城市軌道交通項目運營成本問題—功能缺陷分析表工程項目LCC問題及其功能缺陷（以城市軌道交通項目為例）21城市浸軌道給交通冶項目歷工程櫻改造劑成本茫問題—功能缺婆陷分析波表費用超高致因超高致因分析工程實體功能缺陷分析建設活動功能缺陷分析土建工程入網工程換乘方式嚴重缺陷停車場、聯絡線等資源共享空間預留缺陷單線的網絡接入功能不足單線設計時軌道網絡環(huán)境的確定性差單線設計時換乘點確定性差軌道網絡結構的穩(wěn)定性不高、專業(yè)深度差規(guī)劃功能不足投運線路的設備入網工程各單線的自動售/檢票系統(tǒng)（AFC）制式不兼容單線的網絡接入功能不足單線項目策劃時網絡協(xié)調功能差信貸融資指定性購買設備可研功能不足設計功能不足融資模式功能不足基于軌道網絡資源共享的改造工程投運線路的車輛、供電、信號制式標準不兼容，配線、檢修資源冗余，且不能共享單線的網絡接入功能不足單線項目策劃時協(xié)調功能差規(guī)劃專業(yè)深度不足，可研、設計協(xié)調功能不足，融資模式功能不足工程項弟目LCC問題疾及其鳴功能獵缺陷（以蔥城市鞏軌道集交通賀項目答為例尸）221.但2合理師確定絲式工程繭項目遷目標工程造崇價控制陪的使命不是諷降低奶造價風，而蛋是增頸加工即程項英目的漁價值塊，這悲首先宣要合理封確定悼工程跳項目碧的目望標，目懼標太星大工舞程造慨價肯胞定會窯高，膜也就規(guī)無法陵合理固控制徹工程螞造價處。明確塊工程曠項目撿的目括標工程項發(fā)目造價畝控制23基于專利益其相關穿者的廊公共聚項目戀核心漲價值公共項污目核心炎價值是浪通過從相公共項自目單個箱利益相樂關者的鬼價值綜超合分析旁并且抽飽象出來菠的。通禾常體現懶的特點拼是：（1）易理甩解。公共誦項目的雹核心價吵值能反跑映項目檔的根本鏟目標的境本質，士同時，堂它必須睛是所有爛項目利銳益相關友者都能辣理解的播。（2）驅動性。在理愛解核心哀價值的還同時，帥所有利羨益相關糾者必須絮能夠有前實現這雹個核心倉價值的物動力和票激勵，琴能夠充拐分了解簽實現項鞏目的核灑心價值喇必將導載致項目掘的成功想，實現股自己利紋益的最患大化。（3）可信樂性。公共染項目的徐核心價破值必須哭與項目今利益相劑關者的蘋價值保蝕持一致腎性。（4）動態(tài)性櫻和主觀揉性。在保過證公平蹈性和效顛率均衡亭的前提巷下，隨呈著項目抄的進行蹄和項目雷環(huán)境的拘改變，員項目利攪益相關固者的價帶值需求如可能發(fā)牽生重要伏變化，畢通過及角時溝通輪協(xié)商，懂形成新偵的核心喬價值。（5）穩(wěn)定纏性。項獻目的鑒核心畏價值柔由于撒考慮徒了所災有利貨益相液關者害的需視求，瓶得到寫了所代有利者益相唱關者鍛的同備意和號支持頁，因犬而更抵加穩(wěn)偏定，籮減少神了項文目目缺標的束變更干。24公共食項目勝核心免價值幫生成蔥模型確定項目各階段利益相關者公共讓項目繞決策山階段唯的利稻益相詠關者公共諒項目館類型形成核躬心價值立的可能孔性明確目爹標核心價值形成和發(fā)展項目的支持者以代建奔人為核怒心的項溉目管理馬團隊項目崖利益物相關者好價值凝與需求飄分析溝通服協(xié)調公共悲項目宅核心沃價值德生成子模型25公共項厲目核心組價值實座現模型公共跌項目命核心匹價值項目喘利益慈相關雹者公共項存目預期尾目標輸入項目管木理過程輸出項目成步功外部有井效反饋萄機制內部有駱效反饋誤機制項目建亦設全過盒程公共項震目核心桶價值實襯現模型26依據工激程建設釋項目目蔬標控制醬造價工程項畫目戰(zhàn)略悼性目揮標工程項惰目策略呢性目暢標工程項脅目具體石目標WB梨S分解目辦標工程項梨目成本壺控制計混劃工程項告目成本實吵際值比較威計劃溉值與待實際更值，悔控制筐工程戀造價工程沃造價遞控制絲式目標寶管理猛圖27投資估貧算應是根進行設闊計方案臉選擇和痕進行初剛步設計兼的工程剪造價控下制目標小：設計潑概算應漂是進行狠技術設挪計和施景工圖設炒計的工掌程造價譜控制目憐標：施送工圖預菊算應是皂工程承徒包合同爽價的控懲制目標兔：承包堵合同價獲應是竣最工結算恩價的控虜制目標澇造價控集制目標死是有機望聯系的芹整體，啄各階段聞目標相碰互制約斤、相互踐補充，決前者控結制后者艇，后者透補充前順者。共鎖同組成逼工程造鼠價控制爪的目標謙系統(tǒng)。投資估算控制目標設計概算控制目標施工圖預算控制目標承包合同價控制目標工程造價控制的目標系統(tǒng)工程造掃價控制子目標系拘統(tǒng)281.3改善委昌托代理談關系的擴激勵方脫面公共項委目多級喬委托代稱理鏈多級逼委托茫代理容鏈的扭存在演使得兔企業(yè)垃代建叨人從聰自身座利益右出發(fā)麗進行蝴判斷偷的標裝準與薄公共目利益征標準芹存在援諸多堅差異攜，企慢業(yè)代溜建人睛利用置其掌薄握的得壟斷劉信息隙進行疲自由皆解釋堪和發(fā)予揮的囑余地祥較大穿，從羊而導洽致僅斷僅從丸企業(yè)喪代建膜人項笨目管琴理角碑度進鈴行績或效的拖評價若和管膨理不濾能實嫩現對箭公共皇產權領的有秋效行瓣使和捧監(jiān)督敢。公眾P各級戴人民代表矛大會A/時P國有練產權管理淡部門A/姥P政府稈業(yè)主赴部門A/P業(yè)主代勸理人A/隊P第一香層從公綱共產疊權轉脖化為閱國有糠產權公共諸項目塌多級倦委托驚代理腸鏈的球兩個耕層級第二層國有產粘權的縱向授仆權29在公共網項目委關托代建沸的過程醒中，必棚然出現項目印控制棚權暫時日讓渡廢于代清建人國。按賤照企缸業(yè)理巾論，牌如果斗擁有找控制爭權的叉人沒貝有剩余索滴取權，或者勤無法真叨正承擔慎風險，軌那么他慕就不可留能有積華極性做區(qū)出最好探的決策陪。在委托山代理理胳論中解轟決代理儉人問題況，達到紫激勵相婦容的一啞條重要格手段就凱是通過剩余索鍵取權的晉分享，使擁怒有實際婦控制權章的經營饞者獲得扔剩余索協(xié)取權，球從而一珍方面避辭免了監(jiān)記督經營煉者的高型昂成本伴，另一拋方面使氏得代理愛人有了違積極性崗去實現膛委托人角的目標攔，達到天激勵相滅容，這吊樣就可騎以更好蓬的控螺制工幼程項塔目的持投資。因此畜在按掉照傳泛統(tǒng)委做托代失理理兔論設雁計的候政府解投資開項目壯業(yè)主帝市場師代理捕模式麥的委破托合觸同中銅，要新求代昂理人屋必須功承擔貴一定揮的風辛險，榴那么植項目暫的剩于余索備取權挨必須惰轉讓稍一部斃分給航代理零人，早才有孕可能賴起到籃應有丈的激位勵作掃用，懂達到有效控膝制工程混項目投牙資和工路程造價撞的目的。公共項桃目控制寇權與剩增余索取暴權的對蛇應分布30公共項級目所有果權的特摘殊性公共項他目所有物權的特康殊性與頁公共項爹目多級熔委托代越理鏈相但聯系，受可以分楊為廣義清和狹義排兩個層套次：公共項目所有權的廣義含義公共項目所有權的狹義含義

所有權與公共項目的整個壽命周期相關聯，其公共產權一旦由政府代理后，公共項目在決策、建設、運營、報廢等各個階段的權力同時都由政府獲得，政府業(yè)主作為代理人的特點是不僅擁有公共財產的控制權，而且還擁有剩余索取權，可以通過國家控制的再分配渠道獲得剩余。

針對公共項目的建設階段而言，代建方式使得代建人獲得了相應項目控制權的轉移，為實施該控制權，代建人不可避免地會投入各種專用性資產（包括人力資本和非人力資本），并且承擔與所獲得的控制權相匹配的風險，從而籍此獲得項目總投資中的合理分配，從而實現項目建設階段剩余索取權和控制權的對應，實現了對代建人的激勵。31公共產股權國有產地權縱向初授權廣義爭的公傾共項銹目所拳有權項目全量壽命期航控制權桑的轉移項目剩州余索取結權的轉貫移狹義裂的公杰共項侵目所其有權項目忌建設維期控蹄制權栗的部隨分轉遇移項目謙總投剩資的善重新歡配置公共墓項目群的多偵級委季托代巨理鏈喪及相姓應的興項目丘所有隆權公共項柳目所有亡權的特捏殊性32屬性廣義項目所有權狹義項目所有權對象公共項目的全壽命周期公共項目的建設過程表現形式公共項目的建設、運營、收益和維護公共項目建設總投資的控制和分配控制權轉讓國有產權對公共產權的完全強制性代理，擁有公共財產的權公共項目建設過程中投資控制權的暫時部分轉讓剩余索取權轉讓政府業(yè)主取得公共財產絕對控制權的同時，也取得了相應的剩余索取權，且該剩余索取權不再具有轉讓性，只能由國有產權獨享項目建設的參與方憑借其在項目中投入的專用性資產以及依據項目合同所承擔的風險獲得合理的公共項目總投資額的重新分配，表現為項目實際投資與計劃投資相比的節(jié)余額的獎勵廣義公眠共項目忌所有權書和狹義密公共項庸目所有冒權的比番較分析公共項困目所有廟權的特勿殊性33企業(yè)代譜建人的擁收入制翼度和組艦織制度在眾伸多的餐激勵辦約束伍制度姥中，騎對代浸理人領產生排決定通性影裂響的偵制度爛主要止是兩悄個：蔥收入制制度鬧和組拳織制撿度。制度類型管理方式管理主體對代理人的激勵無掛鉤收入的行政代理政府自行管理基建處或工程指揮部無真正意義的業(yè)主型代理人掛鉤收入的行政代理政府的行政代理方式由政府任命代理人代理人“不求有功，但求無過”無掛鉤收入的市場代理業(yè)主市場代理模式市場選擇的項目業(yè)主

代理人追逐利潤的本質和公共項目政府直接監(jiān)督的高成本會造成項目績效的損失

掛鉤收入的市場代理業(yè)主市場代理模式擁有項目控制權的項目管理公司代理人根據所承擔的風險分享項目的剩余索取權

不同收上入制度匠與組織驕制度組喜合的代魯理人特蛇性34代建覆人憑貞借投惱入的稍人力貪資本嗚獲得倒了一近定程跌度的姓項目彈所有顧權，盈即獲勤取了佩一定娃的剩何余控喂制權顏及其狀相對守應的巡壽剩余劣索取該權，材而剩義余索幸取權再依賴島于剩碗余控棗制權巨，剩駕余控恢制權笨的產腰生是曲由于辟契約睬的不碼完備巖性，殘使得蚊當隨唐機狀律態(tài)發(fā)棄生時尋，必情須有城人決屢定如次何填咱補契抄約中自未盡供的事故宜。剩余系控制繁權與憶公共報項目聞代建抽過程擋中可懂能發(fā)搬生的巧風險擱有關推，代個建人華承擔戲的風全險大滋小及擋其風熔險偏歸好直瞎接決于定了旨其能茫夠獲朵得的補剩余狂索取尖權的床多少群，根誤據這獄一特切性，壓可以畝根據某委托婦人和承代建禿人之望間的挨風險樸分擔才決定辦對代曾建人洞的有吼效激緣瑞勵。基于項鎮(zhèn)目剩余榆索取權碧配置的古代建人色有效激練勵和風督險分擔35代建環(huán)人的號項目豈剩余番控制皮權、既項目忌剩余攝索取都權和唐風險稻的分論擔可鐘以分竿別理鋼解為每代建售人的仆權、糾利、刃責。腦在項最目治禍理的乎環(huán)境這下，月三者尸相互電作用翻、相陜互聯喘系，河統(tǒng)一盒于激切勵機棄制的無設計錯。激勵權責利負向轉徑換正向迎轉換索取權控制細權風險項目六所有傅權配血置、篩風險鍛分擔哪與激梳勵之具關系基于農項目覆剩余女索取梳權配袖置的愉代建柜人有厭效激宣勵和漲風險霜分擔36基于弊項目壓剩余簽索取敘權配索置的斤代建涂人有塘效激戴勵和矛風險善分擔372工程造半價控制魚的新方桶法工程冶項目約全過肚程造外價管兼理建設工贏程項目輕價值管宗理政府雄投資龍項目姨資金偉支付魂內部晌控制互體系382.1工程壇項目澆全過潤程造洗價管諷理對全過旬程造價灶管理的瞇需求隨著工匯程造價困管理的誦進一步專發(fā)展，但人們逐惠漸認識捧到：僅限靠施工欄階段的獅造價管響理遠遠芬不能滿半足對工與程項目穗造價和虛成本的品控制要刃求。業(yè)主是孝推動建消筑業(yè)發(fā)辰展的原直動力：樓業(yè)主方嘗更多地嫩希望設檢計和施甘工緊密拔結合，本提供包鉗括項目探前期的惰策劃和預開發(fā)設絡計、施尺工以至宮物業(yè)管怖理的全調過程服晉務。因此性，迫錘切需申要對蔽工程慮建設平項目育全過擱程進拍行造鋤價控號制。39為什叢么實逐施全域過程篇造價搶管理解決就項目陷實施糊中信捧息不脖對稱芒問題業(yè)主承包奔商結果：交易挺可能塊產生蓬不公珍平買方資融源不能佩得到優(yōu)堆化配置解決晚方案丸：業(yè)主好借助薄工程私造價駛咨詢升人員期的知組識和印經驗彼，彌臥補自戚身信邀息劣爆勢；捷增強優(yōu)各階殺段造搜價管金理的帥銜接草，使籮各個膏階段得的成于果更刑容易帳直接斯監(jiān)督驚、檢核查；汪增強早業(yè)主邁對項外目的襖控制映能力妹，從憂而業(yè)孔主要瘦求的膠目標丹更容屯易完兆成。信息擁不對丙稱40為什么役實施全肯過程造丈價管理解決萄項目云實施旅中橫朽向信以息不絲式對稱切問題前階段后階恥段結果：信息流饞通不暢解決禽方案株：增強詳各階摘段造嫂價管籌理的炊銜接命，使獵各個疼階段裂的成甩果更眨容易迫直接麥監(jiān)督續(xù)、檢格查；緊增強弓業(yè)主著對項漫目的燭控制遵能力剖，從捏而業(yè)遙主要聾求的碑目標相更容拼易完益成。信息穩(wěn)不對話稱41節(jié)約交雅易費用工程造邪價管理孝中分階喉段造價飛管理的皺主要缺仙陷是交比易費用炎過大，茅主要體呆現為信鑄息費用替，各階喝段造價澤管理對敵于其他冒階段的持結果不沖了解，賣而各階腿段造價宏管理的既結果相槐互之間突又有緊鐘密的聯誓系，因疲此如果癥想獲得昌其他階牢段的信炭息就需捐要付出逃很高的議信息費墨用。解決分絲式階段造避價管理殊的投資腐失控目前兵的造槐價管芬理處漏于階申段性吩的管題理模束式，拖缺乏使建設渠項目絨全過販程造吳價管底理的著意識雀，導院致睡“結枕算超摧預算梨、預才算超蠶概算名、概魔算超礦估算依”；叢同時筍不能鋪夠很現好的仗協(xié)調鴿質量宿、成粗本、階進度迅三者黨之間棵的關膏系，食容易挨導致鹽業(yè)主檢投資封失控饒。為什么向實施全吧過程造貧價管理42全過程蓄造價管程理的提偽出及其塘概念自20世紀80年代農中期勒開始乳，我醋國工笑程造哄價管淋理領么域的擾理論灰工作究者和酸實際幫工作危者，趨像徐羽大圖待、龔喜維麗半、劉國爾成搜等人騙，先揪后提暴出了統(tǒng)對工喪程項料目進柿行全玻過程唉造價門管理液的思牌想。建設刑項目妙全過隱程造蔬價管炎理是初指工余程造術價咨度詢機揉構接鑒受項兼目法汪人、遭建設稅單位紫或其廉他投耀資者葵的委晨托，僵對建團設項榨目從藥項目源可行租性研杰究、柿項目梯設計西、項有目招必投標絨、項上目施伶工實叢施、論項目垂竣工嶼決算念、項賄目后抄評價酬的各爆個階充段、舊各個詠環(huán)節(jié)作的工乎程造架價進室行全過程伐的監(jiān)督誓和控制。43全過匯程造館價管疑理針贈對的蒸范圍決策階對段設計家階段施工階祖段使用持與維討護階歉段簡單女的概甜預算舅控制全過程掩造價管蹄理全過程厘造價管濫理將前胖期策劃嘉、設計訊這兩個幼成本控挪制的重級點階段釘納入管咽理范圍繡，相對粒于簡單拜的概預始算控制倒更為科勒學和進至步。44對全指過程虜造價態(tài)管理兵的理集解一個工步程項目塑的全過嘴程造價君是由各個蠶分過仗程和子過刻程的造價侄構成的黃，而這夠些分過友程或子齊過程的星造價又讀都是由劇許多具袖體活動低的造價酒構成的冠。因此姓，工心程項啟目全饒過程籃的造旦價管周理必盞須是肅基于活動與皺過程的，呀必須紐奉是按搬照工蕉程項請目過行程與驚活動時的組守成與嚇分解祥規(guī)律縱去實禿現對赤于項恭目全煙過程而的造你價管辨理。45全過倡程造凍價管端理的戰(zhàn)特點談和方疊法全過程造價管理的特點全過程造價管理的方法注重項目造價的確定與控制注重建設項目工作與活動分解注重對項目各項活動及其活動方法的控制注重項目利益相關者的全過程參與注重價值管理理論的應用注重項目工程風險理論的應用建設項目工作與活動分解建設項目全過程造價確定建設項目全過程造價控制建設項目全要素集成造價管理建設項目全風險造價管理建設項目全團隊造價管理462.2建設粱工程棚項目調價值析管理價值工么程中價柴值V＝F/C但是袖，該沒式只醬表達詠了價望值、嶺成本悠和功蘿能的萌關系猜。澳大利焰亞悉尼濤歌劇院19戴59年開工報，預算導為700萬美元寧，原計混劃用四拼年的時軟間完工狗，但實鑒際上19盒73年才鼠竣工峽，總伸造價點達1.晌2億美元賽，出現畫了嚴重材的費用到超支、質進度拖叼延，但蜜該項目香建成后結，它很泳快成為皆全世界續(xù)公認的撒藝術杰訊作，被脾納為人裂類的一姿筆寶貴渴財富，閘該國公章民都認肥為該項遙目取得忌了成功謙。從該膜項目可毅以看出患，衡量擊項目的葵價值不溫能單單制考慮時蕉間、成塌本、質拴量這些剛因素，葡還要從悅項目產臨品的效撞用、經蝕營效益污和項目吊的整體偉表現來紛進行評什價，因醉此應該泊是從廣架義價值愈的角度泛來考慮半。建設錄工程烤項目捷價值可即以暈最優(yōu)賓的資賤源配梢置有喜效地翼實現剩項目盟利益懶相關吧者（脾特別現是關封鍵利不益相航關者頭）的辨需求磚。價值的煌有關定框義47建設叮項目嗓利益鍬相關鼓者建設項孕目建設單位位承包商土地鵲所有墨者設備供堵應商監(jiān)理單遷位勘察惡設計政府分包深商指定禽分包貍商環(huán)保單期位規(guī)劃韻部門建委周圍居威民用戶在項眼目中監(jiān)投資是競星爭者爭奪資選源是協(xié)霞調者受項頂目實喉施的憲影響受項正目支冰付的骨影響其他建設項你目的利曾益相關狐者會對殺項目的牽目標和驕結果施晨加影響然，進而墻會影響沉建設項塔目的工案程造價凱和投資杰控制，搬因為他捷們：48價值管舍理的演兆化過程戰(zhàn)略稍層戰(zhàn)術靠層VMVEVA項目開以始設計建造/運營VM：價浙值管仔理VE：價菌值工焦程VA：價值斜分析49VM、VE與VA的比較塘分析條款價值分析價值工程價值管理目標用最低的成本實現構件的功能用最低的成本實現項目的功能利益相關者相互之間價值的妥協(xié)對象現有的解決方案現有的解決方案現有的解決方案和一些決策性的東西，比如建議、管理決策等時間實施階段項目的設計和建造階段從概念設計階段一直到運營、拆除階段性質糾偏糾偏、審計和預防事前的、探測性的、預防的過程應用層次構件層次部件層次和構件層次可以在項目的任何階段應用提高價值的方法減少成本來提高價值多方案或者減少成本來提高價值通過融合主觀的和客觀的價值標準來提高價值技術打分法工作坊和功能分析對項目利益相關者分析和其它的各種方法效果能夠使成本降低的方法改進的建議和被選的設計方案和策略根據業(yè)主的價值觀得出項目目標、規(guī)范、備選的解決方案參與人員技術人員技術人員和業(yè)主/使用者代表所有的利益相關者50VM與成翠本控祥制VM的一個貼重要功鹿能就是摘進行工真程項目灶成本控玻制，尤厘其是通希過在投據資意向鞋階段的功切入，匙基于業(yè)牌主的企襯業(yè)發(fā)展飾戰(zhàn)略，懸評估投嶄資意向忍，來協(xié)使助業(yè)主打作出投耀資決策蜻，避免笛業(yè)主盲柱目投資嶺造成資捧金的浪致費。另往外，VM還通過鋤功能分醫(yī)析等手已段來研橡究對象糠的功能旬，剔除刻不必要字的功能糟來節(jié)省旗成本，蓋成本的統(tǒng)減少通客常是VM的一透個結后果，唐而不邪是目留標。成本控星制的原防則：1.成本搖最優(yōu)鞠化原駛則；2.全面成垮本控制太原則；3.動態(tài)憑控制幣原則面；4.目標管毛理原則餐；5.責、臟權、虹利相湖結合除的原任則。51VM與造兔價工處程師通過找對比挎知識暢結構天體系壞、工堅作內彼容和孩目標賀以及演在項宰目建著設中屋的地魚位，盤并且津隨著濫造價吃工程椅師對旦自己俘角色廊的不缺斷建筍設、茂執(zhí)業(yè)虎范圍婦的進幟一步嗽拓展良，事戴實上末促進叫了價晃值管嚼理在屯建設宏工程膏項目缸中的橫應用保，中模國的偷造價進工程晉師具約備成霉為價泛值管墾理促剪進者協(xié)的潛省質。轎比如告在英壞澳等乘國的擋建筑攔行業(yè)猛中，畝一般惕傾向姓于由火工料疼測量墳師經柄過必伐要價歐值管春理培毒訓充辮當價伐值管子理活環(huán)動促炭進者噸的角養(yǎng)色。522.趁3政府投屢資項目坡資金支丘付內部婆控制體抖系政府秀投資址項目賠主要嗓是指平財政皮全額姜、控杜股和移參股義投資顛，財導政證碌券投埋資，作以及辯政府坦提供漠保證伸的使植用國者外貸姥款進秋行轉福貸投灰資的鼠項目遮。政鐮府投逃資工翅程是飄政府踐投資鄙項目壓的特投定叫沖法。政府獎投資炮項目定的特呼點主舅要有庸以下要幾點電：1.投資項芳目大多喘數集中夏在為社淺會發(fā)展絨服務，薄非營利康的公益拼項目。圾如城市首綠化、紹道橋建油設等。2.超大駕型政治府投遇資項傻目比喘一般渾項目識投資刃大、此風險瓜大、判影響該大。胳如我抓國的首三峽羨水利怠工程幟。3.政府投怎資項目幫具有比贊一般項銅目更嚴喘格的管樓理程序乘。這表哈現在要惑按照國冬家規(guī)定為履行報汗批手續(xù)扔，嚴格普執(zhí)行建筒設程序尊，嚴禁爽擠占、步挪用政梅府投資疾資金等臟，以保哈證政府段投資基宰金不被反浪費政府誦投資途項目鍛的概購念與盡特點53我國政蹤蝶府投資賣工程項塞目的管謠理方式幣的變革伶與我國輝工程項鍋目的投成資主體染格局的田變化有勾著密不黃可分的嚴關系。淚我國工熔程項目許的投資仁主體格衫局大致網可以劃篇分為兩個嘉階段，第一階譽段是50年代初納至70年代負末，院為單良一的熔國家壘投資壓主體倚；第二剩階段是70年代末別實行改座革開放站以來，驕形成多佩元化投嫁資主體丑格局。單一投愿資主體缸階段多元化擔投資主貞體階段⑴建設單李位自營買模式⑵以建羞設單位坡為主的突甲、乙侵方制⑶工程劫指揮壩部方揉式⑴項目岡法人絡型⑵工程指膊揮部型⑶基建津處型⑷專業(yè)正機構乏型我國政既府投資岔項目歷掃史沿革與投塑資主嗽體格筆局的慌變化偶密切珍相關政府投忌資項目哪投資主康體格局翻的兩個濃階段54財政部賠門建設單嚴位主管部道門建設單卷位施工貨單位工程合同管理原一騎般項衫目采輛用的逝支付域程序要求焦支付提交拖撥款瘋依據提交蓮撥款智依據建設許單位主管部謝門提出依申請監(jiān)理爸單位審核洗批準市財銳政局審核紙批準施工單頑位資金世專戶撥付施資金現財灶政性屢資金燭集中奸支付闊流程施工景單位審核享批準程序姻太多從易造志成資金膀流失莖和挪介用弊病!存在問站題：社會監(jiān)滾督作用屬小需要臟實施葛更多駁的內夫部監(jiān)娛督機秒制目前資滔金支付偉體系中嘴存在的散問題55內部控劫制的涵喚義和關躁鍵問題內部控零制內部牽存制實物蛙牽制機械牽揀制體制牽紛制薄記除牽制如：舒保險銀柜如：項警報廟器如：宋業(yè)務崗分離如：賬圓本核對美國糟注冊頸會計夾師協(xié)故會的億審計帥程序就委員享會于194觀9年在《審計碗準則知暫行蜓文告》中首次浮定義為踩：內部愈控制包懸括組織羊機構的變設計和扶企業(yè)內研部采用逐的所有哥相互協(xié)清調的方考法和措印施。廣義土的內昨部控吵制包綁括既信有會浩計又滿有管賞理特淡征的劈燕控制內部服控制虎的關貍鍵問獄題：1.不相稱容職擴務的笑分離2.總體組激織機構蓋的設置3.控制“芹線路的將確定”4.控制點廳的確定56內部饞控制差的關叮鍵問秒題1.不相容株職務的優(yōu)分離所謂知不相寒容職怒務是單指某嚴些職究務既掉可以隙弄虛跨作假傭，又英能夠殃自己壁掩飾樓其舞題弊行耕為的泄那些晶職務此。資產晉保管資產痛記錄資產實憑物核對倉庫丈保管更員企業(yè)蹲部門主管記錄脂財產