第一講基層政權(quán)建設(shè)概述

基層政權(quán)建設(shè)概述一、復(fù)習(xí)幾個(gè)相關(guān)概念：國(guó)體：標(biāo)志著一個(gè)國(guó)家的性質(zhì)政體：國(guó)家的組織形式政權(quán):一是指國(guó)家權(quán)力;二是體現(xiàn)這種權(quán)力的機(jī)關(guān)，即國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)我國(guó)的政權(quán)機(jī)關(guān)：橫向：國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)（人民代表大會(huì)），國(guó)家行政機(jī)關(guān)（人民政府），國(guó)家軍事機(jī)關(guān)（軍事系統(tǒng)），國(guó)家審判機(jī)關(guān)（人民法院），國(guó)家檢察機(jī)關(guān)（人民檢察院)縱向：四級(jí)：中央——?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）——縣（自治縣、市）——鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）省級(jí)以下為地方國(guó)家政權(quán)二、什么是基層政權(quán)（一）含義即設(shè)在最低一級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)家政權(quán)。它可分為農(nóng)村和城市兩部分。農(nóng)村：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)和人民政府。城市:不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)人民代表大會(huì)和人民政府。（二）現(xiàn)階段我國(guó)基層政權(quán)的地位和作用１、是人民民主專政政權(quán)的基礎(chǔ)２、是國(guó)家各項(xiàng)工作的落腳點(diǎn)３、是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶討論:基層黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)如何產(chǎn)生的？（三）我國(guó)基層政權(quán)的主要職能1、政治職能（人民民主專政）2、管理職能（經(jīng)濟(jì)與社會(huì)）3、服務(wù)職能4、協(xié)調(diào)職能（條塊協(xié)調(diào)）5、指導(dǎo)職能（指導(dǎo)“兩委”）6、監(jiān)督職能5三、基層人民代表大會(huì)建設(shè)（一）含義：基層人民代表大會(huì)，在城市為不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)人民代表大會(huì)；在農(nóng)村為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)。（二）地位：是國(guó)家基層權(quán)力機(jī)關(guān)是基層人民民主的機(jī)關(guān)是實(shí)現(xiàn)人民群眾當(dāng)家作主的基本形式和根本保證

（三）基層人民代表大會(huì)的選舉：由區(qū)域內(nèi)選民直接選舉產(chǎn)生，采用無記名投票和差額選舉的方式。由選民直接選舉的代表候選人名額，應(yīng)多于應(yīng)選代表名額的三分之一至一倍。選民在一次選舉中，只有一次投票權(quán)；每一選民接受委托不得超過三人。選舉時(shí)，選區(qū)全體選民過半數(shù)參加投票方為有效，代表候選人獲得參加選舉的選民半數(shù)的選票才能當(dāng)選。每屆任期5年，每年至少得舉行一次會(huì)議，如有五分之一的代表提議，可臨時(shí)召集會(huì)議。四、城市基層政權(quán)建設(shè)

城市基層政權(quán)是不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)政權(quán)。在基層政府之下設(shè)有街道辦事處，其下設(shè)居民委員會(huì)。（范圍大？、縣改市？）現(xiàn)階段城市基層政權(quán)是指市區(qū)政權(quán)，不包括郊區(qū)和郊縣。區(qū)政府與縣（市）職權(quán)的異同：城市的區(qū)政權(quán)列為縣級(jí)，但行使的職權(quán)與縣并不完全相同，區(qū)政府不完全具有縣人民政府應(yīng)有的職權(quán)。五、農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)

123ban權(quán)力機(jī)關(guān)：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)執(zhí)行機(jī)關(guān)：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（由本級(jí)人大選舉產(chǎn)生，每屆任期五年。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)一人，副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)若干人，實(shí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。下設(shè)“七站八所”）介紹:四川步云直選鄉(xiāng)長(zhǎng)(1998)

六、農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)體制中存在的問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大存在著“走過場(chǎng)”的現(xiàn)象，未真正發(fā)揮權(quán)力機(jī)關(guān)的作用

條塊分割（財(cái)政、公安、衛(wèi)生、工商等為“條治”）政企不分責(zé)權(quán)利不配套七、民政部門在基層政權(quán)建設(shè)中的主要職責(zé)5調(diào)查研究有關(guān)情況總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)制定和修改有關(guān)法規(guī)指導(dǎo)評(píng)比、表彰先進(jìn)活動(dòng)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和“兩委”干部指導(dǎo)“兩委