建立健全預(yù)防和處置跨流域(區(qū)域)突發(fā)水環(huán)境事件長效機(jī)制

*《建立健全預(yù)防和處置跨流域（區(qū)域）突發(fā)水環(huán)境事件長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》

編制介紹*編制情況介紹一、背景二、編制的目的三、編制的思路四、編制《指導(dǎo)意見》框架內(nèi)容*一、背景跨流域（區(qū)域）水環(huán)境事件頻繁發(fā)生造成重大損失造成嚴(yán)重的社會影響處置效率低環(huán)境應(yīng)急管理工作的需要*一、背景跨流域（區(qū)域）水環(huán)境事件頻繁發(fā)生2004年3月，沱江水環(huán)境事件2005年11月，松花江水環(huán)境事件事件2005年12月，廣東北江鎘污染事件2006年1月，重慶墊江縣水環(huán)境事件2006年8月，牤牛河水污染事件2006年9月，湖南岳陽砷污染事件2006年6月，山西繁峙縣煤焦油泄漏事件*一、背景跨流域（區(qū)域）水環(huán)境事件頻繁發(fā)生2006年6月，貴州省黔桂發(fā)電公司1?；覊螡问录?008年7月，丹東五龍金礦尾礦廢水泄漏事件2008年11月，大沙河砷污染事件2009年1月，邳蒼分洪道砷污染事件2009年7月，邳蒼分洪道再次發(fā)生砷污染事件*一、背景造成重大經(jīng)濟(jì)損失沱江水環(huán)境事件：直接經(jīng)濟(jì)損失2.19億多元

廣東北江鎘污染事件：投入資金1000多萬元山西繁峙縣煤焦油泄漏事件：投入資金5000多萬元丹東五龍金礦尾礦廢水泄漏事件：損失6420萬元大沙河砷污染事件：投入治理資金3000多萬元邳蒼分洪道砷污染事件：投入治理資金2200多萬元邳蒼分洪道再次砷污染事件：治理資金3714萬元*一、背景造成重大經(jīng)濟(jì)損失岳陽砷污染事件：直接經(jīng)濟(jì)損失134萬多元貴州黔桂發(fā)電公司1?；覊螡问录褐苯訐p失93萬元*一、背景造成嚴(yán)重的社會影響沱江水環(huán)境事件：沱江下游死魚100萬公斤，簡陽、資陽、資中和內(nèi)江四地（市）

25天近100萬群眾飲水中斷；廣東北江鎘污染事件：南華水廠停水，云山水廠起用備用水源。16名國家專家和12名省內(nèi)專家組成事故處置聯(lián)合專家組，組織削峰除鎘，深圳水務(wù)局和廣州自來水公司分別派出技術(shù)骨干，前后處置13天；廣州等9個市環(huán)保部門共支援81人和30臺車輛參與應(yīng)急監(jiān)測；*一、背景造成嚴(yán)重的社會影響山西繁峙縣煤焦油泄漏事件：繁峙縣構(gòu)筑堤壩60條、取用土方10多萬立方米，清理河道10公里、清運(yùn)污染底泥5萬多噸，拉運(yùn)污水5萬多噸，投放活性炭400多噸。大沙河砷污染事件：河南、安徽兩省共出動環(huán)境應(yīng)急、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察和工程施工人員超過5000人次、出具有效監(jiān)測數(shù)據(jù)3萬余個，處理污水1000余萬m3,完成土方16.27萬m3，運(yùn)行拌藥和噴藥設(shè)備276臺（套），噴藥65765m3，前后持續(xù)處置時間6個月。*一、背景處置效率低

職責(zé)不清體制不順機(jī)制不健全能力建設(shè)薄弱*一、背景環(huán)境應(yīng)急管理工作的需要

*二、目的扭轉(zhuǎn)被動局面，及時有效預(yù)防和處置跨流域（區(qū)域）突發(fā)水環(huán)境事件；增強(qiáng)日常監(jiān)測和預(yù)警協(xié)同治污突破行政區(qū)域界限集中資源提高效率形成合力*三、編制的思路以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，體現(xiàn)時代精神，探索環(huán)境保護(hù)新道路。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)屬地為主分級響應(yīng)各負(fù)其責(zé)信息共享協(xié)同治污*四、編制《指導(dǎo)意見》框架內(nèi)容明確職責(zé)建立制度，完善工作機(jī)制加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作強(qiáng)化評估，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)*四、編制《指導(dǎo)意見》框架內(nèi)容（一）明確職責(zé)明確職責(zé)內(nèi)容，寫了19條。核心內(nèi)容是明確了企業(yè)和政府是消除隱患和處置水環(huán)境事件的責(zé)任主體，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下相關(guān)部門共同參與，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)的治污局面。為此，分層面規(guī)定了：

上下游政府職責(zé)信息發(fā)布職責(zé)合理調(diào)水職責(zé)所在地環(huán)保部門職責(zé)省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)測站職責(zé)*四、編制《指導(dǎo)意見》框架內(nèi)容（一）明確職責(zé)環(huán)保部監(jiān)測司職責(zé)水利部門職責(zé)市政建設(shè)部門職責(zé)衛(wèi)生部門職責(zé)農(nóng)業(yè)（漁政）部門職責(zé)交通管理部門職責(zé)商務(wù)部門職責(zé)公安部門職責(zé)*四、編制《指導(dǎo)意見》框架內(nèi)容（一）明確職責(zé)航運(yùn)管理部門職責(zé)水資源管理機(jī)構(gòu)職責(zé)環(huán)保督查中心職責(zé)環(huán)保部應(yīng)急辦職責(zé)*四、編制《指導(dǎo)意見》框架內(nèi)容（二）建立制度，完善工作機(jī)制為了完善工作機(jī)制，提高處置效率，本部分建議建立8項工作機(jī)制。

預(yù)警機(jī)制是為了做到早發(fā)現(xiàn)、早監(jiān)測、早預(yù)警、早采取措施，盡量不導(dǎo)致跨界污染事件；

定期會商機(jī)制是為了了解各自工作情況，在枯水期和汛期盡早做好相關(guān)部門的應(yīng)急準(zhǔn)備；

信息共享機(jī)制是為了各方及時了解流域（區(qū)域）各種動態(tài)情況，化解可能造成的隱患；

*四、編制《指導(dǎo)意見》框架內(nèi)容（二）建立制度，完善工作機(jī)制

信息發(fā)布聯(lián)動機(jī)制，是為了正確引導(dǎo)輿論，防止群眾出現(xiàn)的各種猜疑，避免造成負(fù)面影響；

聯(lián)合監(jiān)測機(jī)制是為了確保在突發(fā)環(huán)境事件處置中保障監(jiān)測的公正、客觀、合理性，防止下游政府的猜疑；

聯(lián)合防控機(jī)制是為了爭取污染處置的最佳時間，防止蔓延，造成更大的損失和社會影響；

*四、編制《指導(dǎo)意見》框架內(nèi)容（二）建立制度，完善工作機(jī)制聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制是統(tǒng)一執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法，不給違法企業(yè)有可乘之機(jī)，堅決消除各種隱患；

聯(lián)合評估機(jī)制是為了對造成的損失和污染區(qū)域的生態(tài)恢復(fù)，進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正的評估，防止把問題夸大或縮小，造成不良影響。*四、編制《指導(dǎo)意見》框架內(nèi)容（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作為做好跨流域（區(qū)域）突發(fā)水環(huán)境事件的防范，本部分建議加強(qiáng)7項基礎(chǔ)性工作：

加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測和預(yù)警監(jiān)測，是為了盡早發(fā)現(xiàn)污染的苗頭；

加強(qiáng)治污實用技術(shù)儲備與治污物資儲備是為了確保發(fā)生事件后能及時、有辦法消除污染，把影響盡量降到最?。?/p>

*四、編制《指導(dǎo)意見》框架內(nèi)容（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作

建立應(yīng)急專家?guī)焓菫榱艘坏┌l(fā)生突發(fā)水環(huán)境事件，能及時在有關(guān)專家的指導(dǎo)下，采取科學(xué)、實用的治污技術(shù)，減少由于缺少方法和技術(shù)指導(dǎo)，耽誤最佳的處置時機(jī)，減少處置成本；

加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)和管理是為了培養(yǎng)一批懂技術(shù)，會管理的新型環(huán)境應(yīng)急管理人才，提高環(huán)境應(yīng)急管理水平；

*四、編制《指導(dǎo)意見》框架內(nèi)容（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作制定和完善應(yīng)急預(yù)案有兩個層面的意思，一是一旦事件發(fā)生了，政府采取如何有效的對案，把污染控制在有限的范圍內(nèi)，降低處置成本；二是一旦企業(yè)發(fā)生某個環(huán)節(jié)的事件，企業(yè)能采取有效的對案，把污染控制在可控的范圍，防止出現(xiàn)大的事件。加強(qiáng)聯(lián)合應(yīng)急演練，是為了檢驗政府和企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案的效果、檢驗政府、企業(yè)應(yīng)急能力和管理水平，查找工作薄弱環(huán)節(jié)，完善各項應(yīng)急預(yù)案；加強(qiáng)風(fēng)險提醒是防止群眾不了解水環(huán)境情況，沒有注意到政府的提醒，造成中毒或水污染事件，給群眾造成生命和財產(chǎn)方面的損失。*四、編制《指導(dǎo)意見》框架內(nèi)容（四）強(qiáng)化評估，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)開展聯(lián)合評估，是為了客觀公正評估各種