國家糧食安全范圍內(nèi)土地、漁業(yè)及森林權(quán)屬負(fù)責(zé)任治理自愿準(zhǔn)則〉納入〈聯(lián)合國防治荒漠化公約〉的執(zhí)行和土地退化零增長的技術(shù)指南

еооюхвовяияиииивеййеооюхвовяияиииивеййивсяихйоесмий目錄 v 1 1 3. 4. 7 1 : 表.》 圖. 8. 插文. 、 勢- ， 前言地球上的土地資源正在瀕臨極限。全球20%-40%的土地發(fā)生了不同程度的退化。造成問題的原因，是為滿足日益增長的人口需求而開展的活動，如擴(kuò)大農(nóng)業(yè)用地面積、毀林以及放牧等。土地資源承受著前所未有的壓力。這一問題也導(dǎo)致全球約32億人的福祉岌岌可危，關(guān)鍵農(nóng)業(yè)糧食體系遭到削弱，生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)面臨威脅，氣候危機(jī)不斷加劇。聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（糧農(nóng)組織）近期發(fā)布的《世界糧食和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域土地及水資源狀況》以及《聯(lián)合國防治荒漠化公約》發(fā)布的《全球土地展望》（第二版）均對這些令人警醒的趨勢予以詳細(xì)記述。盡管面臨巨大挑戰(zhàn)，土地退化仍是可以防止和逆轉(zhuǎn)的。通過科學(xué)、合理的方式選擇適當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)，確定合適的規(guī)模，堅持以人為本，妥善開展工作，我們能夠推動土地重歸平衡。此外，負(fù)責(zé)任的土地治理能夠完善權(quán)屬保障，加快實現(xiàn)土地由退化到恢復(fù)的過程。土地治理改革還有助于形成必要的激勵機(jī)制，推動土地資源的可持續(xù)利用和管理，為應(yīng)對土地退化動因、保障人類享受健康環(huán)境的權(quán)利創(chuàng)造良機(jī)。今年時值《國家糧食安全范圍內(nèi)土地、漁業(yè)和森林權(quán)屬負(fù)責(zé)任治理自愿準(zhǔn)則》(《權(quán)屬治理自愿準(zhǔn)則》）發(fā)布十周年，這是一項廣受國際認(rèn)可的負(fù)責(zé)任權(quán)屬治理框架?！?030年可持續(xù)發(fā)展議程》所包含的若干具體目標(biāo)強(qiáng)調(diào)，在實現(xiàn)各項發(fā)展目標(biāo)的過程中，需要保障土地權(quán)屬、實現(xiàn)土地資源的公平獲取，尤其應(yīng)重視對婦女和弱勢群體在這方面的保護(hù)。2019年，《聯(lián)合國防治荒漠化公約》第十四次締約方大會圍繞土地權(quán)屬問題通過了一項里程碑式的決定，認(rèn)可負(fù)責(zé)任權(quán)屬治理對于應(yīng)對荒漠化、土地退化和干旱的重要意義。大會還要求《聯(lián)合國防治荒漠化公約》秘書處與糧農(nóng)組織聯(lián)合編寫本《技術(shù)指南》，說明如何將《權(quán)屬治理自愿準(zhǔn)則》納入《公約》的執(zhí)行和土地退化零增長目標(biāo)。加強(qiáng)權(quán)屬保障、推廣土地與水資源可持續(xù)管理并無“一定之規(guī)”。本《技術(shù)指南》以合作伙伴豐富的專業(yè)知識和經(jīng)驗為出發(fā)點(diǎn)，提出九項行動路徑，介紹了可供不同國家和地區(qū)因地制宜采納的實用對策。我們希望本《技術(shù)指南》能夠引領(lǐng)開展進(jìn)一步合作，圍繞意識提升、包容性參與、能力建設(shè)、資源籌措、數(shù)據(jù)收集、經(jīng)驗教訓(xùn)分析等內(nèi)容，全方位支持各國和有關(guān)各方因勢利導(dǎo)，完善土地權(quán)屬保障，切實造福人與自然。v采取行動，刻不容緩！我們必須大力加強(qiáng)權(quán)屬保障，積極探索防止、減少和逆轉(zhuǎn)土地退化的方式方法，從而徹底扭轉(zhuǎn)土地退化帶來的廣泛影響。我們希望本《技術(shù)指南》能夠發(fā)揮催化帶動作用，推動創(chuàng)新對策方案，加強(qiáng)伙伴關(guān)系，確保為所有人建設(shè)更高效、更包容、更有韌性且更可持續(xù)的未來，從而實現(xiàn)更好生產(chǎn)、更好營養(yǎng)、更好環(huán)境和更好生活，不讓任何人掉隊。屈冬玉聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織總干事

IbrahimThiaw聯(lián)合國防治荒漠化公約執(zhí)行秘書致謝本技術(shù)指南由糧農(nóng)組織與聯(lián)合國防治荒漠化公約秘書處在組長VeaBoerger與MiriamMedel的總體指導(dǎo)下共同編寫。協(xié)調(diào)員uelieBes和EnniKallio糧農(nóng)組織撰稿人員VeaBoergeAurelieBreeaDabrundashvilJeanMaurieDuanVladimirvtimQinqingyeanSchlingloff和asmeenelala防治荒漠化公約撰稿人員MiriamMedeEnniKalliSashaAlexandeJonUnruMaosMonoiocaaAidaBaronJosephOrr和CtherineDillmanTMGResarc可持續(xù)性智撰稿人員JesWeielrederieKlümper和BabeWehrmann糧農(nóng)組織審稿人員AmaoCeroGeaeanesaelianiobleMariaAosaLazMarthaOsoriMaximGorgaMortenHartvigseBadleyesoGorioelasoGil和MagtVidar都為本指南的完善提供了專業(yè)知識和技能。外部審稿人員UlrichApl全球環(huán)境基eronaCollane聯(lián)合國婦女，Bthobers和RachelMcMonagl美國農(nóng)村發(fā)展研究verlyneNaiesaie聯(lián)合國人居NoelOtl環(huán)境監(jiān)測組NahidNaghiadeabloAndesMaDeladSabinaGasimManonAlagnac和charbuahboenoNfin防治漠化公約民間社會組織專家以及NthalieanHaeBthEND。參與多利益攸關(guān)方線上磋商和案例研究的專家包括BarisKarapinar土耳其，BsaikhanJamsanja蒙CarlosAlberoAvilaCeo哥倫比CholponAliakie吉爾吉斯斯DjougbeAzia多En-Amalanseeli蒙，ErmiasBetemaria（埃塞俄比亞HamidCustovi（波斯尼亞和黑塞哥維那，Ikhbayarsevelma蒙JosephRahal塞拉利ManonAlbagna法，MarioldySanchezSantia?e秘MelisaLjus波斯尼亞和黑塞哥維，NahidNaghiade伊Naaneelasanja蒙NthalieanHae荷，auleyno圭亞SamuelB.Mabik塞拉利amsirMa塞內(nèi)加，alentinCiubar摩爾多WissalGhari突尼AndesMolin巴拉，abiolaAlor巴拉CesarBalbuen巴拉和BeniciaAlmeid巴拉?！堵?lián)合國防治荒漠化公約協(xié)商進(jìn)程《聯(lián)合國防治荒漠化公約國家締約方民間社會組織專家組以及認(rèn)證觀察員參與了協(xié)商進(jìn)并提交了書面意見供編寫本技術(shù)指南考慮。平面設(shè)計James宣傳聯(lián)絡(luò)MichelePiaux翻譯張巍審稿呂青賈曉霞行政支持AlessandaGandi糧農(nóng)組織與聯(lián)合國防治荒漠化公約感謝為本技術(shù)指南編寫提供專業(yè)支持和意見建議的所有各方。本技術(shù)指南編寫過程中獲得了瑞士發(fā)展合作署與土耳其共和國安卡拉倡議的資金支持。縮略語CS 世界糧食安全委員會OP 締約方會議DLDD 荒漠化/土地退化和干旱O 聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織FPIC 自事先知情同意GCF 綠色氣候基金GW 綠色長城倡議GIS 地理信息系統(tǒng)IO 國際勞工組織IPBES 生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)政府間科學(xué)政策平IPC 政府間氣候變化專門委員會IRP 國際資源委員會IUCN 世界自然保護(hù)聯(lián)盟LDN 土地退化零增長LDNSCF 土地退化零增長科學(xué)概念框MAER 塞內(nèi)加爾農(nóng)業(yè)和農(nóng)村裝備部MSs 多利益攸關(guān)方平臺PUP 參與式土地利用規(guī)劃SDGs 可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)SLM 可持續(xù)土地管理SPI 科學(xué)政策聯(lián)系平臺UN 聯(lián)合國UNCD 聯(lián)合國防治荒漠化公》UNDRIP 聯(lián)合國土著人民權(quán)利宣UNEP 聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署UNREDD 聯(lián)合國減少毀林和森林退化所致排放計劃GT 國家糧食安全范圍內(nèi)土漁業(yè)及森林權(quán)屬負(fù)責(zé)任治理自愿準(zhǔn)》x執(zhí)行概土地和自然資源的有保障獲取是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本改善權(quán)屬保障可帶來多重惠包括減少貧提高糧食安全水賦權(quán)婦女和青年避免資源沖突和被迫移，加強(qiáng)生物多樣性養(yǎng)以及減緩和適應(yīng)氣候變化對于以土地為最重要資產(chǎn)的貧困和脆弱農(nóng)村社區(qū)而言尤為如此有保障權(quán)屬能為可持續(xù)土地利用和管理創(chuàng)造有效激提供鼓勵在土地退化零增長和土地恢復(fù)方面進(jìn)行大規(guī)模投資所需的保證。執(zhí)行概2019聯(lián)合國防治荒漠化公第十四次締約方會議通過了一項關(guān)于土地權(quán)屬的里程碑決承認(rèn)了負(fù)責(zé)任權(quán)屬治理對于防治荒漠土地退化和干旱的重要意義該項決定要求聯(lián)合國防治荒漠化公約秘書處與糧農(nóng)組織和其他伙伴合作編寫技術(shù)指說明如何權(quán)屬自愿準(zhǔn)納聯(lián)合國防治荒漠化公的執(zhí)行以及土地退化零增長目標(biāo)?！稒?quán)屬自愿準(zhǔn)則是國際認(rèn)可的框就如何改善權(quán)屬治理提供指總體目標(biāo)是實現(xiàn)食安消除貧實現(xiàn)所有人的可持續(xù)發(fā)展。本技術(shù)指南的目的是讓政策制定者和決策者了解通過合法及有保障權(quán)屬加速實現(xiàn)土地退化零增長目標(biāo)及其他土地恢復(fù)承諾的潛力和途徑本技術(shù)指南還面向土地行政管理者以及參與土地退化零增長舉措并受其影響的潛在受益包括民間社會組特別是為包括土著人本地社婦女和青年人在內(nèi)的脆弱人群提供支持的舉措最終是為了將加強(qiáng)土地權(quán)屬保障的各項工作納入土地退化零增長舉措的執(zhí)為通過以人為本參與關(guān)注性別問題的方式保障各類合法權(quán)屬權(quán)利營造有利環(huán)境。主要內(nèi)容有保障權(quán)屬能夠增加土地退化零增長舉措對人類和地球的積極影響。通過土地退化零增長舉措強(qiáng)化權(quán)屬保障可以帶來多重積極的社會經(jīng)濟(jì)和環(huán)境影，加快荒漠化土地退化和干旱防治行動根《權(quán)屬自愿準(zhǔn)則承認(rèn)并記錄合法權(quán)屬權(quán)利可以讓權(quán)利人-尤其是最脆弱權(quán)利人-參與并推動土地退化零增長舉在參與決策和獲取相應(yīng)惠益方面享有更高的確定性。在土地退化零增長舉措中著眼權(quán)屬問題首先是要對本地需要和條件開展評估。圍繞生物物理狀況土地權(quán)屬和性別問題開展初步評估非常重可為土地退化零增長舉措的設(shè)計和規(guī)劃提供參考確定土地退化動因了解當(dāng)前土地權(quán)屬和性別問題具體情況的第一步是確保包容有意義的磋商和參尤其是最脆弱人群的參與這就需要為土地退化零增長舉措的設(shè)計和規(guī)劃安排充足的時間能力和資確保相關(guān)舉措能夠滿足本地需適合本地條并關(guān)注性別問題。有意包容性的磋商和參與能夠確保土地退化零增長舉措不會忽視合法權(quán)屬權(quán)利。有意義包容性的磋商需要確保在決策之前個人和群體能夠積極自由有效知地參與其中了解利益攸關(guān)方之間的權(quán)力不對等是提供平等機(jī)會,支持有意包容性參與的關(guān)能夠確保追求實現(xiàn)土地退化零增長目標(biāo)的過程不會侵犯合法的權(quán)屬權(quán)利權(quán)屬自愿準(zhǔn)則尤其強(qiáng)調(diào)要以參與式關(guān)注性別問題的方式保障脆弱和邊緣人群的合法權(quán)屬權(quán)這一點(diǎn)也體現(xiàn)在本技術(shù)指南通用途徑的重要考量和活動之中。關(guān)注性別問題的方法有助于解決土地資源控制和獲取方面內(nèi)在的不平等問對于實現(xiàn)轉(zhuǎn)型變革不可或缺。關(guān)注性別問題的方法承認(rèn)當(dāng)前的性別角色和規(guī)范阻礙了婦女參與土地退化零增長舉故而希望采取積極措施克服挑消除不平等現(xiàn)象婦女在土地管理以及保障家庭和社區(qū)糧食安全方面發(fā)揮重要作尤其是在受到荒漠化土地退化和干旱影響嚴(yán)重的地區(qū)保障婦女權(quán)屬權(quán)利也有利于促進(jìn)實現(xiàn)更加寬泛的發(fā)展目標(biāo)女性和男性平等參與土地退化零增長舉措的各個階段-從公平參與土地相關(guān)決策到公平分配惠益-有利于清除結(jié)構(gòu)性或系統(tǒng)性阻進(jìn)而實現(xiàn)轉(zhuǎn)型變革。土地退化零增長倡議中加強(qiáng)權(quán)屬保障的9種途徑這9種途徑以行動為著眼目的是在國家規(guī)劃法律框架戰(zhàn)略與行動計劃的背景下就普遍遇到的土地權(quán)屬挑戰(zhàn)提供切實可行的解決方案這些途徑非常靈可根據(jù)不同國情進(jìn)行調(diào)整有些途徑具有通用性質(zhì)-例如加強(qiáng)合法權(quán)屬權(quán)協(xié)商和參以及關(guān)注性別問題的工作方法也有些途徑要考慮到具體背僅適用于特定的國家或地方環(huán)境。途徑1加強(qiáng)政策和法律框架-協(xié)調(diào)統(tǒng)一國家和地方層面的權(quán)屬治理政法律及織框推動采用綜合可持續(xù)的工作方法實現(xiàn)土地退化零增長。途徑2建立有針對性的政策協(xié)調(diào)機(jī)制-以包容性方式納權(quán)屬自愿準(zhǔn)的各項在土地退化零增長舉措中減少條塊分加強(qiáng)協(xié)調(diào)合信息共享和監(jiān)測。途徑3保障婦女權(quán)屬權(quán)利以及對土地和自然資源的獲取-了解并響應(yīng)女性和男性不同需要和角改變角色定改革阻礙婦女享有權(quán)屬權(quán)利及獲取自然資源的規(guī)政策和管理制度。途徑4建立方透明的申訴和爭端解決機(jī)制-建立所有利益攸關(guān)方都能使用的明機(jī)確保機(jī)制契合國際認(rèn)可的各項人明確提出土地退化零增長舉措實施過程中可能出現(xiàn)的土地申訴與爭端的解決方法。途徑5設(shè)計和實施關(guān)注權(quán)屬問參與性的綜合土地利用規(guī)劃-重點(diǎn)介紹通過綜土地利用規(guī)劃承尊重及保障合法權(quán)屬權(quán)使其不受威脅和侵害的途更加有效地推動可持續(xù)土地管理做加強(qiáng)土地資源的可持續(xù)發(fā)展。途徑6通過土地管理工具支持土地退化零增長-尤其要重視通過土地整理和土地備應(yīng)對導(dǎo)致土地退化的土地細(xì)碎土地廢棄及土地獲取問題。途徑7承認(rèn)并記錄公有土地的合法權(quán)屬權(quán)利-明確具體途確保合法權(quán)利人能可持續(xù)利用公有土地從事農(nóng)放林業(yè)等生計活動。途徑8承認(rèn)并記錄權(quán)屬權(quán)推動共有土地可持續(xù)管理-承認(rèn)共有土地治理機(jī)可共有土地邊界劃進(jìn)而加強(qiáng)共有土地負(fù)責(zé)任治改善土地和自然資源管理。途徑9分配并加強(qiáng)私有土地的權(quán)利和義務(wù)-重點(diǎn)是根據(jù)私有土地所有者的能力量定制具體方法私有土地所有者群體狀況各異-土地面權(quán)屬權(quán)利類所有權(quán)或租以及經(jīng)營者類自然人或法各不相同。《聯(lián)合國防治荒漠化公約關(guān)于土地權(quán)屬的締約方?jīng)Q定為推動并加《權(quán)屬自愿準(zhǔn)則的執(zhí)行提供了及時的機(jī)遇《權(quán)屬自愿準(zhǔn)則與土地退化零增長舉措的結(jié)合對于加強(qiáng)后者的多重社會經(jīng)濟(jì)和環(huán)境惠益非常重要本技術(shù)指南僅是一個開后續(xù)在意識提、技術(shù)能力開資源籌知識共享以及數(shù)據(jù)交互等方面還需獲得更多的支以便有效地將負(fù)責(zé)任權(quán)屬納入土地退化零增長舉措以及其他土地恢復(fù)承諾。vv與1.1.土地退化零增長避免減少及逆轉(zhuǎn)土地退化以及負(fù)責(zé)任權(quán)屬治理對于逐步實現(xiàn)人們的充足食物權(quán)、實現(xiàn)國家和國際層面的氣候目標(biāo)以及養(yǎng)護(hù)生物多樣性都十分重要健康的土地是人類生存的前提土地既可用于生產(chǎn)糧食飼料纖維或燃也可提供淡水或清潔空氣等陸地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)土地與很多土著及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的文遺產(chǎn)和身份也有著根深蒂固的聯(lián)系。然土地資源有退化趨勢日益明顯人類的土地利用影響了約70%的全球無冰陸地氣專201土地退化對30多億人的福祉產(chǎn)生了不利影貧困更是讓退化問題雪上加生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)政府間科學(xué)政策平201土地利用變化和退化糧農(nóng)組2021并產(chǎn)生大量的溫室氣體排氣專201。土地退化零增長是“在特定時間和空間尺度及生態(tài)系統(tǒng)支持生態(tài)系統(tǒng)功能和服務(wù)以及提高糧食安全水平所需的土地資源數(shù)量和質(zhì)量保持穩(wěn)定或有所增長聯(lián)合國防治荒漠化公201。1《1合國防治荒漠化公約框架已有129個國家承諾制定國家土地退化零增長土地退化零增長的主要目標(biāo)是遏制退化趨阻止健康高產(chǎn)土地的喪失土地退化零增長提供了一個切實可行的框在適當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)以適當(dāng)?shù)囊?guī)模面向適當(dāng)?shù)娜巳洪_展適當(dāng)?shù)墓な雇恋鼗貧w平進(jìn)而創(chuàng)造機(jī)會讓食能源和自然也回歸平衡土地退化零增長的核心目標(biāo)是保持或加強(qiáng)基于土地的自然資而以人為本則是實現(xiàn)土地退化零增長的關(guān)鍵途包括加強(qiáng)負(fù)責(zé)包容性土地治《1合國防治荒漠化公約框架已有129個國家承諾制定國家土地退化零增長自愿目標(biāo)其超過106個國家-2/3以上-已經(jīng)出臺了目71個國家已有政府高層承諾落實措避減少或逆轉(zhuǎn)土地退化土地退化零增長目標(biāo)的承諾土地面積總和超過了4.5億公頃這些目標(biāo)在全球恢復(fù)承諾中占有很大比全球恢復(fù)承諾的估測面積總和為7.65億至10億公頃之SeelanderEsch和enhad202。范圍內(nèi)到2020年恢復(fù)1.5億公2030年恢復(fù)3.5億公頃退化和森2砍伐地貌截至2017除設(shè)定土地退化零增長目標(biāo)各國還就防治荒漠土地退化和干DLD做出了多項國際區(qū)域和國家承諾撒哈拉和薩赫勒綠色長城倡議由非洲牽旨在到2030年恢復(fù)1億公頃退化土封存2.5億噸創(chuàng)造10000萬個綠色就聯(lián)合國防治荒漠化公2021GoffneSinare和Gordo201范圍內(nèi)到2020年恢復(fù)1.5億公2030年恢復(fù)3.5億公頃退化和森2砍伐地貌截至2017各國政府作出的恢復(fù)承諾已經(jīng)超過了1.5億公頃的里程碑目標(biāo) 中東綠色倡由土地面積相當(dāng)于2億公頃退化土推動全球二氧化碳排放量減少2.5并使區(qū)域內(nèi)油沙特阿拉伯王國牽土地面積相當(dāng)于2億公頃退化土推動全球二氧化碳排放量減少2.5并使區(qū)域內(nèi)油間社會共建立的伙伴關(guān)目標(biāo)是終止天然林損到2030年恢復(fù)3.5億公頃的退化氣生產(chǎn)導(dǎo)致的碳排放減少60%以上 紐約森林宣間社會共建立的伙伴關(guān)目標(biāo)是終止天然林損到2030年恢復(fù)3.5億公頃的退化景觀和林地 二十國集團(tuán)倡議于2020年提目的是在上述各項現(xiàn)有舉措的基礎(chǔ)之，到2040年實現(xiàn)退化土地面積減少50%這些承諾涵蓋了人工和天然陸地生態(tài)系表明土地恢復(fù)和土地退化零增長舉措現(xiàn)已在全球政策議程上占據(jù)了重要地Anseeuw&Baldinell202?？紤]到各個國家及其他利益攸關(guān)方做出的各類全球區(qū)域國家乃至地方承諾以及實施的各類活本技術(shù)指南中“土地退化零增長舉措來描述上述相關(guān)活包括對荒漠土地退化和干旱的各類項規(guī)目計做政策支意識提高以及其他活動。截止2022年2月的最新數(shù)據(jù)可見ations/ldna-sting-pogamme關(guān)波恩挑的最新數(shù)據(jù)可見ww.bonnchalleneog/關(guān)中東綠色倡的最新數(shù)據(jù)可見ww.saudigeeninititieogabou-middle-a-geen-inititie/關(guān)紐約森林宣的最新數(shù)可見htps://oedeclationog/22..續(xù)發(fā)展關(guān)于健康高產(chǎn)土地對實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要作用已經(jīng)形成全球共對于以土地為最重要資產(chǎn)的脆弱社區(qū)而言尤為如此2015聯(lián)合國成員國通過《2030年可持續(xù)展議程以及17項可持續(xù)發(fā)展目聯(lián)合201可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的編制采用了通盤考慮的方實現(xiàn)一項目標(biāo)所需開展的活動與實現(xiàn)其他目標(biāo)的活動相互關(guān)并會對其他目標(biāo)的實現(xiàn)發(fā)揮協(xié)同增效作用社會若不能可持負(fù)責(zé)任管理土地資也無法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目IR201。土地退化零增長和負(fù)責(zé)任土地治理均為若干項可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要內(nèi)也體現(xiàn)在具體目標(biāo)之尤其是：可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)具體目標(biāo)15.3一作為土地退化零增長的執(zhí)行目標(biāo)提出“到2030防治荒漠恢復(fù)退化的土地和土包括受荒漠干旱和洪澇影響的土努力建立一個不再出現(xiàn)土地退化的世界”享有平等獲取經(jīng)濟(jì)資源的權(quán)享有基本服獲得對土地和其他形式財產(chǎn)的所有權(quán)和控制繼承遺獲取自然資適當(dāng)?shù)男录夹g(shù)和包括小額信貸在內(nèi)的金融服務(wù)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)具體目標(biāo)5.a提出“根據(jù)各國法律進(jìn)行改給予婦女平等獲取經(jīng)濟(jì)資源的權(quán)以及享有對土地和其他形式財產(chǎn)的所有權(quán)和控制獲取金融服、遺產(chǎn)和自然資源”負(fù)責(zé)任土地治理與可持續(xù)發(fā)展之間相輔相成的關(guān)系正得到越來越多的承尤其是權(quán)屬保障可持續(xù)土地管理土壤健康土地恢復(fù)與應(yīng)對荒漠化土地退化和干旱之間的聯(lián)系關(guān)于森林和土地利用的格拉斯哥領(lǐng)導(dǎo)人宣2021年第二十六次締約方會與全球農(nóng)業(yè)糧食論GF202都對尊重土著人民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)權(quán)利做出了高級別承，提出通過所有權(quán)使用權(quán)和其他形式的合法權(quán)屬提供土地和自然資源的長期可負(fù)擔(dān)和有保障獲取途徑對于保障當(dāng)?shù)睾腿蚣Z食安全至關(guān)重要。任土地治理對應(yīng)對荒漠化土地退化和干旱問題的重要并就土地權(quán)屬通過了一任土地治理對應(yīng)對荒漠化土地退化和干旱問題的重要并就土地權(quán)屬通過了一史無前例的決定 截至目聯(lián)合國防治荒漠化公是唯一一個明確著眼解決土地關(guān)于土地權(quán)屬的第26O.14號決定official-documensop-14-new-delhi-india-2019/26op143為實現(xiàn)土地退化零增長目標(biāo)營造有利環(huán)采取措6加快實現(xiàn)土地退化零增具體權(quán)屬問題的多邊環(huán)境協(xié)定該決定闡述了權(quán)屬及其與執(zhí)《公約的相關(guān)并特別要編寫本技術(shù)指說明權(quán)屬自愿準(zhǔn)納公的執(zhí)行和土地退化零增長目標(biāo)的實現(xiàn)決定還請締約方考慮采取行落實相關(guān)要包“承認(rèn)符合國家法律框架的合權(quán)屬權(quán)包括習(xí)慣權(quán)承認(rèn)婦女平等使用和擁有土地的權(quán)加強(qiáng)婦女平等獲得土地和土地權(quán)屬保障的機(jī)會以“審查并酌情通過國家土地治理立法和程以支持持續(xù)土地利用和土地恢為實現(xiàn)土地退化零增長目標(biāo)營造有利環(huán)采取措6加快實現(xiàn)土地退化零增具體施包括負(fù)責(zé)任土地治權(quán)屬保障和利益攸關(guān)方參與。最近剛剛結(jié)束聯(lián)合國荒漠與防治荒漠化十2010-2020重點(diǎn)關(guān)注旱地保護(hù)行聚焦于旱地對人類福祉的關(guān)鍵作用聯(lián)合國生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)十2021-2030的雄心范圍更更加積極主動遏制全球范圍的生態(tài)系統(tǒng)退化趨恢復(fù)生態(tài)系實可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)十計劃采用了寬泛的生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)定包括從養(yǎng)可持續(xù)管理到恢復(fù)的各類活直接契合旨在避免減少和逆轉(zhuǎn)土地退化的土地退化零增長響應(yīng)行動“十年計劃承認(rèn)了土地和生態(tài)系統(tǒng)退化的直接與間接驅(qū)動因例如退化可是因為政策不例如為資源密集型農(nóng)業(yè)提供補(bǔ)或權(quán)屬法律不鼓勵濫砍濫此十計劃將人置于計劃的中呼吁不同層級的行動方-從政府和發(fā)展機(jī)構(gòu)到企社區(qū)和個人-采取不同規(guī)模的行包括大規(guī)模和小規(guī)模舉措。..范《權(quán)屬自愿準(zhǔn)則提供了一套指導(dǎo)原于2012年5月由世界糧食安全委員（糧安第三十八屆會議一致通過《權(quán)屬自愿準(zhǔn)則由來自世界各個區(qū)域文化背景各異1000多位利益攸關(guān)方起經(jīng)各國政民間社會和私營部門代表談判確是負(fù)責(zé)任權(quán)屬治理方面唯一的國際框架2012年12聯(lián)合國大會第二委員會通過了A/67/443號決鼓勵各國實施由世界糧食安全委員會于2012年5月11日批準(zhǔn)國家糧食安全范圍內(nèi)土地漁業(yè)及森林權(quán)屬負(fù)責(zé)任治理自愿準(zhǔn)則總體目標(biāo)是實現(xiàn)人人享有糧食安支持在國家糧食安全范圍內(nèi)逐步實現(xiàn)充足食物權(quán)”《權(quán)屬自愿準(zhǔn)則“將努力改善土地漁業(yè)及森林權(quán)屬治為所有人帶來惠特別是弱勢群體及邊緣化群以逐步實現(xiàn)糧食安全和充足食物權(quán)扶貧可持續(xù)生計社會穩(wěn)定住房保障農(nóng)村發(fā)展環(huán)境保護(hù)及可持續(xù)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等眾多目標(biāo)糧農(nóng)組201。聯(lián)大2021年12月17日關(guān)于執(zhí)聯(lián)合國關(guān)于在發(fā)生嚴(yán)重干旱和/或荒漠化的國家特別是在非洲防治荒漠化公的第RES/76/206號決議。44《權(quán)屬自愿準(zhǔn)則規(guī)定了若原見一般性原則和執(zhí)行原和準(zhǔn)包括對權(quán)《權(quán)屬自愿準(zhǔn)則就負(fù)責(zé)任權(quán)屬治理提供指致力于推動土地漁業(yè)和森林的有障權(quán)屬權(quán)利和公平獲取途從而推動消除饑餓和貧實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)支持自然資源可持續(xù)管糧農(nóng)組201權(quán)屬自愿準(zhǔn)立足人倡導(dǎo)尊重和承認(rèn)所有合法權(quán)屬權(quán)利保護(hù)權(quán)利不受侵《權(quán)屬自愿準(zhǔn)則規(guī)定了若原見一般性原則和執(zhí)行原和準(zhǔn)包括對權(quán)屬權(quán)利及義務(wù)的法律認(rèn)定及分配i權(quán)屬權(quán)利及義務(wù)的轉(zhuǎn)讓及其它變更ii權(quán)屬的行政管理i應(yīng)對氣候變化和緊急情況這兩套原則對于實現(xiàn)負(fù)責(zé)任權(quán)屬治理不可或構(gòu)成了本技術(shù)指南以及途徑所述各項可行活動的基礎(chǔ)。權(quán)屬自愿準(zhǔn)中的一般性原3A部）各國應(yīng)：承認(rèn)和尊重所有合法權(quán)屬權(quán)利人及其權(quán)利各國應(yīng)采取合理措確記錄和尊重合法權(quán)屬權(quán)利人及其權(quán)無論有無正式登記避免侵害他人的權(quán)屬權(quán)利履行與權(quán)屬權(quán)利相關(guān)的務(wù)。保護(hù)合法權(quán)屬權(quán)利不受威脅和侵害各國應(yīng)保護(hù)權(quán)屬權(quán)利使其權(quán)屬權(quán)利不受隨意剝，包括不遭受強(qiáng)制搬因為強(qiáng)制搬遷違反了國家及國際法規(guī)定的現(xiàn)有義務(wù)。促進(jìn)和推動享有合法權(quán)屬權(quán)利各國應(yīng)采取積極措促進(jìn)和推動權(quán)屬權(quán)利的充分實現(xiàn)或交如確保所有人都能獲得相關(guān)服務(wù)。確保在合法權(quán)屬權(quán)利受到侵害時提供司法服務(wù)各國應(yīng)通過司法機(jī)構(gòu)或其它方式向所有人提供有效便利的手以解決與權(quán)屬權(quán)利相關(guān)的糾紛為人們提供負(fù)擔(dān)得起及時的裁決結(jié)果執(zhí)行若出于公共目的征用權(quán)屬權(quán)則國家應(yīng)提供及公正的補(bǔ)償。防止出現(xiàn)權(quán)屬糾紛暴力沖突和腐敗各國應(yīng)采取積極措施防止出現(xiàn)權(quán)屬糾紛防止糾紛升級為暴力沖突各國應(yīng)努力防止各種形式各種級別各種情況下的腐（糧農(nóng)組201。權(quán)屬自愿準(zhǔn)中是指從法律上承認(rèn)土著居民及其他具有習(xí)慣權(quán)屬體系社區(qū)的權(quán)屬權(quán)以及非正式權(quán)屬權(quán)利以對公共部門所有或掌控的土漁業(yè)及森林權(quán)屬權(quán)利的最初分配結(jié)果。5權(quán)屬自愿準(zhǔn)中的執(zhí)行原3B部）人類尊嚴(yán)承認(rèn)每個人的固有尊嚴(yán)及其平等和不可分割的人權(quán)。不歧視法政策和實際做法中不應(yīng)對任何人抱有歧視。平等與公正要承認(rèn)人人平就先要承認(rèn)人與人之間的差并采取包括賦權(quán)在內(nèi)的積極行以在國家內(nèi)部促進(jìn)所有包括男性和女年輕弱勢群體和傳統(tǒng)上受到邊緣化的群體能夠平等享有權(quán)屬權(quán)平等地獲取土漁業(yè)和森林資源。性別平等確保女性和男性擁有平等的權(quán)利享有所有人并承認(rèn)女性和男性的差必要時采取具體措施加快實現(xiàn)真正的性別平等各國應(yīng)確保女性和女童能夠享有平等的權(quán)屬權(quán)能平等地獲取土漁業(yè)和森林資而不受其個人情況或婚姻狀況的影響。全盤性和可持續(xù)性方針承認(rèn)自然資源及其利用是相互關(guān)聯(lián)并采取一種全盤可持續(xù)的方針對其實施行政管理。支并對他們的意見做出回應(yīng)考慮到各方之間現(xiàn)存的權(quán)力不平衡現(xiàn)確保涉及決進(jìn)程的個人與團(tuán)體積自有有意義且知情地參與。以法治為基礎(chǔ)的方與國家和國際法規(guī)定的現(xiàn)有義務(wù)保持一并適當(dāng)顧及相應(yīng)區(qū)域及國際文書中的自愿承諾。透明度用合適的語言明確界定并廣泛宣傳政法律及程用合適的語言廣泛宣傳各項決并采取讓所有人都能獲取相應(yīng)信息的形式。問責(zé)個公共機(jī)構(gòu)及非國家行為主體均應(yīng)依照法治原則對自己的行為及決策負(fù)責(zé)。持續(xù)改糧農(nóng)組201。6退化和干旱工作營造有利環(huán)境的科學(xué)基..為退化和干旱工作營造有利環(huán)境的科學(xué)基國際科學(xué)屆開展了廣泛的研探索土地權(quán)屬可持續(xù)土地管理與土地退化的相互關(guān)聯(lián)所有研究中都強(qiáng)調(diào)了有保障土地權(quán)屬對于營造有利環(huán)避免減少和逆轉(zhuǎn)土地退化的重要性《氣候變化政府間工作委員（IPCC關(guān)于氣候變化和土地特別報告指由于土地權(quán)屬沒有保資源獲取受農(nóng)業(yè)咨詢服務(wù)不私營和公共激勵機(jī)制不充分不均以及缺少知識和實際經(jīng)很多可持續(xù)土地管理做法無法廣泛運(yùn)用IP201生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)政府間科學(xué)政策平IPBE關(guān)于土地退化和恢復(fù)的評估報告突出強(qiáng)調(diào)了幾個要即土著人民與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)內(nèi)部采用的習(xí)慣做法和知識可有效保護(hù)生物多樣避減少并逆轉(zhuǎn)土地退化報告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了政策協(xié)調(diào)對于為更可持續(xù)土地管理營造有利環(huán)境的重要包制定相關(guān)政根據(jù)適當(dāng)層級的國家立法授予并保護(hù)個人和集體的土地權(quán)屬和財產(chǎn)權(quán)賦權(quán)土著人民和當(dāng)?shù)厣绯姓J(rèn)土著和當(dāng)?shù)刂R及做法對于可持續(xù)土地管理的作IPBE201這些結(jié)論也得到了數(shù)據(jù)的進(jìn)一步佐證數(shù)據(jù)表超過3.6億土著人民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居住在現(xiàn)有保護(hù)權(quán)利和資源倡202他們管理的碳量在非洲亞洲和拉丁美洲64個國家森林所含碳量中至少占到17eche201。《聯(lián)合國防治荒漠化公約科學(xué)與政策聯(lián)系平臺土地退化零增長科學(xué)概念框架，以及關(guān)“創(chuàng)造有利環(huán)支持實現(xiàn)土地退化零增長目推動增進(jìn)福祉生計和環(huán)境效益的技術(shù)報告進(jìn)一步探討了此種聯(lián)系強(qiáng)化負(fù)責(zé)任包容性土地治強(qiáng)調(diào)保護(hù)脆弱和邊緣人群的土地權(quán)屬權(quán)是土地退化零增長科學(xué)概念框架提出的四個目標(biāo)之一科學(xué)框架進(jìn)一步強(qiáng)若遵《權(quán)屬自愿準(zhǔn)則中關(guān)于透明性參與性土地利用規(guī)劃的指，土地退化零增長舉措便能夠確保在執(zhí)行過程中保障合法權(quán)屬權(quán)Orr201科學(xué)與政策聯(lián)系平臺技術(shù)報告最后指土地退化零增長的有利環(huán)境包括四個主要維度）科學(xué)-政策聯(lián)系財政內(nèi)容制度安排政策和監(jiān)管內(nèi)容后兩個維度的一項重要內(nèi)容即是土地治理事實報告指出營造土地退化零增長的有利環(huán)境在一定程度上就是一個土地治理的過程這些結(jié)論凸顯了土地退化零增長有利環(huán)境的多維性需要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)之間和治理機(jī)制之間的橫向與縱向整合此土地治理和有保障土地權(quán)屬要適應(yīng)本地情滿足受影響社區(qū)的需要和愿望研究結(jié)論還強(qiáng)調(diào)了土地治理的動態(tài)特以及全球價值鏈對土地管理模式日益擴(kuò)大的影給土地退化零增長目標(biāo)的執(zhí)行同時帶來了機(jī)遇和挑erbug201全球各國的經(jīng)驗表土地權(quán)屬只是執(zhí)行土地退化零增長措施面臨的諸多挑戰(zhàn)之Allen2020Chasek2020Collantes2018；其他的執(zhí)行挑戰(zhàn)可能包括政策不未考慮性別問缺乏綜合土地利用規(guī)劃能缺少綜合工作方資金和其他資源。7LN利發(fā) 措多重效益有Cwie2019Dallimer和trine2018Kapvi?Solomun2018utOkparaStringer和Akhtar-Schuster2019SperanzaAdenle和Boillat，2019anHaen2019LN利發(fā) 措多重效益有科學(xué)研究結(jié)論表有保障的權(quán)屬鼓勵土地使用者和權(quán)利人投資開展可持續(xù)土地管例如農(nóng)用林業(yè)梯田排水灌溉工程及土壤保從而提高土地的長期生產(chǎn)力能夠穩(wěn)定獲取和控制土地的權(quán)利人有動力在保護(hù)和再生活動方面進(jìn)行投而無需擔(dān)心他們的土地可能會被不正當(dāng)?shù)厥兆呋蚯终紮?quán)屬保障還可以減輕權(quán)利人的擔(dān)即沖突性主張和糾紛可能會造成土地?fù)p失對于長期持有土地信心滿也有助于權(quán)利人參與土地退化零增長和土地恢復(fù)方面的大規(guī)模投資負(fù)責(zé)任權(quán)屬治理的一個重要問題是保障和保護(hù)合法土地權(quán)確保包括土著人民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)在內(nèi)的脆弱人群能夠參與保護(hù)可持續(xù)管理及恢復(fù)土并從中獲益土地治理不力缺位或不負(fù)責(zé)任會削弱權(quán)屬保給可續(xù)發(fā)展帶來不利影也會影響應(yīng)對荒漠土地退化和干旱的各項工作在需求較高的情況土地分配和控制不權(quán)利不持有方式不明都會加劇稀缺土地資源面臨的競圖1.生計人類福祉生計人類福祉環(huán)境環(huán)境多重效益33逆轉(zhuǎn)2減少1避免政策監(jiān)管制政策監(jiān)管制排學(xué)-政策聯(lián)系有利環(huán)境土地治理來源erbug20198爭和壓力另一方改善權(quán)屬保障可帶來多重益包括減少貧提高糧食安全水，賦權(quán)婦女和青年避免資源沖加強(qiáng)生物多樣性養(yǎng)以及氣候變化減緩和適應(yīng)。權(quán)屬與土地退化零增長舉措之間的聯(lián)系《聯(lián)合國防治荒漠化公約的背景下已經(jīng)做了廣泛的討論并且得到認(rèn)但科學(xué)政策聯(lián)系平臺關(guān)于土地退化零增長有利環(huán)境的技術(shù)報告指盡管利益攸關(guān)方認(rèn)為有保障的土地權(quán)屬和土地獲取是推動實現(xiàn)土地退化零增長目標(biāo)的最重要政策程序和激但納入土地權(quán)屬考量的土地退化零增長目標(biāo)設(shè)定國家報告卻寥寥無Verburg201這表明著力解決土地權(quán)屬和土地獲取問題的意愿和能力仍然很低聯(lián)合國防治荒漠化公約秘書處科學(xué)政策聯(lián)系平臺以及全球機(jī)制發(fā)布了若干份文就在土地退化零增長背景下如何考量負(fù)責(zé)任權(quán)屬治理給出了初步和概念指包括土地退化零增長科學(xué)概念框架土地退化零增長轉(zhuǎn)型項目和計劃國家支持業(yè)務(wù)指導(dǎo)土地退化零增長轉(zhuǎn)型項目和計劃清以及敏感考慮性別視角的土地冊Seeignt.onSeeignt.onGernaneofLand,Fisheriesandoes.InerntionalPlanningCommieeoroodIPCWorkingGouponLand,oes,eranderrior.2016.eoplsManualontheGuidelinesoesintheContofNtionaloodSecurit.ome.O.2012.olunaryGuidelinesontheesponsibleGernaneofenueofLand,Fisheriesand延伸閱讀Wellbeing,Wellbeing,LielihoodsandtheEnvionment.AeportoftheSciene-olicyInerae.Bonn.UNCD.EnvionmentorLandDgadtionNeutalityandisentialContributionoEnhancingKarim,Z.,Pilon,A.,aja,O.,SánchzSantia?z,M.&enaz,A.2019.CtinganEnablingerbug,.,Mernich,G.,Allen,C.,Debonne,N.,AkhaSchue,M.Ináciodaunha,M.,9受眾與范圍《聯(lián)合國防治荒漠化公約第26/O.14號決定要求秘書處與糧農(nóng)組織和其他相關(guān)伙伴合“編寫一份技術(shù)指說明如何《關(guān)于在國家糧食安全范圍內(nèi)對土地漁場林地保有權(quán)進(jìn)行負(fù)責(zé)任治理的自愿準(zhǔn)則納《公約的執(zhí)行和土地退化零增長目同時考慮到各國國供締約方會議第十五屆會議審。本技術(shù)指南就在土地退化零增長國家規(guī)劃法律框架戰(zhàn)略和行動計劃背景下普遍遇到的土地權(quán)屬挑戰(zhàn)提供了潛在解決方案因本技術(shù)指南面向政策和決策制定讓他們了解通過合法權(quán)屬權(quán)利與負(fù)責(zé)任權(quán)屬治理推動落實土地退化零增長和土地恢復(fù)承諾的潛力和途徑本技術(shù)指南還面向土地行政管理者以及參與土地退化零增長舉措并受其影響的潛在受益作為次級受包括民間社會組特別是要為包括土著人當(dāng)?shù)厣鐙D女和青年人在內(nèi)的脆弱人群提供支持。重要考量權(quán)屬自愿準(zhǔn)各項原則和人權(quán)框架的基礎(chǔ)之還有三個重要考量要納入土地退化零增長舉措的執(zhí)不論根據(jù)國家背景選擇了哪條最為相關(guān)的途徑這些重要考量適用于所有途而通用途徑能夠就土地退化零增長舉措中的合法權(quán)屬權(quán)利磋商和參與以及關(guān)注性別問題等方面提供更多指提出潛在活動建議。《權(quán)屬自愿準(zhǔn)則規(guī)定“在根據(jù)本國法律對權(quán)屬權(quán)利進(jìn)行審查的基礎(chǔ)各國應(yīng)在法律上認(rèn)可那些雖合但目前尚未受到法律保護(hù)的權(quán)屬權(quán)利保障權(quán)屬權(quán)利的政策和法律不應(yīng)帶有歧視并應(yīng)考慮到性別問題遵照準(zhǔn)的磋商和參與原各國應(yīng)按照廣為宣傳的規(guī)明確界定哪些類別的權(quán)屬被視為合法各種形式的權(quán)屬都應(yīng)為所有人提供一定程度的權(quán)屬保確保提供法律保免遭違反國家及國際法規(guī)定現(xiàn)有義務(wù)的強(qiáng)制搬騷擾及其他威脅糧農(nóng)組201第4.4。合法權(quán)屬權(quán)利涵蓋個人和社區(qū)層面的所有現(xiàn)行權(quán)屬安包括土地和資源的集體或共有權(quán)不因是否得到國家正式認(rèn)定而受到影響合法權(quán)屬權(quán)利還包括各種時間尺度下權(quán)屬權(quán)利及其附屬自然資源的利用和獲取合法權(quán)屬權(quán)益權(quán)屬自愿準(zhǔn)各項原則以及下文所有途徑的核心概念土地退化零增長舉措應(yīng)積極主動地界定并保權(quán)屬自愿準(zhǔn)第7.1段至第7.6干預(yù)區(qū)域的所有合法權(quán)屬權(quán)確保各方都能接納和參見途徑?！稒?quán)屬自愿準(zhǔn)則對磋商和參與的定義“在決策讓擁有合法權(quán)屬權(quán)利且可能受決策影響的公民得以參尋求其支并對他們的意見做出回應(yīng)考慮到各方之間現(xiàn)存的權(quán)力不平衡現(xiàn)確保涉及決策進(jìn)程的個人與團(tuán)體積極自由有效有意義且知情地參糧農(nóng)組201第3B.6）為支持在設(shè)計實施和監(jiān)督土地退化零增長舉措的過程中開展有意義的參與式磋可能受到舉措影響的各方需要在決策出臺之前以適當(dāng)?shù)男问胶驼Z言獲取相關(guān)信息此外還要確保為包容性磋商和參與留出充足的時間這方面的重要考量是了解并應(yīng)對受影響群體的能力差確保實現(xiàn)全面參與當(dāng)?shù)孛耖g社會行動例如環(huán)保組織農(nóng)民組織土著人民組織以及其他民間社在為脆弱人群服務(wù)以及與脆弱人群溝通方面發(fā)揮重要作包括土著人當(dāng)?shù)厣鐙D女和青年人因提高當(dāng)?shù)孛耖g社會的能力有助于推動不同規(guī)模的磋商和參包括組織外聯(lián)活分享想法和信組織培訓(xùn)活以及反饋利益攸關(guān)方的意見要特別重視確保在磋商過程中關(guān)注性別問題9土地退化零長舉措實施部門有責(zé)任確保在舉措設(shè)實施和監(jiān)督的全過程中開展有意包容參與式的磋商國家也可以提出所有行動方在各類土地退化零增長舉措中的磋商和參與要包括私營部門行動方。多利益攸關(guān)方平臺可以作為通過包容性參與和磋商使得不同利益攸關(guān)方達(dá)成知情同意的工具此外還有若干國際文書可就此提供補(bǔ)例《聯(lián)合國土著人民權(quán)利宣言》和國際勞工組織第一六九號公國際勞工組198例聯(lián)合國土著人民權(quán)利宣言規(guī)土著人民權(quán)利可能受到影響要獲得他們的自由事先知情同意自由事先知情同意是土著人民的集體權(quán)源自于對自身土領(lǐng)地和其他被承認(rèn)財產(chǎn)的自決權(quán)利。在本技術(shù)指南自由事先知情同意應(yīng)被視土著人民的集體權(quán)就可能影響他們習(xí)慣擁占有或以其他方式利用的土領(lǐng)地和資通過自由選擇的代表以及習(xí)慣或其他制度做出決在政府行業(yè)或其他外部各方批準(zhǔn)之前給出或保留同意意見糧農(nóng)組2014因自由事先知情同意與自治之間有著直接聯(lián)系?！稒?quán)屬自愿準(zhǔn)則強(qiáng)調(diào)“確保女性和男性擁有平等的權(quán)利享有所有人并承認(rèn)性和男性的差必要時采取具體措施加快實現(xiàn)真正的性別平確保在土地退化零增10長舉措的全部進(jìn)程中重視性別平等是土地退化零增長舉措的基本要《聯(lián)合國漠化公約全球機(jī)制已就如何將性別問題納入土地退化零增長行動編寫了指南10

治荒關(guān)注性別問題的方法承認(rèn)性別規(guī)范與不平等問通過行動政策和舉措來應(yīng)對男性和女性不同的需要約束和機(jī)會關(guān)注性別問題的方法確保女性和男性的不同需求都能予以考慮女性和男性能夠平等參與惠資狀況和權(quán)利的分配得到公平處理此種方法適用于計劃設(shè)執(zhí)行和監(jiān)督的所有階段。很多情況受到歧視性政府安排和社會規(guī)范的影加之其他的長期結(jié)構(gòu)性不平婦女在土地利用和管理決策方面處于弱勢地位她們擁有的土地少于男在繼承權(quán)方面也人微言輕婦女的土地權(quán)利受到侵害的概率更因土地管理投資獲得的收益往往也會被他人占有婦女面臨著權(quán)力關(guān)系不對等的境很少能有意義地參與決策男性家庭成員在管理模式作物選擇以及土地權(quán)利的家庭內(nèi)部分配方面擁有更多的決策權(quán)土地退化零增長舉措采納關(guān)注性別問題的方著力解決上述問改善婦女對土地的控提高婦女在家庭和社區(qū)層面的決策能增強(qiáng)婦女參與土地退化零增長舉措的能例見xam和IIS201。 手冊可在聯(lián)合國防治荒漠化公約網(wǎng)站查詢tedgadtion-neutalitytansormtie-pojes-and力此在土地退化零增長舉措中以包容性跨部門方式納入性別考并考慮到其社會身例如年齡種族性別種姓和階相互關(guān)聯(lián)的性也有助于滿足其他脆弱群體的差異化需進(jìn)而產(chǎn)生更大范圍的社區(qū)效促進(jìn)采取聯(lián)合措應(yīng)對經(jīng)驗歧和/或弱勢等互有重疊又相互依存的制度缺陷。?Piaay解析途徑方法月間同多個利益攸關(guān)方召開了系列線上磋商途徑的內(nèi)容面向若干國并1指向特考慮到各國國情不本技術(shù)指南提出了一套靈活通用包容的9條途這些途徑均以行動為導(dǎo)可以根據(jù)不同國家的情況做出調(diào)目的是切實《權(quán)屬自愿準(zhǔn)則的各項原則納入防治荒漠化土地退化和干旱舉實現(xiàn)土地退化零增長目標(biāo)《權(quán)屬自愿準(zhǔn)則《聯(lián)合國防治荒漠化公約締約方會議決定以及土地退化零增長框架月間同多個利益攸關(guān)方召開了系列線上磋商途徑的內(nèi)容面向若干國并1指向特的國家背景或案例研究實施途徑的所有行動均應(yīng)契權(quán)屬自愿準(zhǔn)原則框架。

以及人權(quán)9條途徑以實現(xiàn)土地退化零增長為落腳著眼于普遍遇到的土地權(quán)屬相關(guān)挑戰(zhàn)。每條途徑都描述了運(yùn)《權(quán)屬自愿準(zhǔn)則原則實現(xiàn)土地退化零增長目標(biāo)的方解決的“如何執(zhí)行的問題每條途徑中還包含了以下內(nèi)容國家和地方層面可以開展的行動i延伸閱部分提供參以便讀者深入探究途徑所涉主圍繞具體的執(zhí)行工11權(quán)屬自愿準(zhǔn)第1.4節(jié)中的一般性原則和執(zhí)行原則。作進(jìn)一步給出技術(shù)建議ii案例研用以說明在不同國家和地方背景下實施途徑可能遇到的機(jī)遇和挑戰(zhàn)然并非所有途徑都適用于所有國家請本技術(shù)指南的使用者在實現(xiàn)土地退化零增長目標(biāo)以及執(zhí)權(quán)屬自愿準(zhǔn)原則的過程考慮與本國國情最為相關(guān)的那些途徑實現(xiàn)土地退化零增長目需要采取通盤考慮的方在若干條途徑上多管齊下不論采用哪條途均應(yīng)確保在工作方法中保護(hù)合法權(quán)屬權(quán)支持廣泛且包容的磋商和參并關(guān)注性別問這些都是第2.2節(jié)中提及的重要考量。在土地退化零增長舉措中采用多途徑工作方法圖2以圖形方式介紹了將權(quán)屬治理納入土地退化零增長舉措的多途徑工作方權(quán)屬自愿準(zhǔn)原則為總體指導(dǎo)工具。在土地退化零增長舉措的規(guī)劃階要開展初步評確保舉措的各項活動和內(nèi)容符合實體及社會環(huán)考慮了實際的具體需挑戰(zhàn)和現(xiàn)實將土地權(quán)屬納入土地退化零增長舉措建議開展三項評估土地權(quán)屬評性別評估以及生物物理評估。土地權(quán)屬評估著眼于干預(yù)地區(qū)正式或法定框架下以及習(xí)慣權(quán)屬制度下的權(quán)屬安排誰能在何種條件下使用什么資能夠使用多糧農(nóng)組200該項評估的目的是了解干預(yù)地區(qū)當(dāng)前的權(quán)屬類公有土地私有土地或共有土該項評估會考慮有類型的安排或合法權(quán)屬權(quán)包括季節(jié)性或階段性權(quán)如放并對在權(quán)屬安排發(fā)揮作用的法定部門和習(xí)慣部門進(jìn)行分糧農(nóng)組200評估還將酌情了解干預(yù)地區(qū)的權(quán)屬不安全情包括分析權(quán)屬相關(guān)沖突的類型評估需要確在國家層面和干預(yù)地區(qū)的法律和組織框架內(nèi)有哪些類型的權(quán)屬問題可能會限制規(guī)劃開展的土地退化零增長取得實效。性別評估著眼于特定情況或背景下不同性別角色活動需要機(jī)遇和權(quán)利的差別性別評估還將分析男性和女性的關(guān)他們對資源的獲取和控以及相對彼此面臨的局限性別評估應(yīng)納入所有的部門評估或情境分確保干預(yù)行動不會加劇基于性別的不公正和不平并在可能的情況下推動改善性別關(guān)系中的平等和公正在土地退化零增長舉措的背景性別評估可作為土地權(quán)屬評估的部分內(nèi)容開聯(lián)合國婦女聯(lián)合國防治荒漠化公國際自然保護(hù)聯(lián)201。生物物理評估著眼于土地退化的直接和間接驅(qū)動因在任何土地退化零增長的規(guī)劃過程中都不可或缺生物物理評估有助于確定相關(guān)途徑《聯(lián)合國防治荒漠化公約框架下制定了國家土地退化零增長自愿目標(biāo)的國家已經(jīng)分析了土地退化的原因和影，目的是就2030年期望并可以實現(xiàn)的目標(biāo)做出基于實證的決避免減少或逆轉(zhuǎn)土地退化土地退化零增長目標(biāo)設(shè)定國家報告的匯總數(shù)據(jù)分析表退化土地主要涉及耕森林草地?zé)釒洳菰约皾竦赝恋赝嘶阍鲩L目標(biāo)最常見的5個類別包括恢復(fù)/改善耕地恢復(fù)/增加森林恢復(fù)/改善草地和熱帶稀樹草原提高土壤肥提升土壤有機(jī)碳儲量改善濕地管Gria和Rijpm201。在多途徑工作方法需要根據(jù)這些初步評估的結(jié)果來確定相關(guān)的途徑了解生物物理評估結(jié)果-尤其是土地退化的驅(qū)動因素以及土地退化零增長目標(biāo)中的國家優(yōu)先事項-有助于明確哪些土地正在退例如耕森草地和熱帶稀樹草以及濕地土地權(quán)屬評估和性別評估有助于確定退化土地隸屬于哪種權(quán)屬制度-私有土共有土地還是公共土分析保障權(quán)屬面臨的各種挑并根據(jù)本地需要和背景量身定制地設(shè)計干預(yù)活動。途徑分為兩類通用途徑和專用途徑通用途徑適用于所有的土地退化零增長舉措、土地退化的所有驅(qū)動因素以及所有類型的權(quán)屬制私有土公有土共有土而專用途徑適用于特定背但相關(guān)活動也要體現(xiàn)通用途徑的相關(guān)內(nèi)容此種特定背景可以包括特定國或國內(nèi)特定地特定土地用途或特定人群的具體情況這些特定情況應(yīng)明確體現(xiàn)在初步評估的結(jié)論和表述之中。例權(quán)屬及土地退化驅(qū)動因素評估可能顯放牧管理導(dǎo)致的土地退化問題主要集中在公共土地且土地權(quán)屬無法保障對于權(quán)屬挑戰(zhàn)與退化動因之間關(guān)系有了初步的總體把握之就可以決定9條途徑中有哪些途徑最適合這種特定的國家或地方背景適用于多種土地退化和權(quán)屬問題的四個通用途徑包括加強(qiáng)政策和法律框途徑建立有針對性的政策協(xié)調(diào)機(jī)途徑保障婦女權(quán)屬權(quán)利以及對土地和自然資源的獲途徑以及建立方便透明的申訴和爭端解決機(jī)途徑這四個途徑給出了落實三項重要考量的具體行即承認(rèn)合法權(quán)屬權(quán)途徑磋商和參途徑2和途徑以及關(guān)注性別問途徑這些重要考量也同樣適用于著眼于特定背景的專用途包括設(shè)計關(guān)注權(quán)屬問題參與性的綜合土地利用規(guī)途徑通過土地管理工具支持土地退化零增途徑承認(rèn)并記錄公有土地的合法權(quán)屬權(quán)途徑承認(rèn)并記錄權(quán)屬權(quán)推動共有土地可持續(xù)管途徑以及分配和加強(qiáng)私有土地的權(quán)利和義務(wù)途徑。圖2.以《權(quán)屬自愿準(zhǔn)則》原則作為總體指導(dǎo)工具在土地退化零增長背景下開展的自然和社會環(huán)境初始評估解法權(quán)權(quán)

（了解性別、范不平等問題） （了解退的直和接動因）確定并實施具體路徑，改善權(quán)屬治理（適用于的退

權(quán)屬體系公有土地 共有土地

私有土地零增長舉措）途徑?：加強(qiáng)政策和法律框架協(xié)調(diào)建立有針對性的政策對土利以

地屬評估結(jié)果決定，適用于相關(guān)的土地退化零增長舉措）途徑?：設(shè)計和實施關(guān)注權(quán)屬問題、參與性的綜合土地利用規(guī)劃途徑?：通過土地管理工具支持土地退化零增長記錄公有

認(rèn)記錄權(quán)屬權(quán)利

分配加強(qiáng)私有土和爭便、透明的申訴

權(quán)利的合法權(quán)

理動共有土地可持續(xù)

地的權(quán)利和義務(wù)來源本研）細(xì)致規(guī)劃是實施多途徑綜合工作方法的關(guān)鍵實施這些途徑需要投入大量的組織、資金和技術(shù)資而此種資源很難保證持續(xù)穩(wěn)定獲取規(guī)劃階段已經(jīng)需要投入資開展初步評確定改進(jìn)權(quán)屬治理的適當(dāng)途徑和活動因需要安排專門預(yù)明確并支持國家和地方層面必要的協(xié)調(diào)合作機(jī)此外還可以向捐助方尋求資金支持對捐助方來《權(quán)屬自愿準(zhǔn)則與土地退化零增長舉措的結(jié)合能夠放大產(chǎn)生的變因而提供資源支持實施這些路徑可以實現(xiàn)更大的影響。..與表1列出了每條途徑的依據(jù)及其與相關(guān)聯(lián)合國防治荒漠化公締約方會議決定以權(quán)屬自愿準(zhǔn)原則和準(zhǔn)則的聯(lián)系。表1.途徑 公 權(quán)屬自愿準(zhǔn)原則與準(zhǔn)則途徑1加強(qiáng)政策法律框架OP14第26號決請締約方審查并酌情通過國家土地治理立法和程以支持可持續(xù)土地利用和土地恢復(fù)鼓勵締約方承認(rèn)符合國家法律框架的合法權(quán)屬權(quán)包括習(xí)慣權(quán)利”《權(quán)屬自愿準(zhǔn)則第5.3段提出“各國應(yīng)保證權(quán)屬治理的相關(guān)政策法律及組織框架能依據(jù)國家法承認(rèn)并尊重合法的權(quán)屬權(quán)包括承認(rèn)那些尚未得到法律保護(hù)的習(xí)慣權(quán)屬權(quán)利推促進(jìn)和保護(hù)權(quán)屬權(quán)利的落實各項框架均應(yīng)體現(xiàn)土地漁業(yè)和森林資源的社會文化經(jīng)濟(jì)及環(huán)境意義各國提供的這些框架應(yīng)該是非歧視性并能促進(jìn)社會公平及性別平等各項框架應(yīng)體現(xiàn)土地漁業(yè)及森林資源及資源利用之間的相互聯(lián)并確立一種綜合方針對其實施行政管理”途徑公權(quán)屬自愿準(zhǔn)原則與準(zhǔn)則途徑2建立有針性的政策協(xié)調(diào)機(jī)制OP14第16號決邀請訂有土地退化零增長自愿指標(biāo)的國家締約方根據(jù)各自國家計劃戰(zhàn)略和行動方案推行這種指途徑包括：實行制度化的橫向和縱向協(xié)同時考慮到多利害關(guān)系方的參支持將土地退化零增長納入主流并使其執(zhí)行超《土地退化零增長目標(biāo)設(shè)定方；加強(qiáng)和發(fā)展支持土地退化零增長實施和執(zhí)行的機(jī)以便更好地協(xié)調(diào)與土地退化零增長有關(guān)的自上而下和自下而上的行動”《權(quán)屬自愿準(zhǔn)則第5.6段強(qiáng)調(diào)各國確保執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間的協(xié)并與地方政府土著居民及其他具有習(xí)慣權(quán)屬體系的社區(qū)保持協(xié)調(diào)”《權(quán)屬自愿準(zhǔn)則第26.2段規(guī)“鼓勵各國在地方國家及區(qū)域?qū)用娼ǘ嗬嫦嚓P(guān)方平臺和框或利用有此類平臺和框就《準(zhǔn)則的實施工作開展合（...該進(jìn)程應(yīng)該突出包容性參與性性別敏感性可操作經(jīng)濟(jì)有效性和可持續(xù)性”途徑3保障婦女權(quán)屬權(quán)利以及對土地和自然資源的獲取OP14第26號決請締約方在法律上承認(rèn)婦女平等使用和擁有土地的權(quán)加強(qiáng)婦女平等獲得土地和土地權(quán)屬保障的機(jī)以及促進(jìn)對性別問題有敏感認(rèn)識的措施以防治荒漠化土地退化和干實現(xiàn)土地退化零增長同時考慮到國情《權(quán)屬自愿準(zhǔn)則強(qiáng)調(diào)性別平等是十項實施原則之一此《權(quán)屬自愿準(zhǔn)第5.4段規(guī)定各國應(yīng)考慮女性和女童在權(quán)屬和相關(guān)權(quán)屬權(quán)利等問題上面臨的特殊障并采取措施確保法律和政策框架為女性提供足夠保實施和執(zhí)行承認(rèn)女性權(quán)屬權(quán)利的法律各國應(yīng)確保女性能夠與男性在平等的基礎(chǔ)上合法訂立涉及權(quán)屬權(quán)利的合并應(yīng)盡力提供法律服務(wù)和其他援令女性能夠保護(hù)其權(quán)屬利益”途徑公權(quán)屬自愿準(zhǔn)原則與準(zhǔn)則途徑4建立方明的申訴和爭端解決機(jī)制OP14第26號決鼓勵締約方提供有效及時和負(fù)擔(dān)得起的司法救助和透明的爭端解決機(jī)制”“同時鼓勵締約方承認(rèn)和促進(jìn)公平和包容的基于社區(qū)的沖突解決機(jī)制”《權(quán)屬自愿準(zhǔn)則的第21項準(zhǔn)則簡要說明了權(quán)屬權(quán)利爭端的解強(qiáng)調(diào)各國應(yīng)通過清廉不受政治和其他因素干擾公正的國家和非國家司法及非司法程序提供救濟(jì)渠在救濟(jì)地、語言和程序中確保所有人-包括男性和女性-都能獲取第21.6段規(guī)定：“各國應(yīng)努力為弱勢群體和邊緣化群體提供法律援確保所有人都不受歧并獲得安全的司法服務(wù)”途徑5設(shè)計和實施關(guān)注權(quán)屬問參性的綜合土地利用規(guī)劃OP14第16號決鼓勵國家締約方酌情考慮土地權(quán)屬和土地利用規(guī)為土地退化零增長創(chuàng)造有利的政策和監(jiān)管環(huán)為此要遵循《國家糧食安全范圍內(nèi)土地漁業(yè)及森林權(quán)屬負(fù)責(zé)任治理自愿準(zhǔn)則以管理土地退化零增長措施對土地權(quán)屬的影響”“鼓勵締約方和其他利害關(guān)系方(c)在土地利用規(guī)劃和土地退化零增長干預(yù)措施的設(shè)計中考慮到能照顧婦女青年和女童關(guān)切的性別層面”《權(quán)屬自愿準(zhǔn)則第3條第16條和第20條準(zhǔn)則強(qiáng)綜合土地利用規(guī)劃要承認(rèn)并尊重所有合法的權(quán)屬權(quán)利持有者以及他們的合法權(quán)屬權(quán)例如第20.3段規(guī)定各國應(yīng)盡力協(xié)調(diào)和優(yōu)先考慮公共部門社區(qū)和私人的利益并照顧到農(nóng)村農(nóng)業(yè)游牧城市和環(huán)境等各種用途要求空間規(guī)劃應(yīng)考慮所有類型的權(quán)屬權(quán)包括相互重疊的權(quán)利和臨時性權(quán)利第20.2段和第20.4段進(jìn)一步規(guī)定各國應(yīng)通過磋商和多方參同時關(guān)注性別問為有監(jiān)管的空間規(guī)劃制定和公布政策和法律以“各國應(yīng)確保讓公眾廣泛參與規(guī)劃建議書的編寫和空間規(guī)劃草案的審議過確保社包括土著居民和產(chǎn)糧社區(qū)的優(yōu)先重點(diǎn)和利益能夠得以體現(xiàn)”若參與式綜合土地利用規(guī)劃導(dǎo)致土地征則根據(jù)第16.1段規(guī)各國應(yīng)該僅出于公共目的才征用土而且“在法律中明確界定公共目的這一念這一段還規(guī)應(yīng)盡量減少資源征用并要及時提供補(bǔ)償。途徑公OP14第26號決鼓勵締約方促進(jìn)負(fù)責(zé)任和可持續(xù)的私人和公共投資以防治權(quán)屬自愿準(zhǔn)原則與準(zhǔn)則《權(quán)屬自愿準(zhǔn)則第13.113.3和13.4段強(qiáng)調(diào)要土地整交換或其他自愿方式對地塊或土地進(jìn)行調(diào)以助土地所有人及使用人改善其地塊或土地的布局和利用同可持續(xù)土地理聯(lián)系起來各國可酌情考慮在環(huán)境保（...項目鼓勵并推動土地整理和土地銀行以“如果小農(nóng)的家庭農(nóng)場及林地較為零分為很多會加大生產(chǎn)成國家可考慮通過土地整理和土地銀行來改善這些農(nóng)場及林地的結(jié)構(gòu)布局有時土地零散有好如減少風(fēng)險或有利于作物樣這種情況下各國就應(yīng)避免進(jìn)土地整理（...應(yīng)制定具體措施來保護(hù)土地整理方面的投如限制在來將經(jīng)過整理的地塊再次分割”《權(quán)屬自愿準(zhǔn)則第13.1段和第13.5段強(qiáng)調(diào)了自愿方規(guī)定土地使用、所有人和權(quán)利持有人在土地整理后要至少和調(diào)整“享有同樣多的利益，此外還強(qiáng)調(diào)要制（...適應(yīng)當(dāng)?shù)鼐唧w要求的土地調(diào)整戰(zhàn)略《權(quán)屬自愿準(zhǔn)則尤為重視土地整理過程中的保障措施各國應(yīng)為土地調(diào)整項目制定必要的保障措施..應(yīng)采用參與式、關(guān)注性別問題的工作方（...應(yīng)制定環(huán)境保障措防止或盡量減少生物多樣性的退化及流并獎勵那些促進(jìn)良好土地管理最佳方法和土地開墾的變革”途徑6通過土地管理工具支持土地退化零增長荒漠化土地退化和干旱包括按《關(guān)于在國家糧食安全范圍內(nèi)對土地漁場及林地保有權(quán)進(jìn)行負(fù)責(zé)任治理的自愿準(zhǔn)則和國家立法遵循環(huán)境和社會保障措施的恢復(fù)方案”途徑公權(quán)屬自愿準(zhǔn)原則與準(zhǔn)則途徑7承認(rèn)并記錄公有土地的合法權(quán)屬權(quán)利OP14第16號決鼓勵國家締約方酌情考慮土地權(quán)屬和土地利用規(guī)為土地退化零增長創(chuàng)造有利的政策和監(jiān)管環(huán)為此要遵循《國家糧食安全范圍內(nèi)土地漁業(yè)及森林權(quán)屬負(fù)責(zé)任治理自愿準(zhǔn)則以管理土地退化零增長措施對土地權(quán)屬的影途徑包括(...)（c在國家法律中承認(rèn)和保護(hù)習(xí)慣土地治理制使習(xí)慣土地權(quán)力持有人能夠成為土地退化零增長的合作伙伴”《權(quán)屬自愿準(zhǔn)則第8.28.3和8.4段提“如國家擁有或掌控著土地漁業(yè)及森林資那么它就應(yīng)（...承認(rèn)尊重和保護(hù)個人及社區(qū)的合法屬權(quán)包括習(xí)慣權(quán)屬體系的權(quán)屬權(quán)利為應(yīng)通過一個透明流并按照國家法明確界定和宣傳合法權(quán)屬權(quán)利的類別”“鑒于公共所有的土地漁業(yè)和森林資源屬于集體使用和管（有些國家稱之共有土各國應(yīng)在適當(dāng)情況認(rèn)定并保護(hù)這些公共所有土、漁業(yè)和森林資源及相關(guān)的集體使用和管理制包括在分配過程中也應(yīng)如此“各國應(yīng)努力通過創(chuàng)建和更新可查閱的資料就自己擁有或掌控的土、漁業(yè)及森林資源提供最新權(quán)屬信息（...可能的各國應(yīng)確保將公有權(quán)屬權(quán)利與屬于土著居民其他具有習(xí)慣權(quán)屬體系的社區(qū)及私有部門的權(quán)屬權(quán)利統(tǒng)一登記在同一個登記系統(tǒng)或通過一個共用框架相互關(guān)聯(lián)”途徑8承認(rèn)并記權(quán)屬權(quán)推動共有土地可持續(xù)管理OP14第26號決鼓勵締約方承認(rèn)符合國家法律框架的合法權(quán)屬權(quán)包括習(xí)慣權(quán)利”“請締約方確保以非歧視性和參與性方式執(zhí)行防治荒漠化土地退化和干旱的措以便在國情范圍內(nèi)促進(jìn)所有（特別是弱勢和邊緣群體享有平等的土地權(quán)屬權(quán)利和獲得土地的機(jī)會《權(quán)屬自愿準(zhǔn)則第2.4段第8.2段、第8.3段第9.2段和第9.4段呼吁各國承認(rèn)并尊重所有合法權(quán)屬權(quán)利在這合法的權(quán)屬權(quán)利不僅明確包括私有和公有土也包括共有土地的集土著和習(xí)慣權(quán)利此權(quán)屬自愿準(zhǔn)第8.2段規(guī)定社區(qū)可以作為權(quán)利持有第8.3段提與集體權(quán)屬權(quán)益相關(guān)的集體使用和管理制度也應(yīng)酌情得到認(rèn)定和保護(hù)。途徑聯(lián)合國防治荒漠化公締約方會議決定OP14第16號決鼓勵國家締約方酌情考慮土地權(quán)屬和土地利用規(guī)為土地退化零增長創(chuàng)造有利的政權(quán)屬自愿準(zhǔn)原則與