新加坡工程項(xiàng)目安全管理體系及特點(diǎn)

新加坡工程項(xiàng)目安全管理體系及特點(diǎn)趙旭1孫超1楊德慧2郝東東2【摘要】摘要:建筑施工危險作業(yè)多，傷亡比例高，是我國乃至世界安全監(jiān)控重點(diǎn)行業(yè)。新加坡因經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展等原因，建筑安全管理有序，安全法制健全，政府監(jiān)管到位，建立了專項(xiàng)人員培訓(xùn)、政府監(jiān)察、場地注冊等管理體系及市場調(diào)節(jié)機(jī)制;比較中新安全管理特點(diǎn)，存在諸多相似點(diǎn)，就管理的嚴(yán)格程度、標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施程度等，新加坡的管理經(jīng)驗(yàn)，對我國安全生產(chǎn)工作的發(fā)展具有一定借鑒意義?！酒诳Q】項(xiàng)目管理技術(shù)【年(卷)，期】2012(000)003【總頁數(shù)】6【關(guān)鍵詞】關(guān)鍵詞:工程安全;管理體系;監(jiān)管機(jī)制0引言建筑施工危險作業(yè)多，死亡、傷害比例高。相比較，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家在管理體系、管理制度等方面起步較早，具有較好的體系及經(jīng)驗(yàn)，各項(xiàng)安全指標(biāo)相對領(lǐng)先。新加坡建筑施工安全管理吸收了西方的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立了完整的安全監(jiān)管體系，并且融入了自身特色。1新加坡安全法律體系新加坡安全法律體系完善，包括法令、條例、守則?！缎录悠鹿ぷ鲌鏊踩c衛(wèi)生法令》作為安全生產(chǎn)基本法律，對事故報告、場地注冊、急救、風(fēng)險管理的基本原則，及機(jī)械安全、電氣安全、封閉空間作業(yè)、火災(zāi)預(yù)防、危險品、安全與衛(wèi)生管理體系等進(jìn)行了規(guī)定。2008年，新加坡對該法令進(jìn)行了修訂，鼓勵管理層及作業(yè)工人共同促進(jìn)良好的安全習(xí)慣;切實(shí)采取行動，確保工作場所及每名員工的安全、健康。該法令的主要原則為：明確全體人員安全職責(zé)，構(gòu)建全員管理架構(gòu)。強(qiáng)化工作場所安全與衛(wèi)生體系的建立及實(shí)施效果，而不僅僅強(qiáng)調(diào)對法規(guī)的遵守。通過整改措施強(qiáng)化執(zhí)行的效果。⑷強(qiáng)調(diào)處罰的力度?！豆ぷ鲌鏊踩l(wèi)生(建筑工地)條例2008》為建筑工程專項(xiàng)規(guī)定，對危險作業(yè)準(zhǔn)證申請體系、電危害、懸吊和物料平臺、模板支撐、土地挖掘、爆破、打樁、起重機(jī)等進(jìn)行了規(guī)定。新加坡良好的法律環(huán)境，為安全規(guī)定的執(zhí)行奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，成為安全管理措施順利開展的有效保障。2政府主管部門新加坡人力部(MOM)負(fù)責(zé)就業(yè)、技能培訓(xùn)、海外勞工申請、員工權(quán)益保障等工作，同時負(fù)責(zé)安全監(jiān)管、工傷處理、調(diào)查等。人力部要求嚴(yán)格、懲罰嚴(yán)厲，安全工作的重點(diǎn)包括培育工作場所安全和衛(wèi)生文化，傳導(dǎo)不良的安全管理將引發(fā)高昂的經(jīng)濟(jì)損失的理念;倡導(dǎo)全員安全管理，號召全體員工、雇主主動規(guī)劃，盡可能減少風(fēng)險等。為進(jìn)一步提高工作場所安全和衛(wèi)生水平，2005年，人力部成立職業(yè)安全與衛(wèi)生(WSH)理事會，下設(shè)建筑業(yè)，衛(wèi)生保健業(yè)，修船、造船業(yè)和金屬加工業(yè)四個專業(yè)工作組。理事會主要針對工作場所的安全標(biāo)準(zhǔn)、推廣和培訓(xùn)等方面向人力部提供建議。3主要安全管理機(jī)制3.1安全管理的主要框架3.1.1建設(shè)工程項(xiàng)目安全責(zé)任體系新加坡特別強(qiáng)調(diào)雇主的安全職責(zé)，包括：實(shí)施風(fēng)險評估消除或控制工作場所可能存在的風(fēng)險。確保工作設(shè)施的安全，合理安排作業(yè)。確保工作場所設(shè)備、設(shè)施、各類物質(zhì)及工作過程的安全。⑷制定并采取控制措施處理緊急事件。(5)提供充足的安全教育、監(jiān)督、指示、信息等。針對建設(shè)項(xiàng)目，責(zé)任主體包括總承包商、承包商、供應(yīng)商、員工等。作為總包單位，對雇傭的承包商、分包商等，承擔(dān)相當(dāng)于雇主的安全職責(zé)。同時，新加坡強(qiáng)調(diào)場地主的概念，總包單位一旦進(jìn)行場地注冊，對在此范圍內(nèi)施工的各單位，包括業(yè)主直接承包商負(fù)安全管理責(zé)任。3.1.2實(shí)施措施職業(yè)安全與衛(wèi)生理事會在檢查官及其他授權(quán)人員的協(xié)助下，通過現(xiàn)場檢查，事件調(diào)查，暫停場地準(zhǔn)證、人員證書、設(shè)備證書的使用，整改、停工、處罰、起訴等途徑確保安全與衛(wèi)生法規(guī)的貫徹執(zhí)行。3.1.3懲處體系新加坡罰款嚴(yán)厲，罰款高，執(zhí)行嚴(yán)格。如表1所示。3.1.4咨詢及培訓(xùn)新加坡現(xiàn)有不同類型的專業(yè)安全咨詢機(jī)構(gòu)，可進(jìn)行風(fēng)險評估培訓(xùn)，參與風(fēng)險評估及措施實(shí)施。當(dāng)前，無論是總包單位、分包單位，聘用安全咨詢公司進(jìn)行項(xiàng)目安全管理的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。同時，新加坡眾多的安全專業(yè)人員，如安全官、審計官、檢驗(yàn)員及培訓(xùn)師，可為企業(yè)提供專業(yè)化的服務(wù)。3.2安全與衛(wèi)生管理體系3.2.1風(fēng)險管理風(fēng)險管理是對工作場所進(jìn)行風(fēng)險識別、評估及控制風(fēng)險的過程。風(fēng)險評估是風(fēng)險管理的重要手段。新加坡將風(fēng)險評估作為工程安全保障措施的強(qiáng)制要求，在應(yīng)用的深度、廣度較國內(nèi)得到很大提高。如工程啟動前，業(yè)主將審核總包單位風(fēng)險評估報告，并提出修正意見。風(fēng)險評估小組必須對整體工程具有透徹的了解、認(rèn)識，主要成員包括項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)人員、安全人員、工長、承包方/供應(yīng)商有關(guān)人員等;主要編制人必須經(jīng)過風(fēng)險評估培訓(xùn)，熟悉風(fēng)險評估編制、評審、控制程序。此外，可邀請安全顧問等協(xié)助進(jìn)行風(fēng)險評估。風(fēng)險評估必須符合實(shí)際，風(fēng)險辨識準(zhǔn)確，突出控制措施操作性及指導(dǎo)性，責(zé)任人明確。新加坡政府網(wǎng)站提供了風(fēng)險評估的基本樣式，并委托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)了相關(guān)課程。作為總包單位，必須確保風(fēng)險控制措施的實(shí)施，確保全體員工明白自身職責(zé)及采取的控制措施等。3.2.2職業(yè)安全與衛(wèi)生審計新加坡規(guī)定企業(yè)及項(xiàng)目必須建立并定期對安全管理體系進(jìn)行審計。審計人員需具備新加坡認(rèn)證資格，該資格以安全官文憑為前提。新加坡規(guī)定，建筑工程項(xiàng)目合同額大于或等于3000萬新加坡元，至少每6個月進(jìn)行一次第三方審計，其他工程項(xiàng)目至少6個月內(nèi)進(jìn)行一次內(nèi)部審計。通過第三方機(jī)構(gòu)評估盡量確保安全審計的公正性。審計重點(diǎn)包括項(xiàng)目安全管理體系及現(xiàn)場措施，查找項(xiàng)目中存在的安全問題，尋求合理化建議。根據(jù)規(guī)定，審計報告需報送人力部等。3.3監(jiān)測和監(jiān)督3.3.1體檢及職業(yè)危害監(jiān)測建筑企業(yè)為新工人申請工作準(zhǔn)證或準(zhǔn)證續(xù)期前，必須通過新加坡醫(yī)務(wù)機(jī)構(gòu)的體檢;現(xiàn)場需對可能造成職業(yè)危害的因素進(jìn)行監(jiān)測，如噪聲監(jiān)測等。3.3.2工作場所檢查定期進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正工作場所安全工作中的失誤。3.3.3違例記分系統(tǒng)自2000年，新加坡開始實(shí)施違規(guī)記分系統(tǒng)。在此系統(tǒng)下，無論總包單位還是分包單位均將有18分作為基本分，根據(jù)承包商、分包商違反建筑安全規(guī)定等情況扣除相應(yīng)分?jǐn)?shù)。如表2、表3所示。如果承包商在一年之內(nèi)扣除分?jǐn)?shù)超過12分，將會收到人力部的警告;扣分系統(tǒng)不斷累計，如，某承包商累計扣分超過18分，該承包商將在6個月期限內(nèi)限制承攬新的工程;如仍有違規(guī)，將限制新勞工的準(zhǔn)證申請，對主要依靠外籍勞工的新加坡，該處罰直接觸動到建筑企業(yè)的根基，具有極大的震懾力。3.4執(zhí)行程序3.4.1業(yè)務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)業(yè)務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)(BUS)是針對安全績效欠佳的公司制定和實(shí)施一種系統(tǒng)措施。該系統(tǒng)可劃分為評估階段及監(jiān)控階段。針對下列企業(yè)，人力部將對風(fēng)險評估系統(tǒng)及安全管理體系的實(shí)施情況進(jìn)行評估。死亡事件。違規(guī)記分系統(tǒng)中被扣分，經(jīng)核實(shí)應(yīng)執(zhí)行BUS系統(tǒng)的。經(jīng)檢查顯示工程現(xiàn)場安全、健康管理體系建設(shè)落后，如工程遭受停工處罰等。如未通過此評估，該公司將進(jìn)入到監(jiān)控程序。在該階段，該公司下屬項(xiàng)目將接受嚴(yán)密的監(jiān)控，如每月接受人力部的檢查等，直至該公司在安全管理及表現(xiàn)上出現(xiàn)明顯改進(jìn)。3.4.2集中檢查選擇區(qū)域，在網(wǎng)站上預(yù)先公布檢查計劃，督促在區(qū)域范圍內(nèi)的企業(yè)主動改善工程現(xiàn)場的安全、衛(wèi)生條件。同時，對發(fā)現(xiàn)的普遍問題等提供共享，以便企業(yè)更好地進(jìn)行安全工作改進(jìn)。3.4.3基本方案原則基本方案原則(ProBE)的主要目的在于優(yōu)先糾正影響安全工作的關(guān)鍵隱患及問題，其過程包括識別和分析最突出的事故、危險等;確定關(guān)鍵問題，采取擴(kuò)展措施，探尋事故根源;進(jìn)行全面的巡查工作，深挖、遏制違章行為;繼續(xù)監(jiān)測目標(biāo)，以評估該計劃的有效性;公布結(jié)果進(jìn)行交流等。實(shí)施過的ProBE程序包括高空墜落、封閉空間、叉車、起重設(shè)施等。3.5事故報告新加坡對上報工傷的范圍、報告程序具有嚴(yán)格規(guī)定。工傷事故上報程序如表4所示，對未造成人員傷亡，但仍屬于嚴(yán)重的工作場所事故，如起重設(shè)施(包括吊車、打樁機(jī)等)坍塌或失效、模板及支撐體系的坍塌等，也必須進(jìn)行上報。新加坡醫(yī)院一般會開出很長的病假，如手指受傷的病假可達(dá)近100天。施工企業(yè)不可避免地將進(jìn)行工傷上報、保險處理等。事故上報由雇主(設(shè)備事故等由總包上報)通過人力部網(wǎng)站的IncidentReporting系統(tǒng)報送。人力部將針對事故的嚴(yán)重及損失程度對事故進(jìn)行調(diào)查。如果應(yīng)上報的，單位未進(jìn)行上報，第一次將給予最高5000新加坡元的罰款;第二次及以后將給予最高1萬新加坡元的處罰或遭受最高6個月的監(jiān)牢囚禁。3.6工傷賠償雇主應(yīng)承擔(dān)因工受傷人員的醫(yī)藥費(fèi)開銷，如醫(yī)藥咨詢費(fèi)、住院費(fèi)等以及病假工資。一旦造成永久性傷殘，工人可另夕隘得索賠。依據(jù)最新的工人傷害賠償法令，賠償額及醫(yī)藥費(fèi)限額如表5所示。針對該筆費(fèi)用，雇主可向保險公司進(jìn)行索賠，總體流程如圖1所示。期間，工人可到人力部咨詢賠償進(jìn)展情況，也可以杜絕該筆賠償，通過訴訟獲取保障權(quán)益。保險賠償、訴訟已成為新加坡項(xiàng)目安全管理中的日常事務(wù)。3.7安全培訓(xùn)新加坡為建筑企業(yè)設(shè)定了不同的培訓(xùn)課程。如新加坡規(guī)定，工人上崗前必須經(jīng)過建筑工程安全課程(SOC)培訓(xùn)，時長1天，包括如何避免事故及法律規(guī)定的安全職責(zé)，該課程是獲取工作準(zhǔn)證的基本前提。工人、督工課程均設(shè)中、英、孟加拉等語言，以滿足不同勞工需求。此外，新加坡還針對集團(tuán)經(jīng)營層等設(shè)有不同的安全課程，如表6所示。新加坡安全專項(xiàng)培訓(xùn)實(shí)效性強(qiáng)，課程設(shè)置經(jīng)過精心安排。如針對督工培訓(xùn)，一般44學(xué)時，嚴(yán)格考勤。3.8證書及注冊企業(yè)、個人在進(jìn)行高風(fēng)險作業(yè)前，必須獲取相應(yīng)牌照或證書。如圖2所示。大型項(xiàng)目實(shí)施注冊制度，注冊時登記安全生產(chǎn)委員會主席、安全官等信息，除總包單位登記注冊外，相同場地允許業(yè)主直接承包單位單獨(dú)申請注冊，此時，總包單位將不再履行監(jiān)管職責(zé)。針對服務(wù)機(jī)構(gòu)，比較有代表性的是超過4m以上的腳手架的搭設(shè)、拆除、修改必須由專業(yè)的腳手架承包商負(fù)責(zé)。3.9獎勵措施職業(yè)安全與衛(wèi)生理事會與人力部合作，對積極促進(jìn)場地安全與衛(wèi)生的單位及個人進(jìn)行獎勵，包括年度安全與衛(wèi)生公司獎、安全官獎、督工獎等。3.10保險機(jī)制新加坡法律規(guī)定，進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)前，業(yè)主和承包商必須辦理有關(guān)強(qiáng)制性保險。未購買工傷賠償保險，可判處不超過1萬新加坡元罰款或坐牢不超過一年，或兩者兼施。而根據(jù)新加坡法律，受傷工人可以放棄保險索賠，通過普通法起訴雇主及總包單位，該訴訟周期通常較長，索賠費(fèi)用很高?？偘鼏挝粚⒈ｋU賠償及工人訴訟的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給保險公司，保險公司承擔(dān)因工傷事故造成的損失，因此，保險費(fèi)率與承包商安全業(yè)績與信譽(yù)密切相關(guān)。承包商若具有良好的安全業(yè)績和信譽(yù)，往往保費(fèi)低廉;反之保費(fèi)高昂，甚至出現(xiàn)保險公司拒保，承包商無法獲得主體施工資格。4新加坡安全管理體系的特點(diǎn)4.1安全人員設(shè)置要求中新對建筑行業(yè)的安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)、人員配備均具有強(qiáng)制要求;新加坡，安全人員專業(yè)化程度更高、工作范圍更廣。人員結(jié)構(gòu)上，新加坡劃分為安全官、安全協(xié)調(diào)員、安全督工，此外，還設(shè)有腳手架督工、吊舉督工、封閉空間督工等。在建設(shè)項(xiàng)目中，安全官一般承擔(dān)主要安全管理者的責(zé)任。4.2注重程序管理，執(zhí)行力度大，懲罰力度大新加坡的安全體系完整，形成了較為完善的政府管理程序，如工場準(zhǔn)證申請、事故報告等，明確內(nèi)容、格式及時間要求等。項(xiàng)目安全管理方面，形成準(zhǔn)證申請等基本程序。同時，經(jīng)過多年努力，新加坡的建筑總包、分包單位，一般均可很好地依照管理體系開展安全活動，如安全培訓(xùn)、安全促進(jìn)活動等。新加坡的程序管理，以高效執(zhí)行為保障，并以經(jīng)濟(jì)手段為懲戒。4.3新加坡強(qiáng)調(diào)自動化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化新加坡重視自動化，自動化在改善建筑安全方面扮演了重要角色，如，大范圍使用曲臂式升降車進(jìn)行高空作業(yè)，安全性高。同樣，重視標(biāo)準(zhǔn)化，過程統(tǒng)一、作業(yè)統(tǒng)一，有利增強(qiáng)工人的熟練程度、施工的穩(wěn)定性。對危險性較大的工作，如腳手架、密閉空間、吊舉、消防等，在人員、技術(shù)、設(shè)施等方面，人員職業(yè)化、專業(yè)化程度高。此外，專業(yè)化的安全咨詢公司的設(shè)置也對促進(jìn)新加坡的安全工作發(fā)揮了重要的作用。4.4強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的建立及責(zé)任的履行新加坡強(qiáng)調(diào)程序管理的同時，強(qiáng)調(diào)了體系、系統(tǒng)的建立，要求公司、項(xiàng)目必須具有完善的人員組織、機(jī)構(gòu)，合理分配安全責(zé)任，形成完整的責(zé)任體系。新加坡安全管理體系基本內(nèi)容如圖3所示（不限）。國內(nèi)管理更強(qiáng)調(diào)安全人員的現(xiàn)場監(jiān)督，但往往不注意體系的完善性。4.5安全管理的人性化新加坡在強(qiáng)制性管理背后，提供了大量的安全咨詢等，對于相關(guān)政策等，在其網(wǎng)站方面具有較為系統(tǒng)的說明?，F(xiàn)場管理要強(qiáng)調(diào)工作環(huán)境、安全設(shè)施的保障，管理嚴(yán)格，但不刻板，突出人性化，安全建設(shè)以方便工人、保障工人為核心;管理上突出預(yù)防為主，良好的溝通、教育。4.6強(qiáng)化總包單位的概念新加坡強(qiáng)調(diào)總包單位的安全管理權(quán)限及職責(zé)，如業(yè)主、業(yè)主咨詢公司等均應(yīng)接受總包單位的入場培訓(xùn)，在現(xiàn)場，對業(yè)主直接承包商(未進(jìn)行場地注冊單位)具有安全監(jiān)管權(quán)。4.7工人具有較好的權(quán)益保障新加坡法律體系中要求保障工人的合法權(quán)益，維護(hù)工人的基本利益，政府機(jī)構(gòu)可直接接受工人的求助;完善的工傷賠償機(jī)制，使工人工傷處理得到有力保障;此外，處理工傷賠償?shù)穆蓭熕钠?/p>