建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段工程造價(jià)的計(jì)價(jià)確定與控制畢業(yè)論文

南京林業(yè)大學(xué)特色專業(yè)本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）題目：建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段工程造價(jià)的計(jì)價(jià)確定與控制學(xué)院：土木院專業(yè)：工程項(xiàng)目管理課題組成員組成序號(hào)姓名學(xué)號(hào)聯(lián)系電話①杜俊T0806035zk丁巍T0806038zk韓路T0806039zk導(dǎo)教師：史玉峰職稱：二O一二年五月摘要鑒于建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)的不可逆轉(zhuǎn)性、投資大、周期長(zhǎng)和涉及范圍廣的特點(diǎn)，其造價(jià)的控制重點(diǎn)應(yīng)在于項(xiàng)目的實(shí)施階段，即建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包階段、工程的施工階段和工程竣工結(jié)算階段都應(yīng)該采取有效的措施對(duì)其進(jìn)行有效的控制。及時(shí)調(diào)整工程項(xiàng)目實(shí)施階段中的偏差，取得社會(huì)效益與投資效益的最大化，就必須對(duì)影響項(xiàng)目實(shí)施階段工程造價(jià)的因素進(jìn)行分析和控制。本文以建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的計(jì)價(jià)與控制的基本理論為指導(dǎo)，探討和研究建設(shè)工程項(xiàng)目在項(xiàng)目產(chǎn)生、設(shè)計(jì)、施工各個(gè)階段工程造價(jià)的管理。針對(duì)國(guó)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目投資失控普遍存在的現(xiàn)象和工程建設(shè)領(lǐng)域技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相分離的現(xiàn)狀，著重在對(duì)造價(jià)控制具有重要意義的設(shè)計(jì)階段和施工階段做出了闡述和研究。以工程造價(jià)管理理論為基礎(chǔ)，運(yùn)用價(jià)值工程造價(jià)理論和相關(guān)的管理知識(shí)，分析建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的概念、形成過(guò)程，工程造價(jià)管理的內(nèi)容與方法。重點(diǎn)就設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的計(jì)價(jià)與控制系統(tǒng)地設(shè)計(jì)了一套造價(jià)控制的方法和程序，從而有效克服了限額設(shè)計(jì)的不足。強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)階段方案比選的重要性，利用價(jià)值工程分析，提出了建筑與結(jié)構(gòu)方案選擇的一系列具體方法和模型。以本人參與的建設(shè)項(xiàng)目—常州星宇車燈股份有限公司車燈項(xiàng)目綜合樓為工程實(shí)例，分析了其從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工總承包及裝修招標(biāo)、合同簽訂，到具體實(shí)施和竣工交付結(jié)算投資估算、施工圖預(yù)算、投標(biāo)報(bào)價(jià)、合同價(jià)款、過(guò)程計(jì)價(jià)支付、竣工結(jié)算和資產(chǎn)決算造價(jià)的確定，說(shuō)明影響工程造價(jià)控制的主要因素：項(xiàng)目建設(shè)范圍、內(nèi)容、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，工期質(zhì)量目標(biāo)，設(shè)計(jì)文件的深度和質(zhì)量，施工組織的先進(jìn)性和可靠性以及風(fēng)險(xiǎn)事件等。計(jì)算各階段過(guò)程造價(jià)的偏差，分析產(chǎn)生的原因，比較各責(zé)任主體對(duì)造價(jià)偏差的影響；從而得出造價(jià)控制的重點(diǎn)—建設(shè)范圍的明晰和設(shè)計(jì)質(zhì)量的高低。提出工程建設(shè)全過(guò)程中，有效控制工程造價(jià)的技術(shù)和方法。關(guān)鍵詞：造價(jià)控制；價(jià)值工程；合同管理；變更與索賠目錄第1章緒論……………………..............51.1引言…………..............51.2國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀………………..............51.2.1全生命周期造價(jià)管理………….71.2.2全面造價(jià)管理………………....81.2.3全過(guò)程造價(jià)管理……………….91.3本文研究的主要內(nèi)容和技術(shù)路線………….............12第2章建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理……..142.1工程造價(jià)的基本概念………...........142.1.1工程造價(jià)的含義…………....142.1.2工程造價(jià)兩層含義的關(guān)系………………....142.2工程造價(jià)的計(jì)價(jià)形式………...……152.2.1單件性計(jì)價(jià)…………………152.2.2分部組合計(jì)價(jià)………………152.2.3多次性計(jì)價(jià)………………....152.3工程造價(jià)管理……………………...172.3.1工程造價(jià)管理的概念……….172.3.2工程造價(jià)管理的目標(biāo)和特點(diǎn)………………172.3.3工程造價(jià)管理的基本內(nèi)容…………………182.4工程造價(jià)控制的基本方法………….20第3章建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段工程造價(jià)的控制…….......223.1設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制………...223.1.1設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制的重要意義………223.1.2設(shè)計(jì)階段工程控制的現(xiàn)狀分析……………233.1.3限額設(shè)計(jì)在設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制中的應(yīng)用……………243.1.4價(jià)值工程在設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制中的應(yīng)用……………253.2施工階段的工程造價(jià)控制………...273.2.1工程變更和合同價(jià)款的調(diào)整方法…………273.2.2建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算………....303.2.3項(xiàng)目資金使用計(jì)劃的編制方法的分類…....35第4章工程造價(jià)的計(jì)價(jià)與控制理論的案例分析………………......374.1項(xiàng)目概況………………...................374.2建設(shè)項(xiàng)目總承包的招標(biāo)及合同簽訂………….......374.3項(xiàng)目在施工過(guò)程中的單位工程費(fèi)用匯總表……...........................384.4準(zhǔn)確確定，有效控制工程造價(jià)的方法與途徑……384.4.1明確工程范圍、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)是準(zhǔn)確確定工程造價(jià)的根本………384.4.2設(shè)計(jì)文件質(zhì)量是準(zhǔn)確確定與有效控制工程造價(jià)的基礎(chǔ)……..…394.4.3施工階段是有效控制工程造價(jià)的保證…………..39第5章結(jié)論…………...42致謝……………………43參考文獻(xiàn)………………44第1章緒論1.1引言我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)管理起步很早，從20世紀(jì)50年代開(kāi)始，沿用前蘇聯(lián)的方法，采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制和價(jià)格管理辦法。控制建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的概預(yù)算由國(guó)家統(tǒng)一制訂、統(tǒng)一批準(zhǔn)和統(tǒng)一管理。政府一直用定額方式管理人工、材料、機(jī)械臺(tái)班和各種取費(fèi)的價(jià)格水平。在20世紀(jì)50一70年代，投資全部由政府包攬的情況下，這種計(jì)價(jià)方式是可行的。但是，改革開(kāi)放以后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，出現(xiàn)了投資來(lái)源多渠道、投資體制多元化和投資決策多層次的投資格局；原有的計(jì)價(jià)方式己經(jīng)不合時(shí)宜，迫切需要對(duì)計(jì)價(jià)方法進(jìn)行改革，正確計(jì)算建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)，使建設(shè)工程價(jià)格反映建設(shè)項(xiàng)目的價(jià)值，使建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)成為符合價(jià)值規(guī)律的價(jià)格。隨著中國(guó)在工程建設(shè)領(lǐng)域不斷參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，本國(guó)的市場(chǎng)不斷開(kāi)放，我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)體系中已顯示出舉足輕重的地位。在這種客觀條件下，改革經(jīng)濟(jì)管理的各項(xiàng)有關(guān)制度，改革現(xiàn)行的管理體制和管理模式，名副其實(shí)地與國(guó)際管理接軌是十分必要的。而隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷深化和進(jìn)一步完善，在工程建設(shè)領(lǐng)域，項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制的推行，企業(yè)自主報(bào)價(jià)，市場(chǎng)形成價(jià)格的建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理體系正在形成。從二十世紀(jì)九十年代工程建設(shè)領(lǐng)域提出“統(tǒng)一量，指導(dǎo)價(jià)，競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的過(guò)渡性工程造價(jià)管理模式到現(xiàn)在工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范指導(dǎo)下的“政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報(bào)價(jià)，市場(chǎng)形成價(jià)格”管理模式的逐步形成。以工程量清單為特征的新的報(bào)價(jià)體系正處于發(fā)展階段，在合同管理領(lǐng)域，眾多FIDIC條款的研究以及FIDIC條款與土木施工合同范本的對(duì)比分析與爭(zhēng)論，也是我國(guó)工程造價(jià)管理界正在完善理論和實(shí)踐操作的必經(jīng)階段。工程造價(jià)管理領(lǐng)域，理論和研究方法得到了全面系統(tǒng)的發(fā)展。近年來(lái)基本建設(shè)投資成為推動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原動(dòng)力，隨著節(jié)約性社會(huì)的建設(shè)，節(jié)約基本建設(shè)投資就是節(jié)約社會(huì)財(cái)富，已成為一個(gè)課題擺在每一個(gè)工程項(xiàng)目管理人員面前。能否準(zhǔn)確確定和有效控制工程造價(jià)，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，提高投資收益，節(jié)約社會(huì)資源，成為工程項(xiàng)目參建各方的共同目標(biāo)。應(yīng)用目前工程造價(jià)研究的理論和方法的成果，以專業(yè)管理為背景，與具體項(xiàng)目的實(shí)際實(shí)施情況進(jìn)行對(duì)比分析，重點(diǎn)針對(duì)設(shè)計(jì)領(lǐng)域和施工階段，對(duì)造價(jià)管理在實(shí)際工作中的應(yīng)用做出探討，試圖通過(guò)相應(yīng)的數(shù)學(xué)手段和專業(yè)知識(shí)，能夠建立起相關(guān)的模式，進(jìn)而為在實(shí)際工作中的應(yīng)用起到指導(dǎo)意義。尋找準(zhǔn)確確定和有效控制工程造價(jià)的途徑和方法，是針對(duì)本論文撰寫(xiě)提出的課題。1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀工程造價(jià)的確定與控制技術(shù)是隨著現(xiàn)代管理科學(xué)的發(fā)展而發(fā)展起來(lái)的，到20世紀(jì)70年代末有了新的突破。世界各國(guó)紛紛在改進(jìn)現(xiàn)有工程造價(jià)確定與控制理論和方法的基礎(chǔ)上，借助其他管理領(lǐng)域在理論和方法上的最新的發(fā)展，開(kāi)始了對(duì)工程造價(jià)確定與控制更為深入和全面的研究。英國(guó)提出了“全生命周期造價(jià)管理(LifeCycleCostManagement一LCCM)”的工程項(xiàng)目投資評(píng)估與造價(jià)管理的理論與方法。美國(guó)推出了“全面造價(jià)管理(TotalCostManagement一TCM)”這一涉及工程項(xiàng)目戰(zhàn)略資產(chǎn)管理、工程項(xiàng)目造價(jià)管理的概念和理論。從此，國(guó)際上的工程造價(jià)管理與實(shí)踐進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。我國(guó)在20世紀(jì)80年代末和90年代初提出了全過(guò)程造價(jià)管理(WholeProcessCostManagement一WPCM)娜的思想和觀念：要求工程造價(jià)的確定和控制必須從立項(xiàng)就開(kāi)始全過(guò)程的管理活動(dòng)，從前期工作開(kāi)始抓起，直到竣工為止。進(jìn)入90年代以后，我國(guó)工程造價(jià)管理學(xué)術(shù)界的學(xué)者和實(shí)際工作者更進(jìn)一步對(duì)全過(guò)程造價(jià)管理的思想和內(nèi)涵提出了許多看法和設(shè)想，標(biāo)志著無(wú)論在理論和實(shí)踐上都已經(jīng)取得了成績(jī)和共識(shí)。1.2.1全生命周期造價(jià)管理建設(shè)項(xiàng)目全生命周期造價(jià)管理其核心思想是將一個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)期成本和運(yùn)營(yíng)期成本作綜合考慮，即建設(shè)項(xiàng)目全生命周期成本等于項(xiàng)目建設(shè)期的成本加上項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期的成本，管理者通過(guò)科學(xué)的設(shè)計(jì)和計(jì)劃設(shè)法使項(xiàng)目的全生命周期成本努力做到最小。以較小的全生命周期成本實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目?jī)r(jià)值的最大化。全生命周期造價(jià)管理是工程項(xiàng)目投資決策的一種分析工具，是用來(lái)選擇決策備選方案的數(shù)學(xué)方法；同時(shí)它也是工程設(shè)計(jì)的一種指導(dǎo)思想，可以計(jì)算工程項(xiàng)目整個(gè)服務(wù)期直接的、間接的、社會(huì)的、環(huán)境的所有成本，以確定設(shè)計(jì)方案的一種技術(shù)方法；此外，它還是一種實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目全生命周期包括建設(shè)期、使用期和翻新與拆除期等階段在內(nèi)的總造價(jià)最小化的方法。一、管理內(nèi)容和控制方法全生命周期工程造價(jià)管理主要包含以下三個(gè)方面的內(nèi)容：1)從項(xiàng)目整個(gè)生命周期的角度對(duì)工程建設(shè)成本和運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本進(jìn)行成本分析和計(jì)算，對(duì)各種方案下的全生命周期成本進(jìn)行測(cè)算，選擇全生命周期成本最低的方案；2)根據(jù)工程項(xiàng)目全生命周期各階段的職能區(qū)分，對(duì)項(xiàng)目整個(gè)生命周期進(jìn)行階段劃分；3)以選擇的全生命周期成本最低的工程造價(jià)方案為標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)全生命周期的階段劃分，對(duì)各階段的工程造價(jià)進(jìn)行確定和控制。二、全生命周期階段劃分全生命周期成本分析與計(jì)算是全生命周期工程造價(jià)管理模式的核心和關(guān)鍵性工作，是后續(xù)工作進(jìn)行的依據(jù)。全生命周期工程造價(jià)管理全過(guò)程階段的合理劃分，是全生命周期工程造價(jià)管理模式的基礎(chǔ)性工作，階段劃分是否合理，決定了工程造價(jià)方案能否落實(shí)；而全生命周期工程造價(jià)管理的各階段管理是全生命周期工程造價(jià)方案實(shí)施的重要保證和途徑。目前建設(shè)項(xiàng)目周期的階段劃分主要分為三階段劃分、四階段劃分以及五階段劃分等模式。五階段劃分將項(xiàng)目周期分為：設(shè)想、準(zhǔn)備、評(píng)估、實(shí)施以及監(jiān)督與評(píng)估階段。而世界銀行的項(xiàng)目周期劃分分為項(xiàng)目選定、項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目評(píng)估、項(xiàng)目談判、項(xiàng)目執(zhí)行與監(jiān)督、項(xiàng)目總結(jié)評(píng)價(jià)六個(gè)階段。三、成本分析計(jì)算方法對(duì)全生命周期工程造價(jià)的控制就是對(duì)全生命周期成本的控制，全生命周期成本(LCC)是一個(gè)建筑物或建筑物系統(tǒng)在一段時(shí)期內(nèi)的形成、運(yùn)行、維護(hù)和拆除的總的折現(xiàn)后的貨幣成本，主要包括建筑物或建筑物系統(tǒng)設(shè)計(jì)、建筑安裝直至最后竣工整個(gè)過(guò)程中的成本，也就是常說(shuō)的形成成本；而另一方面，能源成本、運(yùn)行成本、維護(hù)成本、資本替換成本、金融成本和任何轉(zhuǎn)售、搶救處置成本構(gòu)成了全生命周期成本的未來(lái)成本部分。未來(lái)成本可以被分為兩個(gè)范疇：一次性成本和重復(fù)發(fā)生的成本，重復(fù)發(fā)生的成本是在研究周期范圍內(nèi)每年都會(huì)發(fā)生的成本，許多運(yùn)行成本和維護(hù)成本都是重復(fù)發(fā)生的成本；一次性成本不是在研究周期范圍內(nèi)每年都發(fā)生的成本，許多替換成本都是一次性成本。因此，對(duì)全生命周期工程造價(jià)成本進(jìn)行計(jì)算時(shí)，需要完成初始建設(shè)成本計(jì)算、未來(lái)運(yùn)營(yíng)和維護(hù)成本計(jì)算等。一個(gè)項(xiàng)目的全生命周期成本是通過(guò)把每種成本的現(xiàn)值加起來(lái)，并且減去轉(zhuǎn)售價(jià)值等的現(xiàn)金流入的現(xiàn)值。即：全生命周期成本二初始化建設(shè)成本+運(yùn)行+維護(hù)+修理+能源十水+替換一折余值。在計(jì)算LCC時(shí)，一般將所有重復(fù)發(fā)生的成本表示為每年末發(fā)生的年度支出，一次性成本發(fā)生在它們實(shí)際發(fā)生的年末。如果按照運(yùn)行成本、維護(hù)成本的殘值來(lái)劃分，則TTTTLCC=C0+∑O×PVsum+∑M×PVsum-S×PV(1-1)t=0t=0C0：初始化建設(shè)成本(即建設(shè)投資或工程造價(jià)，包括征地成本、設(shè)計(jì)成本、建設(shè)成本等);0：運(yùn)營(yíng)成本(年度成本，包括能源、清潔等);M：維護(hù)成本(年度成本和替換、修繕成本);S：殘值;T：生命周期;t：一時(shí)間變量;r：折現(xiàn)率。在使用上述公式進(jìn)行計(jì)算時(shí)，要按照下列步驟進(jìn)行分解：①定義問(wèn)題；②確定可行方案；③建立假設(shè)并設(shè)定參數(shù)；④成本及發(fā)生時(shí)間的確定；⑤成本轉(zhuǎn)換為某一共同基年的不變價(jià)值；⑥比較備選方案的LCC；⑦估計(jì)輸入數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性；⑧未被估計(jì)的成本或利益的效果分析；⑨決策建議。1.2.2全面造價(jià)管理建設(shè)項(xiàng)目全面造價(jià)管理其核心思想是指在一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)管理當(dāng)中不能只顧及建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理的某個(gè)方面，而必須全面考慮問(wèn)題和管理好項(xiàng)目造價(jià)。〔2〕一、全面造價(jià)管理的基本概念全面造價(jià)管理是把工程經(jīng)驗(yàn)和判斷與科學(xué)原理和技術(shù)方法相結(jié)合，以解決經(jīng)營(yíng)管理和工作計(jì)劃、造價(jià)預(yù)算、經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)分析、作業(yè)與項(xiàng)目管理、計(jì)劃與生產(chǎn)、造價(jià)與進(jìn)度的情況管理與變更控制。全面造價(jià)管理通常使用經(jīng)營(yíng)管理和工作計(jì)劃法、造價(jià)預(yù)算法、經(jīng)濟(jì)與財(cái)務(wù)分析法、造價(jià)工程法、作業(yè)與項(xiàng)目管理法、計(jì)劃與生產(chǎn)法以及造價(jià)與進(jìn)度管理和變更控制法等，并將上述方法綜合運(yùn)用到建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)管理之中。從管理控制過(guò)程來(lái)分，全面造價(jià)管理一般又分為以下若干個(gè)階段：發(fā)現(xiàn)需求和機(jī)遇階段；說(shuō)明目的、使命、目標(biāo)、指標(biāo)、政策和計(jì)劃的階段；定義具體要求和確定支持技術(shù)的階段；評(píng)估和選擇方案的階段；研究和開(kāi)發(fā)新方法的階段；根據(jù)選定方案進(jìn)行初步開(kāi)發(fā)與設(shè)計(jì)的階段；獲得設(shè)施和資源的階段；實(shí)施階段；修改和提高階段；推出服務(wù)和重新分配資源階段；補(bǔ)救和處置階段。二、全面造價(jià)管理的基本內(nèi)容全面造價(jià)管理主要包括工程項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理、全要素造價(jià)管理、全風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)管理以及全團(tuán)隊(duì)造價(jià)管理等。l、全過(guò)程和全生命周期造價(jià)管理建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程是由許多個(gè)分過(guò)程構(gòu)成的，通常將工程項(xiàng)目分為投資決策和可行性研究階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段以及項(xiàng)目竣工階段等，而每個(gè)過(guò)程又是由許多不同的具體活動(dòng)所組成。因此說(shuō)一個(gè)工程項(xiàng)目的全過(guò)程造價(jià)也就是由各個(gè)分過(guò)程、子過(guò)程的造價(jià)共同構(gòu)成的。在這種情況下，工程項(xiàng)目的全過(guò)程造價(jià)管理必須是基于活動(dòng)與過(guò)程的，必須是按照工程項(xiàng)目的過(guò)程與活動(dòng)的組成和分解的規(guī)律去實(shí)現(xiàn)對(duì)于項(xiàng)目的全過(guò)程造價(jià)管理。2、全要素造價(jià)管理建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中要受到造價(jià)、工期與質(zhì)量的影響，可以說(shuō)造價(jià)、工期以及質(zhì)量是影響建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制的最主要的因素，對(duì)工程造價(jià)將產(chǎn)生非常顯著的作用。因此造價(jià)管理不僅要從全過(guò)程的角度考慮，而且還要從影響工程項(xiàng)目造價(jià)的全部要素入手，全方面多層次的對(duì)項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行全面管理。3、全風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)管理由于建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜性和不可預(yù)見(jiàn)性，使得工程造價(jià)一般都會(huì)有三種不同的成分：確定性的造價(jià)，風(fēng)險(xiǎn)性的造價(jià)以及不確定性造價(jià)。三部分不同性質(zhì)的造價(jià)組合在一起，就構(gòu)成了一個(gè)工程項(xiàng)目的總造價(jià)。不確定因素的存在隨時(shí)可能造成各種各樣的損失，而這些最終都會(huì)轉(zhuǎn)換成工程項(xiàng)目造價(jià)的增加，在工程項(xiàng)目造價(jià)管理中充分考慮風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于造價(jià)的影響，同時(shí)開(kāi)展對(duì)確定性造價(jià)和不確定性造價(jià)的全面管理是十分必要的。從本質(zhì)上說(shuō)，工程項(xiàng)目的造價(jià)管理最重要的任務(wù)就是對(duì)不確定性造價(jià)的管理。4、全團(tuán)隊(duì)造價(jià)管理建設(shè)項(xiàng)目全團(tuán)隊(duì)成員都參加建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理，不像傳統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理，只是某個(gè)相關(guān)利益主體單獨(dú)參加項(xiàng)目造價(jià)的管理。1.2.3全過(guò)程造價(jià)管理二十世紀(jì)八十年代，我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理界提出了全過(guò)程工程造價(jià)管理的理論，其指導(dǎo)思想是通過(guò)這種管理實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資效益的最大化和合理地使用項(xiàng)目的人力、物力和財(cái)力以節(jié)約工程造價(jià)；根本方法是整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程中的各有關(guān)單位共同分工合作去承擔(dān)好建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的造價(jià)控制責(zé)任?！?〕一、全過(guò)程造價(jià)管理的概念和過(guò)程全過(guò)程造價(jià)管理強(qiáng)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)過(guò)程，建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的確定與控制也是一個(gè)過(guò)程，是一個(gè)項(xiàng)目造價(jià)決策和實(shí)施的過(guò)程，人們?cè)陧?xiàng)目全過(guò)程中都需要開(kāi)展對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的管理工作。其核心內(nèi)容是一種基于活動(dòng)的建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)確定方法，這種方法將一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的工作分解成項(xiàng)目活動(dòng)清單，使用工程測(cè)量方法確定出每項(xiàng)活動(dòng)所消耗的資源，根據(jù)這些資源的市場(chǎng)價(jià)格信息確定出一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)；是一種基于活動(dòng)的建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制方法，強(qiáng)調(diào)一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制必須從對(duì)項(xiàng)目的各項(xiàng)活動(dòng)及其活動(dòng)方法的控制入手，通過(guò)減少和消除不必要的活動(dòng)去減少資源消耗，從而實(shí)現(xiàn)降低和控制建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的目的；其必須要有項(xiàng)目全體利益相關(guān)主體的全過(guò)程參與，這些建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)利益主體構(gòu)成了一個(gè)利益團(tuán)隊(duì)，必須共同合作分別負(fù)責(zé)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程中各項(xiàng)活動(dòng)造價(jià)的確定與控制責(zé)任，才能做好建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的造價(jià)管理。建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理的示意圖如1一l所示?；诨顒?dòng)的造價(jià)確定基于活動(dòng)的造價(jià)確定基于活動(dòng)的造價(jià)控制項(xiàng)目活動(dòng)分解與界定項(xiàng)目所需資源的確定項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)性分析項(xiàng)目造價(jià)確定項(xiàng)目活動(dòng)規(guī)模的控制項(xiàng)目活動(dòng)方法的控制項(xiàng)目活動(dòng)效率的控制項(xiàng)目造價(jià)的全面控制項(xiàng)目前期與項(xiàng)目計(jì)劃階段項(xiàng)目實(shí)施階段圖1-1建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理示意圖二、全過(guò)程造價(jià)管理的技術(shù)方法建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)過(guò)程是一種獨(dú)特的人類生產(chǎn)技術(shù)活動(dòng)的過(guò)程，具有下列特性：①項(xiàng)目過(guò)程是由許多前后接續(xù)的項(xiàng)目階段和各種各樣的建設(shè)活動(dòng)構(gòu)成。②項(xiàng)目過(guò)程中的每項(xiàng)活動(dòng)都受四個(gè)基本要素的影響，即項(xiàng)目范圍、項(xiàng)目造價(jià)、項(xiàng)目工期、項(xiàng)目質(zhì)量。③項(xiàng)目過(guò)程通常是不重復(fù)的，而且這種項(xiàng)目過(guò)程所處的環(huán)境也是開(kāi)放和復(fù)雜多變的，項(xiàng)目過(guò)程具有較大的風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性。④項(xiàng)目過(guò)程涉及多個(gè)不同的相關(guān)利益主體，包括建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主、承包商、供應(yīng)商、設(shè)計(jì)與咨詢服務(wù)單位等，整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程是由他們共同合作完成的。從建設(shè)項(xiàng)目的以上特性出發(fā)，將建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理的研究方法分為：1、建設(shè)項(xiàng)目工作與活動(dòng)分解的技術(shù)方法1)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的階段劃分：定義與決策階段、設(shè)計(jì)與計(jì)劃階段、實(shí)施階段、完工與交付階段。2)建設(shè)項(xiàng)目各階段的進(jìn)一步劃分：建設(shè)項(xiàng)目的工作分解與工作包，任何一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目階段或一個(gè)完整的建設(shè)項(xiàng)目都可以按照一種層次型的結(jié)構(gòu)方法進(jìn)行項(xiàng)目工作包的分解，給出建設(shè)項(xiàng)目的工作分解結(jié)構(gòu)，’將工作包再進(jìn)一步細(xì)分為一系列的建設(shè)項(xiàng)目活動(dòng)，從而進(jìn)一步細(xì)分一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程中各工作包的工作，以便細(xì)致的去確定和控制建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)。2、建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)確定的技術(shù)方法1)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程中各階段造價(jià)的控制，建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)為c，則：nnC=∑Ci(1-2)i=1Ci：建設(shè)項(xiàng)目不同階段發(fā)生的造價(jià)其中：i=1、2、3、…n，n為建設(shè)項(xiàng)目的階段數(shù);即C=C1+C2+C3+C4。C1：定義與決策階段發(fā)生的工程造價(jià);C2：設(shè)計(jì)與計(jì)劃階段發(fā)生的工程造價(jià);C3：實(shí)施階段發(fā)生的工程造價(jià);C4：完工與交付階段核定增加的工程造價(jià)。項(xiàng)目工期項(xiàng)目工期定義與決策設(shè)計(jì)與計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施完工與交付項(xiàng)目成本“S”曲線圖1-2建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)示意圖2)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程中項(xiàng)目活動(dòng)的造價(jià)確定，建設(shè)項(xiàng)目各階段的造價(jià)為Ci，則：mCi=∑(Ac)ij(1-3)j=1其中：i=1、2、3…n，階段數(shù)，j=1、2、3…m第i階段的活動(dòng)數(shù)。3、建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)控制的技術(shù)方法1)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程項(xiàng)目活動(dòng)的控制包括：活動(dòng)規(guī)模的控制，通過(guò)消除各種不必要或無(wú)效的項(xiàng)目活動(dòng)去實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源和降低成本的目的；活動(dòng)方法的控制：通過(guò)提高效率去降低資源消耗和減少建設(shè)項(xiàng)目成本。2)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程項(xiàng)目資源的控制包括：各種資源的采購(gòu)和物流管理，通過(guò)降低建設(shè)項(xiàng)目資源在流通環(huán)節(jié)的消耗和浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)管理和控制；‘各種資源的合理調(diào)配和其在時(shí)間和空間的科學(xué)配置，通過(guò)消除各種各樣的停工待料或資源積壓與浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)的管理與控制。3)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的造價(jià)結(jié)算控制包括：從財(cái)務(wù)管理出發(fā)，通過(guò)付款方式和時(shí)間的正確選擇降低建設(shè)項(xiàng)目物料和設(shè)備采購(gòu)或進(jìn)口的成本，貨幣結(jié)算的選擇降低外匯匯兌的損益，及時(shí)結(jié)算和準(zhǔn)時(shí)交割減少利息支付等手段，實(shí)現(xiàn)降低建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)的目標(biāo)，屬于伺接的建設(shè)項(xiàng)目成本控制。4、建設(shè)項(xiàng)目全要素集成造價(jià)管理的技術(shù)方法建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)管理不僅要從全過(guò)程造價(jià)管理的確定與控制入手，還要從影響建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的全部要素入手，建立一套涉及全要素集成造價(jià)控制的建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理技術(shù)方法。1)建設(shè)項(xiàng)目范圍要素對(duì)于造價(jià)的影響分析：C=f(S，P)C：建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)；S：建設(shè)項(xiàng)目范圍；P：建設(shè)項(xiàng)目消耗和占用資源的價(jià)格。建設(shè)項(xiàng)目范圍(S是第一位的，它決定了建設(shè)項(xiàng)目的活動(dòng)多少和資源消耗與占用的數(shù)量和質(zhì)量，而且它也是一個(gè)相對(duì)可控的內(nèi)部要素。2)建設(shè)項(xiàng)目工期要素對(duì)于造價(jià)的影響分析：造價(jià)與工期相關(guān)與變化的根本原因是因?yàn)榻ㄔO(shè)項(xiàng)目所消耗的資金、設(shè)備、人力等各種資源都具有自己的時(shí)間價(jià)值。NnMT=∑{Mrt}=∑{Mdrt–1+0。5(Mdt)}×Rt(1-4)t=1t=1MT：建設(shè)項(xiàng)目累計(jì)到第t年的資金占用累計(jì)發(fā)生的利息；Mrt：第t年發(fā)生的利息；Mdrt-1：累計(jì)到本年初的貸款本息額；Mdt：本年的貸款總額；Rt：第t年的利息率。由此造價(jià)就可以進(jìn)一步表示為：C=F(S、P、T、R)F：表示函數(shù)關(guān)系；T：工期；R：利率；S、P同前。3)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量要素對(duì)于造價(jià)的影響分析：建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的全過(guò)程就是建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量的形成過(guò)程，為達(dá)到建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量要求發(fā)生了建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量檢驗(yàn)與保障工作的成本Cqp和建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量失效補(bǔ)救成本Caf，即 Cq=Cqp+Caf。綜合以上因素建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的造價(jià)可以進(jìn)一步表示為：C=G(S、P、T、R、Cqp、Caf)(1-5)G：函數(shù)關(guān)系，其他同前。5、建設(shè)項(xiàng)目全風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)管理的技術(shù)方法建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)過(guò)程是在相對(duì)存在許多風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素的外部環(huán)境和條件下進(jìn)行的，建設(shè)項(xiàng)目活動(dòng)本身的不確定性，建設(shè)項(xiàng)目活動(dòng)規(guī)模及資源數(shù)量的不確定性和建設(shè)項(xiàng)目活動(dòng)消耗和占用資源價(jià)格的不確定性，決定了建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)不確定性的客觀存在。要求建設(shè)項(xiàng)目在全過(guò)程造價(jià)管理中，同時(shí)考慮確定性造價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)和完全不確定性造價(jià)的管理，以實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目全風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)集成管理。包括兩個(gè)方面：分析、識(shí)別和度量建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)性事件與風(fēng)險(xiǎn)性造價(jià)的方法：對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生發(fā)展進(jìn)程的控制方法。6、建設(shè)項(xiàng)目全團(tuán)隊(duì)造價(jià)管理的技術(shù)方法建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)過(guò)程會(huì)涉及到參建的多個(gè)不同利益主體，他們都有自己的利益，有些相關(guān)利益主體之間甚至?xí)欣鏇_突。這就要求在建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理中協(xié)調(diào)好各利益主體之間的利益和關(guān)系，從而將不同的建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)利益主體聯(lián)合在一起構(gòu)成一個(gè)全面的團(tuán)隊(duì)，通過(guò)有效、開(kāi)放和全面造價(jià)管理合作與信息溝通，全面降低建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理的目標(biāo)，并使各方都獲得收益。1.3本文研究的主要內(nèi)容和技術(shù)路線本人近年來(lái)主要從事建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)管理和相關(guān)教學(xué)工作，通過(guò)三年多的研究生學(xué)習(xí)，對(duì)我國(guó)目前工程造價(jià)管理研究的理論和方法有了一定的了解。結(jié)合自身工程管理實(shí)踐的體會(huì)，從項(xiàng)目產(chǎn)生、實(shí)施到交付運(yùn)營(yíng)，研究其各階段工程造價(jià)形成、確定和控制的原理和方法，力求尋找目前建設(shè)項(xiàng)目投資領(lǐng)域投資偏差產(chǎn)生的原因，通過(guò)數(shù)據(jù)量化與分析，提出工程項(xiàng)目實(shí)施階段工程造價(jià)確定和控制的理論方法和應(yīng)用模式。具體包括：1)通過(guò)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)概念和其形成的闡述，說(shuō)明工程造價(jià)管理的內(nèi)容、目標(biāo)和特點(diǎn)。提出工程造價(jià)控制的基本方法。2)設(shè)計(jì)階段是決定建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)合理性和可靠性的關(guān)鍵階段。通過(guò)對(duì)設(shè)計(jì)階段影響工程造價(jià)的確定與控制因素的分析，提出設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)的方法，即限額設(shè)計(jì)、價(jià)值工程和壽命周期費(fèi)用分析方法。建立設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制的工作流程。3)施工階段是工程實(shí)體形成階段，也是實(shí)際花費(fèi)發(fā)生數(shù)量最大的階段，其工程造價(jià)的控制從施工招標(biāo)到合同價(jià)款確定、施工過(guò)程計(jì)價(jià)與支付，直至竣工結(jié)算。本論文將通過(guò)各過(guò)程影響工程造價(jià)控制因素的分析，提出該階段控制工程造價(jià)的相應(yīng)措施。4)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施周期長(zhǎng)的特點(diǎn)決定了工程造價(jià)控制的動(dòng)態(tài)性，動(dòng)態(tài)控制的重點(diǎn)是變更和索賠。對(duì)變更和索賠發(fā)生的原因進(jìn)行分析，歸納其處理程序，提出變更和索賠引起的工期延誤和費(fèi)用增加的計(jì)算原理和方法。5)以建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段工程造價(jià)的確定與控制的工程實(shí)例為基礎(chǔ)，分析設(shè)計(jì)階段和施工階段引起投資增加的原因和幅度，進(jìn)一步證明前述理論的可靠性，提出的控制工程造價(jià)實(shí)用方法和工作思路。第2章建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理2.1工程造價(jià)的基本概念2.1.1工程造價(jià)的含義“工程造價(jià)”是建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理的主要研究對(duì)象。對(duì)“工程造價(jià)”概念的理解和理論研究是工程項(xiàng)目造價(jià)管理的基礎(chǔ)工作?！肮こ淘靸r(jià)”中的“造價(jià)”既有“成本”(cost)的含義，也有“買價(jià)”(Price)的含義。中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)分別給出了工程造價(jià)兩種含義[19]。一是指完成一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目投資費(fèi)用的總和，二是指建筑產(chǎn)品價(jià)格。第一種含義，工程造價(jià)是指建設(shè)一項(xiàng)工程預(yù)期支付或?qū)嶋H支付的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用，即工程投資或建設(shè)成本。這一含義是從投資者即業(yè)主的角度來(lái)定義的。投資者在投資活動(dòng)中所支付的全部費(fèi)用形成了固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)。所有這些費(fèi)用構(gòu)成了工程造價(jià)。從這個(gè)意義上說(shuō)，工程造價(jià)就是工程投資費(fèi)用，建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)與建設(shè)項(xiàng)目投資中的固定資產(chǎn)投資相等。第二種含義，工程造價(jià)是指建筑產(chǎn)品價(jià)格，即工程價(jià)格。也就是為建成一項(xiàng)工程，預(yù)計(jì)或?qū)嶋H在土地、設(shè)備、技術(shù)勞務(wù)市場(chǎng)以及承發(fā)包等交易活動(dòng)中所形成的建筑安裝工程價(jià)格和建設(shè)項(xiàng)目總價(jià)格。顯然，工程價(jià)格是以社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為前提的。它以工程這種特定的商品形式作為交易對(duì)象，在多次預(yù)估的基礎(chǔ)上，通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)、承發(fā)包或其他交易方式，最終由市場(chǎng)形成價(jià)格。在這里，工程的范圍和內(nèi)涵既可以是一個(gè)涵蓋范圍很大的建設(shè)項(xiàng)目，也可以是一個(gè)單項(xiàng)工程，甚至可以是整個(gè)建設(shè)工程中的某個(gè)階段。通常把工程價(jià)格作一個(gè)狹義的理解，即認(rèn)為工程價(jià)格指的是工程承發(fā)包價(jià)格。工程承發(fā)包價(jià)格是工程價(jià)格中的一種最重要、最典型的價(jià)格形式。它是在建筑市場(chǎng)通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)，由需求主體(業(yè)主)和供給主體(承包商)共同認(rèn)可的價(jià)格。工程承發(fā)包交易活動(dòng)形成的建筑安裝工程價(jià)格在項(xiàng)目固定資產(chǎn)中占有50%一60%的份額，也是工程建設(shè)中最活躍的部分；同時(shí)，建筑企業(yè)是建設(shè)工程的實(shí)施者并占有重要的市場(chǎng)主體地位。2.1.2工程造價(jià)兩層含義的關(guān)系一、工程造價(jià)的兩層含義之間既存在區(qū)別又存在聯(lián)系工程投資是對(duì)投資方(即業(yè)主或項(xiàng)目法人)而言的。在確保建設(shè)要求、工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，為謀求以較低的投入獲得較高的產(chǎn)出，建設(shè)成本總是越低越好。這就必須對(duì)建設(shè)成本實(shí)施從前期就開(kāi)始的全過(guò)程控制與管理。從性質(zhì)上講，建設(shè)成本的管理屬于對(duì)具體工程項(xiàng)目的投資管理范疇。而工程價(jià)格是對(duì)于承發(fā)包雙方而言的。工程承發(fā)包價(jià)格形成于發(fā)包方和承包方的承發(fā)包關(guān)系中，即合同的買賣關(guān)系中。雙方的利益是矛盾的。在具體工程上，雙方都在通過(guò)市場(chǎng)謀求有利于自身的承發(fā)包價(jià)格，并保證價(jià)格的兌現(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)償，因此雙方都需要對(duì)具體工程項(xiàng)目進(jìn)行管理。這種管理顯然屬于價(jià)格管理范疇。工程造價(jià)的兩種含義關(guān)系密切。工程投資涵蓋建設(shè)項(xiàng)目的所有費(fèi)用，而工程價(jià)格只包括建設(shè)項(xiàng)目的局部費(fèi)用，如承發(fā)包工程部分的費(fèi)用。在總體數(shù)額及內(nèi)容組成上，建設(shè)項(xiàng)目投資費(fèi)用總是高于工程承發(fā)包價(jià)格的。工程投資不含業(yè)主的利潤(rùn)和稅金，它形成了投資者的固定資產(chǎn)；而工程價(jià)格則包含了承包方的利潤(rùn)和稅金。同時(shí)，工程價(jià)格以“價(jià)格”形式進(jìn)入建設(shè)項(xiàng)目投資費(fèi)用，是工程投資費(fèi)用的重要組成部分。但是，無(wú)論工程造價(jià)是哪種含義，它強(qiáng)調(diào)的都只是工程建設(shè)所消耗資金的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。二、工程造價(jià)的兩種含義具有截然不同的經(jīng)濟(jì)過(guò)程首先，建設(shè)項(xiàng)目投資費(fèi)用包含的是投資費(fèi)用的投入與產(chǎn)出、控制與耗費(fèi)之間的矛盾；建筑產(chǎn)品價(jià)格所包含的卻是價(jià)格與價(jià)值以及供給與需求的矛盾。其次，兩者矛盾的特殊性決定了它們分別為不同的經(jīng)濟(jì)規(guī)律所支配。建設(shè)項(xiàng)目投資費(fèi)用的控制應(yīng)為工程經(jīng)濟(jì)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)中的一般經(jīng)濟(jì)規(guī)律所支配；而建筑產(chǎn)品價(jià)格的形成將受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律即價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律的制約。再次，兩種含義分別屬于不同的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理體系。建筑產(chǎn)品價(jià)格是行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格，應(yīng)屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)價(jià)格管理體系；而投資費(fèi)用管理屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)投資管理體系。2.2工程造價(jià)的計(jì)價(jià)特點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的計(jì)價(jià)，除具有一般商品計(jì)價(jià)的共同特點(diǎn)外，由于建設(shè)產(chǎn)品及其生產(chǎn)的特殊性決定了工程造價(jià)的計(jì)價(jià)具有以下不同于一般商品計(jì)價(jià)的特點(diǎn)。2.2.1單件性計(jì)價(jià)工程造價(jià)計(jì)價(jià)的單件性由建筑產(chǎn)品和生產(chǎn)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)所決定。建設(shè)工程的實(shí)物形態(tài)千差萬(wàn)別，盡管采用相同或相似的設(shè)計(jì)圖紙，在不同地區(qū)、不同時(shí)間建造的產(chǎn)品，其構(gòu)成投資費(fèi)用的各種價(jià)值要素存在差別，最終導(dǎo)致工程造價(jià)千差萬(wàn)別?！ㄔO(shè)工程的計(jì)價(jià)不能像一般工業(yè)產(chǎn)品那樣按品種、規(guī)格、質(zhì)量等成批定價(jià)，只能是單價(jià)計(jì)價(jià)，即按照各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目或其局部工程，通過(guò)一定程序，執(zhí)行計(jì)價(jià)依據(jù)和規(guī)定，計(jì)算其工程造價(jià)。2.2.2分部組合計(jì)價(jià)工程造價(jià)計(jì)價(jià)的組合性由建設(shè)項(xiàng)目的組合性決定。建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)工程綜合體，可以依次分解為單項(xiàng)工程、單位工程、分部工程、分項(xiàng)工程，建設(shè)項(xiàng)目的這種組合性決定了計(jì)價(jià)的過(guò)程是一個(gè)逐步組合的過(guò)程。其中分項(xiàng)工程是最基本的計(jì)價(jià)單元，是能通過(guò)較簡(jiǎn)單的施工過(guò)程生產(chǎn)出來(lái)的、可以用適當(dāng)?shù)挠?jì)量單位計(jì)算并便于測(cè)定或計(jì)算其消耗的工程基本構(gòu)成要素。在工程造價(jià)管理中，分項(xiàng)工程作為一種“假想的”建筑安裝工程產(chǎn)品。例如計(jì)算一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)總概算時(shí)，應(yīng)先計(jì)算各單位工程的概算，再計(jì)算構(gòu)成這個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的各單項(xiàng)工程的綜合概算，最后匯總成總概算。在計(jì)算一個(gè)單位工程的施工圖預(yù)算時(shí)，也是從各分項(xiàng)工程的工程量計(jì)算開(kāi)始，再考慮各分部工程，直至計(jì)算出單位工程的工程費(fèi)，隨后計(jì)算間接費(fèi)、規(guī)費(fèi)、利潤(rùn)、稅金等，最后匯總成該單位工程的施工圖預(yù)算的工程造價(jià)。2.2.3多次性計(jì)價(jià)工程造價(jià)計(jì)價(jià)的多次性由基本建設(shè)程序所決定。建設(shè)項(xiàng)目周期長(zhǎng)、資源消耗數(shù)量大、造價(jià)高，因此，其建設(shè)必須按照基本建設(shè)程序進(jìn)行，相應(yīng)地在不同的建設(shè)階段多次計(jì)價(jià)，以保證工程造價(jià)管理的準(zhǔn)確性和有效性。隨著工程的進(jìn)展與逐步深化，工程造價(jià)也逐步深化、逐步細(xì)化、逐步接近實(shí)際工程造價(jià)。在不同的建設(shè)階段，工程造價(jià)有著不同的名稱，包含著不同的內(nèi)容，起著不同的作用。一、投資估算投資估算，一般是指在基本建設(shè)前期工作(項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究)階段，建設(shè)單位向國(guó)家申請(qǐng)擬立建設(shè)項(xiàng)目或國(guó)家對(duì)擬立項(xiàng)目進(jìn)行決策時(shí)，確定建設(shè)項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告等不同階段的相應(yīng)投資總額而編制的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件?？尚行匝芯繄?bào)告被批準(zhǔn)后，投資估算就作為控制設(shè)計(jì)概算的限額，也可作為資金籌措及建設(shè)資金貸款的依據(jù)。二、設(shè)計(jì)概算設(shè)計(jì)概算是指在初步設(shè)計(jì)階段和技術(shù)設(shè)計(jì)階段，由設(shè)計(jì)單位根據(jù)初步設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)圖紙，概算定額或概算指標(biāo)，各項(xiàng)費(fèi)用定額或取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)地區(qū)的自然、技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件和設(shè)備預(yù)算價(jià)格等資料，預(yù)先計(jì)算和確定建設(shè)項(xiàng)目從籌建到竣工驗(yàn)收、交付使用的全部建設(shè)費(fèi)用的文件。設(shè)計(jì)概算較投資估算準(zhǔn)確性有所提高，同時(shí)，設(shè)計(jì)概算受投資估算的控制。設(shè)計(jì)概算可分為單位工程概算、單項(xiàng)工程綜合概算、建設(shè)項(xiàng)目總概算三級(jí)，根據(jù)設(shè)計(jì)總概算確定的投資數(shù)額，經(jīng)主管部門(mén)鑒定審批后，就成為該建設(shè)項(xiàng)目基本建設(shè)投資的最高限額。三、修正概算修正概算是指采用三階段設(shè)計(jì)時(shí)，在技術(shù)設(shè)計(jì)階段，隨著設(shè)計(jì)內(nèi)容的深化，可能會(huì)發(fā)現(xiàn)建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)性質(zhì)、設(shè)備類型和數(shù)量等內(nèi)容與初步設(shè)計(jì)內(nèi)容相比有出入，為此，設(shè)計(jì)單位根據(jù)技術(shù)設(shè)計(jì)圖紙，概算指標(biāo)或概算定額，各項(xiàng)費(fèi)用取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)地區(qū)自然、技術(shù)經(jīng)濟(jì)及設(shè)備預(yù)算價(jià)格等資料，對(duì)初步設(shè)計(jì)總概算進(jìn)行修正而形成新的經(jīng)濟(jì)文件。修正概算比設(shè)計(jì)概算更準(zhǔn)確，但受設(shè)計(jì)概算的控制。四、施工圖預(yù)算施工圖預(yù)算是指根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)和國(guó)家規(guī)定的現(xiàn)行工程預(yù)算定額、各項(xiàng)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、建筑材料預(yù)算價(jià)格、建設(shè)地區(qū)的自然和技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件等資料，進(jìn)行計(jì)算和確定單位工程或單項(xiàng)工程建設(shè)費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)文件。施工圖預(yù)算比設(shè)計(jì)概算或修正概算更為詳盡和準(zhǔn)確，但同樣要受前一階段所確定的工程造價(jià)的控制。五、合同價(jià)合同價(jià)指在建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段通過(guò)簽訂總承包合同、建筑安裝工程承包合同、設(shè)備材料采購(gòu)合同，以及技術(shù)和咨詢服務(wù)合同確定的價(jià)格。合同價(jià)屬于市場(chǎng)價(jià)格的性質(zhì)，它是由承發(fā)包雙方根據(jù)市場(chǎng)行情共同議定和認(rèn)可的成交價(jià)格，它不同于最終決算實(shí)際工程造價(jià)，仍屬于工程概預(yù)算的范疇。六、結(jié)算價(jià)工程結(jié)算是指從一個(gè)分項(xiàng)工程、分部工程、單位工程直至單項(xiàng)工程完工，經(jīng)建設(shè)單位及有關(guān)部門(mén)驗(yàn)收后，施工企業(yè)根據(jù)施工過(guò)程中現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況的記錄、設(shè)計(jì)變更通知書(shū)、現(xiàn)場(chǎng)工程更改簽證、合同、材料預(yù)算價(jià)格等資料，在概算范圍內(nèi)和施工圖預(yù)算的基礎(chǔ)上，按規(guī)定編制的向建設(shè)單位辦理結(jié)算工程價(jià)款，取得收入，用以補(bǔ)償施工過(guò)程中的資金耗費(fèi)，確定施工盈虧的經(jīng)濟(jì)文件。結(jié)算價(jià)屬于該結(jié)算工程實(shí)際造價(jià)。七、竣工決算造價(jià)竣工決算是指在竣工驗(yàn)收階段，當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目完工后，由建設(shè)單位編制的建設(shè)項(xiàng)目從籌建到建成投產(chǎn)或使用的全部實(shí)際投資的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件(竣工決算)，最終確定建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際工程造價(jià)。2.3工程造價(jià)管理2.3.1工程造價(jià)管理的概念工程造價(jià)管理是以建設(shè)項(xiàng)目為研究對(duì)象，以工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理為手段，以效益為目標(biāo)，是技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理相結(jié)合的一門(mén)交叉的、新興的邊緣學(xué)科。工程造價(jià)有兩種含義，與之相應(yīng)工程造價(jià)管理也有兩種含義：建設(shè)項(xiàng)目工程投資費(fèi)用管理和建設(shè)項(xiàng)目?jī)r(jià)格管理。一、工程投資費(fèi)用管理工程投資費(fèi)用管理屬于投資管理范疇，是為了實(shí)現(xiàn)一定的預(yù)期目標(biāo)，在擬定的規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案的條件下，預(yù)測(cè)、計(jì)算、確定和監(jiān)控工程造價(jià)及其變動(dòng)的系統(tǒng)活動(dòng)。這一含義涵蓋了微觀層次的項(xiàng)目投資費(fèi)用的管理，也涵蓋了宏觀層次的投資費(fèi)用管理。它包括了合理確定和有效控制工程造價(jià)的一系列工作。合理確定工程造價(jià)，即在建設(shè)程序的各個(gè)階段，采用科學(xué)的、切合實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù)，合理確定投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、承包合同價(jià)、竣工結(jié)算價(jià)和竣工決算價(jià)。有效控制工程造價(jià)，即在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段和實(shí)施階段，把建設(shè)工程的造價(jià)控制在批準(zhǔn)的造價(jià)限額以內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二、工程價(jià)格管理工程價(jià)格管理屬于價(jià)格管理范疇。價(jià)格管理可以分為微觀層次和宏觀層次兩個(gè)方面。微觀層次是指企業(yè)在掌握市場(chǎng)價(jià)格信息的基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)而進(jìn)行的成本控制、計(jì)價(jià)、定價(jià)和競(jìng)價(jià)的系統(tǒng)活動(dòng)，反映微觀主體按支配價(jià)格運(yùn)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。宏觀層次是政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，利用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段對(duì)價(jià)格進(jìn)行管理和調(diào)控以及通過(guò)市場(chǎng)管理，規(guī)范市場(chǎng)主體價(jià)格行為的系統(tǒng)活動(dòng)。2.3.2工程造價(jià)管理的目標(biāo)和特點(diǎn)工程造價(jià)管理的對(duì)象分主體和客體。主體是業(yè)主或投資人(建設(shè)單位)、承包商(設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè))或供應(yīng)商以及監(jiān)理、咨詢等機(jī)構(gòu)及其工作人員；客體是工程建設(shè)項(xiàng)目。具體的工程造價(jià)管理工作，因主體的不同其管理的范圍、內(nèi)容以及作用各不相同。一、工程造價(jià)管理的目標(biāo)從根本上說(shuō)，工程造價(jià)管理服務(wù)于建設(shè)項(xiàng)目的投資效益，因此工程造價(jià)管理的目標(biāo)之一是造價(jià)本身(投入產(chǎn)出比)合理；二是使工程投資始終處于受控狀態(tài)。因?yàn)橹挥斜ＷC這兩個(gè)目標(biāo)，建設(shè)項(xiàng)目才能按照計(jì)劃順利進(jìn)行并實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的核心目標(biāo)。在具體管理過(guò)程中要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，健全價(jià)格調(diào)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，培育和規(guī)范建筑市場(chǎng)中勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等市場(chǎng)要素，利用科學(xué)的管理方法和先進(jìn)的管理手段，合理確定工程造價(jià)、合理使用投資、有效控制工程造價(jià)，以提高建設(shè)項(xiàng)目的投資效益。二、工程造價(jià)管理特點(diǎn)工程造價(jià)管理的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1)時(shí)效性，反映的是某一時(shí)期內(nèi)的價(jià)格特性，即隨時(shí)間的變化而不斷變化。2)公正性，既要維護(hù)業(yè)主(投資人)的合法權(quán)益，也要維護(hù)承包商的利益，站在公正的立場(chǎng)上一手托兩家。3)規(guī)范性，由于工程項(xiàng)目千差萬(wàn)別，構(gòu)成造價(jià)的基本要素可分解為便于可比與便于計(jì)量的假定產(chǎn)品，因而要求標(biāo)準(zhǔn)客觀、工作程序規(guī)范。4)準(zhǔn)確性，即運(yùn)用科學(xué)、技術(shù)原理及法律手段進(jìn)行管理，使計(jì)量、計(jì)價(jià)、計(jì)費(fèi)有理有據(jù)，有法可依。2.3.3工程造價(jià)管理的基本內(nèi)容工程造價(jià)管理的內(nèi)容就是合理確定和有效控制工程造價(jià)。一、工程造價(jià)的合理確定所謂工程造價(jià)的合理確定，就是在建設(shè)程序的各個(gè)階段，合理確定投資估算、概算造價(jià)、預(yù)算造價(jià)、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)、竣工決算價(jià)。建設(shè)程序和各階段工程項(xiàng)目造價(jià)確定示意圖如圖2。1所示。主要內(nèi)容包括：1、項(xiàng)目決策階段，根據(jù)擬建項(xiàng)目的功能要求和使用要求，做出項(xiàng)目定義，包括項(xiàng)目投資定義。并按照項(xiàng)目規(guī)劃的要求進(jìn)行投資估算，將投資估算的誤差率控制在允許的范圍之內(nèi)。2、初步設(shè)計(jì)階段，運(yùn)用設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、價(jià)值工程方法、限額設(shè)計(jì)方法等，以可行性研究報(bào)告中被批準(zhǔn)的投資估算為工程造價(jià)目標(biāo)，控制初步設(shè)計(jì)。如果設(shè)計(jì)概算超出投資估算允許的誤差，應(yīng)對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行調(diào)整和修改。投資估算投資估算長(zhǎng)期計(jì)劃五年計(jì)劃預(yù)備項(xiàng)目計(jì)劃年度投資計(jì)劃項(xiàng)目建議書(shū)可行性研究可行性研究報(bào)告設(shè)計(jì)工作建設(shè)準(zhǔn)備建設(shè)實(shí)施生產(chǎn)準(zhǔn)備竣工驗(yàn)收交付使用設(shè)計(jì)總概算施工圖預(yù)算承包合同價(jià)結(jié)算價(jià)投資估算圖2-1建設(shè)程序和各階段工程造價(jià)確定示意圖3、施工圖設(shè)計(jì)階段，應(yīng)以批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算為控制目標(biāo)，應(yīng)用限額設(shè)計(jì)、價(jià)值工程等方法，以設(shè)計(jì)概算控制施工圖實(shí)際工作的進(jìn)行。若施工圖預(yù)算超出設(shè)計(jì)概算，則說(shuō)明施工圖設(shè)計(jì)的內(nèi)容突破了初步設(shè)計(jì)規(guī)定項(xiàng)目的設(shè)計(jì)原則，因而應(yīng)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行修改和調(diào)整。通過(guò)對(duì)設(shè)計(jì)過(guò)程所形成的工程造價(jià)的層層限額設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制目標(biāo)。4、施工準(zhǔn)備階段，以工程設(shè)計(jì)(包括概預(yù)算)為依據(jù)，結(jié)合工程施工的具體情況，如現(xiàn)場(chǎng)條件、市場(chǎng)價(jià)格、業(yè)主的特殊要求，編制招標(biāo)文件，確定標(biāo)底，選擇合同計(jì)價(jià)方式，確定工程承發(fā)包價(jià)格。5、施工階段，以施工圖預(yù)算、工程承包合同價(jià)等為控制依據(jù)，通過(guò)工程計(jì)量、控制工程變更等方法，嚴(yán)格按照承包方實(shí)際完成的工程量、確定施工階段實(shí)際發(fā)生的工程費(fèi)用。以合同價(jià)為基礎(chǔ)，同時(shí)考慮由物價(jià)上漲所引起的造價(jià)提高，考慮到設(shè)計(jì)中難以預(yù)計(jì)而在施工階段實(shí)際發(fā)生的工程內(nèi)容和相應(yīng)費(fèi)用，合理確定工程結(jié)算，控制實(shí)際工程費(fèi)用的支出。6、竣工驗(yàn)收階段，全面匯集在工程建設(shè)過(guò)程中實(shí)際花費(fèi)的全部費(fèi)用，編制竣工決算，如實(shí)體現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際工程造價(jià)，并總結(jié)分析工程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，積累技術(shù)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和資料，不斷提高工程造價(jià)管理水平。二、工程造價(jià)的有效控制所謂工程造價(jià)的有效控制，就是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)程序的各個(gè)階段，采用一定的方法和措施把工程造價(jià)的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價(jià)限額以內(nèi)，隨時(shí)糾正偏差，以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，力求在建設(shè)項(xiàng)目中合理使用人力、物力、財(cái)力取得較好的投資效益和社會(huì)效益。有效控制工程項(xiàng)目造價(jià)應(yīng)體現(xiàn)以下三原則(9一11)：1、以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)控制工程造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，但必須重點(diǎn)突出。工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目做出投資決策后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。建設(shè)工程全壽命費(fèi)用包括工程造價(jià)和工程交付使用后的經(jīng)常開(kāi)支費(fèi)用(含經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、日常維護(hù)修理費(fèi)用、使用期內(nèi)大修理和局部更新費(fèi)用)以及該項(xiàng)目使用期滿后的報(bào)廢拆除費(fèi)用等。據(jù)西方一些國(guó)家分析，設(shè)計(jì)費(fèi)用一般只相當(dāng)于建設(shè)項(xiàng)目全壽命費(fèi)用的1%以下，但正是這少于1%的費(fèi)用對(duì)工程造價(jià)的影響卻占75%以上。由此可見(jiàn)，設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的。因此，要有效地控制建設(shè)工程造價(jià)，就要堅(jiān)決地把控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)到設(shè)計(jì)階段上來(lái)，以取得事半功倍的效果。2、動(dòng)態(tài)地、主動(dòng)地控制工程造價(jià)一般說(shuō)來(lái)，造價(jià)工程師基本任務(wù)是在滿足建設(shè)項(xiàng)目工期和質(zhì)量目標(biāo)的前提下，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)進(jìn)行有效的控制。自20世紀(jì)70年代初開(kāi)始，人們把系統(tǒng)論和控制論研究成果用于項(xiàng)目管理后，將“控制”立足于事先主動(dòng)地采取決策措施，以盡可能地減少以至避免目標(biāo)值與實(shí)際值的偏離，這是主動(dòng)的、積極的控制方法，因此被稱為主動(dòng)控制。建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制，不僅要反映投資決策，反映設(shè)計(jì)、‘發(fā)包和施工，被動(dòng)地控制工程項(xiàng)目造價(jià)，更要能動(dòng)地影響投資決策，影響設(shè)計(jì)、發(fā)包和施工，主動(dòng)地控制工程項(xiàng)目造價(jià)。在項(xiàng)目建設(shè)中，控制緊緊圍繞著三大目標(biāo)：投資控制、質(zhì)量控制和進(jìn)度控制。這種目標(biāo)控制是動(dòng)態(tài)的，并且貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的始終。3、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價(jià)的有效手段要有效控制工程造價(jià)，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多方面采取措施。從組織上采取的措施，包括明確項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)，明確造價(jià)控制者及其任務(wù)，明確管理職能分工；從技術(shù)上采取措施，包括總體設(shè)計(jì)多方案選擇，嚴(yán)格審查和監(jiān)督初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)，深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能；從經(jīng)濟(jì)上采取措施，包括動(dòng)態(tài)地比較造價(jià)的計(jì)劃值和實(shí)際值，嚴(yán)格審核各項(xiàng)費(fèi)用支出，采取對(duì)節(jié)約投資的獎(jiǎng)勵(lì)措施等。三、工程造價(jià)的確定與控制的關(guān)系工程造價(jià)的確定和控制之間，存在相互依存、相互制約的辯證關(guān)系。首先，工程造價(jià)的確定是工程造價(jià)控制的基礎(chǔ)和載體。沒(méi)有造價(jià)的確定，就沒(méi)有造價(jià)的控制；沒(méi)有造價(jià)的合理確定，也就沒(méi)有造價(jià)的有效控制。其次，造價(jià)的控制貫穿于工程造價(jià)確定的全過(guò)程，造價(jià)的確定也就是造價(jià)控制過(guò)程，只有通過(guò)逐項(xiàng)控制、層層控制才能最終合理確定造價(jià)。最后，確定造價(jià)和控制造價(jià)的最終目的是統(tǒng)一的，即合理使用建設(shè)資金，提高投資效益，遵守價(jià)格運(yùn)動(dòng)規(guī)律和市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，維護(hù)有關(guān)各方合理的經(jīng)濟(jì)利益。工程造價(jià)管理的基本內(nèi)容就是合理確定和有效控制工程造價(jià)。2.4工程造價(jià)控制的基本方法在項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程中，工程造價(jià)控制貫穿各個(gè)階段。以下是工程建設(shè)全過(guò)程各個(gè)階段工程造價(jià)控制的主要方法。一、可行性研究可行性研究是運(yùn)用多學(xué)科手段綜合論證一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目在技術(shù)上是否先進(jìn)、實(shí)用和可靠，在財(cái)務(wù)上是否盈利，并做出環(huán)境影響、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的分析和評(píng)價(jià)及工程項(xiàng)目抗風(fēng)險(xiǎn)能力等的結(jié)論，為投資決策提供科學(xué)依據(jù)。可行性研究還能為銀行貸款、項(xiàng)目融資、工程設(shè)計(jì)等提供依據(jù)和基礎(chǔ)資料，是決策科學(xué)化的必要步驟和手段。二、限額設(shè)計(jì)在工程項(xiàng)目建設(shè)中采用限額設(shè)計(jì)是我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域控制投資支出、有效使用建設(shè)資金的有力措施。所謂限額設(shè)計(jì)，就是要按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告及投資估算進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，再按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)。將上一階段設(shè)計(jì)審定的投資額和工程量先分解到各專業(yè)，然后再分解到各單位工程和分部工程。各專業(yè)在保證使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的不合理變更，以保證總投資額不被突破。限額設(shè)計(jì)并不是一味考慮節(jié)約，它也可以很好地處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)對(duì)立的關(guān)系，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，扭轉(zhuǎn)投資失控的現(xiàn)象。三、價(jià)值工程價(jià)值工程是通過(guò)與各相關(guān)領(lǐng)域的協(xié)作，對(duì)研究對(duì)象的功能與費(fèi)用進(jìn)行系統(tǒng)分析，不斷創(chuàng)新，旨在提高研究對(duì)象價(jià)值的思想方法和管理技術(shù)。幾價(jià)值工程活動(dòng)的目的是以研究對(duì)象的最低壽命周期成本可靠地實(shí)現(xiàn)使用者所需的功能，從而獲得最佳的綜合效益。價(jià)值工程是一種以提高價(jià)值為目標(biāo)，以功能分析為核心，以創(chuàng)新為支柱，技術(shù)分析與經(jīng)濟(jì)分析相結(jié)合并能有效控制工程造價(jià)與功能協(xié)調(diào)的方法。在工程設(shè)計(jì)中，應(yīng)用價(jià)值工程的原理，在保證建筑產(chǎn)品功能不變或有所提高的前提下，可以設(shè)計(jì)出更加符合用戶要求的產(chǎn)品，還可降低25%一40%成本。價(jià)值工程還可以運(yùn)用于施工組織設(shè)計(jì)、工程選材、結(jié)構(gòu)選型、設(shè)備選性以及造價(jià)審查等方面。四、招標(biāo)投標(biāo)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度是我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)重大體制改革，是由計(jì)劃配置工程資源向市場(chǎng)機(jī)制配置工程資源的轉(zhuǎn)變。工程招標(biāo)投標(biāo)制度、是業(yè)主在建筑市場(chǎng)上擇優(yōu)購(gòu)買活動(dòng)的總稱。招標(biāo)投標(biāo)制度既然是建筑市場(chǎng)上建筑產(chǎn)品的交易方式，因此它必然會(huì)成為建筑經(jīng)濟(jì)和投資經(jīng)濟(jì)的微觀運(yùn)行活動(dòng)在建筑市場(chǎng)上的交匯。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，工程招標(biāo)投標(biāo)作為一種交易方式具有兩大功能：一是解決業(yè)主和承包商之間信息不對(duì)稱問(wèn)題，即通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)的方式使業(yè)主和承包商獲得對(duì)方的信息；二是能夠解決資源優(yōu)化配置問(wèn)題，即為業(yè)主和承包商相互選擇創(chuàng)造條件，使業(yè)主和承包商獲得雙贏。這些功能使得招標(biāo)投標(biāo)制度在經(jīng)濟(jì)學(xué)上具有特殊意義，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成建筑產(chǎn)品價(jià)格有重要作用?？傊?，采取招標(biāo)投標(biāo)這一經(jīng)濟(jì)手段，通過(guò)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)?yè)駜?yōu)選定承包商，不僅有利于確保工程質(zhì)量和縮短工期，更有利于降低工程造價(jià)，是造價(jià)控制的一個(gè)重要手段。五、合同管理在工程項(xiàng)目的全過(guò)程造價(jià)管理中，合同在現(xiàn)代建筑工程中具有獨(dú)特的地位。合同確定了工程實(shí)施和工程管理的主要目標(biāo)，是合同雙方在工程中進(jìn)行各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的依據(jù)；合同一經(jīng)簽訂，工程建設(shè)各方的關(guān)系都轉(zhuǎn)化為一定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，合同是調(diào)節(jié)這種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的主要手段；合同是工程過(guò)程中雙方的最高行為準(zhǔn)則；業(yè)主通過(guò)合同分解和委托項(xiàng)目任務(wù)，實(shí)施對(duì)項(xiàng)目的控制；合同是工程過(guò)程中雙方解決爭(zhēng)執(zhí)的依據(jù)。合同確定工程項(xiàng)目的價(jià)格(成本)、工期和質(zhì)量(功能)等目標(biāo)，規(guī)定著合同雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系，所以合同管理必然是工程項(xiàng)目管理的核心。工程合同管理工作貫穿于工程實(shí)施的全過(guò)程和各個(gè)方面。合同必須遵守公平合理的原則，風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)也應(yīng)該公平合理。所以在合同的簽訂和實(shí)施過(guò)程中，必須兼顧雙方的利益，公平合理，從而實(shí)現(xiàn)合同管理的目標(biāo)。合同是雙方在誠(chéng)實(shí)信用的基礎(chǔ)上簽訂的，合同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須依靠合同各方的真誠(chéng)合作。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，誠(chéng)實(shí)信用原則要用經(jīng)濟(jì)的、法律的形式給予保障，如銀行保函、保證金和擔(dān)保措施以及違約責(zé)任賠償、索賠直至仲裁、訴訟等。在工程建設(shè)全過(guò)程中，確定和控制工程造價(jià)是確定與控制建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的工程造價(jià)，不僅包括工程價(jià)格控制文件成果，同時(shí)包含項(xiàng)目招標(biāo)、合同管理、索賠管理、支付管理、結(jié)算管理等內(nèi)容。第3章建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段工程造價(jià)的控制3.1設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制3.1.1設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制的重要意義一、設(shè)計(jì)階段是決定建設(shè)項(xiàng)目投資控制效果的關(guān)鍵階段設(shè)計(jì)階段是決定建筑產(chǎn)品價(jià)值形成的關(guān)鍵階段，“筆下一條線，投資千千萬(wàn)”正是這一特性的具體寫(xiě)照。對(duì)設(shè)計(jì)階段開(kāi)展工程造價(jià)控制是非常重要的，需要加以充分的重視。據(jù)有關(guān)資料分析，在初步設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資的可能性為75%一95%；在技術(shù)設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資的可能性為35%一75%；在施工圖設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資的可能性為5%一35%。由此可見(jiàn)，設(shè)計(jì)階段對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)控制具有極其重要的意義。建筑產(chǎn)品的價(jià)值是由物化勞動(dòng)價(jià)值和活化勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值兩部分組成，其中物化勞動(dòng)價(jià)值是在工程建設(shè)中所消耗的生產(chǎn)資料的價(jià)值，而活化勞動(dòng)的價(jià)值則是由必要?jiǎng)趧?dòng)所創(chuàng)造的價(jià)值和為社會(huì)所創(chuàng)造的價(jià)值組成。而建設(shè)項(xiàng)目的成本是由物化勞動(dòng)價(jià)值和活化勞動(dòng)創(chuàng)造的價(jià)值中必要?jiǎng)趧?dòng)所創(chuàng)造的價(jià)值組成。對(duì)一般的工程項(xiàng)目而言，材料、設(shè)備的費(fèi)用約占總造價(jià)的70%左右，而這70%左右的費(fèi)用都是在設(shè)計(jì)階段通過(guò)材料的選用、建筑和結(jié)構(gòu)型式的選擇、設(shè)備選型等決定的。根據(jù)有關(guān)部門(mén)資料測(cè)算，不同跨度對(duì)造價(jià)的影響為21%一15%；不同建筑高度對(duì)造價(jià)的影響為8.3%一33.3%；不同層數(shù)對(duì)造價(jià)的影響為10%一20%；不同層高對(duì)造價(jià)的影響為1%一13%；多跨建筑不同長(zhǎng)寬比對(duì)造價(jià)的影響為4%一7%；不同平面型式對(duì)造價(jià)的影響為1%一10%；不同戶均居住面積對(duì)造價(jià)的影響為6%一4%；不同建筑外形對(duì)造價(jià)的影響為3%一8%；不同的單位組合對(duì)造價(jià)的影響為3.2一7.2%；不同進(jìn)深對(duì)造價(jià)的影響為3%一1%；不同跨數(shù)對(duì)造價(jià)的影響為2%一3.5%。因此，在建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程工程造價(jià)控制中，設(shè)計(jì)階段是決定工程項(xiàng)目造價(jià)多少和是否合理的關(guān)鍵階段。二、開(kāi)展設(shè)計(jì)階段投資控制是解決“三超”現(xiàn)象的關(guān)鍵措施當(dāng)前，在我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域，概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象非常嚴(yán)重。“八五”期間，國(guó)有企事業(yè)單位共完成基本建設(shè)投資23025億元，建成投產(chǎn)項(xiàng)目24萬(wàn)個(gè)，其中大中型項(xiàng)目845個(gè)，重點(diǎn)大中型項(xiàng)目238個(gè)。據(jù)有關(guān)部門(mén)對(duì)“八五”期間竣工的83個(gè)國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目的調(diào)查表明：該83個(gè)項(xiàng)目概算總投資為1222億元，而實(shí)際完成總投資為1566億元，超出概算總額344億元，占原概算總額的28.15%。對(duì)這83個(gè)竣工重點(diǎn)項(xiàng)目的詳細(xì)分析表明，其中超概算的項(xiàng)目59個(gè)，約占項(xiàng)目總數(shù)的71%，這59個(gè)項(xiàng)目總共超過(guò)概算的投資額為357億元(其中：超概算10%以下的項(xiàng)目4個(gè)，10%一50%的項(xiàng)目21個(gè)，50%一100%的項(xiàng)月17個(gè)，超過(guò)100%的項(xiàng)片17個(gè)，超概算最大者為306%)。造成“三超”現(xiàn)象的原因是多方面的，主要由以下幾方面因素引起：1)人工、材料、機(jī)械設(shè)備(以下簡(jiǎn)稱“工料機(jī)”)價(jià)格的上漲引起投資增加；2)貸款利率的上揚(yáng)、資金不及時(shí)到位以及項(xiàng)目工期超延使貸款利息增加；3)人為少報(bào)或虛報(bào)投資估算、壓低概算以爭(zhēng)取項(xiàng)目使投資控制先天不足；4)國(guó)家和地方政策性調(diào)整使征地、拆遷或移民費(fèi)用等工程建設(shè)其他費(fèi)用的增加；5)設(shè)計(jì)粗糙、漏項(xiàng)和設(shè)計(jì)變更等設(shè)計(jì)因素的影響；6)“三亂”(亂取費(fèi)、亂攤派、亂擠占成本)現(xiàn)象使得建設(shè)資金管理失控，損失和浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；7)施工階段的造價(jià)控制收效甚微。其中，工料機(jī)價(jià)格、利率的上揚(yáng)、工程建設(shè)其他費(fèi)用的增加等因素引起的造價(jià)增加正是工程造價(jià)管理體制改革下一步要解決的問(wèn)題。隨著量、價(jià)的分離，指導(dǎo)價(jià)變?yōu)槭袌?chǎng)價(jià)，以及計(jì)價(jià)定額由政府指令性向指導(dǎo)性、參考性的轉(zhuǎn)變，必將形成完備的工程造價(jià)信息系統(tǒng)，以便及時(shí)提供準(zhǔn)確、充分的人工、材料、機(jī)械設(shè)備價(jià)格信息和工程造價(jià)指數(shù)，加之先進(jìn)的投資估算方法的廣泛采用，估算偏差和概算偏差必然逐步縮小。隨著我國(guó)改革進(jìn)程的發(fā)展，政府出臺(tái)政策的連貫性不斷增強(qiáng)，對(duì)政策的貫徹執(zhí)行力度不斷加強(qiáng)，其影響程度正逐步得到控制。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)基本建設(shè)工程造價(jià)控制的重點(diǎn)側(cè)重于施工階段的造價(jià)控制。在工程建設(shè)過(guò)程中，雖然花錢最多的是施工階段，但施工階段的造價(jià)控制，其實(shí)質(zhì)是控制工程費(fèi)用不超過(guò)設(shè)計(jì)階段限定的數(shù)值，其基本原則是施工單位必須“按圖施工”，因此施工階段的造價(jià)控制缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)造性，其作用是有限的。加之目前我國(guó)基本建設(shè)中施工力量供大于求，施工企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)中的競(jìng)相壓價(jià)，迫使施工企業(yè)不斷完善內(nèi)部管理機(jī)制、不斷加強(qiáng)成本控制的措施，以降低工程成本、保證企業(yè)盈利水平。如果再過(guò)分強(qiáng)調(diào)施工階段的造價(jià)控制，不但潛力有限，還可能導(dǎo)致施工質(zhì)量的普遍下降和工程事故的上升，必將給項(xiàng)目的實(shí)施帶來(lái)更大的風(fēng)險(xiǎn)，得不償失。綜上所述，對(duì)造成“三超”現(xiàn)象的七項(xiàng)主要原因中，除設(shè)計(jì)以外的其他因素均受到充分的重視，并制定了相應(yīng)的改革政策和措施，隨著改革的不斷完善，其影響程度必將逐步得到控制。而對(duì)于設(shè)計(jì)階段投資控制，由于其具有主動(dòng)性和創(chuàng)造性，因而是建設(shè)項(xiàng)目投資控制效果最佳的措施。然而，目前對(duì)于設(shè)計(jì)階段投資控制的重要性雖己引起各界的廣泛注意，卻沒(méi)有提出一系列先進(jìn)、精確、實(shí)用的控制方法和程序供設(shè)計(jì)、監(jiān)理、業(yè)主項(xiàng)目管理人員在進(jìn)行投資控制時(shí)使用和參考，設(shè)計(jì)階段投資控制還沒(méi)有真正發(fā)揮其作用。因此，無(wú)論從理論還是實(shí)際操作方法上，設(shè)計(jì)階段投資控制都是為解決建設(shè)領(lǐng)域“三超”現(xiàn)象而需要極力強(qiáng)化的關(guān)鍵階段。3.1.2設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制的現(xiàn)狀分析一、認(rèn)識(shí)不足設(shè)計(jì)行業(yè)從業(yè)人員普遍缺乏經(jīng)濟(jì)觀念，不注意設(shè)計(jì)中的投資控制措施和術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證。設(shè)計(jì)單位無(wú)論領(lǐng)導(dǎo)還是具體設(shè)計(jì)人員都非常重視設(shè)計(jì)速度、技術(shù)和產(chǎn)值，但不夠重視設(shè)計(jì)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性。有的造價(jià)主管部門(mén)則認(rèn)為工程投資的增加是由于施工管理不善、工料機(jī)價(jià)格上漲等原因造成，因而往往過(guò)分強(qiáng)調(diào)施工階段的造價(jià)控制，只注意施工圖預(yù)算、結(jié)算與決算的審查。殊不知，由于設(shè)計(jì)原因造成工程投資增加的可能性和數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于施工階段工程造價(jià)的上升。一個(gè)工程如果設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)失控，那么施工階段無(wú)論如何嚴(yán)格地控制工程造價(jià)，己無(wú)法扭轉(zhuǎn)整個(gè)項(xiàng)目不良的投資效果。二、設(shè)計(jì)方案優(yōu)選的運(yùn)用工程設(shè)計(jì)中不善于運(yùn)用優(yōu)化理論對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，忽視設(shè)計(jì)方案對(duì)工程投資的影響。設(shè)計(jì)過(guò)程中，設(shè)計(jì)思想保守，過(guò)分加大安全系數(shù)，造成肥梁、胖柱、深基礎(chǔ)、配筋過(guò)量等問(wèn)題。工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)工作中忽視工程造價(jià)指標(biāo)，只注重追求建筑造型、建筑面積和占地面積等概略性指標(biāo)，對(duì)具體的工程造價(jià)指標(biāo)很少認(rèn)真審查和核算，而設(shè)計(jì)人員又大多數(shù)不熟悉建設(shè)工程定額，技術(shù)經(jīng)濟(jì)觀念淡薄。因此，造成設(shè)計(jì)人員在優(yōu)選方案過(guò)程中忽視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，沒(méi)有達(dá)到投資控制的目的。三、設(shè)計(jì)單位內(nèi)部管理機(jī)制不健全現(xiàn)行設(shè)計(jì)體制下設(shè)計(jì)單位的功能單一，設(shè)計(jì)專業(yè)分工不合理，把設(shè)計(jì)工作機(jī)械地切塊分割，對(duì)投資的控制是靜態(tài)和孤立的，無(wú)法適應(yīng)全過(guò)程投資控制的需要。具體表現(xiàn)為：1)前期可行性研究和投資估算不夠深入細(xì)致，設(shè)計(jì)單位對(duì)其經(jīng)濟(jì)指標(biāo)控制不嚴(yán)，使得限額設(shè)計(jì)失去依據(jù)。2)缺乏合理的設(shè)計(jì)周期，方案比選流于形式，設(shè)計(jì)各階段工作和論證不夠細(xì)致，與工程項(xiàng)目管理的周期不能很好地協(xié)調(diào)配合。根據(jù)靜態(tài)的概算指標(biāo)和沒(méi)有具體落實(shí)的設(shè)備材料編制的設(shè)計(jì)概算無(wú)法正確反映工程的真實(shí)情況，更無(wú)法控制工程造價(jià)。3)設(shè)計(jì)分工中各專業(yè)自成一體，缺乏整體的協(xié)作意識(shí)。4)概預(yù)算編制流于形式，概預(yù)算人員仍然是根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行事后計(jì)算，而不是能動(dòng)地影響設(shè)計(jì)和施工。5)設(shè)計(jì)缺乏嚴(yán)謹(jǐn)實(shí)用的管理方法，以經(jīng)驗(yàn)型管理為主，技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析的結(jié)果隨分析人員的不同其個(gè)體差異很大。四、管理制度不健全由于當(dāng)前建筑設(shè)計(jì)法規(guī)中對(duì)設(shè)計(jì)階段造成的投資浪費(fèi)或損失缺乏明確的責(zé)任限定和可供操作的處罰條款，因而造成設(shè)計(jì)人員只負(fù)責(zé)技術(shù)責(zé)任，不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，使設(shè)計(jì)階段投資控制缺乏基本的原動(dòng)力。定額部門(mén)只管定額、材料預(yù)算價(jià)格、費(fèi)率等計(jì)價(jià)依據(jù)的測(cè)定、發(fā)布和執(zhí)行監(jiān)督，對(duì)設(shè)計(jì)階段的浪費(fèi)鞭長(zhǎng)莫及，設(shè)計(jì)階段投資控制管理處于無(wú)人管的“真空地帶”加之一些相應(yīng)配套措施不完善，更加造成設(shè)計(jì)階段投資控制工作的混亂。如：建設(shè)單位或主管部門(mén)臨時(shí)組成的工程項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子缺乏工程投資控制的經(jīng)驗(yàn)，難以配合設(shè)計(jì)單位做好控制工作；由于設(shè)計(jì)單位目前只負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)總概算和施工圖預(yù)算的編制，而投資估算和工程竣工決算均由建設(shè)方負(fù)責(zé)，使得設(shè)計(jì)階段投資控制缺乏檢驗(yàn)概預(yù)算精確程度和資料積累的信息來(lái)源；對(duì)大量存在的“地下設(shè)計(jì)”缺少投資控制的措施，造成嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象。3.1.3限額設(shè)計(jì)在設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制中的應(yīng)用一、限額設(shè)計(jì)的概念限額設(shè)計(jì)是指：“按照批準(zhǔn)的可研報(bào)告及投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的不合理變更，保證總投資限額不被突破”。〔17〕限額設(shè)計(jì)的控制對(duì)象是影響工程設(shè)計(jì)的靜態(tài)投資的項(xiàng)目，進(jìn)行投資分解和工程量控制是實(shí)行限額設(shè)計(jì)的有效途徑和主要方法，通過(guò)層層限額設(shè)計(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目投資限額的動(dòng)態(tài)控制和管理。二、限額設(shè)計(jì)實(shí)施控制的方法和途徑眾所周知，實(shí)施限額設(shè)計(jì)的第一步是合理確定限額設(shè)計(jì)總值。由于可行性研究報(bào)告是確定總投資額的重要依據(jù)，所以，應(yīng)以紹丈批準(zhǔn)的投資估算作為限額設(shè)計(jì)總值。在實(shí)施限額設(shè)計(jì)過(guò)程中，依據(jù)縱向和橫向兩方面進(jìn)行控制。其中，縱向控制即從可行性研究、初步勘察、初步設(shè)計(jì)、詳細(xì)勘察、技術(shù)設(shè)計(jì)直到施工圖設(shè)計(jì)和變更整個(gè)過(guò)程中，將限額設(shè)計(jì)貫穿到各個(gè)階段，而在每一階段又貫穿于各專業(yè)的每一道工序。步步為營(yíng)，層層控制，改變和克服各個(gè)環(huán)節(jié)相互脫節(jié)的現(xiàn)象，最終保證限額設(shè)計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。橫向控制即健全和加強(qiáng)設(shè)計(jì)單位對(duì)建設(shè)單位以及設(shè)計(jì)單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，正確處理責(zé)、權(quán)、利三者之間的有機(jī)聯(lián)系。三、現(xiàn)階段限額設(shè)計(jì)的不足及對(duì)策限額設(shè)計(jì)的實(shí)施依據(jù)的是投資控制的主動(dòng)性，需要在初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)之前進(jìn)行合理的投資分配。如果設(shè)計(jì)完成后發(fā)現(xiàn)概預(yù)算失控再進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，則使得投資控制陷入被動(dòng)地位。而傳統(tǒng)限額設(shè)計(jì)理論關(guān)于投資分配的方法及其操作技術(shù)則少有論述。按常規(guī)方法，即參考類似工程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料，將投資估算加以切塊分割到各單位工程中，則缺乏投資控制的主動(dòng)性。須知工程造價(jià)的高低隨年代的變遷、工程地點(diǎn)和條件的不同，往往有較大的差異，僅以類似工程的投資比例作為參考不一定能準(zhǔn)確反映項(xiàng)目投資各組成部分的合理關(guān)系。因此，該方法只能被動(dòng)地反映類似工程各組成部分的投資控制比例，而無(wú)法結(jié)合本項(xiàng)目情況加以考慮。如果將價(jià)值工程引入到限額設(shè)計(jì)中來(lái)，按照建設(shè)項(xiàng)目各組成部分的功能系數(shù)來(lái)確定其成本比例，從而達(dá)到限額設(shè)計(jì)投資分配中功能與成本的有機(jī)統(tǒng)一，體現(xiàn)出限額設(shè)計(jì)的主動(dòng)性。限額設(shè)計(jì)由于突出強(qiáng)調(diào)了設(shè)計(jì)限額的重要性，使價(jià)值工程的兩條提高價(jià)值的途徑無(wú)法充分運(yùn)用(即成本不變，功能提高；成本提高，功能有更大程度的提高)，從而限制了設(shè)計(jì)人員的創(chuàng)造性。解決這一不足的根本途徑是加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)過(guò)程中各專業(yè)的方案比選。設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)性在于方案的經(jīng)濟(jì)性。因此，對(duì)設(shè)計(jì)方案開(kāi)展技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，通過(guò)備選方案的提出、比選和優(yōu)化，可以有效地發(fā)揮設(shè)計(jì)人員的創(chuàng)造性。設(shè)計(jì)限額總值分配中價(jià)值工程的引入對(duì)發(fā)揮設(shè)計(jì)人員的創(chuàng)造性也有一定的作用。限額設(shè)計(jì)中的限額如投資估算、設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算等，均指建設(shè)項(xiàng)目的一次性投資，對(duì)項(xiàng)目壽命周期成本考慮不夠，因而造成限額設(shè)計(jì)的效果不好。但如果在設(shè)計(jì)限額總值分配中運(yùn)用價(jià)值工程則可以有效地避免這不足，因?yàn)閮r(jià)值工程是著眼于壽命周期成本的。因此，從這一方面來(lái)看，在設(shè)計(jì)限額總值的分配中引入價(jià)值工程是完全必要的。3.1.4價(jià)值工程在設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制中的運(yùn)用一、價(jià)值工程的概念價(jià)值工程(valueEngineering，以下簡(jiǎn)稱VE)是二十世紀(jì)五、六十年代美國(guó)獨(dú)創(chuàng)的一種工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理理論。國(guó)標(biāo)GB8223一87中，對(duì)價(jià)值的定義是：“對(duì)象所具有的功能與獲得該功能的全部費(fèi)用之比”。這里的價(jià)值不同于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中的價(jià)值概念。通過(guò)該指標(biāo)的分析可以考察研究產(chǎn)品功能與費(fèi)用的匹配程度，促進(jìn)產(chǎn)品壽命周期費(fèi)用的降低和產(chǎn)品功能的提高，從而更好地滿足用戶的要求。國(guó)標(biāo)GB8223一87中，對(duì)價(jià)值工程的定義是：“價(jià)值工程是通過(guò)各相關(guān)領(lǐng)域的協(xié)作，對(duì)所研究對(duì)象的功能與費(fèi)用進(jìn)行系統(tǒng)分析，不斷創(chuàng)新，旨在提高所研究對(duì)象價(jià)值的思想方法和管理技術(shù)”。將價(jià)值工程的目的確定為：“以對(duì)象的最低壽命周期成本可靠地實(shí)現(xiàn)使用者所需功能，以獲得最佳的綜合效益”二價(jià)值工程的宗旨是提高研究對(duì)象的價(jià)值，即提高對(duì)象的功能與費(fèi)用之比。用價(jià)值工程創(chuàng)始人麥樂(lè)斯(L.D.Mil.s)的表述為：“價(jià)值或由于增加功能，或由于降低成本而提高”。二、價(jià)值工程的特點(diǎn)價(jià)值工程側(cè)重于功能分析，其出發(fā)點(diǎn)是滿足使用者的功能需要。價(jià)值工程的核心是研究功能與成本的關(guān)系，而這兩方面的關(guān)系是相當(dāng)復(fù)雜的。所以，應(yīng)當(dāng)用系統(tǒng)的觀念和方法來(lái)進(jìn)行價(jià)值工程分析。價(jià)值工程對(duì)成本的考慮，著眼于項(xiàng)目的壽命周期成本，即不僅要降低生產(chǎn)成本，而且要盡量降低使用成本，以提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力。價(jià)值工程強(qiáng)調(diào)多方協(xié)作，有組織，按程序地進(jìn)行。根據(jù)價(jià)值工程創(chuàng)立以來(lái)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，要對(duì)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)提出改造建議。只有組織各有關(guān)人員，充分發(fā)揮集體智慧，博采眾家之長(zhǎng)，靈活運(yùn)用各方面的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，才能真正找出提高產(chǎn)品價(jià)值的可行方案。三、設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制中開(kāi)展價(jià)值工程分析的意義價(jià)值工程自從問(wèn)世以來(lái)，促進(jìn)了一大批新產(chǎn)品的問(wèn)世，其中包括美國(guó)國(guó)防部多種主力武器的開(kāi)發(fā)。1963一1973年間，價(jià)值工程的運(yùn)用為美國(guó)節(jié)約了近11億美元的投資。七十年代以后，日、英、德、法等國(guó)先后引進(jìn)VE，其中國(guó)際市場(chǎng)上日本產(chǎn)品物美價(jià)廉的形象多得益于VE的廣泛運(yùn)用。我國(guó)從1978年開(kāi)始引入VE并在個(gè)別企業(yè)中試行成功后，由國(guó)務(wù)院主管部門(mén)以行政措施普遍推行VE，在各行業(yè)中獲得了不同程度的效益。VE作為經(jīng)濟(jì)管理方面的技術(shù)措施，在工程設(shè)計(jì)中有著廣泛的運(yùn)用。然而，VE在我國(guó)建筑業(yè)中的運(yùn)用相對(duì)較少，特別是在VE最有成效的領(lǐng)域一設(shè)計(jì)階段的運(yùn)用則更是少。建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段應(yīng)當(dāng)大力運(yùn)用VE，原因如下：1、建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模大，具有運(yùn)用VE的廣泛前景據(jù)統(tǒng)計(jì)資料表明，1979年到1988年十年間，建筑業(yè)創(chuàng)造的總產(chǎn)值為14479億元，平均增長(zhǎng)速度居全國(guó)第二；據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)、法國(guó)、西德和日本等國(guó)建筑業(yè)的生產(chǎn)總值一般占該國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值的6%一8%，而通常在建筑工程中開(kāi)展價(jià)值工程可以降低工程投資約5%左右。我國(guó)在“八五”時(shí)期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額為61637億元，其中建筑業(yè)直接完成的建筑安裝工程總額為39263億元，占固定資產(chǎn)投資總額的63.7%。特別是在如今加大基建投入、擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀政策下，建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模必將進(jìn)一步加大，因此更有運(yùn)用VE進(jìn)行投資控制的必要性。2、VE以最低的壽命周期總成本實(shí)現(xiàn)用戶必需功能，強(qiáng)調(diào)適應(yīng)變化和創(chuàng)造性建筑產(chǎn)品的單件性和生產(chǎn)的一次性使得同樣規(guī)模的工廠、住宅在不同的地區(qū)、不同的地點(diǎn)和不同的資源條件下會(huì)有不同的變化，對(duì)這些不同的變化因素處理不當(dāng)，就可能產(chǎn)生不必要的成本以至影響功能的實(shí)現(xiàn)。因此，在方案設(shè)計(jì)時(shí)針對(duì)不同的條件運(yùn)用VE是投資控制的重要手段。3、建設(shè)項(xiàng)目是耗能大戶建筑業(yè)不但在建材生產(chǎn)和項(xiàng)目建造過(guò)程中消耗大量能源，而且在使用過(guò)程中，采暖通風(fēng)、空調(diào)、電梯、照明和供水都長(zhǎng)期耗用可觀的能源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上述能源消耗約占全國(guó)能源總消耗量的30%一40%。如果運(yùn)用VE改進(jìn)設(shè)計(jì)，采取節(jié)能措施，可望減少約30%的能源消耗。這對(duì)于我國(guó)這樣的人均能源匾乏的國(guó)家就具有特別重要的意義。四、設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制中開(kāi)展價(jià)值工程的分析的程序和步驟簡(jiǎn)述麥爾斯提出價(jià)值工程的基本步驟是：功能定義，功能評(píng)價(jià)和制定改進(jìn)方案。在實(shí)踐中，各國(guó)的實(shí)際作法有所不同。參考國(guó)外一些工程咨詢公司的做法，按如下程序和步驟進(jìn)行價(jià)值工程分析較為合理：1、準(zhǔn)備階段1)熟悉項(xiàng)目情況，了解相關(guān)資料。2)對(duì)象選擇。價(jià)值分析活動(dòng)工程量大，其中功能分析中指標(biāo)量化較為繁雜，功能評(píng)價(jià)中指標(biāo)計(jì)算工作量較多。因此，為了有效開(kāi)展價(jià)值分析，應(yīng)首先確定重點(diǎn)分析對(duì)象。選擇分析對(duì)象的過(guò)程，就是尋找主要矛盾的過(guò)程。具體運(yùn)用中主要方法是ABC分析法、層次分析法或重點(diǎn)法。3)收集資料，以了解設(shè)計(jì)方案以及有關(guān)壽命周期費(fèi)用的各種資料，并進(jìn)行必要的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。2、分析階段功能分析是對(duì)功能進(jìn)行定義和分類，然后進(jìn)行確定和整理。通過(guò)功能分析弄清產(chǎn)品各功能之間關(guān)系。去掉不合理功能，調(diào)整功能間的比例使之更合理。主要包括功能定義，功能整理和功能評(píng)價(jià)。其中，功能評(píng)價(jià)主要采用功能評(píng)價(jià)系數(shù)法(相對(duì)值法)和功能成本法(絕對(duì)值法)。3、開(kāi)發(fā)階段1)小組鳴放，提出改造方案。主要運(yùn)用頭腦風(fēng)暴法(Brainstorming)、哥頓法(模糊目標(biāo)法)和專家檢查法，提出改造方案。2)與有關(guān)建設(shè)各方交換意見(jiàn)，征求專家和有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)人員的意見(jiàn)。3)確定替代方案。4、發(fā)展階段發(fā)展階段的任務(wù)是將各種設(shè)想的替代方案進(jìn)行篩選、評(píng)定并繪制出方案圖和擬定具體建議。1)改造方案初評(píng)。首先進(jìn)行定性分析。如技術(shù)上的可行性，改革原方案工期與費(fèi)用的可能性，壽命周期費(fèi)用的可能性，壽命期內(nèi)的費(fèi)用有無(wú)節(jié)約的潛力，方案的適用性，可靠性及執(zhí)行過(guò)程中可能遇到什么問(wèn)題。2)定量分析。確定評(píng)價(jià)指標(biāo)及其權(quán)重。將評(píng)價(jià)指標(biāo)和權(quán)重制定成表格，對(duì)評(píng)價(jià)因素兩兩進(jìn)行對(duì)比，評(píng)定每個(gè)因素的重要程度評(píng)價(jià)(Wi)。用方案評(píng)價(jià)相關(guān)矩陣表將各因素a，b，c，d?！帕袨闄M坐標(biāo)，將各方案排列為縱坐標(biāo)，對(duì)每個(gè)方案對(duì)應(yīng)的每個(gè)因素進(jìn)行評(píng)分(S：)，則每個(gè)方案的總分為Mi=ΣSiWi。3)根據(jù)總得分的多少排列出改造方案的優(yōu)劣名次。最后確定改造方案。3.2施工階段的工程造價(jià)控制3.2.1工程變更和合同價(jià)款的調(diào)整方法一.工程變更概述工程變更的含義：施工過(guò)程中，由于多方面情況變更，經(jīng)常出現(xiàn)工程量變化、施工條件變化及合同雙方在執(zhí)行合同匯總的爭(zhēng)執(zhí)等許多問(wèn)題。1.工程變更的原因：①勘察設(shè)計(jì)工作粗糙，以致在施工中發(fā)生許多招標(biāo)文件中沒(méi)有考慮或估算不準(zhǔn)的工程量，不得不改變施工項(xiàng)目或增減工程量；②由于發(fā)生不可預(yù)見(jiàn)事故，如自然或社會(huì)原因引起停工和工期延誤等；③變更通常涉及到費(fèi)用變化和施工進(jìn)度拖延，需調(diào)整合同價(jià)，施工單位也經(jīng)常利用變更的契機(jī)進(jìn)行合理或不合理的索賠。2.工程變更的內(nèi)容①施工條件變更。招標(biāo)文件與現(xiàn)場(chǎng)情況不符；在招標(biāo)文件上表達(dá)不清(包括設(shè)計(jì)圖紙和說(shuō)明書(shū)互相矛盾以及發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)文件出現(xiàn)遺漏或錯(cuò)誤)；施工現(xiàn)場(chǎng)的地質(zhì)、水溫等情況使施工受到限制；招標(biāo)文件指出的自然或認(rèn)為的施工條件與實(shí)際情況不符；在招標(biāo)文件中