低保戶的意義

/低保戶是指家庭人均月收入低于市低保標(biāo)準(zhǔn)的居(村）民，享受國家最低生活保障補(bǔ)助的家庭。

因為地區(qū)發(fā)展不平衡，所以每個省市的低保標(biāo)準(zhǔn)也有很大差異。

享受該待遇的家庭主要是以下四類：?1、無經(jīng)濟(jì)來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居(村)民;

2、領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間或失業(yè)救濟(jì)期滿仍未能重新就業(yè),家庭人均月收入低于市低保標(biāo)準(zhǔn)的居（村）民；

3、在職人員在領(lǐng)取工資或最低工資及退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金后，其家庭人均月收入仍低于市低保標(biāo)準(zhǔn)的居（村）民;?４、其他家庭人均月收入低于市低保標(biāo)準(zhǔn)的居(村)民(不包括五保對象）。全國農(nóng)村低保文件將在兩會后出臺?

核心提示：民政部副部長要求今年上半年全國完成建立農(nóng)村最低生活保障制度，截至目前，全國建立農(nóng)村低保制度的省份已達(dá)25個。今年全國兩會后,將出臺有關(guān)文件。??

3月7日報道“今年上半年全國完成農(nóng)村低保建制”，20０7年春節(jié)前夕，在福州召開的全國農(nóng)村低保工作會議上,民政部副部長李立國提出了全國農(nóng)村低保建制日程表。

?李立國要求,已制定上報建制方案并進(jìn)入決策程序的省份要做好實施該項制度的各項準(zhǔn)備工作，起步就實行規(guī)范化管理，而尚未制定建制方案且未明確建制日程的省份,其民政部門一把手要親自抓方案制定和上報當(dāng)?shù)卣疀Q策工作。

去年12月，中央農(nóng)村工作會議明確提出了“在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度”，李立國此次進(jìn)一步提出日程表的主要考慮是，中央已提出全國建制的要求和中央財政將予以補(bǔ)助這一條件。??據(jù)介紹,截至目前，全國建立農(nóng)村低保制度的省份已達(dá)25個,全國農(nóng)村低保對象已達(dá)1509萬人，比20０5年底增加68４萬人，增長8２％；全年累計發(fā)放低保補(bǔ)助金41。6億元，比20０5年年增加16。3億元,增長64%。?

民政部最低生活保障司負(fù)責(zé)人表示，今年全國兩會后，民政部聯(lián)合有關(guān)部門起草的農(nóng)村低保政策性文件以及配合財政部研究制定的中央財政補(bǔ)助方案都將正式出臺。

根據(jù)各地的經(jīng)驗和有關(guān)部門的測算，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)原則上要圍繞國家公布的溫飽線（200５年為年人均純收入68３元）來制定,“不低于這條線,但也不能高得太多”。

?李立國說，作為解決農(nóng)村困難群眾生活問題的制度安排，中央對建立農(nóng)村低保制度的提法逐步強(qiáng)化，2004年中央一號文件提出“有條件的地方,要探索建立農(nóng)民最低生活保障制度”，到20０５年中央一號文件提出“有條件的地方，要積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度",再到十六屆六中全會提出“逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度"，中央對農(nóng)村低保制度的要求越來越高。??中央農(nóng)村工作會議明確提出,“在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度,各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財力狀況，確定低保對象范圍、標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵已建立制度的地區(qū)完善制度，支持未建立制度的地區(qū)建立制度，中央財政對財政困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助”.這標(biāo)志著農(nóng)村低保已基本完成試點探索的過程，進(jìn)入了全面推進(jìn)的新階段。李立國指出，這是繼城市低保成功實施以后的又一項重大制度創(chuàng)新，是又一項惠及千百萬貧困農(nóng)民的新舉措。

據(jù)記者了解，在已經(jīng)建立農(nóng)村低保制度的省份中,各地根據(jù)實際情況，制定了不同的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。一般來說，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)高于內(nèi)陸地區(qū)。例如，浙江省確定的農(nóng)村年低保線接近1８０0元;福建省自2０04年以來是1０00元,今年調(diào)高到１2０0元；山西省的平均標(biāo)準(zhǔn)是每人每年676.5元。??各地在建立農(nóng)村低保制度的實踐中探索出一些行之有效的做法：在工作機(jī)制上，形成了政府主導(dǎo)、民政主管、部門配合、鄉(xiāng)村落實的工作機(jī)制；在低保管理方面,各地普遍實行較為嚴(yán)格的對象審批和動態(tài)管理制度，規(guī)定了“個人申請——村委會評議-—鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核——縣級民政部門審批”的程序，完善了張榜公示、民主監(jiān)督措施;在落實資金方面，普遍建立地方各級財政分級負(fù)責(zé)低保資金的投入機(jī)制,在各級財政投入的比例上，財政困難省份根據(jù)縣鄉(xiāng)財政薄弱的實際,普遍加大了省級財政的投入力度，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)則以市、縣財政投入為主,部分省份鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也承擔(dān)了少部分救助資金；在資金管理上,各省份都對低保資金實行專項管理，納入社會救濟(jì)資金支出科目和縣級財政部門的社會保障資金專戶，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁擠占挪用,保證了資金及時足額落實到人。?

《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(２００１～2010年）》向全國人民和國際社會承諾,要盡快解決少數(shù)貧困人口溫飽問題.根據(jù)國家有關(guān)部門和一些國際組織多年的調(diào)查分析,我國農(nóng)村絕對貧困群體的成因主要有五種：一是因病，二是因殘，三是年老體弱，四是缺乏勞動力或勞動能力低下,五是生存條件惡劣。這部分人占我國農(nóng)村人口的3.5％左右。幫助這部分人解決溫飽問題,實現(xiàn)對他們“應(yīng)保盡?！?，是農(nóng)村低保制度的基本立足點.本報北京3月6日電（編輯：方方)摘要:黨的十七大政治報告將關(guān)注民生作為我國目前重要的戰(zhàn)略任務(wù)。深化體制改革就是關(guān)注民生,大力發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)就是關(guān)注民生，而且是從根本上關(guān)注民生。因此,不能將關(guān)注民生和深化改革對立起來，優(yōu)化民生的環(huán)境和條件，提升民生的水平，是需要深化改革的而且民生問題也只有在深化改革中才能得以完善.?

關(guān)鍵詞:民生;市場經(jīng)濟(jì);弱勢群體??關(guān)注和完善民生，既是我國社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)改革的重要內(nèi)容，也是我國社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的重要目標(biāo),因而黨的十七大政治報告將關(guān)注民生作為我國目前重要的戰(zhàn)略任務(wù)。如何關(guān)注和完善民生？人們實際上有著不同的認(rèn)識,甚至有人將民生當(dāng)作福利制度來看待,這顯然是有問題的，因而需要對民生的真正含義作出科學(xué)的探討。我們認(rèn)為,關(guān)注和完善民生需要確立下述幾個要點。

?一、民生問題是市場經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有之義?二、關(guān)注民生首先要擴(kuò)大公共