日本國(guó)家職業(yè)資格制度特點(diǎn)及其與學(xué)歷制度的關(guān)系

日本國(guó)家職業(yè)資格制度特點(diǎn)及其與學(xué)歷制度的關(guān)系

摘要：文章將日本職業(yè)資格制度以管理機(jī)構(gòu)為單位進(jìn)行了詳細(xì)的特點(diǎn)分析，并在此基礎(chǔ)上對(duì)職業(yè)資格制度與學(xué)歷制度的關(guān)系進(jìn)行了分析，指出學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書的性質(zhì)、所反映的屬性都有所不同，既相互關(guān)聯(lián)又有所側(cè)重，有著不同的作用。在如何處理學(xué)歷與資格關(guān)系問題上，應(yīng)充分理解與認(rèn)識(shí)兩者間的本質(zhì)區(qū)別與聯(lián)系，視資格類型的不同區(qū)別對(duì)待，而不能簡(jiǎn)單劃一。

關(guān)鍵詞：日本；職業(yè)資格制度；學(xué)歷；關(guān)系

日本的職業(yè)資格制度，常常使人感到非常繁雜，很難理清其中的構(gòu)造，缺乏作為國(guó)家職業(yè)資格應(yīng)具有的規(guī)則或條例。有些職業(yè)資格將學(xué)歷作為重要條件，也有些資格對(duì)學(xué)歷沒有任何要求；有的資格必須參加嚴(yán)格的資格考試才能獲得，而有的則無需參加考試，可以免試認(rèn)定獲得資格；有的只有一種途徑獲得資格，有的卻有多種。資格名稱也是各種各樣，相近而不相同。這是因?yàn)槿毡镜穆殬I(yè)資格制度并不是在統(tǒng)—的理念指導(dǎo)下，有計(jì)劃地逐個(gè)設(shè)計(jì)出來的。有的職業(yè)資格是參考國(guó)外同類資格制度而設(shè)計(jì)，有的根據(jù)社會(huì)團(tuán)體的請(qǐng)求而設(shè)計(jì)，有的是為了迎合學(xué)校制度或其他制度的發(fā)展與變化而推出，也有的是受社會(huì)變化、科學(xué)技術(shù)發(fā)展影響而形成?？偟目磥?，日本職業(yè)資格制度是長(zhǎng)期發(fā)展、不斷適應(yīng)社會(huì)需要的結(jié)果，也是隨著人們對(duì)資格制度認(rèn)識(shí)的不斷深化而完善的，所以整體的一致性不強(qiáng)。

盡管日本職業(yè)資格制度，缺乏一定的規(guī)律性，但當(dāng)我們按管理部門的不同，分系統(tǒng)進(jìn)行其職業(yè)資格制度研究時(shí)，又可以看到其一定的一致性。

一、不同管理機(jī)構(gòu)中國(guó)家職業(yè)資格的特點(diǎn)

日本的國(guó)家職業(yè)資格是根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)而制定和管理的。不同省廳所頒布的職業(yè)資格類型、性質(zhì)不同，職業(yè)資格形成過程各異，因此形成了各自的特點(diǎn)。日本的國(guó)家職業(yè)資格可以通過兩種途徑獲得，分別為資格鑒定考試和免試認(rèn)定。不管是國(guó)家考試還是免試認(rèn)定，一般都有—定的條件要求，分別稱為考試資格和免試認(rèn)定條件。有些資格只采用其中的一種，有的則需兩者都有。為表述方便，我們將單純通過資格鑒定考試這種方式授予的資格稱為A型資格。不同的A型資格盡管在具體規(guī)定上有所不同，但最終都只有通過國(guó)家資格考試才能獲得。將單純采取免試認(rèn)定制度方式授予的資格稱為C型資格，即無需參加任何資格考試就可以獲得的資格。而兩種途徑兼而有之的資格稱為B型資格。

不同省廳管理的職業(yè)資格在資格取得的方法、考試資格、免試認(rèn)定條件等方面都有其特點(diǎn)。

1.取得職業(yè)資格的方法

對(duì)截至1990年所有職業(yè)資格的統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，大藏省設(shè)定的資格全部是A型資格，即都必須通過國(guó)家考試才能取得資格。文部省則以C型資格為主，達(dá)到％。

從A型資格所占的比重看，法務(wù)省50％，厚生?。?，運(yùn)輸省接近70％，農(nóng)林水產(chǎn)省83％，郵政省82％，通商產(chǎn)業(yè)省61％。除了大藏省外，A型資格超過所管轄資格一半以上的省廳達(dá)到6個(gè)，A型資格在整個(gè)國(guó)家資格體系中的比例是較高的，達(dá)到50％。

C型資格除了在文部省所占比例較高外，在勞動(dòng)省的比例也較高，達(dá)48％，然后是建設(shè)?。??？傮w上C型資格的比例達(dá)％。A型和C型兩種類型資格共占總數(shù)的80％以上。

2.考試資格、免試認(rèn)定條件

勞動(dòng)省職業(yè)資格制度的特點(diǎn)有兩個(gè)。其一表現(xiàn)在職業(yè)資格與職業(yè)訓(xùn)練間的密切聯(lián)系。勞動(dòng)省是職業(yè)訓(xùn)練的行政主管部門，在技能開發(fā)中心、職業(yè)訓(xùn)練學(xué)校、職業(yè)訓(xùn)練短期大學(xué)、職業(yè)訓(xùn)練大學(xué)、殘疾人職業(yè)訓(xùn)練校等職業(yè)技能訓(xùn)練機(jī)構(gòu)開設(shè)養(yǎng)成訓(xùn)練、提高訓(xùn)練和能力再開發(fā)訓(xùn)練等多種類型的職業(yè)能力訓(xùn)練課程。在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中培訓(xùn)的合格者，可以獲得免試認(rèn)定資格或參加資格考試的資格。職業(yè)資格與職業(yè)訓(xùn)練相結(jié)合，是勞動(dòng)省職業(yè)資格制度的一個(gè)重要特點(diǎn)。

其二是將參加規(guī)定的培訓(xùn)班培訓(xùn)作為考試資格或免試認(rèn)定條件之一。在勞動(dòng)省管理的50多種職業(yè)資格認(rèn)定規(guī)定中，6成以上都要求參加訓(xùn)練班，有近一半的資格認(rèn)定都規(guī)定不參加有關(guān)訓(xùn)練班，就不能獲得相應(yīng)資格。

文部省職業(yè)資格制度的最大特點(diǎn)是免試認(rèn)定制。90％的資格都采取了免試認(rèn)定的辦法。另外下級(jí)資格獲得者可以通過積累實(shí)際經(jīng)驗(yàn)、參加培訓(xùn)獲得高一級(jí)資格，這是文部省職業(yè)資格制度的又一特點(diǎn)。雖然這種方式并非文部省所獨(dú)有，但像文部省這樣大面積采用免試認(rèn)定方式的情況還很少。

與文部省相反，厚生省職業(yè)資格制度不僅采用全面的國(guó)家資格考試，而且參加其國(guó)家資格考試的條件是必須畢業(yè)于厚生省指定的學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)，取得規(guī)定的學(xué)歷。厚生省職業(yè)資格制度規(guī)定的資格取得過程是：

法務(wù)省、大藏省、郵政省雖然也規(guī)定通過國(guó)家考試獲得職業(yè)資格，但與厚生省不同，這些省廳在考試資格中沒有明確的學(xué)歷要求，也沒有指定學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)，考試資格是開放的。它們的資格取得過程是：

其中，法務(wù)省的律師資格考試實(shí)際是很難的，不經(jīng)過正規(guī)大學(xué)教育幾乎不可能通過，但法務(wù)省對(duì)學(xué)歷沒有要求，這與厚生省對(duì)學(xué)歷要求非常詳細(xì)的做法有很大不同。

運(yùn)輸省也是設(shè)置國(guó)家考試比較多的省廳，其考試資格與其他省廳不同，對(duì)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的要求超過了對(duì)學(xué)歷的要求，資格取得過程是：

從上面的分析我們已經(jīng)看到，不同省廳所管轄的職業(yè)資格有著一定的內(nèi)部一致性，表現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，對(duì)學(xué)歷做出最為明確要求的是文部省和厚生省，其他省廳對(duì)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)、參加培訓(xùn)等要求比較明確。

3.職業(yè)資格命名在不同管理部門內(nèi)的規(guī)定

日本國(guó)家職業(yè)資格的名稱有很多不同的稱呼，通常地有“～士”、“～者”、“～員”、“～師”、“～婦”、“～長(zhǎng)”、“～教諭”、“～人”等。雖然整體看來雜亂無章，但遷功以職業(yè)資格管理部門進(jìn)行分類研究后發(fā)現(xiàn)：法務(wù)省、大藏省所管理的職業(yè)資格(各4種)都被命名為“～士”；通商產(chǎn)業(yè)省的職業(yè)資格有75％(27種)被命名為“～者”；運(yùn)輸省的職業(yè)資格有54％(37種)被稱為（～士”；勞動(dòng)省有66％(33種)被命名為“～者”；厚生省的職業(yè)資格名稱相對(duì)較復(fù)雜，有“～士”、“～師”、“～者”等稱呼，但其中被稱為“～師”的18種資格均為戰(zhàn)前設(shè)置的資格，“～士”的8種資格均為戰(zhàn)后設(shè)置的，也似乎有一定的規(guī)律；文部省絕大多數(shù)都稱為“～教諭”，它是由教育行政制度決定的。

由此可見，雖然職業(yè)資格名稱總體上比較雜亂，但實(shí)際上各省廳自身還是有其一定的規(guī)律。

二、職業(yè)資格制度與學(xué)歷的關(guān)系

1872年頒布的新學(xué)制是日本實(shí)行近代學(xué)校教育制度的標(biāo)志，也是日本學(xué)歷社會(huì)的起點(diǎn)。學(xué)歷社會(huì)形成了開放的階級(jí)構(gòu)造，提供了平等的社會(huì)流動(dòng)機(jī)會(huì)，從而使社會(huì)成員產(chǎn)生了參與競(jìng)爭(zhēng)的主觀動(dòng)力和客觀條件。日本學(xué)歷社會(huì)是其發(fā)展近代工業(yè)，建立近代科層體制的客觀需要，而職業(yè)資格制度在學(xué)歷社會(huì)中，與學(xué)歷的關(guān)系是怎樣的呢？

1.學(xué)歷在免試認(rèn)定條件中的作用

對(duì)各種職業(yè)資格免試認(rèn)定制度的分析發(fā)現(xiàn)，免試認(rèn)定的條件中主要有學(xué)歷、實(shí)際工作經(jīng)歷、職業(yè)培訓(xùn)、擁有其他資格、職業(yè)訓(xùn)練校畢業(yè)、訓(xùn)練養(yǎng)成設(shè)施畢業(yè)等。前四個(gè)條件最主要，尤其是免試認(rèn)定制度對(duì)認(rèn)定條件多數(shù)都有附屬條件要求，即要求符合兩個(gè)及以上條件。如果免試認(rèn)定的條件是唯一的，那么這個(gè)條件一般就是學(xué)歷，只有少量資格是以實(shí)際工作經(jīng)歷為條件。

2.學(xué)歷在考試資格中的作用

現(xiàn)有職業(yè)資格的獲取方式和渠道非常多，這與職業(yè)資格所要求的技術(shù)水平、內(nèi)容、教育機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、國(guó)外類似資格的取得過程及其所屬省廳的指導(dǎo)思想等多種因素有關(guān)。

只要而且只有通過資格考試，才能取得的資格具有明顯的實(shí)力主義特征，這種職業(yè)資格實(shí)際上很少，比如律師資格。更多的A型資格規(guī)定，具備一定條件的可以減免部分考試科目。

參加國(guó)家考試必須達(dá)到規(guī)定的條件要求。作為考試資格，除了有國(guó)籍、年齡、性別和一些特別的條件外，學(xué)歷、實(shí)際工作經(jīng)歷、其他職業(yè)資格是三個(gè)主要的條件。

學(xué)歷是A型資格最主要的考試資格要求，其次是實(shí)際工作經(jīng)歷的要求。但當(dāng)同時(shí)存在其他獲取方式時(shí)，實(shí)際工作經(jīng)歷的條件往往超過學(xué)歷，居第—位。與免試認(rèn)定條件不同，考試資格中單一條件的情況較多，也就是具有單一的學(xué)歷、資歷或其他對(duì)等條件者就可以獲得參加考試的資格。這是為了避免因限制過多而導(dǎo)致考生數(shù)量不足的情況出現(xiàn)。

3.學(xué)歷在考試科目減免中的作用

通常，具有一定的學(xué)歷可以減免部分考試科目。在319種國(guó)家資格中，有125種資格都有部分免除考試科目的規(guī)定，占總量的％，若排除完全的免試認(rèn)定資格100種，所占比例達(dá)到％。由此看出，免試部分科目在資格考試中的比例是很大的。

進(jìn)一步分析免試條件發(fā)現(xiàn)，學(xué)歷、前期考試合格、擁有其他資格三個(gè)條件是減免部分考試科目的主要條件，其次就是畢業(yè)于指定的培養(yǎng)機(jī)構(gòu)。這些減免考試科目的條件不僅單獨(dú)發(fā)揮作用，而且?guī)缀跤型鹊淖饔?。所以學(xué)歷對(duì)減免考試科目的作用并不明顯。

4.學(xué)歷對(duì)縮減實(shí)際工作年限的作用

前面提到，免試認(rèn)定條件之一是對(duì)實(shí)際工作經(jīng)歷的要求，那么學(xué)歷對(duì)縮短實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)?zāi)晗薜囊笥泻斡绊懩?？研究發(fā)現(xiàn)，實(shí)際工作經(jīng)歷的要求也與學(xué)歷有著隱性但十分密切的聯(lián)系。

對(duì)因?qū)W歷縮短實(shí)際工作年限的資格，按照免試認(rèn)定資格、部分免試資格、考試資格三類統(tǒng)計(jì)，分別有56種、4種、14種。在免試認(rèn)定資格中，根據(jù)學(xué)歷縮短其工作經(jīng)歷年限的資格最多，達(dá)到56種，占所有免試認(rèn)定資格156種的

％。我們認(rèn)為這種制度設(shè)計(jì)源自兩個(gè)目的，其一是對(duì)學(xué)校教育、學(xué)校試驗(yàn)和實(shí)習(xí)教學(xué)的信賴；其二是為了彌補(bǔ)高學(xué)歷者在獲得職業(yè)資格時(shí)時(shí)間上的滯后問題。因?yàn)閷W(xué)歷越高，相對(duì)的實(shí)際工作經(jīng)歷就會(huì)越短，獲得資格的時(shí)間就越滯后，為此采取了以學(xué)歷代替一定實(shí)際工作經(jīng)歷的做法。

學(xué)歷按照初中畢業(yè)、高中畢業(yè)、?？飘厴I(yè)、大學(xué)畢業(yè)四個(gè)層次分類，對(duì)四個(gè)層次都有相應(yīng)實(shí)際工作經(jīng)歷要求的資格共有24種，將24種資格的學(xué)歷與實(shí)際工作經(jīng)歷年限合并統(tǒng)計(jì)，結(jié)果

由此看出，初中畢業(yè)生要求平均實(shí)際工作年限年，比大學(xué)畢業(yè)生要求平均實(shí)際工作年限年長(zhǎng)了近5年，而實(shí)際上初中畢業(yè)到大學(xué)畢業(yè)是7年，顯然有彌補(bǔ)高中和大學(xué)在學(xué)期間年限的作用。所以在職業(yè)資格中有關(guān)實(shí)際工作經(jīng)歷的要求里有著潛在的學(xué)歷影響。

5.職業(yè)資格制度與學(xué)歷的關(guān)系

綜上所述，在各種職業(yè)資格中，學(xué)歷、實(shí)際工作經(jīng)歷、擁有其他資格、參加職業(yè)培訓(xùn)等因素發(fā)揮了主要作用，其中學(xué)歷和實(shí)際工作經(jīng)歷的作用居前兩位，幾乎發(fā)揮著同樣的作用。而實(shí)際工作經(jīng)歷本質(zhì)上又受著學(xué)歷這一潛在因素的影響。所以日本的職業(yè)資格制度與學(xué)歷制度有著密切的聯(lián)系。對(duì)此應(yīng)如何解釋呢？

在精英教育時(shí)代，要具有一定學(xué)歷需要具有一定的實(shí)力，付出相當(dāng)?shù)呐?。取得學(xué)歷的過程也確實(shí)受到良好的教育熏陶，相對(duì)于其他人有著一定知識(shí)、素質(zhì)、能力上的優(yōu)勢(shì)。雖然過程與一個(gè)人的素質(zhì)并不完全等同，但就有學(xué)歷者整體而言學(xué)歷與能力之間有較高的相關(guān)，因此學(xué)歷成為區(qū)分人能力高低的有效標(biāo)志。

但是，隨著教育的普及化，特別是高等教育大眾化，學(xué)歷不再是少數(shù)精英的標(biāo)志。教育的層次、類型和水平有差異，學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中實(shí)際狀況有差異，即學(xué)習(xí)過程是形形色色的，但學(xué)習(xí)過程的標(biāo)志物——學(xué)歷卻無法體現(xiàn)這種差異。過程的多樣性、標(biāo)志物的單一性，導(dǎo)致學(xué)歷的證明與區(qū)分作用下降，在不同教育熏陶下形成的不同特點(diǎn)的能力素質(zhì)已經(jīng)不能用相同的學(xué)歷證書來證明了。而且科學(xué)技術(shù)在生產(chǎn)中的廣泛應(yīng)用，不僅對(duì)人的通用能力要求提高了，而且對(duì)專業(yè)素質(zhì)、特殊能力的要求也提高了，為此，學(xué)歷持有者就希望獲得能夠證明自己，區(qū)分他人的新的標(biāo)志物。而用人者同樣需要一個(gè)真正能夠反映人的職業(yè)技能水平，判別人才真實(shí)水平的標(biāo)識(shí)，于是職業(yè)資格證書得到青睞。

因此學(xué)歷與職業(yè)資格的性質(zhì)、所反映的屬性都有所不同，既相互關(guān)聯(lián)又有所側(cè)重，有著不同的作用。

作為職業(yè)資格，有些是與人的動(dòng)作技能、職業(yè)技藝水平相關(guān)的技藝型職業(yè)資格，這類資格所要求的技能不需要太多的知識(shí)積累，但需要長(zhǎng)期的練習(xí)與體晤才能獲得；智能型職業(yè)資格則不然，不僅需要嫻熟的動(dòng)作技能，而且需要較為綜合、復(fù)雜的分析與判斷能力，這類資格的獲得不僅需要長(zhǎng)期的練習(xí)，而且還需要學(xué)習(xí)一定的現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)。技藝型職業(yè)資格的考核主要依據(jù)所完成任務(wù)的質(zhì)量來衡量，屬于結(jié)果評(píng)價(jià)。智能型職業(yè)資格則比較復(fù)雜，既要看實(shí)際任務(wù)完成隋況，又要看獲得能