【應(yīng)急預(yù)案編制與演習(xí)結(jié)課論文：關(guān)于上海陸家嘴社區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案研究】

試卷第4頁(yè)（共頁(yè)）《應(yīng)急預(yù)案編制與演習(xí)》結(jié)課論文：關(guān)于上海陸家嘴社區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案研究隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，社會(huì)矛盾、自然災(zāi)害、治安事件等不斷出現(xiàn)，時(shí)刻在威脅著人們的正常工作生活，在應(yīng)急系統(tǒng)中，社區(qū)應(yīng)急系統(tǒng)是最基礎(chǔ)的，但也是最重要的，社區(qū)的穩(wěn)定影響著社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)，維系著社區(qū)的安全。從國(guó)外來(lái)看，上世紀(jì)80年代開始，社區(qū)應(yīng)急管理逐漸被公眾、政府、學(xué)術(shù)界所重視，也出現(xiàn)了很多的研究成果，聯(lián)合國(guó)提出將應(yīng)急管理目標(biāo)及任務(wù)下移至社區(qū)，社區(qū)層次是建設(shè)安全世界的關(guān)鍵。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，2003年非典事件后，國(guó)家開始注重應(yīng)急管理工作，國(guó)家高層提出要全面提升各級(jí)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，此后國(guó)家不斷的出臺(tái)各種預(yù)案文件對(duì)應(yīng)急管理工作進(jìn)行規(guī)范。近年來(lái)政府和學(xué)術(shù)界也逐步認(rèn)識(shí)到社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)對(duì)于整個(gè)國(guó)家的應(yīng)急體系具有重要作用，通過(guò)不同方式來(lái)加強(qiáng)社區(qū)的應(yīng)急工作，如開展社區(qū)應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體組織參與到社區(qū)管理等。在應(yīng)急管理中，與社區(qū)安全關(guān)系最為密切的就是治安問(wèn)題，治安事件不僅關(guān)乎普通民眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，還與很多政府部門的工作相關(guān)，可謂是需要很多協(xié)調(diào)性的工作，因此十九大以來(lái)，隨著國(guó)家安全觀的提出，共有十幾個(gè)部門制定應(yīng)急管理機(jī)制和工作辦法，應(yīng)急管理的重要性日益提升，同時(shí)應(yīng)急管理的機(jī)制協(xié)調(diào)和整合也在進(jìn)行中。一、上海陸家嘴社區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中存在的問(wèn)題1在預(yù)案編制之前，沒(méi)能及早準(zhǔn)備例如，沒(méi)有對(duì)風(fēng)險(xiǎn)與可用緊急資源，進(jìn)行系統(tǒng)的分析。實(shí)際上，在制定應(yīng)急計(jì)劃時(shí)，工作人員必須準(zhǔn)確評(píng)估可能導(dǎo)致災(zāi)難的風(fēng)險(xiǎn)因素，并具有基本的評(píng)估與響應(yīng)能力。只有這樣，既定的應(yīng)急計(jì)劃才是科學(xué)合理的。實(shí)際上，事實(shí)并非如此，社區(qū)沒(méi)有全部根據(jù)當(dāng)前的風(fēng)險(xiǎn)狀況，制定應(yīng)急計(jì)劃，并且存在非常紙上談兵情況。在緊急情況下，仍然會(huì)束手無(wú)策。2應(yīng)急計(jì)劃中提出的措施不適用對(duì)于緊急計(jì)劃，緊急處理是最重要的部分，計(jì)劃的有效性將通過(guò)評(píng)估處理措施的有效性來(lái)確定。調(diào)查表明，盡管社區(qū)都制定了應(yīng)急計(jì)劃，但并未分析緊急情況與事件，更不用說(shuō)組織相關(guān)部門一起討論了。主要問(wèn)題是缺乏全面的協(xié)調(diào)措施，以及單個(gè)部門的不同行動(dòng)。此外，在制定政策時(shí)過(guò)于書面化，無(wú)視實(shí)際情況，這將嚴(yán)重影響計(jì)劃的運(yùn)作。3應(yīng)急計(jì)劃的準(zhǔn)備與修訂程序，不嚴(yán)格也不規(guī)范對(duì)于很多社區(qū)來(lái)說(shuō)，應(yīng)急計(jì)劃的重要性尚不清楚，這使得在準(zhǔn)備過(guò)程中疏忽大意，而且行動(dòng)也不嚴(yán)格。具體表現(xiàn)如下：首先，不了解總體規(guī)劃。在許多情況下，缺乏溝通會(huì)導(dǎo)致制定應(yīng)急計(jì)劃時(shí)，出現(xiàn)重復(fù)現(xiàn)象。應(yīng)急計(jì)劃的制定不是一個(gè)人執(zhí)行，而是小組之間共同討論的結(jié)果。但是，有些人未經(jīng)有關(guān)部門同意，將其提交審查。應(yīng)急計(jì)劃的審查相對(duì)隨機(jī)，不在特別會(huì)議上討論。另一個(gè)重要問(wèn)題是應(yīng)急管理團(tuán)隊(duì)水平低下，人員素質(zhì)不同，導(dǎo)致管理效率低下。實(shí)際上，應(yīng)急計(jì)劃的制定，是一個(gè)相對(duì)復(fù)雜的過(guò)程，取決于人員、組織與物資等許多條件。社區(qū)必須認(rèn)識(shí)到這個(gè)特點(diǎn)，并采取積極措施，使應(yīng)急計(jì)劃適應(yīng)當(dāng)前情況。4缺乏可靠的持續(xù)改進(jìn)制度應(yīng)急預(yù)案主要用于補(bǔ)救突發(fā)事件，因此，在初步制定時(shí)，必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，及時(shí)總結(jié)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)實(shí)際情況隨時(shí)進(jìn)行修改。實(shí)際上，社區(qū)一般將制定應(yīng)急計(jì)劃視為一項(xiàng)任務(wù)，只負(fù)責(zé)制定，并遵循解決實(shí)際緊急情況的經(jīng)驗(yàn)。這樣，很難在應(yīng)急計(jì)劃中找到問(wèn)題，更不用說(shuō)改進(jìn)了。眾所周知，應(yīng)急計(jì)劃有一定的及時(shí)性，如果在任何時(shí)候都不能適應(yīng)實(shí)際情況，根本不能用于管理與解決緊急情況。安全事件的發(fā)生是不規(guī)律的，而且存在非常明顯的不確定性。在此基礎(chǔ)上，需要不斷進(jìn)行更新，并從實(shí)時(shí)演習(xí)中汲取教訓(xùn)，以便可以充分利用應(yīng)急計(jì)劃作用。實(shí)際上，我們無(wú)法判斷何時(shí)會(huì)發(fā)生事故，以及事故將造成多大的損失。為了在事故中保持冷靜鎮(zhèn)定的態(tài)度，我們需要重新發(fā)現(xiàn)應(yīng)急計(jì)劃的重要性，并通過(guò)經(jīng)常的演習(xí)，只有這樣才能保證人們的生命安全。二、上海陸家嘴社區(qū)室突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的改進(jìn)對(duì)策應(yīng)急預(yù)案編制不僅要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，而且要對(duì)事故有更深的了解，還要改進(jìn)整個(gè)過(guò)程。在應(yīng)急管理中，預(yù)案編制不應(yīng)忽略，關(guān)于當(dāng)前應(yīng)急預(yù)案編制與演習(xí)出現(xiàn)的各種問(wèn)題，本文給出以下四個(gè)方面的對(duì)策：1制定應(yīng)急計(jì)劃的程序標(biāo)準(zhǔn)化需要強(qiáng)調(diào)四個(gè)方面：1.建立與完善應(yīng)急計(jì)劃系統(tǒng)。制定這一制度的主要責(zé)任，在于各級(jí)人民政府與有關(guān)部門。在制定過(guò)程中，要注意計(jì)劃的鏈接與協(xié)調(diào)，并建立科學(xué)而全面的計(jì)劃系統(tǒng)。同時(shí)，社區(qū)可以根據(jù)實(shí)際情況制定應(yīng)急計(jì)劃。2.必須正確執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與緊急資源識(shí)別這兩項(xiàng)任務(wù)。根據(jù)緊急事件的特征，分析事件的風(fēng)險(xiǎn)因素，然后得出事件發(fā)生后，將發(fā)生的后果的類型。進(jìn)行全面而多樣的調(diào)查，找到能夠直接利用的人力與物力，以用作制定應(yīng)急計(jì)劃的重要基礎(chǔ)。3.注意多方的參與。為了準(zhǔn)備應(yīng)急計(jì)劃，成立專家小組，其中包括相關(guān)政府機(jī)構(gòu)的工作人員與社區(qū)的工作人員，充分動(dòng)員群眾力量，使預(yù)案的制定過(guò)程不僅限于計(jì)劃，還可以調(diào)查安全隱患，普及應(yīng)急教育。4.優(yōu)化與完善預(yù)算審查與歸檔制度。2、動(dòng)態(tài)管理應(yīng)急預(yù)案確定計(jì)劃的變更及條件，隨著立法與制度的調(diào)整，應(yīng)急組織及其職責(zé)，也相應(yīng)地發(fā)生了變化，同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)、資源和其他需要考慮的因素也會(huì)發(fā)生變化。在此背景下，必須及時(shí)調(diào)整應(yīng)急計(jì)劃，并開展配套活動(dòng)，必須根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，并組織相關(guān)人員參加，以確保應(yīng)急演練取得實(shí)際成果。如果可能，要根據(jù)過(guò)程中出現(xiàn)的不同問(wèn)題，增加演習(xí)的真實(shí)性并改善應(yīng)急計(jì)劃。建立科學(xué)、完善的評(píng)級(jí)體系，定期評(píng)估計(jì)劃的可行性和，以確保應(yīng)急計(jì)劃始終符合實(shí)際需求。3、加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急計(jì)劃的強(qiáng)制力在評(píng)估工作時(shí)，應(yīng)急計(jì)劃的準(zhǔn)備與具體實(shí)施是當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)對(duì)因未執(zhí)行計(jì)劃而造成的巨大損失負(fù)責(zé)。建立一個(gè)監(jiān)視系統(tǒng)，以監(jiān)視應(yīng)急計(jì)劃的管理及其具體發(fā)展。4改進(jìn)應(yīng)急演習(xí)的組織形式有必要有針對(duì)性地優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案，另一方面，各部門與工作人員必須協(xié)調(diào)一致，履行應(yīng)急職責(zé)，為應(yīng)急預(yù)案的實(shí)際運(yùn)行奠定基礎(chǔ)?？茖W(xué)演習(xí)可以使應(yīng)急計(jì)劃更加有效，并且在實(shí)踐中有充分的依據(jù)。理論與實(shí)踐有機(jī)地結(jié)合在一起，以建立科學(xué)而完整的應(yīng)急管理系統(tǒng)，從而使整個(gè)緊急事件的整個(gè)過(guò)程更加清晰，并最終將損失降到最低。結(jié)束語(yǔ)伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，應(yīng)急事件、火災(zāi)地