濟南城市空間發(fā)展戰(zhàn)略

前言

2002年初，山東省省長張高麗和建設(shè)部部長汪光燾在北京共同商定，由建設(shè)部中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院幫助濟南進行城市規(guī)劃的研究和編制工作。同時，趙克志副省長、謝玉堂市長和周干峙院士、王靜霞院長、唐凱司長、李曉江副院長等就此項工作做了具體的協(xié)商。

3月底，中規(guī)院總規(guī)劃師楊保軍帶領(lǐng)工作小組到濟南聽取了省市領(lǐng)導關(guān)于濟南市城市發(fā)展的設(shè)想和規(guī)劃要求。3月25日，汪光燾部長在北京聽取了中規(guī)院對濟南規(guī)劃工作安排的匯報。4月15日，規(guī)劃工作小組進駐現(xiàn)場進行實地調(diào)研與踏勘，并確定了《濟南市城市空間戰(zhàn)略及新區(qū)發(fā)展研究》的課題內(nèi)容。

5月至6月，小組三度進駐現(xiàn)場實地工作，在此期間，又多次聽取了省、市領(lǐng)導及有關(guān)部門的意見。7月14日，中規(guī)院在濟南向省委孫淑義副書記、趙克志副省長、謝玉堂市長和山東省建設(shè)廳、濟南市各有關(guān)部門的領(lǐng)導做了匯報。8月4日，在濟南召開了本研究項目的專家研討會，出席會議的專家有：吳良鏞院士、周干峙院士、胡序威教授、唐凱司長和柴寶貴院長（山東省院）等。

在全面吸取各方面意見的基礎(chǔ)上，規(guī)劃組對研究內(nèi)容進行了修改、完善，提出《濟南市城市空間戰(zhàn)略及新區(qū)發(fā)展研究》的正式成果。正式成果分為兩部分：第一部分是濟南市城市空間戰(zhàn)略研究；第二部分是濟南市城市新區(qū)發(fā)展研究。

本研究成果由中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院與濟南市規(guī)劃院共同合作編制完成，研究工作得到了建設(shè)部、山東省、濟南市領(lǐng)導的直接關(guān)心和吳良鏞、周干峙兩位院士等專家的指導，以及山東省城市規(guī)劃建設(shè)主管部門和濟南市規(guī)劃主管部門的大力支持和具體協(xié)助，對此，特表誠摯的感謝。

序

21世紀是城市發(fā)展和競爭的世紀，面對共同的機遇和普遍的問題，中國許多城市政府意識到有必要了解和把握全球化時代決定和影響城市競爭與發(fā)展的關(guān)鍵，有必要認清自身地位和處境，優(yōu)勢和不足，更有必要檢查既有的和制定新的城市發(fā)展戰(zhàn)略，以促進城市的快速、有序、全面發(fā)展，以及城市競爭力的迅速提升。

最近一個時期，廣州、南京、寧波、杭州、深圳、合肥、廈門、呼和浩特、哈爾濱等城市先后開展了城市發(fā)展戰(zhàn)略研究工作，反映了大城市對當前發(fā)展勢態(tài)的積極、恰當而有效的回應(yīng)。其中，廣州、南京、杭州、寧波、深圳是最早提出做概念規(guī)劃和戰(zhàn)略研究的五個城市，這五個城市恰好是珠江三角洲和長江三角洲這兩個經(jīng)濟最發(fā)達地區(qū)的五個副省級城市，這種現(xiàn)象絕非偶然，它從一個側(cè)面反映出經(jīng)過20年的改革開放和快速增長，我國城市經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)到了一個關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折時期，部分城市的政府部門已經(jīng)意識到在這個時期如何把握住城市的遠景發(fā)展方向、及時地應(yīng)對發(fā)展中存在的問題并提出解決方案，對城市的未來發(fā)展至關(guān)重要。

作為中國人口大省和經(jīng)濟強省，山東一直位居我國經(jīng)濟發(fā)展前列。但作為山東省省會城市的濟南，其發(fā)展歷程明顯受到國家宏觀戰(zhàn)略的影響，并遭遇了被省內(nèi)第二位城市超越的尷尬。在沿海開放戰(zhàn)略下，外向型經(jīng)濟作為拉動經(jīng)濟增長的主驅(qū)動力，使沿?？诎冻鞘邪l(fā)展得更快，城市的中心區(qū)位明顯不敵門戶區(qū)位，如沈陽與大連、南京與蘇州、杭州與寧波、福州與廈門、廣州與深圳。后者逐漸超越前者，濟南也不例外地被青島超越，這是中國改革開放前20年上演的一幕“雙城記”。然而，伴隨著經(jīng)濟一體化和全球資源與市場的整合，國家宏觀戰(zhàn)略的變化，預(yù)示著新的經(jīng)濟空間格局重構(gòu)的到來。由于城市面對國內(nèi)、國外兩個市場，因此，原有城市體系的中心和邊緣概念將會重新演繹。位居中心區(qū)位的省會城市多年積淀的歷史人文資源將獲得更好的釋放機會。近幾年廣州、杭州讓人耳目一新，就是這類城市抓住機遇重煥生機的例證。

即使在宏觀戰(zhàn)略對口岸城市更為有利的時期，濟南依舊取得了矚目的成就，特別是山東省委、省政府提出“濟南五年大變樣”的目標后，濟南市委、市政府率領(lǐng)全市人民奮發(fā)努力，頑強拼搏，使?jié)仙鐣?jīng)濟快速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴張，城市功能日益完善，城市環(huán)境逐步改善。近幾年更是感受到發(fā)展機遇的增多，開發(fā)壓力的加大，良好的發(fā)展勢態(tài)促使了行政區(qū)劃的調(diào)整，為城市空間拓展和結(jié)構(gòu)整合提供了機遇。然而，一個明顯而急迫的問題凸現(xiàn)眼前：歷時6年編制完成的總體規(guī)劃的適應(yīng)性受到現(xiàn)實的挑戰(zhàn)，難以起到超前引導和控制作用。另一個決策層更為關(guān)注和思考的問題是：在新一輪的發(fā)展格局中，濟南應(yīng)該如何準確定位，使之與人口大省，經(jīng)濟強省的地位相匹配？未來的濟南應(yīng)該以什么樣的形象矗立在世人面前？很顯然，在群雄并起的時代，濟南不應(yīng)也不甘平庸，新的目標要求濟南用更高的標準和要求來審視自己過去和現(xiàn)在的作為，來指導自己未來的行動。以上所述構(gòu)成了本次研究開展的背景。

全球化競爭的新時代寄贈給城市的是一把雙刃劍。有機遇，更有挑戰(zhàn)；有希望，更有困難；有成功，也會有失??；有崛起，也會有衰落。在這個百舸爭流的時代，不進則退，慢進亦退。

基于此，各地區(qū)政府都在積極致力于檢查、培育和提高城市自身的競爭力，以期在新的世紀對全國乃至全球?qū)崿F(xiàn)最有利的戰(zhàn)略爭奪。我們認為，歷史將濟南的發(fā)展推到一個新起點，濟南面臨這項工作更為緊迫，意義也更為遠大。

目錄

第一章城市發(fā)展的歷史沿革及規(guī)劃回顧

一、城市概況

二、城市發(fā)展的歷史變遷

（一）歷史沿革

（二）城市空間結(jié)構(gòu)的發(fā)展演變

三、歷版規(guī)劃回顧

（一）建國以前

（二）建國以后

第二章城市現(xiàn)狀發(fā)展特征與問題

一．城市地位和競爭力分析

（一）在東北亞經(jīng)濟圈內(nèi)

（二）在全國范圍內(nèi)

（三）在環(huán)渤海經(jīng)濟圈中

（四）在中國九大都市圈區(qū)域概念下

（五）在京滬鐵路沿線地區(qū)

（六）在沿黃河經(jīng)濟開放帶區(qū)域范圍內(nèi)

（七）在山東省內(nèi)

（八）城市吸引范圍和經(jīng)濟聯(lián)系方向

（九）小結(jié)

二、城市空間形態(tài)和結(jié)構(gòu)特征

（一）城市空間形態(tài)演變的一般規(guī)律

（二）濟南城市空間形態(tài)和結(jié)構(gòu)特征

三、現(xiàn)狀城市建設(shè)存在問題

（一）中心功能高度集中于舊城，城市發(fā)展不堪負重

（二）對古城的破壞性建設(shè)，城市特色風貌逐步消失

（三）城市邊緣用地開發(fā)失控

（四）城市道路網(wǎng)格局不盡完善，交通壓力大

（五）城市綜合環(huán)境質(zhì)量下降

第三章城市發(fā)展的條件變化與機遇

一．城市外部條件變化及其影響

（一）加入WTO后，城市經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型壓力

（二）全國大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的影響

二．城市內(nèi)部條件變化及其影響

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

（二）職能升位

（三）規(guī)模擴張

（四）開發(fā)建設(shè)市場化

（五）城市發(fā)展方向的“門檻”消除

第四章城市空間結(jié)構(gòu)研究及發(fā)展策略

一．城市空間發(fā)展的影響因素

（一）自然地理環(huán)境是城市空間擴展的基礎(chǔ)

（二）經(jīng)濟發(fā)展是決定性因素

（三）交通建設(shè)對擴展具有指向性作用

（四）政策與規(guī)劃控制是擴展的控制閥

（五）居民的生活需求對擴展具有特殊影響

二．城市發(fā)展用地評價

（一）城區(qū)南部

（二）城區(qū)北部

（三）城區(qū)東部

（四）城區(qū)西部

三．以往的相關(guān)研究

四．城市空間發(fā)展戰(zhàn)略

（一）城市建設(shè)發(fā)展目標

（二）城市空間發(fā)展原則

（三）城市空間結(jié)構(gòu)概念

（四）城市功能重組

（五）交通體系支撐

（六）生態(tài)環(huán)境保障

五．對近期幾個重大建設(shè)項目的建議

（一）“大學城”項目

（二）國際高新技術(shù)信息港

（三）濟南出口加工基地

（四）龍洞旅游開發(fā)項目

（五）濟南中央商務(wù)區(qū)

（六）南部山區(qū)的幾個開發(fā)項目第一章城市發(fā)展的歷史沿革及規(guī)劃回顧

一、城市概況

濟南位于山東省中西部、黃河下游南岸、泰山山脈之北，地處京滬（原津浦）鐵路和膠濟鐵路的交匯點，北接京津、南通寧滬、東連膠萊。

濟南是山東省省會，是全省的政治、經(jīng)濟、文化、科教和旅游中心，著名的國家級歷史文化名城，沿海經(jīng)濟開放城市和副省級城市。

濟南素以“泉城”聞名于世，城區(qū)南依群山、北近黃河，城內(nèi)有著名的四大泉群，千佛山、趵突泉、大明湖并稱濟南的三大名勝，“山、泉、湖、河、城”融為一體，形成其獨具特色的泉城風貌。

濟南市域轄章丘、長清、平陰、濟陽、商河五縣（市），總面積8154平方公里，2000年末“五普”總?cè)丝?92.19萬人。（2001年6月長清已撤縣設(shè)區(qū)）

濟南市區(qū)分歷下、市中、天橋、槐蔭、歷城五區(qū)，總面積2119平方公里，2000年末“五普”總?cè)丝?99.99萬人。

濟南城區(qū)以古城和商埠區(qū)為核心向東西兩翼延伸，形成東西長、南北短的帶狀布局。2000年城市建設(shè)用地規(guī)模167.74平方公里，2000年“五普”人口209萬人，人均城市建設(shè)用地80.26平方米。

稱謂由來

濟南最初被稱為“濼”，濼是指濼水，發(fā)源于趵突泉，后因地處歷山（千佛山）下，隨名“歷下”。

戰(zhàn)國末（公元前221年），秦滅齊統(tǒng)一了全國，當時濟南地屬齊郡，稱“歷下”。

“濟南”這個名稱最早出現(xiàn)在漢代初年。“濟”指濟水，源頭出自河南濟源縣，后改稱大清河。大清河并入黃河后，濟水和大清河的名稱逐漸消失。現(xiàn)在的黃河就是濟水的故道，因城址位于濟水之南，故稱之為“濟南”。

二、城市發(fā)展的歷史變遷

（一）歷史沿革

——漢初，設(shè)濟南郡治所在城子崖以東不足2公里處的東平陵，濟南作為行政區(qū)域的名稱從此開始。

——公元313年（晉永嘉年間），濟南郡的治所由東平陵遷至歷城。到公元469年北魏獻文帝時，又將濟南郡歸屬齊州，治所設(shè)在歷城，從此，歷城便成為州、郡兩級治所，逐漸取代了昔日的東平陵，使?jié)系恼?、?jīng)濟、文化中心西移至今天的濟南古城。

——公元1116年，宋徽宗將齊州升格為濟南府，轄歷城等五縣，為府治之始。之后，濟南為歷代地方行政之中心。

——約公元1130—1132年間，為匯集城北諸泉水，使其東流入海，開鑿疏浚小清河，與大清河一起，構(gòu)成內(nèi)河通道，使?jié)吓c沿河兩岸農(nóng)業(yè)區(qū)和渤海建立了水上通道，促進了城市的發(fā)展，濟南成為山東農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和沿海鹽業(yè)產(chǎn)品的重要集散地。

——明朝時，濟南古城城基形成（即現(xiàn)環(huán)城公園以內(nèi)），并修建了土城墻。

——明洪武元年（1368年），置山東行省，治所歷城，濟南成為全省政治中心。1371年濟南城垣開始新建，改造為磚石城墻（包括今天的趵突泉北路、黑虎泉東路和西路）。

——1376年，山東最高行政機構(gòu)“承宣布政使司”由青州遷至濟南。1440年，在濟南設(shè)巡撫衙門，濟南逐步取代青州，成為山東省省會，為山東省政治、經(jīng)濟、文化中心。

——清康熙時代，濟南已發(fā)展成為農(nóng)產(chǎn)品集散地和具有一定規(guī)模的工商業(yè)城市，城北的洛口當時為鹽運港口。

——1855年黃河決口，奪大清河河道入海，形成了濟南今天北跨黃河兩岸的地理格局。1904年膠濟鐵路建成通車，濟南在舊城西側(cè)自開商埠，從此，濟南城區(qū)西移，商埠逐漸成為各國洋行和濟南新式工商業(yè)的集中地。

——民國初年，濟南仍為山東省會。1929年正式設(shè)濟南市。從1945年到解放前，城市變化甚微。

——1948年9月，濟南解放，初設(shè)濟南特別市。1949年5月，復稱濟南市，并續(xù)為省會至今。當時建成區(qū)面積23平方公里，人口54萬人。

（二）城市空間結(jié)構(gòu)的發(fā)展演變

1．古代——古城的形成與拓展

濟南城垣的形成，經(jīng)歷了歷下古城、齊州州城和濟南府城三個階段的發(fā)展過程。

?歷下古城

濟南古城發(fā)源于今護城河內(nèi)西南角。今古城（現(xiàn)環(huán)城公園以內(nèi)）的西、南部為古城原址。古城東西五百步，南北六百步，略成正方形的“田”字形，面積約30公頃。

?齊州州城

據(jù)現(xiàn)有史料記載，至少在北魏或更早的時間，齊州州城是圍繞歷下古城東、西、北三面的，并自古城向東擴大了城垣，用地規(guī)模約1平方公里。這是濟南古城的第二次發(fā)展。

?濟南府城

濟南府城的建立應(yīng)在宋徽宗（1101—1125年）以后，這時的府城還是土城。

——金代，濟南城市建設(shè)有較大的發(fā)展，古城用地擴展到4平方公里左右（今護城河以內(nèi)）。

——元朝前后，濟南幾經(jīng)戰(zhàn)亂，城垣破損嚴重。

——明朝，古城建設(shè)又進入盛期。明洪武四年（1371年），修建府城，土城垣內(nèi)外砌以磚石，以固城垣。明洪武九年（1376年），三司移治于濟南，省和府級的文武衙門，交錯羅列，布置滿城。此時府城已成為明代官僚官署聚集地。府城垣在明代曾多次整修，形成了今天濟南古城的基本格局。古城城墻周圍6160米，高11.6米，寬16.6米，城墻外有數(shù)丈之寬的“護隍”，“護隍”外又有護城河。

——清咸豐十一年（1861年），官府為防御捻軍—農(nóng)民起義，在古城外圍修筑環(huán)繞土桓，擴建外郭，周四十里，俗稱“圩子”。

——清代中葉以后，府城東、西、南關(guān)廂及附近的居民、商市的聚居已經(jīng)形成，舊城區(qū)自然擴展到府城以外的關(guān)廂和關(guān)廂附近一帶。此時，城市規(guī)模達12平方公里（城郭以內(nèi)）。

——從“五三”慘案（1928年）到1948年濟南解放，府城城樓幾經(jīng)戰(zhàn)火，多處受毀。

——解放后，府城城垣，除保留城東南角的城墻一段，后改建為“解放閣”外，所有城墻全部拆除，修建成環(huán)城馬路。

2．近代——民族工業(yè)的崛起和商埠區(qū)的建立

?近代工業(yè)的發(fā)展，古城外圍建設(shè)開始

中國近代工業(yè)的建立，是從1862年興起的“洋務(wù)運動”開始的。在濟南作為第一個近代工業(yè)出現(xiàn)的，是1875年山東巡撫丁寶禎創(chuàng)辦的山東機械局（今城北山東化工廠），這是濟南最早用官僚資本興辦的近代軍火工業(yè)。由此，城市建設(shè)開始跳出舊城范圍。

?商埠區(qū)的開辟和城市重心的西移

——光緒三十年（1904年），濟南獲準在古城西側(cè)自開商埠；同年七月，膠濟鐵路（濟南—青島）全線通車（394.1公里），1912年津浦（天津—浦口）鐵路全線通車（1009.5公里），兩鐵路在濟南交匯。交通的便利，奠定了經(jīng)濟繁榮的基礎(chǔ)，加速了城市的發(fā)展?；疖囌九c古城位置成了建設(shè)商埠的有力吸引點。城市在古城基礎(chǔ)上向西位移點狀擴散發(fā)展。

商埠區(qū)設(shè)在古城西側(cè)，東起十王殿（今普利門），西至南大槐樹，南到通長清的大道（今經(jīng)七路），北以膠濟鐵路為界，東西長3公里，南北寬1公里，面積約300公頃。此后，濟南城區(qū)隨之西移，商埠逐漸發(fā)展為濟南最繁華的商業(yè)區(qū)。濟南商埠的開設(shè)，標志著濟南城市近代化的開始。

濟南自商埠開設(shè)以來，工商業(yè)日趨發(fā)達，商埠自然外擴，曾先后三次展界，面積增至6.09平方公里，以商業(yè)、服務(wù)業(yè)為主的商埠用地初具規(guī)模，城市形態(tài)形成古城和商埠東西分布的帶形空間格局。濟南的城市性質(zhì)由封建城市演化為近代資本主義工商業(yè)城市，發(fā)生了根本的變化。

——民國時期，由于原商埠發(fā)展已突破界限，城市當局提出開辟南、北商埠并進行了規(guī)劃，分別將北商埠（當時稱北展界）命名為“模范市”，南商埠（南展界）為“模范村”?！捌咂呤伦儭焙?，日偽又將北商埠規(guī)劃全部予以放棄，并將成豐橋以北、濟濼橋以南地區(qū)開辟為北郊工業(yè)區(qū)。同樣，南商埠也未能形成。

?城市工業(yè)區(qū)、倉儲區(qū)的設(shè)立

沿鐵路兩側(cè)發(fā)展工業(yè)，是濟南近代城市發(fā)展的另一個主要特征，也是城市帶狀布局形態(tài)形成的重要因素。

——隨著“洋務(wù)運動”的開始，19世紀末濟南第一個近代工業(yè)——山東機械局出現(xiàn)，隨后20世紀初魯豐紗廠（今國棉一廠）在北郊鳳凰山附近建起，30年代相繼在陳家樓附近、鐵道兩側(cè)建成成通、仁豐紗廠，40年代日偽建設(shè)的三島造紙廠（今造紙西廠）、華北酒精總廠、德記制革廠（今濟南制革廠）等工業(yè)的先后建成，逐步形成了以輕工、紡織為重點的城北（濼口）工業(yè)區(qū)。

——20世紀初（1920年），在南郊梁家莊附近建立了濟南第一個水泥工業(yè)—濟南致敬洋灰公司（今濟南水泥廠），后逐步聚集中、小工廠，形成了以建材生產(chǎn)為重點的南郊工業(yè)區(qū)。

——日偽時期，日本為了達到侵略、掠奪的目的，提出北郊工業(yè)區(qū)和南郊新市區(qū)的規(guī)劃開發(fā)。北郊工業(yè)區(qū)分為東、西兩塊。南郊新市區(qū)位于經(jīng)七路以南，四里山以北，齊魯大學（今山東醫(yī)科大）以西，岔路街以東，是民國二十八年（1939年）日偽時期強征的民有土地，面積144公頃，后大部分建成日本人的聚居區(qū)。

——20世紀初，隨著交通運輸業(yè)的發(fā)展，倉儲業(yè)隨之興起。地處黃河南岸的濼口鎮(zhèn)，水路交通方便，城北的黃臺橋“為小清河、津浦路、膠濟路三方運輸聯(lián)絡(luò)點”，為貨物周轉(zhuǎn)集散的活躍地區(qū)，自然形成了倉儲區(qū)。兩條鐵路通車后，倉儲區(qū)移向經(jīng)一路、官扎營一帶。倉儲區(qū)開始沿鐵路逐步形成，并沿鐵路兩側(cè)發(fā)展。

自清光緒三十年（1904年）至濟南解放前夕（1948年）的四十四年中，濟南市的城市發(fā)展建設(shè)，基本上是一個自然發(fā)展、自然形成的歷史過程。

至1948年濟南解放時，城市規(guī)模已發(fā)展到23.2平方公里，形成以省府東、西街為古城中心，大觀園為商埠中心的雙核、雙中心，外圍散布棚戶區(qū)的城市格局。城市空間形態(tài)呈東西長、南北窄的帶狀布局。

3．現(xiàn)代——城市建設(shè)高速發(fā)展，城市規(guī)模急劇擴張

1948年9月，濟南解放，城市建設(shè)極其迅速，城市不斷向外圍擴展。

——1950年，濟南市都市計劃委員會成立，制定并通過了《濟南市都市計劃綱要》。以工業(yè)建設(shè)為主導的大規(guī)模城市開發(fā)開始。根據(jù)《綱要》建設(shè)的黃臺工業(yè)區(qū)、歷山路、解放路、山大路、無影山路等為后來城市的開發(fā)、城市形態(tài)的形成奠定了基礎(chǔ)。

最先建成的北郊濟濼路的工人新村，和后來建成的二七新村、郵電新村等住宅小區(qū)，對改善當時職工居住條件起到了重要作用。到1952年底濟南市建成區(qū)面積由1949年的23.2平方公里發(fā)展到29.35平方公里，非農(nóng)人口由50.5萬人增至53.5萬人。

——1954年6月，中央召開了全國第一次城市建設(shè)工作會議。根據(jù)會議精神，1955年編制了《濟南市城市建設(shè)初步規(guī)劃》，在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上確立了工業(yè)布局及大專院校、文化設(shè)施建設(shè)目標。確定在古城一帶新建、改建原有商業(yè)設(shè)施。到1957年底，濟南市建成區(qū)面積發(fā)展到37.18平方公里。市區(qū)非農(nóng)人口達到64.9萬人。

——1958年—1965年“大躍進”和國民經(jīng)濟調(diào)整時期，是城市建設(shè)大起大落的發(fā)展時期，城市用地急劇擴大，工廠遍地開花。形成東郊（洪家樓東北）工業(yè)區(qū)，開辟了距城17.5公里的王舍人近郊工業(yè)區(qū)。由于當時工業(yè)的非常發(fā)展，建設(shè)項目占用大量土地，城市建設(shè)用地失控，城市功能分區(qū)被打亂。到1965年底，濟南市建成區(qū)面積發(fā)展到57.93平方公里，市區(qū)非農(nóng)人口增加到70.96萬人。

——1966年—1977年（“文革時期”），是城市建設(shè)動蕩時期，受“三線”建設(shè)項目分散、靠山、隱蔽布置思想影響，新辟黨家莊孤立工業(yè)片區(qū)。在此期間，已制訂的城市總體規(guī)劃廢弛，城市建設(shè)放任自流，以發(fā)展生產(chǎn)為名各自為政，圈占道路、綠地。城市規(guī)模失控，城市用地規(guī)模擴展到78.06平方公里（85.5萬人）。

此時城市已形成主城區(qū)集中成片，具有一定規(guī)模，外帶王舍人和黨家兩個工業(yè)區(qū)的空間格局。工業(yè)除幾個工業(yè)區(qū)外，主要沿兩條鐵路線向西南、東北兩翼發(fā)展，居住以老城為中心以向南為主，向北、向東擴展。

——1978年—1995年，城市規(guī)劃管理工作開始進入科學健康的發(fā)展軌道。濟南的城市建設(shè)進入了迅速發(fā)展時期，以綜合開發(fā)為主的舊城改造全面展開。各級、各類開發(fā)區(qū)和近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在城區(qū)外圍建設(shè)。城市住宅建設(shè)開發(fā)主要集中在城南英雄山路南段兩側(cè)和城市東郊。

90年進行規(guī)劃調(diào)整，在王舍人工業(yè)區(qū)西部的賢文安排了6.2平方公里的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。91年建立濟南市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，而后又開設(shè)了濟南民營科技產(chǎn)業(yè)園等，導致城市邊緣和新開發(fā)用地的大規(guī)模擴展，1995年城市用地規(guī)模擴展到152.63平方公里，到2000年城市建設(shè)用地達到167.74平方公里，城市空間形態(tài)基本為“一城四團”（主城區(qū)和王舍人、賢文、黨家、大金四組團）。

建國以來，濟南市城市建設(shè)用地的增長直接受國家經(jīng)濟發(fā)展和社會變革的影響，城市建設(shè)用地經(jīng)歷了平穩(wěn)增長期、大起大落期、穩(wěn)定壓縮期和迅速增長期。但總的來說，解放后的濟南市城市建設(shè)基本上是一個有計劃的城市建設(shè)歷程。

城市總的發(fā)展態(tài)勢是以“雙核”舊城為中心向四周拓展擴散，由于受黃河和南部山體的限制，后期逐漸轉(zhuǎn)為向東西兩翼軸向發(fā)展。城市布局形態(tài)基本形成由集中的主城區(qū)和王舍人、賢文、黨家、大金四個相對獨立的城市組團組成的“一城四團”帶狀布局結(jié)構(gòu)形式。

三、歷版規(guī)劃回顧

（一）建國以前

1．古城格局及單中心自然拓展

濟南古城的規(guī)劃布局，沿襲了中國原有的傳統(tǒng)形式，并有所發(fā)展。古城以巡撫署（明德王府）為城市中心，衙署和廟宇均布置在環(huán)繞中心的地區(qū)。東西軸線明顯，但南北軸線止于城垣，不與南門直通。濟南古城除南北軸線不明朗外，其余和中國一般典型的封建府城布局沒有什么區(qū)別。

清中葉以后，隨著府城外圍民舍、商市的聚集，濟南古城向東、北、西三個方向均有拓展。

濟南古城北依大明湖，南屏群峰。巧妙地借用了山、泉、湖等自然景觀，把園林山水的勝景盡量吸入城市，為泉城風貌的形成奠定了基礎(chǔ)。

2．商埠規(guī)劃——城市發(fā)展初期的“雙核”形態(tài)

濟南真正的城市規(guī)劃，最早始于1904年自開商埠之時，繼而為民國時期開辟南、北商埠的規(guī)劃，以及日偽時期開辟的北郊工業(yè)區(qū)和南郊新市區(qū)的規(guī)劃等。

?商埠規(guī)劃——濟南古城以外的新區(qū)擴建規(guī)劃

商埠規(guī)劃在當時是開辟新區(qū)最早有的規(guī)劃，但只可視為古城外一個獨立新區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，僅做了道路網(wǎng)規(guī)劃。

商埠區(qū)縱橫道路分布均勻，基本上是沿膠濟鐵路由北向南平行排列（經(jīng)一路—經(jīng)七路），緯路則與之垂直，由東向西排列（緯一路—緯十路），形成了比較規(guī)則的“棋盤式”道路網(wǎng)，適當?shù)目紤]了與舊城區(qū)和對外交通的銜接。

用地被互相垂直的道路分為3至4公頃不等的方格，最小的僅為1公頃左右，最大的也不超過7公頃，道路間距在二百米以內(nèi)，街坊式的矩形地塊，便于更多臨街店面的擺放，為發(fā)展商業(yè)繁榮市場創(chuàng)造了有利條件。

與古城之間僅考慮了主要道路的銜接，商埠規(guī)劃沒有進行功能分區(qū)，綠地面積考慮不夠。后來商埠自然擴展，面積增至6平方公里，增加的用地未進行規(guī)劃調(diào)整，只是以原規(guī)劃為基礎(chǔ)，延伸道路。

?北商埠規(guī)劃

規(guī)劃分兩個階段進行，第一階段是1925年至“五三”慘案，第二階段是1929年至“七七事變”。

當初規(guī)劃設(shè)想的兩個意圖：一是繁榮濟南市北部工商業(yè)；二是疏通北部河道，以利運輸，同時兼治夏秋積水。

1926年按照規(guī)劃以主干道義威路為中線兩邊開挖“U”形“引河”（今工商河）。1927年修建了跨小清河的義威橋（今濟濼橋），是濟南市第一座最大的鋼筋混凝土三鉸橋拱橋。1928年“五三”慘案，規(guī)劃實施中斷。

1929年濟南市政府成立后，又提出“南展、北展計劃”，后因軍閥混戰(zhàn)，阻礙了規(guī)劃的建設(shè)。

到1932年6月濟南市設(shè)計委員會對南展界及北展界（即北商埠）做了規(guī)劃，北展界名為“模范市”，南展界名為“模范村”，并計劃以模范市作為全市的中心。但由于時局動蕩，其實施時停時辦，進展緩慢。

3．東、西部工業(yè)區(qū)規(guī)劃

“七七”事變后，日偽將北商埠規(guī)劃全部予以放棄，提出東西部工業(yè)區(qū)規(guī)劃。東西部工業(yè)區(qū)，是濟南北郊工業(yè)區(qū)東部和西部的簡稱。東部工業(yè)區(qū)占用了原北商埠的南端，占地面積1630畝，西部工業(yè)區(qū)在緯十二路北頭東側(cè)，占地面積1350畝。當時規(guī)劃只考慮了道路和碼頭的布置。

4．南郊新市區(qū)規(guī)劃

南郊新市區(qū)是1939年日偽華北建設(shè)總署強行征購的民有土地，位于經(jīng)七路以南，四里山以北，齊魯大學（今山東醫(yī)科大學）以西，岔路街以東地區(qū)。共計占地面積約2161畝。

南郊新市區(qū)也僅做了道路網(wǎng)規(guī)劃，規(guī)劃道路多系子午垂直方向，自然形成矩形街坊，但地塊面積均偏小。南郊新市區(qū)，北靠商埠，南接山井，地勢高，環(huán)境宜人，地理條件好。新市區(qū)大部分優(yōu)良地段，均為日本人所占用，建成日本人的聚居地。

商埠規(guī)劃的出現(xiàn)標志著濟南近代城市規(guī)劃建設(shè)的開始。當時的規(guī)劃主要是圍繞商埠的擴展和工業(yè)的開發(fā)進行的，未對城市未來的發(fā)展進行全面的考慮，且規(guī)劃意圖不同，服務(wù)于不同的利益集團，只是局部、片面的考慮問題，加之時局動蕩，除商埠區(qū)路網(wǎng)基本按規(guī)劃實施外，其余規(guī)劃僅部分實施。幾次規(guī)劃均對當時的城市建設(shè)及工業(yè)發(fā)展起到了一定的促進和引導作用。

商埠區(qū)的西移，舊城區(qū)的“雙核”結(jié)構(gòu)的形成，客觀上對保護古城起到了積極的作用，同時為城市工商業(yè)的發(fā)展提供了足夠的延展空間。沿鐵路布局工業(yè)，為城市北郊、西南工業(yè)區(qū)的形成奠定了基礎(chǔ)。（二）建國以后

1．《濟南市都市計劃綱要》

1950年制定的《濟南市都市計劃綱要》，是濟南解放后編制的第一個城市規(guī)劃大綱，對“一五”計劃初期的城市建設(shè)，起到了積極的指導作用。

《綱要》對城市的結(jié)構(gòu)布局進行了功能分區(qū)。在城東北、北、西南分別布置三片工業(yè)區(qū)；商業(yè)區(qū)規(guī)劃除原商埠地區(qū)外，在西南王官莊附近、東圩子墻外一帶、北濼口以南、濟濼路兩側(cè)布置了四處；住宅區(qū)規(guī)劃在城市外圍的東北、西南、南、東南安排四處，舊城地區(qū)為商、住混合區(qū)域。行政辦公區(qū)規(guī)劃提出兩種方案：一是在原地擴大省、市辦公用地形成東、西行政區(qū)。一是另辟新區(qū)。文教區(qū)設(shè)在山醫(yī)大以南、向東到歷山路東側(cè)、向北到洪家樓附近。

建國初期的城市各項建設(shè)，基本上是以《綱要》為依據(jù)進行的。

2．《濟南市城市建設(shè)初步規(guī)劃》

“一五”計劃開始，1956年濟南市依據(jù)全國第二次城市建設(shè)工作會議精神和《城市規(guī)劃編制暫行辦法》，編制了《濟南市城市建設(shè)初步規(guī)劃》，后報山東省委，1957年1月省委批復。

規(guī)劃確定市區(qū)人口發(fā)展規(guī)?？刂圃?0—100萬人，規(guī)劃區(qū)總面積控制在125平方公里。規(guī)劃確定基礎(chǔ)條件良好、空地較多的東郊地區(qū)為城市發(fā)展方向，城市中心設(shè)在古城的南城區(qū)。

工業(yè)布局結(jié)合現(xiàn)狀形成西郊重工業(yè)區(qū)、北郊輕工業(yè)區(qū)、東郊混合工業(yè)區(qū)及黃臺以東的有害工業(yè)區(qū)等四大工業(yè)區(qū)。在鐵路兩側(cè)、碼頭一帶及成片的工業(yè)區(qū)附近集中布置倉庫區(qū)。居住區(qū)以現(xiàn)有城區(qū)為基礎(chǔ)，適當向四周擴展，并以向東擴建居住為主。

由于北園地區(qū)地勢低洼，作為園藝保留區(qū)和農(nóng)田。龍洞、佛峪、玉符河兩岸開辟為休、療養(yǎng)區(qū)。另外，對道路網(wǎng)、綠地、體育設(shè)施進行了規(guī)劃布局。

3．《濟南市城市總體規(guī)劃》（1959年）

1958年，在“大躍進”形勢下，許多工業(yè)迅速上馬，原有規(guī)劃已不能適應(yīng)當時形勢的要求。

為控制市區(qū)用地規(guī)模，避免城市不合理的擴展，規(guī)劃在距城17.5公里的王舍人莊新辟了獨立的近郊工業(yè)區(qū)，安排了濟南鋼鐵廠、濟南化肥廠和重型機械廠等大、中型骨干工業(yè)企業(yè)。

規(guī)劃市中心位置在舊城區(qū)珍珠泉。工業(yè)區(qū)在原有基礎(chǔ)上適當并、遷調(diào)整，形成白馬山、北郊、黃臺、東郊四個工業(yè)區(qū)和東郊、西郊兩個工業(yè)備用地。居住用地以現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，形成主城區(qū)居住區(qū)、鐵路北無影山地區(qū)居住區(qū)和為黃臺工業(yè)區(qū)配套的居住區(qū)，共三大塊。在城區(qū)外圍均勻布置四大倉庫區(qū)。均勻分布城市公共設(shè)施。道路規(guī)劃在原有道路的基礎(chǔ)上，以延伸、拓寬、改造為主。

“五九年規(guī)劃”雖未經(jīng)國家正式批準，但經(jīng)二十多年的建設(shè)實踐初步證明，此次規(guī)劃的城市骨架基本合理。但由于1966年“十年動亂”開始，城市建設(shè)不講合理性、科學性，城市規(guī)劃處于半停頓狀態(tài)。規(guī)劃在實施過程中，多數(shù)用地改變用途，導致城市實際建設(shè)中功能分區(qū)混亂。

4．《濟南市城市總體規(guī)劃》（1980—2000年）

根據(jù)中央13號文件，對“五九年規(guī)劃”進行修訂。1981年省、市人大會議分別審議通過了“八零年規(guī)劃”并指示“城市建設(shè)要突出‘青山進城，泉水入戶’的特點，抓好保泉和綠化兩件大事。1982年規(guī)劃修訂后上報國務(wù)院，1983年6月國務(wù)院批復。

規(guī)劃確定到2000年市區(qū)城市人口控制在115—120萬人，王舍人莊工業(yè)區(qū)控制在10—12萬人，黨家莊工業(yè)區(qū)控制在6—8萬人。城市規(guī)劃總用地控制在128平方公里，其中市區(qū)108平方公里，近郊工業(yè)區(qū)20平方公里。

工業(yè)建設(shè)重點放在王舍人莊及黨家莊。機場近期仍以張莊機場為軍民合用，遠期全部遷出，另選建航空港。省級行政機關(guān)以舊城區(qū)、歷山路、經(jīng)八路地段為基礎(chǔ)，市級行政機關(guān)在商埠地區(qū)擴建。省級科研用地在羊頭峪，市級科研用地在南郊，并在燕子山東和青龍山南開辟新的文教區(qū)。

5．《濟南市歷史文化名城保護規(guī)劃》（1989年）

遵照國發(fā)［1986］104號文件，編制了《濟南歷史文化名城保護規(guī)劃》，于1989年12月22日經(jīng)市人大常委會第十三次會議討論通過，1990年國務(wù)院正式批復。

規(guī)劃以濟南52個市級以上重點文物保護單位的保護為主，既對古城提出全面保護規(guī)劃，又對分布在市郊的各文物點、風景區(qū)提出重點保護規(guī)劃。規(guī)劃主要內(nèi)容可概括為：一帶三片三街坊、五十二個點一個網(wǎng)。

一帶：即指從千佛山到黃河南北的鵲、華二山這一風景文化帶。

一片：即明府城（包括城池和關(guān)廂），其范圍與現(xiàn)今環(huán)城公園所圍繞區(qū)域大致相同。

三街坊：一是司里街、所里街成片保存的傳統(tǒng)地方民宅區(qū)；二是珍珠泉地區(qū)；三是剪子巷傳統(tǒng)專賣商業(yè)街。

五十二處文物古跡。

一個網(wǎng)：即包括古城在內(nèi)的連接整個市域范圍內(nèi)風景名勝區(qū)的旅游網(wǎng)絡(luò)。

6．《濟南市總體規(guī)劃調(diào)整》（1990年）

規(guī)劃結(jié)合當時建設(shè)實際需求，對部分內(nèi)容進行重點調(diào)整，提出新的城市結(jié)構(gòu)：濟南市由單一中心封閉型結(jié)構(gòu)變?yōu)槎嘀行拈_放型結(jié)構(gòu)，特點是沿濟南東西經(jīng)濟軸向東沿軸發(fā)展，多中心應(yīng)有各自的特點和性質(zhì)，具備彈性布局結(jié)構(gòu)。在城市性質(zhì)中增加：國家級歷史文化名城。

規(guī)劃人口規(guī)模2000年全市非農(nóng)人口為160萬人，其中市區(qū)140萬人，王舍人莊工業(yè)區(qū)12萬人，黨家莊8萬人。2000年城市建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?25.02平方公里，人均建設(shè)用地89.3平方米。

規(guī)劃用地布局調(diào)整，在原有城市空間布局的基礎(chǔ)上，主要調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)構(gòu)成，新增居住用地13.24平方公里；新增工業(yè)用地3.18平方公里。

規(guī)劃形成四大工業(yè)區(qū)：西南、濼口、黃臺、七里河，對黃臺、西南兩大對城市影響較大的工業(yè)區(qū)的項目類型，發(fā)展應(yīng)予以控制。

7．《濟南市分區(qū)規(guī)劃》（1991年）

依據(jù)城市總體規(guī)劃，以各行政分區(qū)為范圍進行規(guī)劃，充分結(jié)合各行政分區(qū)的具體情況，按照分區(qū)規(guī)劃的內(nèi)容和深度，調(diào)整城市功能分區(qū)和用地布局，提出具體規(guī)劃要求，以適應(yīng)建設(shè)的需求。

8．《濟南市城市總體規(guī)劃》（1996年—2023年）（修訂）

改革開放十幾年來，隨著經(jīng)濟的持續(xù)、高速增長，城市建設(shè)迅猛發(fā)展，進入“第二次城市建設(shè)高潮”。濟南城市發(fā)展也極其迅速，城市用地從1989年的101.7平方公里發(fā)展到1995年的152.63平方公里。

規(guī)劃針對當時出現(xiàn)的許多新情況和新問題，著重在城市特色、城市空間布局、用地結(jié)構(gòu)、工業(yè)布局、城市環(huán)境等方面提出規(guī)劃原則和對策。

規(guī)劃提出濟南市城市用地發(fā)展方向，以向東發(fā)展王舍人和賢文為主，向西適當發(fā)展大金組團。

城區(qū)規(guī)劃范圍西起玉符河，東至機場路，北到黃河和濟青高速公路，南以分水嶺和崔馬莊為界，面積約526平方公里。其中，主城區(qū)規(guī)劃范圍西起外環(huán)西路，東至大辛河，北到黃河，南至分水嶺，面積約255平方公里。

?性質(zhì)、規(guī)模

城市性質(zhì)：濟南是山東省省會，著名的泉城和歷史文化名城，我國東部沿海經(jīng)濟開放區(qū)重要的中心城市。

城市規(guī)模：到2023年，由主城區(qū)和王舍人、賢文、大金、黨家四個組團組成的城區(qū)城市人口規(guī)模為220萬人，城市建設(shè)用地控制在205平方公里以內(nèi)。

?空間結(jié)構(gòu)

城市空間結(jié)構(gòu)形成“帶狀布局，一城四團，東西延伸，持續(xù)發(fā)展”的總體布局。

主城區(qū)：重點是內(nèi)部調(diào)整改造，控制外延，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)和布局，建設(shè)中央商務(wù)區(qū)和多級商業(yè)服務(wù)中心，提高基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平，強化政治、經(jīng)濟、文化和科技中心功能，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高綜合服務(wù)能力，改善城市環(huán)境，突出泉城特色，保護歷史文化名城。

王舍人組團：重點發(fā)展冶金、石化、輕工工業(yè)。2023年城市人口為15萬人，建設(shè)用地18平方公里。

賢文組團：以濟南開發(fā)區(qū)新區(qū)為主體構(gòu)成，重點發(fā)展電子信息、生物技術(shù)、光機電一體化等產(chǎn)業(yè)。2023年城市人口為10萬人，建設(shè)用地10平方公里。

大金組團：規(guī)劃為新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展電子信息、材料科學等新興產(chǎn)業(yè)和倉儲業(yè)。2023年城市人口為10萬人，建設(shè)用地11平方公里。

黨家組團：是原總體規(guī)劃確定的以汽車制造工業(yè)為主的獨立工業(yè)區(qū)，重點發(fā)展汽車制造工業(yè)。2023年城市人口為5萬人，建設(shè)用地6平方公里。

?功能結(jié)構(gòu)

主城區(qū)以核心區(qū)為中心，環(huán)繞著四個工業(yè)片區(qū)、五個居住片區(qū)，外加千佛山風景旅游片區(qū)、文東科研文教片區(qū)，以各項功能區(qū)內(nèi)部調(diào)整為主。

核心區(qū)：為歷山路、經(jīng)十路、鐵路圍合的地區(qū)，面積約21.6平方公里。其東部為古城區(qū)，西部為新規(guī)劃的中心商務(wù)區(qū)，形成“雙核”。規(guī)劃建成全省的政治中心、商貿(mào)中心、金融中心和文化中心。

工業(yè)區(qū)：工業(yè)用地由8個工業(yè)區(qū)、11個工業(yè)街坊及若干分散的工業(yè)點組成。分為嚴格限制區(qū)、限制區(qū)、適度發(fā)展區(qū)和重點發(fā)展區(qū)五個層次。重點進行內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，外遷、改造重污染企業(yè)。對于千佛山風景旅游區(qū)和文東科研文教區(qū)內(nèi)的工業(yè)，原則上逐步外遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)，改變用地性質(zhì)。

居住區(qū)：根據(jù)城市總體布局，將聯(lián)系緊密、布局集中的居住用地組合成片，形成29個居住生活區(qū)。

行政辦公中心：省級行政辦公用地相對集中在布置在經(jīng)八緯一地區(qū)，同時完善古城區(qū)和歷山路兩側(cè)的省級行政辦公設(shè)施。市級行政辦公中心在緯二路兩側(cè)結(jié)合行政辦公現(xiàn)狀設(shè)施逐步完善。

中心商務(wù)區(qū)：規(guī)劃在順河街、經(jīng)一路、緯六路、經(jīng)七路圍合的地區(qū)內(nèi)建設(shè)中心商務(wù)區(qū)，控制面積為2.6平方公里。

文化中心設(shè)置在古城區(qū)的府文廟、芙蓉街一帶；完善文東科研文教區(qū)建設(shè)；市級商業(yè)中心在泉城路、經(jīng)四路東段、西市場商業(yè)集中地區(qū)。

?產(chǎn)業(yè)布局

以現(xiàn)有城區(qū)為依托，形成四條產(chǎn)業(yè)聚集地帶：向東沿濟王公路、濟青高速公路和老濟青公路發(fā)展以高新技術(shù)為依托的主導產(chǎn)業(yè)聚集帶；向西沿220國道發(fā)展以新興產(chǎn)業(yè)為重點的產(chǎn)業(yè)聚集帶；向南沿104國道、京滬鐵路兩側(cè)，發(fā)展以建材、旅游為主導的產(chǎn)業(yè)聚集帶；北向沿鄭濱、濟鹽公路兩側(cè)，發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品加工、紡織為重點的產(chǎn)業(yè)聚集帶。四條產(chǎn)業(yè)聚集帶是推動整個城市經(jīng)濟發(fā)展的動力，并將帶動城市向外圍擴散發(fā)展。

東部以高新技術(shù)為依托的主導產(chǎn)業(yè)聚集帶位居四條產(chǎn)業(yè)帶之首位，從區(qū)域經(jīng)濟角度來看，它處于“膠濟產(chǎn)業(yè)帶”之中，是城市東西向發(fā)展軸，對于帶動城市向東發(fā)展將起到重要作用。

?新區(qū)開發(fā)

以“先東后西”的發(fā)展時序建設(shè)外圍組團，優(yōu)先建設(shè)東部的賢文、王舍人組團，適時開發(fā)西部大金組團，結(jié)合大型汽車工業(yè)項目的安排加快黨家組團發(fā)展。

濟南市城市規(guī)劃的發(fā)展可以分為兩個歷史階段。從20世紀初城市規(guī)劃出現(xiàn)到濟南解放，是第一個階段。這一階段進行的規(guī)劃僅局限于城市局部或若干片區(qū)的規(guī)劃，且僅限于道路網(wǎng)的布局，對功能分區(qū)考慮甚少，更沒有從城市全局出發(fā)對城市進行統(tǒng)盤規(guī)劃，加之時局動蕩，規(guī)劃僅部分實施。

自建國初期至今是第二個階段。這一階段自50年代初編制《濟南市都市計劃綱要》到59年總規(guī)、83年總規(guī)，直至已由國務(wù)院正式批復的新一輪總規(guī)(1996年—2023年)的編制，均從城市長遠發(fā)展的角度對城市進行了統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)劃層次逐步提高，內(nèi)容日臻完善，對當時城市的發(fā)展起到了很好的引導與促進作用。但由于規(guī)劃立法不嚴，審批周期長，以及規(guī)劃自身的局限性等原因，城市建設(shè)時有突破規(guī)劃的現(xiàn)象。加之形勢不斷變化，城市發(fā)展目標、發(fā)展方針也在不斷的調(diào)整，故丞需進一步調(diào)整城市的空間發(fā)展戰(zhàn)略，以更加適應(yīng)和引導城市未來的發(fā)展建設(shè)。第二章城市現(xiàn)狀發(fā)展特征與問題一．城市地位和競爭力分析（一）在東北亞經(jīng)濟圈內(nèi)東北亞地區(qū)：通常指由中國、朝鮮、韓國、日本、俄羅斯和蒙古六國按地緣關(guān)系相鄰的地區(qū)。其中俄羅斯主要指東部的西伯利亞和遠東地區(qū)，中國主要指包括山東、河北、遼寧、內(nèi)蒙、吉林、黑龍江和北京、天津等八省市。二十一世紀的世界經(jīng)濟重心東移，亞太地區(qū)成為世界經(jīng)濟發(fā)展最具活力的地區(qū)，而包括中國在內(nèi)的東北亞地區(qū)是亞太地區(qū)中最具活力和潛力的地區(qū)，成為整個亞太地區(qū)的一個新的增長極，這就為地處東北亞地區(qū)的山東省的省會濟南提供了參與國際經(jīng)濟大循環(huán)，與國際經(jīng)濟接軌的大好時機，這是前所未有的歷史性機遇。東北亞地區(qū)：通常指由中國、朝鮮、韓國、日本、俄羅斯和蒙古六國按地緣關(guān)系相鄰的地區(qū)。其中俄羅斯主要指東部的西伯利亞和遠東地區(qū)，中國主要指包括山東、河北、遼寧、內(nèi)蒙、吉林、黑龍江和北京、天津等八省市。濟南市與東北亞地區(qū)經(jīng)濟合作中擁有的優(yōu)勢：第一、地理位置優(yōu)越，交通基礎(chǔ)設(shè)施完善，濟南居于南北交流、東西交流、國內(nèi)外交流的三重樞紐地位，區(qū)位條件優(yōu)越。濟南市已初步成為鐵路、公路、水路、航空和管道等各種運輸方式的樞紐。第二、與東北亞經(jīng)濟合作互補性強。主要體現(xiàn)在：1）資源的互補性。濟南擁有山東省的大片腹地，資源豐富，同時擁有極為豐富、廉價且素質(zhì)較高的勞動力資源，可以彌補韓國、日本和俄羅斯在這些方面的欠缺，2）技術(shù)結(jié)構(gòu)的互補性。山東的科學技術(shù)發(fā)展較快，科技隊伍日益壯大，濟南的科學技術(shù)發(fā)展水平在全省處于領(lǐng)先的地位。與東北亞地區(qū)各國相比，濟南的技術(shù)水平處于承上啟下的地位。日本科技高度發(fā)達，是濟南引進技術(shù)的重要來源；韓國、俄羅斯技術(shù)也較發(fā)達，在許多領(lǐng)域都有明顯優(yōu)勢，是濟南進行技術(shù)合作的重要地區(qū)；朝鮮和蒙古技術(shù)水平較低，可作為濟南技術(shù)轉(zhuǎn)讓的對象。因此，加強濟南與各國的科技合作，對促進濟南經(jīng)濟的發(fā)展和科技水平的提高有重要意義。3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互補性。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，濟南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有多層次性，不僅有為數(shù)不少的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，眾多的資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，同時擁有勞動密集型產(chǎn)業(yè)。這種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的多層次性產(chǎn)生了與東北亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互補性，從而有利于開展同東北亞各國的經(jīng)濟合作。根據(jù)東北亞其它區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同特點，按照優(yōu)勢互補原則，積極開展同各國的經(jīng)濟技術(shù)交流，進行不同產(chǎn)業(yè)的引進、傳遞或轉(zhuǎn)移，從而促進濟南產(chǎn)業(yè)的升級，規(guī)模的壯大，達到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速經(jīng)濟發(fā)展的目的。因此，濟南與東北亞經(jīng)濟圈存在很強的合作可能性。（二）在全國范圍內(nèi)1．與全國平均水平比較反濟南的經(jīng)濟殿發(fā)展水平高臘于全國平均瞎水平：2謊000年遺，濟南市人蛛均GDP月1699堪9元，比伍全國平均水罵平高出9康921元雖；農(nóng)村居民田家庭人均純傘收入為3遍047元柜，比全國平哈均水平高出仰794棒元；城鎮(zhèn)居倡民家庭人均奇可支配收入跟為847噸1元，比抵全國平均水鋪平高出8辜09元。嚼漢按GDP痰增長速度驗分析，濟南綢明顯高于全末國的平均水借平：19阻80到絹2000委年間，濟南稻GDP志年均增長速口度超過了囑10%，禾特別是“九抬五”期間，雙濟南GD蘇P年均增施速比全國的礦平均水平高攻出6個惡百分點以上偏。詢附表1淹：濟南市炸與全國經(jīng)濟宿發(fā)展指標比近較撒年份芹人均GD儲P（人妨/元）最農(nóng)民人均純董收入（元）級耳城鎮(zhèn)居民人既均可支配收票入（元）餓濟南鹽全國屈濟南真全國竄濟南注全國伶1995宇8773類4854升1813獵1578踢4721杯4283哪1996襲10701圓濃5576墾2328替1926守5681菠4377介1997粉12995湊稅6054廚2600怒2090久6261剪5160腐1998慮14549殺株6307墳2826襪2162熟6757劫5425沈1999襪15863滅執(zhí)6547橋2944膏2210樣7162的5854贏2000林16999燕倦7078很3047旱2253噸8471遮6280薪資料來源：屆中國統(tǒng)計年牧鑒200丹1，濟南燃統(tǒng)計年鑒陽2001敵附表2策：濟南市劃與全國G趟DP增長婦速度比較滿單位：%尾呼年份織濟南逗全國葬1980—愉1985方13.15揭嗚10.72塌齡19逐85—19挖90使10.58厭發(fā)8.81效1990—傍1995吵17.77顯鳥11.98啞議1995—正2000蟲14.67遼岔8.26竭資料來源：映中國統(tǒng)計年欺鑒200忽1，濟南窯統(tǒng)計年鑒必2001復2執(zhí)．與全國地繡級以上城市鋪比較寬在全國2吼36個地檔級以上城市夏中，反映濟手南市發(fā)展水頃平的28概項指標列剩于前三十位董的不到一半策，這與一個厘擁有90表00萬人借口大省的省回會及沿海地芹區(qū)重要的中辦心城市地位腥是不相符的死。鏟附表3邁：濟南市載各項指標在則全國23嗚6個地級界以上城市中易的地位（貴1999盼年）禽項目傅數(shù)值抗位次服首位城市麗項目萄數(shù)值顆位次諸首位城市廈年末總?cè)丝谂ぃㄈf人）亞260.6占4挪15井1127.瘡22死社會商品零睡售總額（億稅元）笨222.0或5園15搖1512.借95牙市區(qū)非農(nóng)業(yè)燃人口（萬人獎）援173.3鐮5溫15勢923.1良9勝人均地方財菠政收入（元胃）撐1386醫(yī)32禁15764留鞋建成區(qū)面積滔（平方公里扶）皆117吸30坡550木人均地方財貿(mào)政支出（元斷）猜1431茫47那18061沃援GDP（薯億元）藝614.6線3馳13睜3615.黎57聾人均教育事馳業(yè)費支出（沾元）嶼158糞66膀1427駝人均園林綠鴨地面積（平砌方米）埋13.82慢棵142勺384.8齊8散城鄉(xiāng)居民人堪均年末儲蓄持余額（元）管總12023背斯75上81214點祝建成區(qū)綠化押覆蓋率（身%）冬35.5虜56睜61.3粒在崗職工平咬均工資（元?。┭?693魄47丈20714南孝第三產(chǎn)業(yè)占癥GDP蛛的比重（媽%）槐50.7至36歸74.4調(diào)固定資產(chǎn)投乒資完成額（叼億元）米191.8訓7爪10諸1716.直85駛?cè)司》渴股逃妹娣e（平困方米）膊15.9漂44如40.5普每萬人擁有春高等學校尊在校學生數(shù)間（人）民300數(shù)25肌597膽國際旅游收道入（萬美元棟）嗚2855嬌46勵24960嗽0聽每萬人公共邪圖書館藏書膛量（冊）扇209戀8兔421浙實際利用外寫資（萬美元需）蔽27671封純36緊30477佳2謠每百萬人擁下有影劇院數(shù)更（個）魔10哀78鑄98旺產(chǎn)品銷售收慰入（萬元）款寇42629股83園21頌50948嫁464攤每十萬人擁任有醫(yī)院床位攔數(shù)（張）脂663考59甩1141訊利稅總額（爽萬元）越40653鋼3初25療54071誤01齊客運總量（抬萬人）謙4876模32美25509幅就房地產(chǎn)開發(fā)抖投資完成額捉（億元）別33.88案毛19盼514.8母棚貨運總量（瓣萬噸）獻9689摘13咬44485脅看人均郵電業(yè)葵務(wù)量（元）窮惡844弟47江8377源年末本地電系話用戶耳59將19業(yè)484滴資料來源：轎中國城市統(tǒng)床計年鑒2卸000矮注：全國共棄有240帆個地級以渠上城市，年羅鑒中列出了胃236境個城市的指骨標排序值；平各項指標均獸為市區(qū)值南上表中列出滋反映城市發(fā)崗展水平的到28項指駕標，其中，洲濟南城市人掌口規(guī)模、摧GDP、脹房地產(chǎn)開發(fā)陳投資完成額忠、社會商品痕零售總額、拌固定資產(chǎn)投叔資完成額、壩每萬人公共則圖書館藏書盟量、貨運總殊量、年末本講地用戶獅等9項盆指標位于全投國前20邊位，其中揚固定資產(chǎn)投蒙資、貨運總雄量和藏書量扔指標全國排割序在前十位均，表明濟南米投資力度較就大，文化、譽交通運輸事久業(yè)相對發(fā)達涌。另有6縫項指標排離在50寬位以后，特列別是人均園瓶林綠地面積紀指標排在第嚇142掉位，處在較腹低的地位；米國際旅游收賢入、利用外泄資額的位次縣則表明濟南喝市外向度低岡，缺乏國際攔、國內(nèi)吸引咬力。戶3質(zhì)．與全國副邪省級城市比嘆較蒼附表4扁：全國副榮省級城市經(jīng)毫濟社會主要導指標對比（寫1999靈年）常城市叛非農(nóng)業(yè)人口懂數(shù)珍（萬人）勉國內(nèi)生產(chǎn)總輩值嘗（億元）林地方財政預(yù)您算內(nèi)收入（鞋萬元）保人均財政收泄入貸（元）大城鄉(xiāng)居民年夏末存款余額峰（億元）匙固定資產(chǎn)投躬資完成額勢（億元）塌實際利用外航資示（萬美元）辟說社會消費品瞧零售總額職（億元）位實際膠位次笑實際串位次陶實際印位次紙實際核位次墾實際甘位次破實際貝位次紅實際飯位次昏實際躺位次冤沿吸

毀海忘

鐮城贊

夢市問濟南導173.3浩5喉10扭614.6愈遇8恰35920群1躲12蘭1386足9莖311.6竄6嘗13駁191.8宵7江6戶27671嘉帝12索222.0治5儉11月南京遙247.1豆7辰5包675.1蔑近6汽58313梅9歉5駐2088斃7良482.3虹7肅8慣184.8巖1伙8同77087六市7退309.9歷7胳7陽杭州挽139.2鐘9樂12愿604.9電危9打28800揭2檢15密1659涂8絨433.6茄1糠10息176.0封9淚9塞42025稻濫9闖210.6跨1子12替廣州陳336.5墾4昂3挎1451.咐1凈1接15553馬89作2仁3865姐2兆1602.差26秩1綠746.9釣5案1棋29868爛7恨1歷838.5趨3農(nóng)1負沈陽閥389.6稱0營2羞842.6去2豬4阻54643者4結(jié)6茂1137測12篩842.9筍3泳3詞189.7艙0痕7石10353毅9瘋5慕487.5絡(luò)5南3賞大連畢203.1殊1麗9鄭689.1態(tài)4胃5疫63285躁4出3米2404漁5睜578.1榨2槽4剃106.3化1袋15僻11741鞏5慌4悼354.4甲2鞋5財深圳哪95.05謹鏈13瞎1436.蜓5陵2爽18479敵08去1冒15764滔律1默951.9香9灘2莖544.6田8亡2胸17783律9諸2逐467.4躍5椅4穩(wěn)寧波喝74.44突封14借376.2橫鏟15軍31953謠4避13撓2644榜4孫220.0懇8耗14捆125.9封6兇14賠39956登趴10牛132.1渾5清15墳廈門待62.75錫扒15抽458.3圍逗14腹41875陣8天8怖3277暗睛3滲210.8旨3繭15臟192.4湯6奉5洽13419勉6霜3死161.1波1某13巧青島傾173.0認3墓11努546.9殖服10巴53103須6扮7古2301加6緊317.1瓶4齡12里172.1享1五10者93008煩剛6刻144.1蠶5譯14劑內(nèi)陸債城粥市扭哈爾濱麥259.0首0楊4釣466.4臨倒13伴36315次7慰11槍1214閃10骨482.2笛9嫁9暴136.1筑5繼12宮15095述互14發(fā)290.4擋6完8稻長春箏211.3綿4詞8漲481.9侮拐12危30875研1樹14血1085邀13繳395.2瑞6曉11不127.0淡2視13承33145鉗障11豪230.7蜘0灣10縣武漢挑434.4窯6倘1滅1085.巴7篩3怖60465葵8榜4條822晚15拖574.8費1堵5燭431.2錢5照3利47550膊者8箱539.5鮮5燕2且成都餃221.2原1秧7黃625.3灣貪7糞37836水0糖9火1153漁11輛488.4壞3炕7粉309.6犯5乳4辣191艷98患13異330.1醬6野6旋西安斯244.0于4牙6預(yù)513.6攀急11輩37558奉2顯10舉987殘14好510.9繞1撒6濁160.5盤1辰11載13751跳希15享268.5端9撤9住資料來源：鳳中國統(tǒng)計年尸鑒200漿0年中爭國城市統(tǒng)計懇年鑒20本00年跑進一步對比泉全國15洞個副省級渣城市市區(qū)的槐1999謎年社會經(jīng)煎濟發(fā)展主要潑指標，發(fā)現(xiàn)渠：濟南各項嘆指標都不突質(zhì)出，大多處音在8—伏13位盜之間，比如笛社會消費品極零售總額、西地方財政預(yù)守算收入、實睡際利用外資值、城鄉(xiāng)居民鄉(xiāng)年末存款余父額都排在撿15個城濃市的第1等2位左右佳，但其固定詳資產(chǎn)投資規(guī)款模較大，排畝在15鄙個城市的第狡6位。鳴說明濟南的洪經(jīng)濟發(fā)展處今在高速增長勁階段，發(fā)展喊潛力巨大，閥但目前發(fā)展語水平依舊較系低，介于沿蘋海經(jīng)濟發(fā)達柔城市和內(nèi)陸弦經(jīng)濟落后城胞市之間。機綜合濟南的承經(jīng)濟發(fā)展狀壁況，濟南城個市社會經(jīng)濟鼠發(fā)展水平、鹽速度都高于叮全國的平均懷水平，但在怖全國十五個嘆副省級城市柱中地位并不寨突出，即便爐在全國地級厘以上城市比探較中，部分蝕指標也相對羽滯后。說明伴濟南的現(xiàn)狀謊發(fā)展水平與群其九千萬人敞口大省的省果會城市地位止并不相稱，斥未來的發(fā)展戲還任重道遠嶼。扇（三）在環(huán)零渤海經(jīng)濟圈感中你環(huán)渤海地區(qū)芬是我國乃至該世界上城市縣群、工業(yè)群詢、港口群最聯(lián)為密集的經(jīng)識濟區(qū)之一。影隨著我國經(jīng)山濟增長重心序由南向北梯刻次轉(zhuǎn)移，環(huán)槐渤海地區(qū)已押經(jīng)成為中國意經(jīng)濟新的增燃長極。而從剩世界經(jīng)濟發(fā)城展趨勢看，聯(lián)世界經(jīng)濟增喬長的重心已蔥轉(zhuǎn)向亞太地宗區(qū)。環(huán)渤海督地區(qū)地處東呀北亞的中樞布，在該區(qū)域丈國際分工中辨起著重要的勝作用。絮環(huán)渤海經(jīng)濟木區(qū)城市密集動，城市化進黃程迅速，城覆市等級規(guī)模翅比較齊全，龜且呈綜合性登趨向發(fā)展。準在城市分布饅上形成了以理港口城市和美中心城市共活同組成的三折個雙城型產(chǎn)秩業(yè)帶，即北勉京－天津城抖市產(chǎn)業(yè)帶、謎沈陽－大連仗城市產(chǎn)業(yè)帶見、濟南－青管島產(chǎn)業(yè)帶，劫形成環(huán)渤海鈴經(jīng)濟區(qū)的三永角形支撐體論。椅北京無疑是屬整個區(qū)域?qū)嵔枇ψ顝姷某墙M市。而就其哄它中心城市刊而言，天津惠、沈陽中心尚城市的作用冊比較明顯，劃其次是大連騰，濟南綜合摟指標水平僅饒略高于青島晝。從另一方誤面看，濟南諒的中心度指塊數(shù)與津、沈鐵、連上有一飛定差距，特海別是與天津緒、沈陽的差結(jié)距較大，而湊與位于其后乖的青島相比境優(yōu)勢也不明鵲顯?？犯奖?泉：經(jīng)濟環(huán)肚渤海地區(qū)發(fā)病展總量比較嶼（199享7年）是城市缺城市總?cè)丝谠ㄈf人）犬人均GD購P（元）漂汗工業(yè)總產(chǎn)值伯（億元）照社會消費品銳零售總額（廟億元）慕城市中心性滑指數(shù)腎北京先1278.仇00粗22460輕望745.3瞞2熔1443.傷30掙44．濃00型濟南券549.2窗0衛(wèi)12211眨持897.6航圓261.9帽蠻2.12絨天津扒899.8華0撤13785撿拒2838.綠2本853.0具慣9.63拉沈陽鋒673.8民0盡12631交半1150.銜1糖424.6類浸7.27逼大連證540.3洽6俘15342伙途1745.閣7兆360.1硬喜3.73刮青島嚴695.4左4掌11470失叨1370.置5輝216.2腹講1.46穩(wěn)資料來源：防《濟南在環(huán)靠渤海經(jīng)濟區(qū)情的地位與作容用研究》專中共濟南市售委政策研究擴室課題組甘2000欣年10檔月乳注：北京為勺2000遲年數(shù)據(jù)徑綜合各種因待素來看，濟釣?zāi)显谶@一經(jīng)聯(lián)濟圈中屬于舅綜合實力較慣強的省域中罵心城市，主貧要發(fā)揮著全棵省政治、經(jīng)來濟和科教文搭化中心的作套用，具備發(fā)攝展成為環(huán)渤副海經(jīng)濟區(qū)主順要經(jīng)濟中心枝的標準基礎(chǔ)叨條件。扭但以環(huán)渤海靜地區(qū)重要中襯心城市的標寨準看，濟南澇在城市輻射隊能力、產(chǎn)業(yè)桶成長性、城威市服務(wù)功能錢、城市管理再水平、城市誘面貌和功能賴、政府工作然狀態(tài)和工作罷效率等方面貫存在明顯差圣距，未來需肌要在區(qū)位優(yōu)燒勢強化、資挑源綜合利用雜、政策引導僻等方面努力理，向更高層得級的中心城構(gòu)市發(fā)展。競（四）在中推國九大都市殊圈區(qū)域概念廁下孩有關(guān)學者將鎮(zhèn)中國城市區(qū)從域發(fā)展歸納和為九大都市護圈：京津冀退、沈大、吉雕黑、濟青、觀湘鄂贛、成小渝、珠江三續(xù)角洲、長江挨中下游、大倡上海。分析標下表數(shù)據(jù)可等以發(fā)現(xiàn)，濟愿南所在的濟垮青都市圈的摸規(guī)模在九大忍都市圈里屬旦中等水平，孟與京津冀、嚇珠江三角洲肯和大上海相慌比差距顯著酸，但超過成性渝都市圈、價長江中下游乓都市圈等。竟?jié)喽际腥γ酝怀鰞?yōu)勢是嫂區(qū)位條件，腰北接京津冀蔽、沈大，南詢連長江中下若游與大上海恥都市圈，自速身擁有資源儲豐富、地域枯廣闊的腹地斧，具備發(fā)展簡成更大規(guī)模列的都市圈的潛可能。企附表6植：中國九化大都市圈區(qū)系域比較鋤都市圈名稱叛棕人口（萬人碎）幸面積（萬平吉方公里）抖人均平原面止積啟（平方米）畝聞中心城市誓GDP鞋總值（億美番元）扎人均（美元仁）雷京津冀譽8448軋21.8弦1101承北京、天津列、石家莊州885尿1048爸沈大帳4067錘15您1229責沈陽、大連肺席578壞1421痕吉黑雄6246再64辨3734胞長春、哈爾課濱幣579負927看濟青炎9079狹15歇1130柄濟南、青島男吩866應(yīng)999公湘鄂贛及15257博閉55傲931方長沙、武漢物、南昌主1030倦675蠶成渝碌1炊1214挑56奉125箭成都、重慶滋悟621紛554比珠江三角洲劉傍6689辦17.8昌628獻廣州、深圳咐、珠海滾949瘦1418蔽長江中下游麻縱7710文15穩(wěn)934蚊南京、揚州土、合肥屑587債762陳大上海夜10916故圖18.4竟1007典上海、蘇錫匹常寧杭市1691寧1549名其它地區(qū)冰40605夠匪682說728赤

歉2287況563予都市圈的核還心是中心城五市。根據(jù)日勿本的經(jīng)驗，死中心城市的診經(jīng)濟份額一受般要占到圈零內(nèi)的三分之跌一以上，如遣果是本國的愚國際化大都斤市，占本國滴的經(jīng)濟份額鐵不應(yīng)低于蛋15%。勢所以，在每遍個都市圈中機，只有1板個中心城蛙市的，該市暗GDP款所占比重要誰達到三分之爬一，有2恩—3軋個中心城市鎖的，中心城崇市所占比重臘不應(yīng)低于牢40—粥50%。娛由此，濟南鮮經(jīng)濟額應(yīng)該書占濟青都市慣圈的四分之域一以上，才怕能符合要求帽。毀而200圾0年濟南光GDP蠅為952仗.18億稿元，山東省仁GDP掙為854呈2.44鬧億元，濟南惑市GDP宏僅為山東袍省GDP塔的十分之同一，離四分添之一的要求余尚有不小差往距。相應(yīng)的犁，濟南市對慕濟青都市圈慎的帶動作用勒就非常有限飽。瞞（五）在京香滬鐵路沿線遵喝地區(qū)酬分析京滬鐵怎路沿線各中慧心城市的主亞要社會經(jīng)濟址指標，濟南終普遍處在相司對靠后的位咱置。除去固睜定資產(chǎn)投資駕完成額一項賢濟南是排在姥第四位外，漆其它各項數(shù)脈據(jù)均排在最撥后。瑞附表7貞：京滬鐵背路沿線東部丸沿海區(qū)域城樣市經(jīng)濟發(fā)展弄比較（狀1999悲年）搶城市治非農(nóng)業(yè)人口穗數(shù)（萬人）威拖國內(nèi)生產(chǎn)總澇值聚（億元）污地方財政預(yù)拐算內(nèi)收入（紹萬元）貴固定資產(chǎn)投蝕資完成額（縱億元）褲實際利用外酬資拋（萬美元）資悟?qū)嶋H纖位次暮實際筐位次評實際確位次輔實際亂位次我實際探位次旬濟南向173.3彈5釣5對614.6叢3烤5畢35920棍1掀5消191.8紅7有4敲27671嘩宜5裙北京索699.7公0頌2簡2478.紗76濟2遙34499斬68廣2耍1280.王46蠅2汽11483弱1乓3府天津粒486.8餓8預(yù)3懲1639.竹36赤3羨13360廢69申3踏610.9雀4己3術(shù)25320萬3駝2錯南京慧247.1蛾7海4爹675.1課2欣4坑58313沃9牌4叮184.8趴1甩5蒸77087閉皆4郊上海禿923.1兇9侮1我4551.粗15傭1道48537元77宅1蒼1869.踐38并1范30477恭2稠1歌資料來源：責中國城市統(tǒng)歉計年鑒2失000年犯承注：天津?qū)嵖与H利用外資趟數(shù)字是天津蘭地區(qū)的數(shù)字帽，而非市區(qū)岔數(shù)字。金這表明，現(xiàn)殊階段濟南在缺這一區(qū)域范苗圍內(nèi)目前只況能充當省域駛中心的角色早，實力無法溫與其它核心猴城市抗衡。廣但從另一個壓角度看，濟釀南位于這一號區(qū)域的中心禁地位置，具紐有承接京津拒和寧滬的良違好區(qū)位，發(fā)極展?jié)摿薮蟮巍Ｎ颍┰谘亟S河經(jīng)濟開貼放帶區(qū)域范罵圍內(nèi)僚沿黃河經(jīng)濟柔開發(fā)帶是我排國生產(chǎn)力布魯局的重點開啦發(fā)地帶之一初，也將是今滲后經(jīng)濟社會數(shù)發(fā)展最活躍淡的地區(qū)之一刮。但從目前撿來看，由于寇特殊的自然漫條件和歷史粘基礎(chǔ)影響，泰整個沿黃地胞帶的城市和訪經(jīng)濟發(fā)展均漆較薄弱。從疲城市發(fā)展角鋸度看，只有悲上游的蘭州釘、西寧、中狂游的西安和惰下游的鄭州勺、濟南可以退稱得上是區(qū)膊域中心城市鴿，其余均為痰小范圍的地未區(qū)性城市?？蚨@幾個中貍心城市普遍除人口規(guī)模偏疤低，經(jīng)濟實辟力不強。我坐國政府已不若失時機的提忍出了西部大拒開發(fā)戰(zhàn)略，逼以東帶西、召以東促西、房優(yōu)勢互補、牽共同發(fā)展。寒眉附表8漲：沿黃河盛經(jīng)濟開發(fā)帶語主要城市經(jīng)慚濟社會主要粉指標對比（罪2000徐年）蜜城市橋非農(nóng)業(yè)人口索父（萬人）皺GDP（臉億元）博工業(yè)總產(chǎn)值缸亂（億元）杰固定資產(chǎn)投藥資總額（億故元）匠地方財政預(yù)碼算內(nèi)益收入（億元際）拋濟南絨207.7楊惜881.3懂菠680.0捎4債186.2航番49.05顆蝦蘭州歲159.7闊5剖275.2汁破368.5炭7膽153.6劃傲16.61監(jiān)粘西寧盈76.61琴骨73.2沙82.78縣遺53.8蠅3.99捧西安舅285.7檢9乞613.7剛鄉(xiāng)538.1鞋3匠151.2羅痰46.96和囑鄭州銷220.7始0凡640.8程穴565.9賽2筑147.8肯慘46.01搏匪資料來源：街中國統(tǒng)計年沖鑒200熔1年吊注：GD克P為1艙999年技數(shù)據(jù)寸在這一區(qū)域全中，濟南的幸各項經(jīng)濟指梨標均處于相喬對靠前的位燈置，濟南作裕為沿黃經(jīng)濟戀帶下游的“鏡龍頭”，理嚼應(yīng)進一步壯拔大實力、擴找大規(guī)模，先戶將“龍頭”蛙舞起來，提惡高其區(qū)域帶后動力，推動雀國家“西部番大開發(fā)”戰(zhàn)召略的實施。迎忙（七）在山翻東省內(nèi)虧1興．山東省“疊十五”計劃銳對濟南的定燒位掃《山東省國泰民經(jīng)濟和社鵲會發(fā)展第十補個五年計劃啞綱要》中提沸出，“十五罰”期間，全柏省國內(nèi)生產(chǎn)領(lǐng)總值年均增森長9%潑，期末達到尾1315聲0億元，莫人均國內(nèi)生衡產(chǎn)總值達到晴1410門0元。要砍求按照合理四發(fā)展大城市丟、重點發(fā)展花中小城市、查積極發(fā)展小愁城鎮(zhèn)的總體塌思路，以中朗心城市和沿鞭海港口為依令托，以交通歌干線為主軸描，逐步構(gòu)建堂起功能互補芽、布局合理洋、等級規(guī)模辱有序的城鎮(zhèn)目體系，形成仍“兩大中心騎、四個層次搬、五條城鎮(zhèn)蓄發(fā)展軸線”嶄的總體格局組。強化濟南吸、青島兩個度大城市的帶龜動功能，充染分發(fā)揮其區(qū)喂域中心城市逮的集聚和輻撿射作用。它2居．山東省城澇鎮(zhèn)體系規(guī)劃炒對濟南的定蜘位懷《山東省城攜鎮(zhèn)體系規(guī)劃磚》確定的戰(zhàn)椒略總方針為勸：強化濟南疏、青島中心郵帶動作用，奔合理發(fā)展大蹲城市，積極宋發(fā)展中小城筑市，大力發(fā)遞展中心鎮(zhèn)，播提高城市質(zhì)仔量，加快城桐鎮(zhèn)化進程，障促進城鎮(zhèn)體腸系網(wǎng)絡(luò)發(fā)展芹。怎特別提出：舟濟南、青島摘要以建設(shè)現(xiàn)厭代化城市為砍目標，加快戒城市更新及唐增容步伐。陵其中，濟南晚應(yīng)發(fā)揮省會頑優(yōu)勢，大力疊發(fā)展交易市化場、金融貿(mào)奏易、科技教驚育等職能，陸青島則利用茄沿海港口優(yōu)押勢，發(fā)揮全瓣省對外開放乖的“龍頭”度作用。兩個推城市之間要駛加強分工協(xié)殼作，共同增鏡強在全國城拴市網(wǎng)絡(luò)中的掃競爭力。茂為此，山東橡省城鎮(zhèn)體系盤空間網(wǎng)絡(luò)的巧發(fā)展總體構(gòu)志想是形成以愧“兩大中心丈，三橫三縱權(quán)”為框架的雕城鎮(zhèn)體系網(wǎng)前絡(luò)，通過“召雙心帶動，去軸線輻射，賓全面推進”棒，以點帶線遇，以線促面某，帶動全省芽城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)正展。址規(guī)劃中確定殖濟南的城市占性質(zhì)為山東科省省會，著滴名的泉城和紀歷史文化名靜城，我國東助部沿海開放螺區(qū)重要的中螞心城市?；?紙．濟南與青寬島的實力與申定位對比陰作為山東省愿的“雙心”宋，濟南和青借島的發(fā)展既察有互補、又計有競爭。碰從市域范圍互來分析，青塌島市大多數(shù)睬指標明顯強瞇于濟南市，忌只有社會消勉費品零售總王額濟南高于乓青島，反映男了濟南作為交區(qū)域性交通駝樞紐和物流喂中心的特點貿(mào)。但從人均罰指標來看，哲濟南的各項薦指標與青島雷差距并不明絕顯，人均董GDP、幻城鎮(zhèn)居民人疊均可支配收癥入等都超過更青島，只有展人均財政收恒入偏低。帽附表9斯：濟南與賄青島社會經(jīng)慈濟發(fā)展總量增比較（2撲000年被）爆城市勿城市總?cè)丝谧羁唬ㄈf人）最國內(nèi)生產(chǎn)總科值治（億元）撥工業(yè)總產(chǎn)值住沾（億元）萍社會消費品裝零售總額呈（億元）破地方財政收耳入絹（億元）貞濟南臭562.6先5柄952.2考秩680.0揭4脹354.7疲醉49.05瘦神青島夾706.6祖5霜1151.旗2魄1400.古51白307.7盛罷80.01閃寄資料來源：銳山東統(tǒng)計年輝鑒200窯1喪附表10進：濟南敲與青島社會件經(jīng)濟人均指尖標比較（干2000圓年）南城市把城市人均睬GDP(橫元)厭農(nóng)牧民人均鈔純收入（元仇）教城鎮(zhèn)居民人耗均可支配收鹿入（元）伴職工平均工視資躺（元）湊人均地方財軍政收入（元陣）評濟南決16999劫瀉3047子8471遍10422繞礙876第青島嘗16291宅富3637躬8016陜10072奉撿1132.俘2狹資料來源：吃山東統(tǒng)計年斃鑒200效1艙另外，從市川區(qū)的角度來隱分析，捷濟南市區(qū)有蛙很多指標高謝于青島市區(qū)燕，特別是在秩教育文化方崇面，濟南相夜對青島占有片很大的優(yōu)勢峰。而在外向舍型經(jīng)濟和對跑外聯(lián)系的指濕標上，濟南數(shù)比青島相差泳較多，這體肝現(xiàn)出濟南市柿區(qū)的外向型菠經(jīng)濟和對外跪聯(lián)系相對比脂較薄弱。測附表11便：濟南季、青島市區(qū)到主要社會經(jīng)蛾濟數(shù)據(jù)及相偉對數(shù)比較（剖1999降年）渾指標戚濟南劑青島創(chuàng)濟南株青島盆市區(qū)非農(nóng)人芒口（萬人）臉和173.3澇5亞173.0谷3冶1率0.998名皺建成區(qū)面積槍（平方公里最）冒117撇116萄1韻0.991速喬市區(qū)國內(nèi)生央產(chǎn)總值（億爸元）己614.6攝3奶546.8宏6吹1酷0.890體修市區(qū)固定資限產(chǎn)投資總額掘（億元）繪191.8掌7保172.1崖1火1販0.897粱率市區(qū)外商實損際投資額（安萬美元）弓25060經(jīng)父53561毫弟1橡2.137堵聰市區(qū)高校在鋸校學生數(shù)（配人）之78316賠姐33681嘆暗1壩0.430出個市區(qū)客運總動量（萬人）恰戒4876顧9777梁1干2.005堅默市區(qū)貨運總嗽量（萬噸）散塘9689志11743裂瞇1奮1.212短毒資料來源：傳中國城市統(tǒng)偷計年鑒2幫000年址烏長期以來，巷濟南和青島下作為山東省泉的兩個中心服城市，其地聚位和作用一寒直都得到強段調(diào)。但是，辰從目前發(fā)展揀情況來看，挪兩個城市都深有規(guī)模偏小稻、輻射力較三弱、直接吸供引范圍僅限個于山東省境囑內(nèi)等問題。攤從未來的發(fā)飽展定位和思很路看，兩個同城市需要有纖所分工，各左有側(cè)重。·濟南蘋濟南作為山施東省省會、偵國家歷史文牛化名城，北體通京津唐經(jīng)勾濟區(qū)，南望溪長江三角洲協(xié)經(jīng)濟區(qū)，西異靠沿黃經(jīng)濟站帶，東接我為國大港青島笑港，有貫通欠南北、連接滾東西的優(yōu)越沈區(qū)位，是重評要的陸地交梯通樞紐。同越時，濟南也宮是國家經(jīng)濟卵從東向西推還進的前沿陣拖地，也是山企東省實行南舟聯(lián)北靠、承徹東協(xié)西戰(zhàn)略槍的中軸，具叛有較強的政以治、經(jīng)濟和忽科技優(yōu)勢。陸鵲但是，濟南負目前發(fā)展中摸面臨的突出章問題是：城淋市規(guī)模明顯卻偏小。從我國目前經(jīng)紅濟發(fā)達地區(qū)謙的省域中心慈城市的建成善區(qū)面積一般否要達到2硬00平方飲公里或更大腳，建成區(qū)實躬際聚居人口賀要達到3剩00萬以緞上。而濟南睡2000姓年城市人載口雖然超過影200充萬，但就可填比較的市區(qū)秩非農(nóng)業(yè)人口磁指標而言，富僅為17桐0萬，在糟環(huán)渤海省會料以上城市中輝，比天津少蒼300歸多萬人，比顯沈陽少2優(yōu)00多萬伯人，比大連讓少近30瀉萬人，與廟青島、太原股相當，僅高繭于石家莊。鈔此外，濟南艙的區(qū)劃面積扁在15跑個副省級城省市中居第聯(lián)