DB45-T 2618.1-2022 行政復(fù)議工作規(guī)范 第1部分：案件辦理

03.160CCS

A

1245

DB45/T

—2022行政復(fù)議工作規(guī)范第

1

部分：案件辦理

for

administrative

—Part

1:

Case

廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)督管理局 發(fā)

布DB45/T

2618.1—2022 前言

.................................................................................

II1

...............................................................................

12 規(guī)范性引用文件

.....................................................................

13 術(shù)語和定義

.........................................................................

14 申請接收

...........................................................................

25

...............................................................................

36

...............................................................................

47

...............................................................................

48

...............................................................................

49

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610

..............................................................................

711 送達公開

..........................................................................

712

..............................................................................

7附錄

A（規(guī)范性） 受理范圍.............................................................

8附錄

B（規(guī)范性） 聽證.................................................................

9參考文獻

.............................................................................

11DB45/T

2618.1—2022

1 范圍履行的要求。本文件適用于廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)各級人民政府行政復(fù)議機構(gòu)辦理行政復(fù)議案件的工作。2 規(guī)范性引用文件本文件沒有規(guī)范性引用文件。3 術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1行政復(fù)議

reconsideration理行政復(fù)議申請、作出行政復(fù)議決定的活動。3.2行政復(fù)議機關(guān) administrative

reconsideration

organ履行行政復(fù)議職責(zé)的行政機關(guān)。3.3行政復(fù)議機構(gòu) administrative

reconsideration

department在行政復(fù)議機關(guān)內(nèi)依法辦理行政復(fù)議事項的機構(gòu)。3.4申請人 applicant依法申請行政復(fù)議的公民、法人或其他組織。3.5被申請人 respondent機關(guān)。3.6第三人 third

party活動的公民、法人或其他組織。3.7當(dāng)事人

party

concerned參加行政復(fù)議的申請人（）、被申請人（）和第三人（）的統(tǒng)稱。DB45/T

2618.1—20224 申請接收4.1申請方式4.1.1 書面申請申請人以書面方式申請行政復(fù)議的，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)接收下列材料：a)

《行政復(fù)議申請書》；b)

申請人身份證明及委托代理人身份證明：1)

是自然人的，為有效身份證件復(fù)印件；2)

是法人的，為營業(yè)證照等登記證明材料復(fù)印件及法定代表人有效身份證件復(fù)印件；3)

是其他組織的，為該組織成立的有關(guān)證明文件復(fù)印件、主要負(fù)責(zé)人身份證明及主要負(fù)責(zé)人有效身份證件復(fù)印件；4)

同一復(fù)議案件申請人超過

5

1～5

名代表人參加行政復(fù)議的，為申請人共同簽署的推選文書；5)

有委托代理人的，為授權(quán)委托書及代理人有效身份證件復(fù)印件；委托代理人是律師的，為其律師執(zhí)業(yè)證明。c)

證據(jù)材料：1)

被申請人作出行政行為的法律文書；2)

認(rèn)為被申請人未依法履行法定職責(zé)的，為曾要求被申請人履行法定職責(zé)的證據(jù)材料；3)

申請行政復(fù)議時一并提出行政賠償請求的，為因行政行為而受到損害的證明材料；4)

法律、法規(guī)規(guī)定需要申請人提供的其他證據(jù)材料。d)

送達地址及聯(lián)系方式；e)

行政復(fù)議機構(gòu)認(rèn)為必要的其他材料。4.1.2 口頭申請申請人以口頭方式申請復(fù)議的，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)：a)

捺印確認(rèn)；b)

收集

4.1.1

中

～中規(guī)定的材料。4.2 接收方式4.2.1 當(dāng)面接收申請人當(dāng)面遞交行政復(fù)議申請材料的，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)：a)

當(dāng)場向申請人出具加蓋有行政復(fù)議機構(gòu)印章的《行政復(fù)議接收申請材料回執(zhí)》；b)

核驗材料的完整性和規(guī)范性。4.2.2 郵寄接收申請人通過郵寄方式申請的，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)：a)

拆封郵件并保存信封和郵件單；b)

核驗材料的完整性和規(guī)范性。DB45/T

2618.1—20224.2.3 電子郵件申請人通過電子郵件方式申請復(fù)議時，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)：a)

截圖保存電子郵件并打印；b)

核驗材料的完整性和規(guī)范性。5 審查5.1 審查要點行政復(fù)議機構(gòu)接收行政復(fù)議申請材料后，應(yīng)在5個工作日內(nèi)對下列情況進行審查：——符合附錄

A

中的規(guī)定的受理范圍的；——屬于本機關(guān)受理的；——申請人有權(quán)申請行政復(fù)議的；——申請期限符合法定要求的；——被申請人選擇正確的；——存在與被審查的行政行為有利害關(guān)系的第三人的；——其他影響案件受理和審查的事項。5.2 審查結(jié)果處理方式5.2.1 受理5.2.1.1 告知申請人。5.2.1.2 行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)自收到申請之日起

7

個工作日內(nèi)制作《行政復(fù)議答復(fù)通知書》，連同《行政復(fù)議申請書》副本或《行政復(fù)議口頭申請筆錄》復(fù)印件及有關(guān)材料送達被申請人。5.2.2 不予受理行政復(fù)議機構(gòu)認(rèn)為不符合受理條件的，自接到申請之日起5個工作日內(nèi)，出具《不予受理行政復(fù)議申請決定書》并送達申請人。5.2.3 告知與轉(zhuǎn)送行政復(fù)議機構(gòu)認(rèn)為符合申請條件，但不屬于本行政復(fù)議機關(guān)受理的，應(yīng)自接到申請之日起5日內(nèi)，出具《行政復(fù)議告知書》并送達申請人。需轉(zhuǎn)送其他行政復(fù)議機關(guān)的，應(yīng)在收到申請之日起7個工作日內(nèi)將《行政復(fù)議轉(zhuǎn)送通知書》和相關(guān)申請材料送達有關(guān)行政復(fù)議機關(guān)。5.2.4 材料補正5.2.4.1 申請材料不齊全或表述不清楚的，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)自收到申請之日起

5

政復(fù)議申請補正通知書》，通知申請人在合理期限內(nèi)補正。5.2.4.2 申請人無正當(dāng)理由逾期不補正的，視為申請人放棄申請。5.2.5 被申請人變更被申請人。DB45/T

2618.1—20225.2.6通知第三人為第三人參加行政復(fù)議。6 答復(fù)10

d料。行政復(fù)議機構(gòu)在收到被申請人提交的材料之日起3個工作日內(nèi)進行書面審理。7 調(diào)解7.1 要求7.1.1 調(diào)解應(yīng)遵循自愿、合法原則，不應(yīng)損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益。7.1.2組織調(diào)解

5

d

前，應(yīng)通知當(dāng)事人調(diào)解的時間及地點。7.2 范圍案件符合下列情形之一的，可進行調(diào)解：——行政處罰等涉及行政機關(guān)自由裁量權(quán)的行政爭議案件；——涉及行政賠償、行政補償、行政協(xié)議、行政給付等具有金錢給付內(nèi)容的行政爭議案件；——符合受理條件且事實清楚、權(quán)利義務(wù)明確、爭議不大的；——當(dāng)事人自愿調(diào)解的其他行政爭議案件。7.3 結(jié)果處理7.3.1 經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)及時制作《行政復(fù)議調(diào)解書》。7.3.2 未達成調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)及時恢復(fù)審理。8 審理8.1 期限8.1.1行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)自受理申請之日起

d

60

d

8.1.2 行政復(fù)議機構(gòu)認(rèn)為案情復(fù)雜需要延長審理期限的，應(yīng)制作《行政復(fù)議延期審理通知書》并送達申請人和被申請人。延長期限最多不超過

30

d。8.1.3 申請人補正申請材料所用的時間不計入審理期限。8.2方式8.2.1 書面審理8.2.1.1

行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)根據(jù)當(dāng)事人提交的材料對被申請人作出的行政行為進行書面審理。8.2.1.2

對申請人因不服被申請人作出的行政行為提出的復(fù)議案件，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)審查：a)

該行政行為是否符合法定職權(quán)；b)

認(rèn)定的相關(guān)事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分；DB45/T

2618.1—2022c)

適用的依據(jù)是否正確、有效；d)

內(nèi)容是否合法、適當(dāng)；e)

程序是否合法；f)

其他需要審查的事項。8.2.1.3

對因被申請人不履行法定職責(zé)的復(fù)議案件，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)審查：a)

屬依申請履行法定職責(zé)情形的，申請人是否已經(jīng)提出過申請；b)

申請人的申請或請求事項是否屬被申請人的法定職責(zé)；c)

被申請人是否履行了該法定職責(zé)；d)

被申請人拒絕履行的依據(jù)是否合法；e)

被申請人不履行是否有正當(dāng)理由；f)

其他需要審查的事項。8.2.1.4

對申請人同時提出行政賠償請求的，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)審查：a)

是否存在行政侵權(quán)行為；b)

是否存在損害事實；c)

行政行為與損害事實之間是否存在因果關(guān)系；d)

賠償請求是否合法有據(jù)；e)

其他需要審查的事項。8.2.1.5

對一并提出規(guī)范性文件審查申請的，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)同時審查：a)

是否與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸；b)

是否符合制定機關(guān)的法定職權(quán)；c)

是否符合制定程序；d)

內(nèi)容是否適當(dāng)；e)

其他需要審查的事項。8.2.2 其他方式8.2.2.1 調(diào)查取證8.2.2.1.1 行政復(fù)議機構(gòu)認(rèn)為必要時，可通過以下方式進行：a)

查閱、復(fù)制、調(diào)取有關(guān)文件和資料；b)

向有關(guān)人員進行詢問；c)

聽取申請人、被申請人和第三人的意見；d)

核實證據(jù)。8.2.2.1.2 應(yīng)有

2

名以上的行政復(fù)議員參加，出示證件，并制作調(diào)查、詢問筆錄。8.2.2.2 鑒定8.2.2.2.1 涉及專門事項需要鑒定的，當(dāng)事人可在協(xié)商一致的前提下委托鑒定機構(gòu)進行鑒定，也可申請行政復(fù)議機構(gòu)委托鑒定機構(gòu)進行鑒定。8.2.2.2.2 行政復(fù)議機構(gòu)接到當(dāng)事人申請，認(rèn)為案件涉及的事項需要委托鑒定機構(gòu)鑒定的，可委托有鑒定資格的機構(gòu)對相關(guān)專門性問題、技術(shù)性問題進行鑒定。8.2.2.2.3 費用由提出鑒定申請的當(dāng)事人承擔(dān)。8.2.2.2.4 鑒定所用時間不計入行政復(fù)議審理期限。DB45/T

2618.1—20228.2.2.3 勘驗需要對物證和現(xiàn)場進行勘驗的，勘驗所用時間不計入行政復(fù)議審理期限。8.2.2.4 聽證按附錄B執(zhí)行。8.2.2.5 咨詢8.2.2.5.1

行政復(fù)議機構(gòu)認(rèn)為需要咨詢的案件，可通過召開論證會或單獨咨詢的方式進行。8.2.2.5.2

召開論證會的，應(yīng)邀請

3

至

5

名專家參加。8.2.2.5.3

咨詢意見結(jié)果僅供辦案參考，不應(yīng)作為定案的依據(jù)。8.2.2.5.4

咨詢意見結(jié)果不應(yīng)對外公開。8.3 中止8.3.1 出現(xiàn)下列情形之一，影響行政復(fù)議案件審理的，行政復(fù)議中止：——作為申請人的自然人死亡，其繼承人尚未確定是否參加行政復(fù)議的；——作為申請人的自然人喪失參加行政復(fù)議的能力，尚未確定法定代理人參加行政復(fù)議的；——作為申請人的法人或其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的；——作為申請人的自然人下落不明或被宣告失蹤的；——申請人、被申請人因不可抗力，不能參加行政復(fù)議的；——案件涉及法律適用問題，需要有權(quán)機關(guān)依法處理的；——案件審理需要以其他案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而其他案件尚未審結(jié)的；——其他需要中止行政復(fù)議，且有正當(dāng)理由的情形。8.3.2 復(fù)議期間案件中止審理的，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)制作《行政復(fù)議中止通知書》并送達當(dāng)事人。8.3.3 行政復(fù)議中止的原因消除后，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)及時恢復(fù)案件的審理，制作《行政復(fù)議恢復(fù)審理通知書》并告知當(dāng)事人。8.4 集體討論涉及以下情形之一的案件，應(yīng)組織集體討論：——案情疑難、復(fù)雜的；——具有重大社會影響的；——是否受理存在較大爭議的；——決定停止執(zhí)行行政行為的；——存在較大分歧的(例如，涉及法律、法規(guī)理解和適用等問題的請示案件)；——其他需要集體討論的。9 決定作出下列行政復(fù)議決定的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)制作《行政復(fù)議決定書》送達當(dāng)事人：——維持原行政行為；——限期履行法定職責(zé)；——撤銷原行政行為；——確認(rèn)原行政行為違法；DB45/T

2618.1—2022——變更原行政行為；——駁回行政復(fù)議申請；——法律、法規(guī)規(guī)定作出其他行政復(fù)議決定。10 終止10.1 符合下列情形之一的，行政復(fù)議終止：——申請人要求撤回行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機構(gòu)準(zhǔn)予撤回的；——作為申請人的自然人死亡，無繼承人或其繼承人均放棄行政復(fù)議權(quán)利的；——作為申請人的法人或其他組織終止，其權(quán)利義務(wù)的承受人均放棄行政復(fù)議權(quán)利的；——經(jīng)調(diào)解，申請人與被申請人自愿達成和解，經(jīng)行政復(fù)議機構(gòu)準(zhǔn)許的；——申請人對行政拘留或限制人身自由的行政強制措施不服申請行政復(fù)議后，因申請人同一違法行為涉嫌犯罪，該行政拘留或限制人身自由的行政強制措施變更為刑事拘留的；——中止行政復(fù)議滿

60

d，中止原因仍未消除的。10.2 行政復(fù)議終止的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)制作《行政復(fù)議終止決定書》送達當(dāng)事人。11 送達公開11.1 工作要求11.1.1 行政復(fù)議文書能直接送達的，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)直接送達。11.1.2 收件日期為送達日期。11.1.3 政復(fù)議決定書》除外。11.2網(wǎng)上公開11.2.1 在行政復(fù)議機關(guān)或行政復(fù)議機構(gòu)網(wǎng)站公布的文書，應(yīng)將其中不宜公開的內(nèi)容隱去。11.2.2 存在下列情形的行政復(fù)議案件，不應(yīng)在行政復(fù)議機關(guān)或行政復(fù)議機構(gòu)網(wǎng)站公開：經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的；——申請人收到行政復(fù)議文書未滿

d

的；——申請人、第三人對行政復(fù)議決定不服，向人民法院提起行政訴訟，人民法院尚未作出裁判或者裁判尚未生效的；——行政復(fù)議決定與人民法院生效裁判的結(jié)果不一致的；——其他不宜公開的。12 履行12.1 行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)建立健全《行政復(fù)議決定書》和《行政復(fù)議意見書》等履行情況的反饋機制。12.2 落實情況的，行政復(fù)議機構(gòu)可向有關(guān)部門出具《政務(wù)處分建議書》。DB45/T

2618.1—2022

附 錄 A（規(guī)范性）受理范圍A.1 予以受理符合以下情形之一的，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)進行受理：——申請人對被申請人作出的警告、通報批評、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件、限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)、行政拘留等行政處罰決定有異議的；——申請人對被申請人作出的限制人身自由或查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等行政強制措施決定有異議的；——申請人對被申請人作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定有異議的；——申請人對被申請人作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或使用權(quán)的決定有異議的；——申請人認(rèn)為被申請人侵犯其合法的經(jīng)營自主權(quán)的；——申請人認(rèn)為被申請人變更或廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的；——申請人認(rèn)為被申請人違法集資、征收財物、攤派費用或違法要求履行其他義務(wù)的；——申請人認(rèn)為其符合法定條件，向被申請人申請頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或申請審批、登記有關(guān)事項，被申請人沒有依法辦理的；——申請人申請被申請人履行保護人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，被申請人沒有依法履行的；——申請人認(rèn)為被申請人沒有依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或最低生活保障費的；——申請人認(rèn)為被申請人其他行政行為侵犯其合法權(quán)益的。A.2 不予受理符合以下情形之一的，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)不予受理：——申請人對行政處分或其他人事處理決定有異議的；——申請人對民事糾紛作出的行政調(diào)解或其他處理有異議的；——申請人已就申請事項向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的。DB45/T

2618.1—2022附 錄 B（規(guī)范性）聽證B.1 基本要求B.1.1 存在下列情形之一的，行政復(fù)議機構(gòu)可采取聽證方式進行審理：——案件重大、復(fù)雜的；——申請人提出聽證要求或行政復(fù)議機構(gòu)認(rèn)為有必要聽證的。B.1.2 應(yīng)遵循公開、公平、公正和便民的原則。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和法律、法規(guī)另有規(guī)定外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。B.1.3 當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒不到場參加的，視為當(dāng)事人放棄聽證權(quán)。B.1.4 行政復(fù)議決定直接影響第三人重大利益的，行政復(fù)議機關(guān)或其行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知第三人參加。B.1.5 行政復(fù)議機構(gòu)可根據(jù)案件審理需要，邀請相關(guān)專業(yè)人員參加聽證。B.1.6 不應(yīng)向當(dāng)事人收取費用。B.2 準(zhǔn)備工作準(zhǔn)備工作包括以下方面：a)

在

2

d

內(nèi)擬定聽證提綱；b)

制定聽證方案，確定參加人；c)

聽證舉行

7

d

前，書面通知參加人，通知事項包括：1)

案由；2)

主持人、聽證員及記錄員的姓名；3)

參加人的姓名或名稱；4)

時間及地點；5)

告知參加人申請回避的權(quán)利。d)

聽證前變更聽證時間