對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政分析

第第頁(yè)對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政分析一、學(xué)前教育財(cái)政投入的必要性研究

1、從公共產(chǎn)品的角度研究財(cái)政投入的必要性

根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，社會(huì)產(chǎn)品分為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品，效用的不可分割性、消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益的非排他性是公共產(chǎn)品的重要特征。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體都想不付或少付成本享受公共產(chǎn)品，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果是這種成本最好由政府承擔(dān)。學(xué)前教育如果屬于公共產(chǎn)品的范疇，政府自然要通過(guò)財(cái)政投入來(lái)解決學(xué)前教育成本的承擔(dān)問(wèn)題。許多學(xué)者也正是從公共產(chǎn)品的角度分析學(xué)前教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)，認(rèn)為"學(xué)前教育是一種集合了公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品兩種屬性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品"?；趯W(xué)前教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)，"以國(guó)家公共財(cái)政投入保障學(xué)前教育的核心價(jià)值在于，可以提高一個(gè)國(guó)家學(xué)前教育的公益性水平，形成良好、穩(wěn)定的學(xué)前教育環(huán)境，最大程度保障和支持本國(guó)兒童的發(fā)展"。

2、從收益結(jié)構(gòu)原則的角度研究財(cái)政投入的必要性

收益結(jié)構(gòu)原則是最基本的經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)則，因此學(xué)界還從收益結(jié)構(gòu)原則的角度研究學(xué)前教育財(cái)政投入的必要性。在此方面，學(xué)界的研究多借鑒外國(guó)既有的研究成果來(lái)進(jìn)行論證。佩里的研究方案表明，學(xué)前教育的財(cái)政投入是一種最省錢的、回報(bào)率最大的公共投入，待這些兒童長(zhǎng)大到27歲時(shí)，財(cái)政投入回報(bào)率為1∶7．16;到40歲時(shí)，投入的回報(bào)率則高達(dá)1∶17．07。"從學(xué)前教育中收益最大的就是國(guó)家和社會(huì)，其次是家庭和個(gè)人。從收益結(jié)構(gòu)原則來(lái)看，應(yīng)當(dāng)是國(guó)家和社會(huì)承擔(dān)更多的學(xué)前教育成本，家庭承擔(dān)一小部分。"應(yīng)當(dāng)說(shuō)，政府加大對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入，其必要性是不成問(wèn)題的。理論研究自然應(yīng)當(dāng)反映民意，但是民眾的呼聲經(jīng)常缺乏理性，民眾多是站在個(gè)人利益的角度盲目地而不是理性地發(fā)表意見(jiàn)，單純以民意研究必要性缺乏理性思維。從公共產(chǎn)品和收益結(jié)構(gòu)原則的角度研究學(xué)前教育財(cái)政投入的必要性，具有理論高度，但是這種理論研究不能僅僅局限于簡(jiǎn)單地套用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。就筆者所掌握的資料看，大多數(shù)成果只是簡(jiǎn)單借用經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究成果，鮮有系統(tǒng)地從公共產(chǎn)品角度和收益結(jié)構(gòu)原則角度研究學(xué)前教育政府投入必要性的。

二、學(xué)前教育財(cái)政投入現(xiàn)狀研究

對(duì)于學(xué)前教育財(cái)政投入現(xiàn)狀，官方公布的數(shù)據(jù)具有模糊性，缺乏針對(duì)不同類型幼兒園、具體投入項(xiàng)目的詳細(xì)數(shù)據(jù)。針對(duì)這樣的數(shù)據(jù)，學(xué)者提出了質(zhì)疑:"兩組數(shù)據(jù)都沒(méi)有告訴我們政府在學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)中的分擔(dān)比例如何。我們姑且把這叫做學(xué)前教育財(cái)政中的‘60%之謎‘。"正因如此，學(xué)界將更多精力放在了對(duì)學(xué)前教育財(cái)政投入現(xiàn)狀的實(shí)證研究上。

1、不同類型幼兒園財(cái)政投入現(xiàn)狀研究我國(guó)的幼兒園有教育部門辦幼兒園、其他部門辦幼兒園、集體辦幼兒園、民辦幼兒園等不同類型，基本上可以劃分為公辦園與民辦園兩個(gè)類型。公辦園與民辦園獲得的財(cái)政投入是不一樣的。2008年，中央教科所學(xué)前教育發(fā)展戰(zhàn)略研究組通過(guò)對(duì)我國(guó)東、中、西部13個(gè)省(市)30個(gè)區(qū)(縣)不同類型幼兒園教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源與構(gòu)成進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的投入去向主要集中在教育部門辦、各級(jí)政府機(jī)關(guān)辦、事業(yè)單位辦、部隊(duì)辦以及國(guó)有企業(yè)辦5種類型的公辦園，對(duì)其他類型的民辦園基本沒(méi)有投入。北京大學(xué)中國(guó)教育財(cái)政科學(xué)研究所的宋映泉利用北京大學(xué)中國(guó)教育財(cái)政科學(xué)研究所2010年4——6月在河北、安徽、浙江三省25縣抽樣獲得的591所幼兒園的微觀數(shù)據(jù)，分析了在不同類型幼兒園機(jī)構(gòu)之間政府財(cái)政投入的差異:縣直幼兒園、示范性幼兒園、黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位幼兒園獲得顯著多的財(cái)政投入。在591所幼兒園中，有255所(即43．1%)獲得了財(cái)政撥款支持。絕大多數(shù)民辦園沒(méi)有獲得政府財(cái)政支持，在218所民辦園中，只有8所(僅占3．7%)獲得了政府財(cái)政撥款。

2、城鄉(xiāng)幼兒園財(cái)政投入現(xiàn)狀研究由于歷史的原因和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因，城鎮(zhèn)的學(xué)前教育相對(duì)發(fā)達(dá)，獲得的財(cái)政投入也較多;農(nóng)村的學(xué)前教育明顯滯后，獲得的財(cái)政支持較少。蔡迎旗博士認(rèn)為，城鄉(xiāng)幼兒教育財(cái)政投入、幼兒教育資源分布和幼兒入學(xué)機(jī)會(huì)等方面的巨大差異，是我國(guó)幼兒教育不公平的一個(gè)重要側(cè)面。城市主要表現(xiàn)在教辦園和非教辦園之間的巨大不公平，農(nóng)村主要是縣城教辦園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園之間嚴(yán)重不公平，縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政投入差別較大。130

3、學(xué)前教育財(cái)政投入主體及作用研究有學(xué)者經(jīng)過(guò)分析認(rèn)為，中國(guó)學(xué)前教育辦學(xué)和管理體制與其他基礎(chǔ)教育一樣，實(shí)行地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的體制。在城市，區(qū)政府教育部門舉辦的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，財(cái)政撥款主要來(lái)自區(qū)級(jí)政府，也有部分街道辦事處舉辦和補(bǔ)助學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。在農(nóng)村地區(qū)，縣政府教育部門舉辦的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，財(cái)政撥款主要來(lái)自縣級(jí)政府，還有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府舉辦和補(bǔ)助學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。隨著中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付加大對(duì)學(xué)前教育投入的力度，中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政開(kāi)始作為投入主體發(fā)揮作用。理論上，中央財(cái)政投入和省級(jí)財(cái)政投入應(yīng)當(dāng)發(fā)揮引導(dǎo)性作用，但是在操作實(shí)踐中，"中央財(cái)政從引導(dǎo)性投入變成主體性投入"，并沒(méi)有發(fā)揮引導(dǎo)性作用?？傮w來(lái)看，學(xué)界對(duì)學(xué)前教育財(cái)政投入現(xiàn)狀的實(shí)證研究，取得了豐碩的成果，在一定程度上為政府正確決策提供了理論和事實(shí)依據(jù)。但是我們對(duì)現(xiàn)有的實(shí)證研究應(yīng)該正確看待。其一，調(diào)研樣本范圍問(wèn)題。到目前為止，限于人力、財(cái)力，我國(guó)還沒(méi)有全國(guó)規(guī)模的學(xué)前教育財(cái)政投入現(xiàn)狀調(diào)研?，F(xiàn)有的實(shí)證調(diào)研在樣本的選擇方面缺乏科學(xué)性。樣本選擇是一個(gè)科學(xué)的過(guò)程，應(yīng)當(dāng)保證其他做類似實(shí)證調(diào)研的人也可以獲得類似的結(jié)果，即應(yīng)當(dāng)具有可驗(yàn)證性，但學(xué)界不同的人通過(guò)調(diào)研獲得不同的結(jié)果，說(shuō)明了現(xiàn)行實(shí)證調(diào)研結(jié)果的不可重復(fù)性，在一定程度上佐證了調(diào)研樣本選擇的不科學(xué)。其二，問(wèn)卷調(diào)查的誤差問(wèn)題。學(xué)者目前的問(wèn)卷調(diào)查大多不是依托專業(yè)的調(diào)查機(jī)構(gòu)，多是利用課題組成員或組織學(xué)生調(diào)研?；谡{(diào)研者或者被調(diào)研幼兒園的原因，問(wèn)卷調(diào)查的數(shù)據(jù)和選項(xiàng)存在誤差的可能(在某些調(diào)查問(wèn)卷中，這種誤差可能會(huì)達(dá)到讓人難以接受的地步)。對(duì)于這種誤差，學(xué)者在分析時(shí)是否進(jìn)行了修正，是否剔除不真實(shí)的問(wèn)卷，筆者不得而知(起碼在研究成果中沒(méi)有見(jiàn)到類似的表述)。其三，地方財(cái)政對(duì)學(xué)前教育投入數(shù)據(jù)的穩(wěn)定性問(wèn)題。中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度出臺(tái)后，許多地方政府為了獲得財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，盲目出臺(tái)一些政策。如，中西部地區(qū)許多地方政府為了獲得中央的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，紛紛出臺(tái)地方政策，免除學(xué)前一年幼兒(學(xué)前班、幼兒園大班)保教費(fèi)，對(duì)在公辦幼兒園就讀的學(xué)前一年幼兒免收保教費(fèi)，對(duì)在民辦幼兒園就讀的學(xué)前一年幼兒按照同級(jí)同類公辦幼兒園保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)予以減免。這就會(huì)導(dǎo)致地方政府對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入在短時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)虛高，不能反映地方財(cái)政對(duì)學(xué)前教育投入的真實(shí)情況。

三、學(xué)前教育財(cái)政投入模式研究

1、對(duì)國(guó)際學(xué)前教育財(cái)政投入模式的研究其他國(guó)家和地區(qū)學(xué)前教育同樣也存在入園難的問(wèn)題，其他國(guó)家和地區(qū)及時(shí)根據(jù)學(xué)前教育的發(fā)展?fàn)顩r對(duì)投入政策做了調(diào)整，獲得了有益的經(jīng)驗(yàn)，因此對(duì)其他國(guó)家和地區(qū)學(xué)前教育財(cái)政投入模式進(jìn)行研究，為我國(guó)學(xué)前教育財(cái)政投入模式的改革提供借鑒也是學(xué)界研究的重點(diǎn)。關(guān)于學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入主體的研究。作為國(guó)家層面的行動(dòng)計(jì)劃，不同國(guó)家和地區(qū)表現(xiàn)出多元化的資金來(lái)源模式，政府的專項(xiàng)資金注入只是其中的一部分。根據(jù)籌資主體，可以分為聯(lián)邦(中央)政府籌資型、地方政府籌資型和國(guó)際組織籌資型。采用聯(lián)邦(中央)政府籌資型的是美國(guó)的開(kāi)端計(jì)劃、英國(guó)的確保開(kāi)端計(jì)劃和墨西哥的普及學(xué)前教育計(jì)劃，采用地方政府籌資型的是巴西學(xué)前教育計(jì)劃，采用國(guó)際組織籌資型的是印度。也有人從學(xué)前教育成本分擔(dān)的角度研究政府財(cái)政投入模式，認(rèn)為學(xué)前教育成本分擔(dān)主要呈現(xiàn)四種模式:政府主導(dǎo)、多元主體、私立為主、三方共擔(dān)。政府主導(dǎo)模式以法國(guó)為典型，多元主體模式以美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞為典型，私立為主模式以日本為典型，以公立項(xiàng)目為主這種由三方共同提供學(xué)前教育的模式最典型的是印度。關(guān)于學(xué)前教育財(cái)政投入導(dǎo)向的研究。從國(guó)際范圍看，學(xué)前教育公共經(jīng)費(fèi)投入主要包括供給方導(dǎo)向的投入方式和需求方導(dǎo)向的投入方式。供給方導(dǎo)向的投入方式，政府(中央或地方)把公共經(jīng)費(fèi)的投入直接導(dǎo)向?qū)W前教育服務(wù)的供給者——————學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，即"投機(jī)構(gòu)"。需求方導(dǎo)向的投入方式，政府(中央或地方)把公共經(jīng)費(fèi)直接或間接地投向?qū)W前教育服務(wù)的需求方——————家庭，即"投家庭"。關(guān)于學(xué)前教育財(cái)政投入形式的研究。根據(jù)李召存等的研究，供給方導(dǎo)向的投入方式有現(xiàn)金投入、稅收優(yōu)惠、實(shí)物資助等，需求方導(dǎo)向的投入方式有家庭津貼、學(xué)費(fèi)減免、稅收優(yōu)惠、幼兒教育券和帶薪育兒假等?；袅r等研究了美、英的學(xué)前教育財(cái)政投入形式，認(rèn)為美、英兩國(guó)學(xué)前教育財(cái)政投入有三種共同的方式，即政府對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)政投入，政府對(duì)大型學(xué)前教育項(xiàng)目直接進(jìn)行財(cái)政投入，政府通過(guò)"教育券"和稅費(fèi)抵扣等方式補(bǔ)助學(xué)前兒童的家庭。

2、對(duì)國(guó)內(nèi)學(xué)前教育財(cái)政投入模式的研究在借鑒國(guó)外學(xué)前教育財(cái)政投入模式的基礎(chǔ)上，許多學(xué)者對(duì)國(guó)內(nèi)學(xué)前教育財(cái)政投入模式也進(jìn)行了研究，試圖通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)學(xué)前教育財(cái)政投入模式的研究發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的方案。宋映泉的研究發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是在貧困縣還是在非貧困縣，當(dāng)?shù)氐目h直機(jī)關(guān)園獲得地方財(cái)政投入顯著高于其他幼兒園。他把這一現(xiàn)象稱為"縣直機(jī)關(guān)園現(xiàn)象"。人員經(jīng)費(fèi)是地方政府學(xué)前教育財(cái)政投入的最主要方式。在獲得政府財(cái)政投入的247所公辦幼兒園中，有175所(占獲得政府投入幼兒園總數(shù)的71%)人員經(jīng)費(fèi)是政府財(cái)政投入的唯一方式。隨著國(guó)家對(duì)學(xué)前教育重視力度的加大，專項(xiàng)資金逐漸成為中央對(duì)學(xué)前教育財(cái)政投入的重要方式，這也成為學(xué)者研究的重點(diǎn)。如，2010年8月，國(guó)家決定啟動(dòng)實(shí)施中西部農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程試點(diǎn)項(xiàng)目，安排試點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)資金5億元。國(guó)家發(fā)改委安排2011年專項(xiàng)資金15億元，在全國(guó)25個(gè)省區(qū)推進(jìn)工程試點(diǎn)。學(xué)界在學(xué)術(shù)研究中經(jīng)常涉及專項(xiàng)資金問(wèn)題。

3、學(xué)前教育財(cái)政投入模式建議在借鑒外國(guó)有益經(jīng)驗(yàn)、分析我國(guó)財(cái)政投入模式的基礎(chǔ)上，許多學(xué)者提出了改革我國(guó)學(xué)前教育財(cái)政投入模式的建議。如，李輝從我國(guó)幼教財(cái)政投入體制改革的方向、目標(biāo)、策略、方案諸方面提出了具體的建議。實(shí)事求是，量力而行。

根據(jù)學(xué)前教育資源客觀現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀科學(xué)制訂分步走的國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)，對(duì)于政策、法律執(zhí)行的可行性進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，避免制訂"虛胖"國(guó)家行動(dòng)目標(biāo)。在農(nóng)村、貧困地區(qū)可以運(yùn)用中央政府直接撥款為主、地方政府管理的資金籌集管理模式，在城市、發(fā)達(dá)地區(qū)可以運(yùn)用地方政府籌款為主、地方政府管理的資金籌集管理模式。劉焱等以浙江省安吉縣目前的幼兒園辦園成本和政府分擔(dān)比例為參照標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)測(cè)算三種不同的學(xué)前教育發(fā)展模式所需的財(cái)政投入規(guī)模，認(rèn)為:將學(xué)前三年教育納入義務(wù)教育要求的財(cái)政投入規(guī)模最大;逐步增加政府財(cái)政成本分擔(dān)比例構(gòu)建"三為主"模式，政府投入增量最低;將學(xué)前一年教育納入義務(wù)教育對(duì)政府財(cái)政投入的要求略高于"三為主"模式，因此建議要完成2020年基本普及學(xué)前教育的目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)選擇從構(gòu)建"三為主"學(xué)前教育體系入手，逐步實(shí)施把學(xué)前一年納入義務(wù)教育到最后實(shí)施學(xué)前三年義務(wù)教育的發(fā)展路徑。政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。首先，要避免扶強(qiáng)抑弱、錦上添花。學(xué)前教育專家龐麗娟教授指出:"從作用的性質(zhì)來(lái)說(shuō)，政府應(yīng)起主導(dǎo)的作用;而從政府作用的內(nèi)涵來(lái)說(shuō)，政府的主導(dǎo)作用是包括多方面的，現(xiàn)在一些政府部門和一些搞教育的人認(rèn)為，所謂政府主導(dǎo)就是政府投錢，這是一個(gè)誤區(qū)。"因此，財(cái)政投入要優(yōu)先向薄弱的普惠性幼兒園傾斜，著重從完善薄弱普惠性幼兒園的基本硬件建設(shè)，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)與提升教師隊(duì)伍質(zhì)量等多個(gè)層面給予支持與幫助，以重點(diǎn)保障和促進(jìn)薄弱普惠性幼兒園的發(fā)展與辦園質(zhì)量。其次，社會(huì)各界合理負(fù)擔(dān)學(xué)前教育成本。

學(xué)前教育成本分擔(dān)中社會(huì)力量的缺失會(huì)導(dǎo)致地方政府和幼兒家庭在學(xué)前教育成本分擔(dān)中的負(fù)擔(dān)過(guò)重，且我國(guó)目前尚未出臺(tái)相關(guān)政策以鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量對(duì)學(xué)前教育成本進(jìn)行分擔(dān)，如何把社會(huì)力量引導(dǎo)到學(xué)前教育中成為學(xué)前教育成本分擔(dān)中的一個(gè)重要問(wèn)題。學(xué)前教育投入模式是學(xué)界研究的重點(diǎn)，取得的成果也最多，但是這些研究也存在如下問(wèn)題。

其一，對(duì)國(guó)際學(xué)前教育財(cái)政投入模式的研究止步于泛泛的介紹。比較教育重在通過(guò)比較為我國(guó)教育決策提供借鑒。國(guó)外學(xué)前教育財(cái)政投入模式也存在變革，那么這種變革的軌跡以及變革的原因，政府采用不同投入模式考慮的因素、民眾對(duì)政府投入模式的反應(yīng)等都是影響我們借鑒國(guó)際有益經(jīng)驗(yàn)的重要因素。但是在諸多的研究成果中，大部分研究成果只是介紹外國(guó)的做法，并沒(méi)有分析投入模式背后的問(wèn)題。對(duì)國(guó)外模式的移植必須考慮我國(guó)的國(guó)情。國(guó)外這樣做，難道我們也必須這樣做嗎?答案自然是否定的。

其二，對(duì)國(guó)內(nèi)財(cái)政投入模式的研究，許多學(xué)者抓住了問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，但是忽略了一個(gè)重要的問(wèn)題，即公辦園的發(fā)展方向問(wèn)題。公辦園屬于事業(yè)單位，只要其存在，財(cái)政投入就必不可少(原因在于，這種財(cái)政投入投的主要是人頭費(fèi))。公辦園解決入園難問(wèn)題，只有擴(kuò)大規(guī)模，或者聯(lián)合辦園。在這種情況下，政府只有繼續(xù)加大財(cái)政投入。那么，公辦幼兒園到底該怎么改革?如果不將公辦園放在事業(yè)單位法人改革的大背景下考慮，學(xué)者提出的資金投入不公平的問(wèn)題就無(wú)法得到解決，"縣直機(jī)關(guān)園現(xiàn)象"就不可能徹底得到遏制。

其三，學(xué)術(shù)研究明顯滯后于政策的變化。在國(guó)家采取專項(xiàng)資金投入學(xué)前教育以后，學(xué)前教育政府投入模式實(shí)際上已經(jīng)發(fā)生了變化，但是既有的學(xué)術(shù)成果多是將專項(xiàng)資金投入形式作為"論據(jù)"使用，而很少有人對(duì)專項(xiàng)資金問(wèn)題進(jìn)行深入分析。專項(xiàng)資金和國(guó)外的專項(xiàng)計(jì)劃有點(diǎn)類似，但又不能完全等同。我國(guó)專項(xiàng)資金的使用在現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)了許多的問(wèn)題，"跑部錢進(jìn)"、缺乏監(jiān)管……問(wèn)題的根源在什么地方?如何進(jìn)行規(guī)范?這些都需要進(jìn)一步的研究。

其四，學(xué)術(shù)研究理想成分濃郁。中國(guó)的許多問(wèn)題實(shí)際上不是學(xué)術(shù)問(wèn)題，而是實(shí)踐操作問(wèn)題。因此，學(xué)前教育財(cái)政投入模式的研究應(yīng)當(dāng)立足于調(diào)研實(shí)踐進(jìn)行。現(xiàn)有的學(xué)術(shù)研究成果多是站在學(xué)術(shù)的高度架構(gòu)理想的財(cái)政投入模式，遠(yuǎn)離現(xiàn)實(shí)，缺乏現(xiàn)實(shí)的根基，付諸實(shí)踐有可能會(huì)碰得頭破血流。

四、對(duì)目前學(xué)前教育財(cái)政投入問(wèn)題研究的反思

目前，我國(guó)學(xué)界對(duì)學(xué)前教育財(cái)政投入問(wèn)題的研究是深入的，取得的成果是豐碩的，但如上所述，存在的問(wèn)題也是很多的。筆者認(rèn)為，民辦學(xué)前教育問(wèn)題應(yīng)當(dāng)是所有問(wèn)題的核心，不解決民辦園的問(wèn)題，任何投入模式的改革建議都恐怕會(huì)是空中樓閣。

(一)民辦園問(wèn)題涉及教育公平問(wèn)題入園難，客觀地說(shuō)，主要是入公辦園難。每年報(bào)名，在幼兒園門前排隊(duì)報(bào)名的大都是公辦園(入園難的民辦園，主要是與公辦園聯(lián)辦的幼兒園，同時(shí)也導(dǎo)致入園貴的問(wèn)題)。就我國(guó)學(xué)前教育的既有格局來(lái)說(shuō)，民辦園是學(xué)前教育的主體。截至2011年底，我國(guó)有幼兒園166750所，其中民辦園115404所，占到總數(shù)的69．2%;在園幼兒12835047人，其中民辦園在園幼兒6405575人，占在園幼兒總數(shù)的49．9%?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010——2020年)》明確提出:"建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園。"因此，對(duì)民辦園的財(cái)政投入問(wèn)題涉及教育公平問(wèn)題。

(二)對(duì)民辦園的財(cái)政投入問(wèn)題涉及教育的公益性問(wèn)題有專家認(rèn)為，政策導(dǎo)向應(yīng)該更多聚焦于優(yōu)先發(fā)展公益性和普惠性幼兒園，財(cái)政投入也應(yīng)該主要向這樣的幼兒園投，而不論它們是姓"公"還是姓"私"。但問(wèn)題的關(guān)鍵在于，學(xué)前教育財(cái)政投入的基本準(zhǔn)則是保證投入事業(yè)的公益性。我國(guó)民辦園政策一直在公益性與營(yíng)利性之間搖擺?！睹褶k教育促進(jìn)法》在制定伊始，學(xué)界就圍繞民辦教育的公益性問(wèn)題爭(zhēng)論不休，后來(lái)采取了模糊處理的方法。《民辦教育促進(jìn)法》第五十一條將民辦學(xué)校區(qū)分為取得合理回報(bào)和不要求取得合理回報(bào)兩個(gè)類型，并明確規(guī)定"取得合理回報(bào)的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定"。之后的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》僅在第三十七條粗線條地規(guī)定了取得合理回報(bào)的規(guī)定。時(shí)至今日，尚無(wú)具體的操