建設(shè)項目“代建制”應(yīng)注意的幾個問題

建設(shè)項目"代建制”應(yīng)注意的幾個問題曹偉勇【摘要】〃代建”在應(yīng)用中存在一些問題應(yīng)當(dāng)引起注意，如代建單位成立的注冊資本標(biāo)準(zhǔn)；代建單位與監(jiān)理單位之間的關(guān)系；代建單位的監(jiān)督與責(zé)任追究等.這些問題如果解決不好，不但違背實行工程代建的意義，甚至?xí)纬尚碌膲艛嗪透瘮?【期刊名稱】《建設(shè)監(jiān)理》【年(卷)，期】2011(000)003【總頁數(shù)】3頁(P4-5,22)【關(guān)鍵詞】代建單位;性質(zhì);選擇;監(jiān)理單位關(guān)系;監(jiān)督;責(zé)任追究【作者】曹偉勇【作者單位】石家莊市二環(huán)路管理處，河北石家莊050031【正文語種】中文【中圖分類】F407.91建設(shè)項目組織實施中應(yīng)注意的幾個問題代建制是指政府通過招標(biāo)的方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位(以下簡稱代建單位)，負責(zé)項目的投資管理和建設(shè)組織實施工作，項目建成后交付使用單位的制度。代建期間代建單位按照合同約定代行項目建設(shè)的投資主體職責(zé)。1.1代建單位成立的注冊資本標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)在的代建單位成立的標(biāo)準(zhǔn)沒有明確規(guī)定，代建單位成立的注冊資本規(guī)模要求不明確，這些單位成立的標(biāo)準(zhǔn)較低、注冊資本僅需要幾十萬元，多的也不過數(shù)百萬元，遠遠不能保障代建單位所代建工程發(fā)生重大問題時，投資者對代建單位的資金追償。1.2代建單位與監(jiān)理單位的關(guān)系在工程實施過程中，代建單位與監(jiān)理單位的關(guān)系處于不平等狀態(tài)，雖然代建單位與監(jiān)理單位存在合同關(guān)系，但是在實施時卻會完全變了樣，監(jiān)理單位不是根據(jù)監(jiān)理合同對工程實施監(jiān)理，而是根據(jù)代建單位的指令進行監(jiān)理。代建單位為了多從投資者處多獲利與承包商合伙將監(jiān)理架空，監(jiān)理單位的作用被大大降低了。1.3代建單位資金使用的監(jiān)督問題在工程建設(shè)中設(shè)計、施工單位有人監(jiān)督，代建者由誰監(jiān)督，舌L投資怎么辦？雖然名義上代建單位由政府招標(biāo)確定，但是，在實際操作中由于工程的專業(yè)性強，很少受到監(jiān)督。因為相關(guān)責(zé)任不清楚，責(zé)罰未具體化，未能影響到代建單位的工程承攬，以及個人再執(zhí)業(yè)等問題，代建單位的投資隨意性比較大。2建設(shè)項目〃代建制”現(xiàn)狀2.1代建單位注冊資金少，存在有權(quán)無責(zé)的怪現(xiàn)象目前的代建單位，僅需要很少的資金就能成立，當(dāng)因代建者原因工程出現(xiàn)問題時，因代建者的注冊資金很少，以及有限公司的法律原因，投資者根本無法從代建者處取得足夠賠償，代建單位也就無法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。形成了代建單位有權(quán)無責(zé)的怪現(xiàn)象。作為競爭主體的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)擁有相應(yīng)的權(quán)力，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，代建單位要成為有限責(zé)任公司、甚至要求某些領(lǐng)域、項目需要無限責(zé)任公司，這個班子對項目規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)實施、直至生產(chǎn)經(jīng)營以及投資風(fēng)險負責(zé)任。因此，代建單位的成立可以采取股份制，公司的注冊資本需要幾千萬或者數(shù)億人民幣。這樣要求的目的是為了保證代建單位有足夠的資金保證去投標(biāo)，并且，在工程投標(biāo)時需要代建單位繳納履約保證金或者銀行的履約保函，可以防止代建單位惡意侵吞工程款，當(dāng)代建單位被處罰時，可以追繳，給代建單位心理壓力，使其時刻想著工程質(zhì)量等問題，保證工程按預(yù)定計劃實行。代建單位所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，經(jīng)營權(quán)由專業(yè)技術(shù)人員進行，對經(jīng)營人員的資質(zhì)要嚴(yán)格控制：包括在本行業(yè)的從業(yè)時間、工作經(jīng)歷、學(xué)歷等。把所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開既滿足了在代建工程招標(biāo)時要求的繳納工程保證金的要求，又可以滿足工程項目對專業(yè)技術(shù)人員的條件，同時，又具備了所有者對經(jīng)營者的一層監(jiān)督。將經(jīng)營者的簡歷、經(jīng)營業(yè)績、信用記錄、任職資格評價等存檔上網(wǎng)，建立職業(yè)經(jīng)營者市場，形成人才篩選、流動競爭的市場機制，要使企業(yè)經(jīng)營者的收入和企業(yè)的經(jīng)營難度、經(jīng)營業(yè)績真正掛起鉤來。將代建單位的業(yè)績（計劃投資額、計劃工期等與實際投資額、實際工期）在大眾媒體（報紙、電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)）上公布，注意信息的及時傳遞，及時發(fā)布中標(biāo)者情況，例如中標(biāo)單位、法人代表資質(zhì)和中標(biāo)價格以及其他相關(guān)中標(biāo)者的情況比較，通過這些，經(jīng)濟學(xué)家、政府監(jiān)督機構(gòu)、新聞機構(gòu)甚至普通的消費者都可以發(fā)現(xiàn)其中存在的問題。有不良行為就會遭到市場的拋棄。把一些操作過程公開化。公開意味著增加了腐敗的風(fēng)險，對權(quán)力的約束則意味著增加腐敗的成本。要強化經(jīng)濟責(zé)任追究和法律責(zé)任追究，不設(shè)或盡可能少設(shè)市場準(zhǔn)入限制。2.2在建設(shè)市場中，監(jiān)理與代建單位不平等代建者處于投資者和工程承包者之間的地位，既想從投資者處多獲得資金，又想向承包者少付資金，使得自身多獲得資金。特別是國有或集體投資建設(shè)項目的代建單位，與施工單位相互串通，暗箱操作、有意變更設(shè)計，增加投資、允許施工單位使用不合格的材料，或者對于存在的一些質(zhì)量問題不予深究，反過來卻要監(jiān)理〃簽字認可”。面對種種不合理的要求，有些監(jiān)理單位并不敢于理直氣壯、堅持按照規(guī)定和合同進行監(jiān)理，為了收到監(jiān)理費，只好委曲求全。監(jiān)理的服務(wù)不是無原則的。維護監(jiān)理的獨立性，是監(jiān)理的立業(yè)之本。當(dāng)監(jiān)理單位與代建單位不存在經(jīng)濟利害關(guān)系時，監(jiān)理單位才可能對代建單位的投資行為進行有效的監(jiān)督。監(jiān)理組織開展公正的監(jiān)理活動，維護業(yè)主和施工單位的合法權(quán)益，是以其相對的〃獨立性”為基礎(chǔ)的，監(jiān)理組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)理合同而不是業(yè)主的指令來開展監(jiān)理活動。建立代建者、監(jiān)理、施工單位三者之間的相互約束的監(jiān)督機制，在施工單位、監(jiān)理單位、主要設(shè)備、材料的選擇上均能嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)制度，一定程度上避免一方說了算的現(xiàn)象，是從源頭上治理建設(shè)領(lǐng)域腐敗的有力措施和手段。2.3代建單位的責(zé)任難以得到追究代建者對所代理的項目并無直接的財產(chǎn)終極所有關(guān)系，一些利欲熏心的代建者總是處心積慮地限制競爭者的介入，利用掌握預(yù)算編制、代理招標(biāo)的權(quán)力，實現(xiàn)權(quán)力尋租，通過對特定招標(biāo)對象的格外關(guān)照，謀求個人或小群體利益最大化。當(dāng)代建工程出現(xiàn)了這樣那樣的問題時，代建單位的責(zé)任是幾乎不能夠進行追究，代建單位可以輕松到其他地方接著進行代建工作，或者僅僅是很輕的處罰，對代建單位的經(jīng)濟利益沒有觸動。除了建設(shè)單位管理經(jīng)驗不足這個淺層因素外，關(guān)鍵是缺乏有效的投資監(jiān)督約束機制。政府投資管理部門、財政、審計、監(jiān)察等部門要對項目資金撥付、使用情況進行監(jiān)督。3幾點建議3.1對工程項目分等級工程項目根據(jù)投資額的大小分成不同的等級，代建單位由自身資金狀況來選擇承包代建項目。代建單位注冊資金在什么范圍可以代理什么等級的工程。3.2改革監(jiān)理單位的選擇過程實行監(jiān)理的建設(shè)工程，由出資者委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位監(jiān)理。監(jiān)理單位的職責(zé)不僅僅是對設(shè)計、施工質(zhì)量的監(jiān)督，還應(yīng)該包括對代建單位資金使用的監(jiān)督。監(jiān)理要樹立為投資者、業(yè)主服務(wù)的意識，從節(jié)約投資優(yōu)化設(shè)計到工程管理等各個方面都要仔細考慮方案為投資者、業(yè)主把關(guān)。要以一個獨立于建設(shè)單位和設(shè)計、施工單位的第三方組織來監(jiān)督管理工程項目的投資、質(zhì)量、進度。3.3實施嚴(yán)格的責(zé)任追究制度發(fā)生責(zé)任事件時不能一走了之，應(yīng)切實履行好自己的責(zé)任。委托代理關(guān)系中存在委托人與代理人效用目標(biāo)不一致，信息不對稱、合同不完全的因素，會導(dǎo)致代理人道德風(fēng)險，造成尋租。解決辦法：一是建立與績效掛鉤的報酬制度，讓經(jīng)營者績效與報酬掛鉤，使其獲得部分剩余索取權(quán)；二是強化委托人與代理人之間的契約關(guān)系。要規(guī)范競爭秩序、提高競爭效率、杜絕浪費，就得對開支從預(yù)算編制到預(yù)算執(zhí)行的全過程實施全民監(jiān)督。公開的預(yù)算聽證、預(yù)算修正和相關(guān)的公開的新聞報道，迫使相關(guān)方慎用納稅人的每一分錢，減少利用權(quán)力進行權(quán)錢交易的機會和條件。維護市場的統(tǒng)一性、自由性、競爭性和公正性。3.4完善監(jiān)督機制和程序完善監(jiān)督機制和程序，現(xiàn)代監(jiān)督制度的核心，應(yīng)當(dāng)是建立以權(quán)力制約權(quán)力、以公民權(quán)力制約政府權(quán)力、以社會權(quán)益制約國家權(quán)力的長久機制，在機制系統(tǒng)中程序至關(guān)重要。沒有明確的程序，監(jiān)督不僅難以落到實處，還可能帶來不良后果，行使監(jiān)督權(quán)必須遵循依法監(jiān)督原則。要充分發(fā)揮政府代建項目的上級主管部門和項目使用單位的積極性，通過代建合同約定其責(zé)權(quán)，使之