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文檔簡介
第四章中國對外貿(mào)易體制改革
對外貿(mào)易體制是指對外貿(mào)易的組織形式、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限、經(jīng)營分工以及利益分配等方面的制度。對外貿(mào)易體制是我國國民經(jīng)濟(jì)體制的一個重要組成部分。第一節(jié)改革開放前的對外貿(mào)易體制一、中國對外貿(mào)易體制的建立與形成第一階段(1950~1957年):國家統(tǒng)制,外貿(mào)集中。第二階段(1958~1978年):高度集中,統(tǒng)一經(jīng)營。這種高度集中的對外貿(mào)易體制一直延續(xù)到1978年。二、改革開放前對外貿(mào)易體制的主要內(nèi)容(1)在對外經(jīng)營體制方面:實(shí)現(xiàn)國家外貿(mào)統(tǒng)一經(jīng)營(對外貿(mào)易專業(yè)總公司及所屬口岸分公司),其他任何機(jī)構(gòu)或企業(yè)無權(quán)經(jīng)營對外貿(mào)易業(yè)務(wù);(2)在對內(nèi)經(jīng)營體制方面:實(shí)行嚴(yán)格的出口收購制和進(jìn)口撥付制;(3)在管理體制方面:行政命令成為對外貿(mào)易管制的主要手段。(4)在計(jì)劃體制方面:實(shí)現(xiàn)單一的直接計(jì)劃管理體制;(5)在財(cái)務(wù)體制方面:統(tǒng)收統(tǒng)支,統(tǒng)負(fù)盈虧(6)在外匯處理方面:出口創(chuàng)匯統(tǒng)一上繳國家;進(jìn)口用匯統(tǒng)一撥付。三、對改革開放前中國對外貿(mào)易體制的評價
在當(dāng)時歷史條件下,曾發(fā)揮過積極作用:1、有利于集中調(diào)度資源,提高產(chǎn)品國際競爭力,擴(kuò)大出口。
2、有利于統(tǒng)一安排進(jìn)口,保證國家重點(diǎn)建設(shè)需要。
3、有利于集中統(tǒng)一對外,捍衛(wèi)國家的政治和經(jīng)濟(jì)獨(dú)立。三、對改革開放前中國對外貿(mào)易體制的評價但其弊端也越來越明顯:1)獨(dú)家經(jīng)營,產(chǎn)銷脫節(jié);2)高度集中,統(tǒng)得過死;3)統(tǒng)包盈虧,缺乏利益激勵機(jī)制。第二節(jié)對外貿(mào)易體制改革的內(nèi)容與進(jìn)程一、經(jīng)濟(jì)體制改革與對外貿(mào)易體制改革經(jīng)濟(jì)體制是社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的基本框架與基本運(yùn)行原則的結(jié)合,包括三個基本要素:所有制關(guān)系、經(jīng)濟(jì)決策系統(tǒng)和資源配置方式。對外貿(mào)易體制改革成為中國的“改革”與“開放”的交會點(diǎn)。中國的對外貿(mào)易體制改革與中國整個經(jīng)濟(jì)體制的改革密不可分。經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)取向,決定了對外貿(mào)易體制改革的方向、目標(biāo)、基本原則和內(nèi)容。
二、對外貿(mào)易體制改革的探索1979~1993年,針對原有體制的弊端,我國進(jìn)行了一系列的對外貿(mào)易體制改革,改革過程可以分為三個階段:1979~1987年的對外貿(mào)易體制改革1988~1990年的對外貿(mào)易體制改革1991~1993年的對外貿(mào)易體制改革對外貿(mào)易體制改革的探索階段時期
改革具體舉措
1979-1987年1.下放外貿(mào)經(jīng)營權(quán)(打破單一公有制的所有制結(jié)構(gòu));2.下放出口商品經(jīng)營權(quán);3.開展工貿(mào)結(jié)合試點(diǎn)(工業(yè)企業(yè)與外貿(mào)企業(yè)結(jié)合);4.建立海外貿(mào)易機(jī)構(gòu);5.實(shí)行政企分開;6.簡化外貿(mào)計(jì)劃內(nèi)容;7.改革外貿(mào)財(cái)務(wù)體制(1987年起,實(shí)行出口獎勵辦法)8.外貿(mào)專業(yè)公司試行出口承包經(jīng)營責(zé)任制對外貿(mào)易體制改革的探索階段時期
改革具體舉措
1988-1990年
1.全面推行外貿(mào)經(jīng)營承包責(zé)任制;2.對三個行業(yè)(輕工業(yè)品、工藝品、服裝行業(yè))的企業(yè)實(shí)行自負(fù)盈虧試點(diǎn)改革;3.深化改革對外貿(mào)易機(jī)構(gòu)、進(jìn)口經(jīng)營體制、出口經(jīng)營體制、對外貿(mào)易管理體制;4.設(shè)立進(jìn)出口商品行業(yè)協(xié)會。對外貿(mào)易體制改革的探索階段時期
改革具體舉措
1991-1993年
1.取消出口貿(mào)易的財(cái)政補(bǔ)貼,建立自負(fù)盈虧機(jī)制;2.改變外匯留成比例(統(tǒng)一比例留成),加強(qiáng)出口收匯管理;3.保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性(完善外貿(mào)承包經(jīng)營責(zé)任制)。三、對外貿(mào)易體制改革的深化“八五”計(jì)劃和“九五”計(jì)劃期間(1991-2000年)我國對外貿(mào)易體制改革主要從三個方面進(jìn)行:深化外貿(mào)管理體制改革深化外貿(mào)經(jīng)營體制改革深化外貿(mào)協(xié)調(diào)體制改革對外貿(mào)易體制改革的深化階段內(nèi)容改革具體舉措
深化外貿(mào)管理體制改革1.強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段;(1)改革匯率制度,取消外貿(mào)承包經(jīng)營責(zé)任制(實(shí)行以市場供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的人民幣浮動匯率制度);(2)進(jìn)一步降低進(jìn)口關(guān)稅水平,取消部分進(jìn)口減免稅;(3)改革所得稅制(33%),進(jìn)一步完善出口退稅制度;(4)實(shí)行有利于出口的信貸政策。2.加強(qiáng)立法手段,完善外貿(mào)立法;3.改革行政手段。對外貿(mào)易體制改革的深化階段內(nèi)容改革具體舉措
深化外貿(mào)經(jīng)營體制改革1.建立現(xiàn)代企業(yè)制度;2.國有外貿(mào)企業(yè)逐步改組為規(guī)范化的公司;3.轉(zhuǎn)換國有外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。深化外貿(mào)協(xié)調(diào)體制改革1.充分發(fā)揮進(jìn)出口商會在對外貿(mào)易經(jīng)營活動中的協(xié)調(diào)、咨詢、指導(dǎo)的服務(wù)功能;2.建立健全社會中介服務(wù)。四、中國對外貿(mào)易體制改革的成效
1、下放對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán),擴(kuò)大地方政府對外貿(mào)易自主權(quán)
2、擴(kuò)大對外貿(mào)易經(jīng)營渠道,打破壟斷經(jīng)營
3、工貿(mào)結(jié)合,推行代理制,密切產(chǎn)銷關(guān)系
4、逐步縮小外貿(mào)計(jì)劃控制范圍,啟用關(guān)稅與非關(guān)稅手段
5、改革外匯管理體制,發(fā)揮匯率杠桿對外貿(mào)的調(diào)控作用
6、改革統(tǒng)包盈虧的對外貿(mào)易財(cái)務(wù)體制,外貿(mào)企業(yè)實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧
第三節(jié)加入世界貿(mào)易組織與對外貿(mào)易體制改革
WTO的實(shí)質(zhì),是通過多邊貿(mào)易談判,逐步減少關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘,最終實(shí)現(xiàn)全球貿(mào)易的自由化。其管轄范圍已經(jīng)延伸到了服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)和投資等領(lǐng)域。但在WTO的運(yùn)行中,大國操縱現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重。我國于1986年7月提出“復(fù)關(guān)”申請,并于2001年12月11日成功“入世”。需要按WTO規(guī)則要求及我國國情,對外貿(mào)體制作進(jìn)一步的規(guī)范和調(diào)整。
一、中國“入世”的主要承諾在“入世”后,中國經(jīng)濟(jì)體制改革的外部約束條件發(fā)生了重大變化,需要由以往的“政策性”自主開放,轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)WTO要求的“制度性”開放,經(jīng)濟(jì)體制、運(yùn)行機(jī)制及經(jīng)濟(jì)法規(guī)要逐步符合WTO的一般性原則。《中華人民共和國加入世界貿(mào)易組織議定書》對中國“入世”后的權(quán)利和義務(wù)作了規(guī)定。中國“入世”的主要承諾:1)遵守非歧視原則(最惠國待遇原則和國民待遇原則);2)實(shí)施統(tǒng)一的貿(mào)易政策;3)保持貿(mào)易政策透明度;4)逐步放開對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán);①承諾入世后三年內(nèi),取消對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)的審批制,實(shí)行備案登記制;②這種貿(mào)易權(quán)僅指貨物貿(mào)易的進(jìn)出口權(quán),不包括在國內(nèi)市場銷售的權(quán)利。中國“入世”的主要承諾:5)降低關(guān)稅壁壘(2005年,平均關(guān)稅稅率降至10%左右);6)逐步取消非關(guān)稅措施(2005年1月1日前,取消對400多項(xiàng)產(chǎn)品的非關(guān)稅措施,包括配額、許可證、機(jī)電產(chǎn)品特定招標(biāo));7)不再實(shí)行出口補(bǔ)貼;8)實(shí)施《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》;中國“入世”的主要承諾:9)接受過渡性審議機(jī)制;10)接受特殊保障措施;入世后的12年內(nèi),中國產(chǎn)品出口至世界貿(mào)易組織其他成員的領(lǐng)土?xí)r,若增長的數(shù)量或所依據(jù)的條件對其他成員國生產(chǎn)者造成威脅或市場擾亂,可以僅對中國產(chǎn)品采取保障措施。中國“入世”的主要承諾:11)反傾銷反補(bǔ)貼條款;①有的世貿(mào)組織成員對中國的傾銷產(chǎn)品采取特殊的程序,該程序在中國入世之后維持15年。②在針對反傾銷案計(jì)算可比價格時,如果中國企業(yè)能明確證明該產(chǎn)品是在市場經(jīng)濟(jì)條件下生產(chǎn)的,可以該產(chǎn)品國內(nèi)價格為依據(jù),否則,以替代價格為可比價格。12)關(guān)于服務(wù)業(yè)與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。二、中國“入世”以來履行承諾的情況“入世”以來,中國較好地履行了相關(guān)承諾,為改革開放提供了重要的動力。1)貨物貿(mào)易——市場開放水平大幅度提高;①平均關(guān)稅水平由入世前的15.3%降到2010年的9.8%。二、中國“入世”以來履行承諾的情況②入世議定書附件3中承諾取消的進(jìn)口配額、進(jìn)口許可證和特定招標(biāo)等424個稅號產(chǎn)品的進(jìn)口非關(guān)稅壁壘,于2005年1月1日全部取消完畢;③自2004年7月1日起,取消外貿(mào)經(jīng)營權(quán)審批制,實(shí)行備案登記制。二、中國“入世”以來履行承諾的情況2)服務(wù)貿(mào)易——按照承諾時間表漸次開放;注:在按WTO規(guī)則分類的160多個服務(wù)貿(mào)易部門中,中國已經(jīng)開放了100個,占62.5%,已接近發(fā)達(dá)成員平均水平并遠(yuǎn)高于發(fā)展中成員平均水平。二、中國“入世”以來履行承諾的情況3)法律體系——政策透明度大大提高;①設(shè)立“中國政府世界貿(mào)易組織通報咨詢局”,提供有關(guān)中國貿(mào)易政策的信息;②公眾可以通過《中國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易文告》獲悉與貿(mào)易有關(guān)的法律、法規(guī)與規(guī)章。二、中國“入世”以來履行承諾的情況4)知識產(chǎn)權(quán)——執(zhí)法力度和水平顯著提高。①截至2010年底,在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域已制定4部專門法律,頒布19部行政法規(guī),知識產(chǎn)權(quán)國內(nèi)立法已經(jīng)符合世貿(mào)組織的要求;②中國全面履行《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》(TRIPs)等多邊條約義務(wù)。三、中國對外貿(mào)易體制改革的方向我國正處于改革的攻堅(jiān)階段,加快行政管理體制改革,是全面深化改革和提高對外開放水平的關(guān)鍵。因此,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,構(gòu)成現(xiàn)階段中國對外貿(mào)易體制改革的最主要內(nèi)容?!叭胧馈笔紫仁钦叭胧馈?,政府部門需要進(jìn)一步加快從管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變,依法規(guī)范行政,改善管理方式、方法和手段。(一)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能
1、我國政府商務(wù)機(jī)構(gòu)存在的主要不足1)職能以“管”為主;2)機(jī)構(gòu)分散,組織龐大;3)缺乏服務(wù)觀念和服務(wù)產(chǎn)品;4)外向型的職能不強(qiáng)。
2、轉(zhuǎn)變政府職能的主要措施
1)強(qiáng)化宏觀管理職能,弱化行政性管理手段;2)依法行政;3)豐富和強(qiáng)化貿(mào)易促進(jìn)的服務(wù)職能;4)建立市場化的優(yōu)秀公務(wù)員隊(duì)伍。(二)深化國有外貿(mào)企業(yè)改革1)深化外貿(mào)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革;2)實(shí)行功能性分工,形成多層次、多元化的對外貿(mào)易經(jīng)營格局;3)累積品牌資產(chǎn),提升企業(yè)品牌競爭力;4
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