廣州新客站周邊儲(chǔ)備用地征地拆遷項(xiàng)目(一期)-社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

廣州市土地開發(fā)中心廣州新客站征地拆遷項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告PAGE34廣州新客站周邊儲(chǔ)備用地征地拆遷項(xiàng)目(一期)_社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告廣州新客站周邊儲(chǔ)備用地征地拆遷項(xiàng)目（一期）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告廣州市土地開發(fā)中心二O一O年四月目錄一、項(xiàng)目概況 1二、本項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其評(píng)價(jià)（一）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵（二）征地拆遷引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵及其成因（三）本項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其評(píng)價(jià)（四）新客站項(xiàng)目（一期）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的綜合評(píng)價(jià)三、已經(jīng)和正在采取的風(fēng)險(xiǎn)防范措施（一）注重對(duì)農(nóng)民切身利益的保護(hù)（二）科學(xué)安排和監(jiān)管補(bǔ)償資金使用（三）減少施工期間的擾民（四）保障項(xiàng)目全過程治安安全四、下步風(fēng)險(xiǎn)防范方案五、結(jié)論廣州市委維穩(wěn)工作辦公室、廣州市國(guó)土房產(chǎn)局：根據(jù)“中共廣州市委辦公廳廣州市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的實(shí)施意見（試行）的通知”（穗辦[2009]22號(hào)）、廣州市土地開發(fā)中心重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作方案等文件規(guī)定，對(duì)“有可能在較大范圍內(nèi)對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活造成影響的市政規(guī)劃、重大工程項(xiàng)目建設(shè)和環(huán)境建設(shè)”等，必須列入社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的范圍。廣州市土地開發(fā)中心是廣州市國(guó)土房管局社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作試點(diǎn)示范單位，與中心職能相關(guān)的征地、拆遷、出讓、工程管理等皆有可能引發(fā)矛盾糾紛，所以必須對(duì)這些重大事項(xiàng)及其潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行先期預(yù)測(cè)、先期研判、先期介入、先期化解，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，切實(shí)維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。按照上述要求，廣州市土地開發(fā)中心作為責(zé)任單位，及時(shí)組建了評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，吸收了有關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)、高等院校部分專家，對(duì)“廣州新客站周邊儲(chǔ)備用地征地拆遷項(xiàng)目（一期）”（以下簡(jiǎn)稱新客站項(xiàng)目，非指新客站交通工程項(xiàng)目）進(jìn)行了全面的、認(rèn)真的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告如下。一、項(xiàng)目概況廣州鐵路新客站周邊儲(chǔ)備用地項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱新客站項(xiàng)目）位于廣州番禺鐘村鎮(zhèn)，東起105國(guó)道，南至屏山涌，西至幸福涌，距市中心約17公里，距佛山市城區(qū)約19公里，集交通樞紐服務(wù)中心、區(qū)域商業(yè)貿(mào)易服務(wù)中心、公共服務(wù)中心為一體，規(guī)劃定位為以交通樞紐為中心功能的生態(tài)型城市組團(tuán)。圖1廣州市新客站周邊土地儲(chǔ)備項(xiàng)目規(guī)劃圖本項(xiàng)目擬征地面積469.5457公頃，征地范圍包括鐘村二村、鐘村三村、鐘村四村、石壁一村、石壁三村、石壁四村、韋涌村、大洲村、屏山一村、勝石村10個(gè)村集體的土地。項(xiàng)目分兩期進(jìn)行，一期核心區(qū)征地302.3193公頃，其中占用耕地0.8729公頃，目前已完成規(guī)劃編制和用地報(bào)批工作；二期擬征地167.2264公頃，用地手續(xù)正處于報(bào)批之中。本報(bào)告僅對(duì)一期核心區(qū)征地302.3193公頃土地的征地補(bǔ)償?shù)壬鐣?huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。表1廣州新客站一期建設(shè)擬征（占）地土地權(quán)屬情況匯總表（單位：公頃）序號(hào)土地權(quán)利人權(quán)屬性質(zhì)征（占）地面積土地面積其中：耕地1廣州市番禺區(qū)鐘村鎮(zhèn)鐘村二村農(nóng)民集體集體4.55830.00002廣州市番禺區(qū)鐘村鎮(zhèn)鐘村三村農(nóng)民集體集體4.76640.00003廣州市番禺區(qū)鐘村鎮(zhèn)鐘村四村農(nóng)民集體集體12.32090.00004廣州市番禺區(qū)鐘村鎮(zhèn)石壁一村農(nóng)民集體集體30.89050.00005廣州市番禺區(qū)鐘村鎮(zhèn)石壁三村農(nóng)民集體集體4.39370.00006廣州市番禺區(qū)鐘村鎮(zhèn)石壁四村農(nóng)民集體集體140.13500.52287廣州市番禺區(qū)鐘村鎮(zhèn)韋涌村農(nóng)民集體集體83.07800.35018廣州市番禺區(qū)鐘村鎮(zhèn)大洲村農(nóng)民集體集體20.55580.00009廣州市番禺區(qū)鐘村鎮(zhèn)屏山一村農(nóng)民集體集體0.04710.000010廣州市番禺區(qū)鐘村鎮(zhèn)勝石村飛地農(nóng)民集體集體1.57360.0000合計(jì)302.31930.8729二、可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及其評(píng)價(jià)（一）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，廣義上是指一種導(dǎo)致社會(huì)沖突，危及社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序的可能性，是一類基礎(chǔ)性、深層次、結(jié)構(gòu)性的潛在危害因素，對(duì)社會(huì)的安全運(yùn)行和健康發(fā)展會(huì)構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。一旦這種可能性變成現(xiàn)實(shí)性，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)轉(zhuǎn)變成公共危機(jī)。廣義的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)抽象的概念，它涵蓋了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域和文化領(lǐng)域的各種風(fēng)險(xiǎn)因素。在狹義上，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是指由于所得分配不均、發(fā)生天災(zāi)、政府施政對(duì)抗、結(jié)社群斗、失業(yè)人口增加造成社會(huì)不安、宗教糾紛、社會(huì)各階級(jí)對(duì)立、社會(huì)發(fā)生內(nèi)爭(zhēng)等社會(huì)因素引起的風(fēng)險(xiǎn)，僅指社會(huì)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。（二）征地拆遷引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵及其成因征地拆遷引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，即政府在執(zhí)行征地拆遷決策、實(shí)施征地拆遷的過程中給人民群眾的生活、生產(chǎn)、生命、財(cái)產(chǎn)等與其切實(shí)利益相關(guān)的各個(gè)方面造成的負(fù)面影響和損失的可能性。征地拆遷對(duì)原農(nóng)村集體及其成員的生產(chǎn)、生活、精神等方面造成嚴(yán)重影響，這些影響是多方面的：失去收益性物業(yè)、失去農(nóng)業(yè)工作機(jī)會(huì)、失去宅基地及住宅、失去賴以為生的土地、原有生活方式和鄰里關(guān)系改變、產(chǎn)生失落感、剝奪感等。另外，不同歷史年代之間、不同區(qū)域之間、不同征地性質(zhì)之間的不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式，有可能導(dǎo)致群眾對(duì)比甚至盲目攀比，造成誤解，產(chǎn)生不公平感等。因城市征地拆遷需要而遷出原居住地的被拆遷人，在理論上被稱之為“引致移民”，又稱之為非自愿移民。與主動(dòng)移民不同，引致移民的被動(dòng)性本身即具有一種無奈與悲壯的色彩。為了公共利益的需要，他們失去土地，拆遷時(shí)不得不離開家園，失去原有的生存空間，去適應(yīng)一個(gè)新的未知環(huán)境。引發(fā)征地拆遷社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的原因，分析如下：1、征地拆遷的強(qiáng)制性在我國(guó)，征地拆遷基本上是政府行為而不是市場(chǎng)行為，由政府發(fā)布公告、組織與實(shí)施，政府行為常帶有一定的強(qiáng)制性，這樣做利于保證工程建設(shè)進(jìn)度要求。土地征收在對(duì)農(nóng)民進(jìn)行合理補(bǔ)償?shù)那疤嵯逻M(jìn)行，不以農(nóng)民自愿和同意為條件。其產(chǎn)生的負(fù)面作用也是不容忽視的。2、補(bǔ)償不足土地的價(jià)值具有很強(qiáng)的區(qū)域性，不同的區(qū)位土地價(jià)值相差顯著。隨著城市化的演進(jìn)和城市的不斷擴(kuò)張，城市邊界土地升值明顯，農(nóng)民對(duì)土地升值的預(yù)期加強(qiáng)，“惜地”思想普遍，要價(jià)和附帶條件越來越高。同時(shí)，基于我國(guó)目前的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，廣州市的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)盡管和90年代相比有了巨大的增加，但是由于實(shí)行的不是市場(chǎng)價(jià)，所以很難趕上土地價(jià)值增長(zhǎng)的步伐，和農(nóng)民的不斷增加的要求和欲望相比，征地補(bǔ)償常常顯得不高。3、補(bǔ)償安置中的社會(huì)保障力度不夠失地農(nóng)民的基本生活、基本醫(yī)療等生存性的需要應(yīng)該得到尊重和保護(hù)，政府是責(zé)任主體，有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)是實(shí)施主體，但是社會(huì)保險(xiǎn)需要資金的投入。所以如果沒有籌集足夠的資金或者資金被挪用，被征地拆遷農(nóng)民的社會(huì)保障措施將會(huì)落空。另外，失業(yè)人口數(shù)量的增加，缺乏失業(yè)保險(xiǎn)和就業(yè)培訓(xùn)，可能誘發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。4.征地拆遷帶來的破壞性當(dāng)人們耕種的土地被征用、被迫遷移時(shí)，其原有的生產(chǎn)系統(tǒng)將遭受破壞，大量有收益的土地和其它有收益的生產(chǎn)資料將會(huì)喪失，收入來源減少；教育和醫(yī)療保健等福利設(shè)施及服務(wù)短期內(nèi)將有可能惡化；社會(huì)關(guān)系網(wǎng)解體。這種破壞性將影響區(qū)域內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展．影響被拆遷人的生產(chǎn)生活水平的提高。5、補(bǔ)償不公平等其它原因不同歷史年代之間、不同區(qū)域之間、不同征地性質(zhì)之間的不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式，有可能導(dǎo)致群眾相互對(duì)比甚至盲目攀比，造成誤解，產(chǎn)生不公平感。另外，政府征地程序不到位、粗暴施工、村集體使用和分配補(bǔ)償費(fèi)不當(dāng)?shù)榷伎赡苷T發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。（三）本項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其評(píng)價(jià)在征地拆遷過程中，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)衍生于相關(guān)利益群體對(duì)征地拆遷項(xiàng)目的抗拒，這種抗拒有多種表現(xiàn)形式，如上訪、留置原地拒絕拆遷、暴力對(duì)抗甚至群體示威等。因此，對(duì)征地拆遷項(xiàng)目所涉及的影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行界定，應(yīng)認(rèn)真分析征地拆遷實(shí)施后群眾可能引發(fā)的異議、遭遇到的損失或不適，這些異議、損失或不適即為引起社會(huì)不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。在識(shí)別了廣州新客站征地拆遷項(xiàng)目可能面臨的六大類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)上述六大類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性大小分別進(jìn)行定性評(píng)價(jià)。為便于評(píng)價(jià)表述準(zhǔn)確，本報(bào)告把風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性的大小劃分成5個(gè)等級(jí)，可能性由小至大依次表述為：很小、較小、中等、較大、很大，并根據(jù)專家經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)征地拆遷相關(guān)利益群體的民意調(diào)研結(jié)果，界定各類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性的大小。根據(jù)對(duì)征地拆遷項(xiàng)目實(shí)施過程中易發(fā)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)判斷，并結(jié)合廣州市新客站征地拆遷項(xiàng)目的具體情形，新客站項(xiàng)目可能會(huì)誘發(fā)的異議、損失或不適等諸多社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及其評(píng)價(jià)主要如下：1、項(xiàng)目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：該項(xiàng)目的決策是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充分的政策、法律依據(jù)；該項(xiàng)目是否堅(jiān)持嚴(yán)格的審查審批和報(bào)批程序；是否經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證，是否充分考慮到時(shí)間、空間、人力、物力、財(cái)力等制約因素；建設(shè)方案是否具體、詳實(shí)，配套措施是否完善。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：項(xiàng)目合理性風(fēng)險(xiǎn)較小，而其合法性會(huì)受到質(zhì)疑，風(fēng)險(xiǎn)較大（1）本項(xiàng)目合法，手續(xù)完備，程序完備本項(xiàng)目經(jīng)過充分可行性論證，嚴(yán)格按照土地管理法律法規(guī)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國(guó)發(fā)[2004]28號(hào))、國(guó)土資源部《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》(國(guó)土資源部第27號(hào)令)、《關(guān)于完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報(bào)批工作的意見》(國(guó)土資發(fā)[2004]237號(hào))、國(guó)土資源部辦公廳《關(guān)于（廣州市征地制度改革試點(diǎn)方案）的復(fù)函》（國(guó)土資廳函[2003]196號(hào)）等有關(guān)規(guī)定辦理用地報(bào)批手續(xù)，程序合法，手續(xù)齊全。整個(gè)項(xiàng)目已取得用地規(guī)劃許可證（穗規(guī)地證[2008]10號(hào)）、用地地紅線圖、納入2009年政府儲(chǔ)備計(jì)劃（穗發(fā)改[2009]5號(hào)），征地拆遷程序正在按照土地管理法、城市拆遷安置補(bǔ)償條例等有關(guān)法律，按部就班依法進(jìn)行之中。但是，上述依法進(jìn)行的活動(dòng)并不能徹底解決合法性的問題。首先，社會(huì)各界對(duì)土地儲(chǔ)備尤其是儲(chǔ)備市郊農(nóng)地的合法性還持有懷疑的態(tài)度。其次，新客站周邊項(xiàng)目屬于經(jīng)營(yíng)性的綜合土地開發(fā)，用途不完全屬于我國(guó)土地法律規(guī)定的公益性征地范圍，如果用于住宅、商業(yè)等非公益用途，其合法性必將被質(zhì)疑。最后，新客站工程建成后，周圍土地升值巨大，加之如果公開出讓被儲(chǔ)備土地時(shí)價(jià)格高昂，那么農(nóng)民的失落感將增加，對(duì)征地的合法性會(huì)懷疑。初步估算，上述問題應(yīng)該受到重視。（2）本項(xiàng)目符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要新客站地區(qū)位于廣州都會(huì)區(qū)與佛山中心城區(qū)之間，是兩個(gè)城市相互聯(lián)系并與東部東莞相連的必經(jīng)之處，尤其是周邊港澳等外向型企業(yè)較多，因此具有得天獨(dú)厚發(fā)展珠三角多種產(chǎn)品銷售、展示、物流等經(jīng)營(yíng)服務(wù)功能的條件，同時(shí)可營(yíng)造周邊地區(qū)中小企業(yè)管理總部的商務(wù)活動(dòng)和城市旅游功能，對(duì)于房地開發(fā)經(jīng)營(yíng)具有一定的吸引力。由于道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施的改善，對(duì)于周邊工業(yè)發(fā)展同樣具有較強(qiáng)的推動(dòng)力。從城市經(jīng)營(yíng)出發(fā)，新客站地區(qū)的合理發(fā)展，整合周邊市場(chǎng)資源，具有推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和規(guī)劃建設(shè)的顯著作用。同時(shí)，因發(fā)展影響而言，新客站地區(qū)的開發(fā)建設(shè)，是廣佛都市圈發(fā)展的又一重要啟動(dòng)點(diǎn)，不僅有利于都市圈進(jìn)一步的合作交流，而且有利于廣州“西聯(lián)、南拓”城市空間拓展和城市建設(shè)的戰(zhàn)略意圖。（3）本項(xiàng)目是實(shí)施城市規(guī)劃的需要廣州新客站周邊地區(qū)開發(fā)是廣州新客站運(yùn)營(yíng)的重要配套項(xiàng)目和廣州市“南拓”重要區(qū)域，現(xiàn)已經(jīng)完成了規(guī)劃編制和核心區(qū)域3.02平方公里的用地報(bào)批工作。按照規(guī)劃，區(qū)內(nèi)將發(fā)展出5個(gè)規(guī)劃功能區(qū)，即綜合商務(wù)區(qū)、商務(wù)居住區(qū)、商貿(mào)區(qū)、物流區(qū)和農(nóng)業(yè)觀光區(qū)。所以未來幾年將進(jìn)行規(guī)劃落實(shí)的工作，在基礎(chǔ)設(shè)施先期投入之后，土地出讓及開發(fā)將視市場(chǎng)情況伺機(jī)而動(dòng)。（4）本項(xiàng)目是經(jīng)營(yíng)城市，回收土地增值，加快城市建設(shè)的需要政府對(duì)新客站地區(qū)的巨大基礎(chǔ)設(shè)施投資，提升了整個(gè)區(qū)域土地的總體價(jià)值。這些土地增值應(yīng)該收歸政府，用于未來的城市基礎(chǔ)設(shè)施投入和建設(shè)。回收土地增值的最好途徑就是在規(guī)劃的安排下，先行將周邊土地加以儲(chǔ)備和初步的一級(jí)開發(fā)，變成熟地后推向市場(chǎng)。這樣，政府在城市建設(shè)方面的資金才會(huì)形成良性循環(huán)，取得更好的效益和更高的效率。2、項(xiàng)目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：新客站項(xiàng)目需征用大量農(nóng)田，把農(nóng)田變成建設(shè)用地，可能會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)和景觀造成一定程度的破壞。在建設(shè)期內(nèi)項(xiàng)目的施工會(huì)對(duì)地表水、空氣、噪聲環(huán)境等方面產(chǎn)生一定程度的不利影響。施工過程中會(huì)產(chǎn)生大量粉塵，施工機(jī)械會(huì)有作業(yè)噪聲，施工機(jī)械燃油或機(jī)油滲漏會(huì)引起油污染，施工物堆料場(chǎng)受降雨沖刷會(huì)引起地表徑流污染，施工營(yíng)地生活污水未經(jīng)處理直排或生活垃圾隨意拋棄會(huì)引起污染。大型挖掘機(jī)械及運(yùn)土車輛對(duì)道路的損壞和環(huán)境衛(wèi)生的破壞的現(xiàn)象將不同程度的存在。另外，項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)期可能也會(huì)對(duì)周邊環(huán)境造成一定程度的影響。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：項(xiàng)目造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)很小新客站項(xiàng)目選址處于廣州市城市總體規(guī)劃的生態(tài)廊道內(nèi)，該地區(qū)以綠色為主基調(diào)，通過適度控制開發(fā)規(guī)模，并通過建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)式的綠色系統(tǒng)，較易實(shí)現(xiàn)地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)更新。新客站地區(qū)現(xiàn)有的生態(tài)條件優(yōu)越，約89平方公里范圍內(nèi)丘陵較多（有飄峰山、大夫山以及滴水巖森林公園），魚塘密布、河網(wǎng)水系發(fā)達(dá)。新客站作為廣州生態(tài)走廊的重要節(jié)點(diǎn)，兼顧生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益，車站廣場(chǎng)綠地指標(biāo)不低于35％。另外，為了保護(hù)原生態(tài)環(huán)境，鐵路將建設(shè)為高架路，火車將從地面上空“飛過”。高架鐵路南北向穿越規(guī)劃區(qū)，規(guī)劃在鐵路兩側(cè)建設(shè)約80米寬的綠化防護(hù)帶，構(gòu)成地區(qū)最具特色的開敞綠色走廊，成為地區(qū)的綠色防護(hù)軸。根據(jù)規(guī)劃，新客站周邊擬建農(nóng)業(yè)觀光區(qū)。農(nóng)業(yè)觀光區(qū)主要位于東新高速公路的兩側(cè)，保留現(xiàn)有的苗圃農(nóng)場(chǎng)和養(yǎng)魚塘，近期改造成農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)，發(fā)展以嶺南水鄉(xiāng)綠色觀光旅游為主線的功能區(qū)。遠(yuǎn)期在東新高速公路的西側(cè)，利用現(xiàn)有的河涌規(guī)劃帶狀體育公園和休閑公園?？梢?，本項(xiàng)目建成后，不僅不會(huì)破壞當(dāng)?shù)丨h(huán)境，還能進(jìn)一步提升周邊區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。3、群眾抵制征地拆遷的風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：由于征地拆遷涉及群眾的切身利益，加上群眾對(duì)征地拆遷的政策缺乏理解，因此在征地拆遷問題上群眾往往會(huì)與政府站在對(duì)立面，以各種形式抵制征地拆遷。征地拆遷項(xiàng)目中群眾最敏感、最擔(dān)憂的問題是失去土地。新客站項(xiàng)目要征收大量土地，其中一期工程征用的302.3193公頃土地全部是農(nóng)地，包括大量的養(yǎng)殖水面和園地。這些農(nóng)用地在承包戶的良好管理和經(jīng)營(yíng)之下，能獲得較高的持續(xù)的效益。征收農(nóng)地不僅會(huì)使當(dāng)?shù)厝罕娙司r(nóng)地面積減少，而且對(duì)那些已經(jīng)進(jìn)行大量投資的承包戶的收入造成巨大影響。農(nóng)地是當(dāng)?shù)鼐用竦闹饕a(chǎn)資料，失去農(nóng)地對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘Ｉ詈娃r(nóng)業(yè)生產(chǎn)都會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。有研究資料表明：對(duì)于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭來說，失去土地所產(chǎn)生的后果通常比失去房屋要嚴(yán)重的多。另外，保留下來的農(nóng)地可能也會(huì)受到項(xiàng)目的各種影響而質(zhì)量下降。因此，當(dāng)征地會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝罕娡恋孛娣e減少并危及其生存時(shí)，群眾可能會(huì)對(duì)征地拆遷項(xiàng)目產(chǎn)生強(qiáng)烈的排斥和抵觸情緒，這種負(fù)面情緒一經(jīng)積累有可能演變?yōu)榧ち业牡种菩袆?dòng)，從而影響社會(huì)穩(wěn)定。項(xiàng)目二期涉及的房屋拆遷需要大量農(nóng)民住宅的拆除和搬遷，對(duì)其生活會(huì)造成一些不便和沖擊。如果補(bǔ)償不合理，即使是少數(shù)農(nóng)戶不滿意，也有可能影響項(xiàng)目的進(jìn)度和社會(huì)的不穩(wěn)定。另外，原有集體建設(shè)用地的使用給集體和農(nóng)民帶來了租金收益短期內(nèi)可能會(huì)失去，從而影響收入水平的提高。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：群眾抵制征地拆遷的風(fēng)險(xiǎn)較小。為了贏得群眾對(duì)新客站征地項(xiàng)目的支持，土地管理部門已在一期項(xiàng)目征地過程中摸索出了一套成熟的做法，有效地化解了群眾對(duì)征地項(xiàng)目的不理解、不支持。在一期項(xiàng)目中，一線動(dòng)遷工作人員高度負(fù)責(zé)，主動(dòng)放棄自己的節(jié)假日休息時(shí)間，積極與被征地群眾聯(lián)系溝通，向村社解答各項(xiàng)征地問題，宣傳項(xiàng)目建設(shè)意義和征地政策；同時(shí)對(duì)關(guān)系到群眾切身利益的補(bǔ)償數(shù)據(jù)，一絲不茍，反復(fù)核對(duì)，積極幫助村民解決力所能及的補(bǔ)償問題，順利、高效推進(jìn)了征地工作。一期項(xiàng)目征地工作的順利開展為二期項(xiàng)目的征地積累了經(jīng)驗(yàn)，打下了較好的群眾基礎(chǔ)。新客站項(xiàng)目一期采取了多項(xiàng)利民措施。主要體現(xiàn)如下。一是嚴(yán)格按照市、區(qū)有關(guān)土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償。見下表2。表2按地類分補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)（前三年年產(chǎn)值平均為7584.33元/畝）地類補(bǔ)償養(yǎng)殖水面水田園地林草地建設(shè)用地其他農(nóng)用地未利用地土地補(bǔ)償費(fèi)倍數(shù)121077874安置補(bǔ)助費(fèi)倍數(shù)6655050總計(jì)倍數(shù)181612128124二是根據(jù)《土地管理法》第五十條的規(guī)定，為壯大被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，政府將為每個(gè)村集體另外補(bǔ)償一筆資金用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，如石壁四村將可以獲得1182.9萬元的補(bǔ)償。三是對(duì)群眾最關(guān)心的留用地問題也考慮周全，最大限度地保護(hù)群眾的利益?？紤]到周邊土地升值的因素，廣州市土地開發(fā)中心制定了預(yù)留60%留用地用于商業(yè)開發(fā)的方案，力求讓農(nóng)民分享到新客站項(xiàng)目帶來的收益；在辦理項(xiàng)目用地報(bào)批時(shí)，將留用地同時(shí)打包上報(bào)并得到了批復(fù)；在一期用地指標(biāo)得到批復(fù)后，立即組織二期用地（基本為另40%的留用地）指標(biāo)的申報(bào)工作。目前，已經(jīng)獲得規(guī)劃部門的留地規(guī)劃批準(zhǔn)（關(guān)于申請(qǐng)辦理廣州新客站地區(qū)經(jīng)營(yíng)性用地規(guī)劃許可證問題的復(fù)函（穗規(guī)函[2008]551號(hào)）），國(guó)土部門相應(yīng)就選址制定了方案。確定了留用地界線和規(guī)模，制作了選址方案圖。共有680.22畝土地被確定為留用地，且地段較好，按目前的市場(chǎng)價(jià)格粗略估算，其價(jià)值高達(dá)9億元以上。這些土地將成為全體農(nóng)民所有的共同財(cái)產(chǎn)。這些做法讓農(nóng)民得到了實(shí)惠，切實(shí)感受到了政府征地為農(nóng)民的誠(chéng)意，從最初的抗拒變成了現(xiàn)在的歡迎。10個(gè)村中全部書面出具了“關(guān)于工作新客站周邊儲(chǔ)備用地項(xiàng)目免于聽證的函”，對(duì)《征收土地方案》的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及安置方案，各村經(jīng)村民代表或村民委員會(huì)三分之二以上同意放棄聽證。由此認(rèn)為，新客站項(xiàng)目遭群眾抵制的風(fēng)險(xiǎn)很小。4、群眾對(duì)生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：新客站項(xiàng)目所在地是一片廣袤的農(nóng)田，當(dāng)?shù)鼐用褚詣?wù)農(nóng)為主，鄉(xiāng)村氛圍濃厚。新客站地區(qū)的綜合開發(fā)將打破當(dāng)?shù)鼐用竦纳娆F(xiàn)狀，使得村民與外界的聯(lián)系更加密切，并在一定程度上受到外界的干擾，從而造成居民內(nèi)心的不安與擔(dān)憂。另外，本項(xiàng)目的二期工程或會(huì)引起居民遷移，進(jìn)行異地安置。異地安置會(huì)使長(zhǎng)期形成的鄰里關(guān)系解體，不得不重新組建并適應(yīng)新的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這些都會(huì)使被拆遷居民在短期內(nèi)感到惶恐和不適。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：群眾對(duì)生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險(xiǎn)較小。新客站一期項(xiàng)目征用大量農(nóng)地，村民人均土地面積減少，這意味著村民以農(nóng)耕為主的生存方式將會(huì)面臨改變，在變化的環(huán)境中轉(zhuǎn)而尋求新的謀生機(jī)會(huì)。同時(shí)，新客站的落成后帶來的龐大交通流和人流也會(huì)打破村莊以往的寧?kù)o，讓村民感到不適應(yīng)。不過，這種不適應(yīng)僅僅是短期的，隨著新客站周邊配套設(shè)施的建成，村民的生活、就業(yè)、出行等條件將得到明顯改善，并能長(zhǎng)期從新客站所帶動(dòng)的城市化進(jìn)程中受益。新客站所在地鐘村鎮(zhèn)原是一片工地和農(nóng)村，隨著新客站的建成，這里將成為一個(gè)新的城市中心區(qū)域。按照規(guī)劃，新客站5公里半徑范圍內(nèi)主要分3個(gè)圈層：第一圈層的空間范圍是以車站為中心約600米半徑范圍，主要的功能分區(qū)是交通配套和服務(wù)業(yè)，主要包括酒店、餐飲、商貿(mào)、咨詢、旅游和信息業(yè)等；第二圈層是車站1500米半徑范圍，功能逐步多元化，出現(xiàn)居住、管理、行政辦公、文化和部分專業(yè)市場(chǎng)；第三圈層則是以車站5公里半徑范圍作為一般開發(fā)區(qū)、拓展區(qū)。從規(guī)劃文件中可以看出，新客站項(xiàng)目會(huì)帶動(dòng)周邊飲食、交通、通信、賓館等各類配套設(shè)施的建設(shè)，這無疑為當(dāng)?shù)卮迕竦纳钐峁┝吮憷?，并能?chuàng)造許多新的就業(yè)機(jī)會(huì)。由此可見，在新客站的“吸管效應(yīng)”作用下，周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)地位將會(huì)得到明顯提升，而這一過程的直接受益者將是當(dāng)?shù)氐木用?。?jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，距離新客運(yùn)站不到1公里的石壁四村已率先嘗到了新客站好處的“頭啖湯”。該村村民在通往新客站的馬路兩邊修建了許多新的檔口，檔口租金每月見漲，讓村民實(shí)實(shí)在在感到了新客站帶來的“利是”。5、群眾對(duì)生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：新客站要占用大量農(nóng)地，當(dāng)?shù)卮迕褓囈陨娴耐恋孛娣e減少，在安置時(shí)又采用貨幣安置方式，雖在短期內(nèi)村民生活可以為繼，但從長(zhǎng)期來看土地的減少弱化了村民的持續(xù)生存能力，使村民對(duì)未來的生活保障感到擔(dān)憂。新客站二期工程可能會(huì)涉及到居民的拆遷安置，采用異地安置方式會(huì)使被拆遷戶中的部分兼業(yè)打工者失去原來打工的機(jī)會(huì)，造成暫時(shí)性的失業(yè)，從而使其面臨生存的壓力。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：群眾對(duì)生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險(xiǎn)很小。本項(xiàng)目在實(shí)現(xiàn)公共利益的同時(shí)，兼顧被征地村民的利益，把村民的短期需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來綜合考慮。為了彌補(bǔ)村民的失地?fù)p失，本項(xiàng)目已嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十七條、《廣東省實(shí)施（中華人民共和國(guó)土地管理法）辦法》第三十條、國(guó)土資源部《關(guān)于引發(fā)（關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見）的通知》（國(guó)土資發(fā)[2004]238號(hào)）、《廣州市番禺區(qū)征用土地補(bǔ)償費(fèi)用計(jì)算暫行辦法》（番府[2001]89號(hào)）和《關(guān)于對(duì)（廣州市番禺區(qū)征用土地補(bǔ)償費(fèi)用計(jì)算暫行辦法）中地上附著物及青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整的通知》（番國(guó)房字[2003]452號(hào)）等有關(guān)規(guī)定擬定了征地補(bǔ)償方案，并組織召開聽證會(huì)，補(bǔ)償方案的合理性得到了群眾認(rèn)可。6、項(xiàng)目可能引發(fā)社會(huì)矛盾的風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：新客站在征地拆遷過程中，當(dāng)?shù)貍€(gè)別居民可能會(huì)因?yàn)閷?duì)補(bǔ)償方案的不滿意而成為“釘子戶”，拒絕征地、抵制拆遷。新客站在施工過程中可能會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用駧砀蓴_，影響其正常的生活與通行，因此有可能引發(fā)居民的不滿情緒。另外，不排除有民間組織通過收買當(dāng)?shù)鼐用竦难a(bǔ)償“權(quán)利”而介入反征地拆遷活動(dòng)，滋事生非，干擾項(xiàng)目進(jìn)展，并從中牟利。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：項(xiàng)目可能引發(fā)的社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)較小本項(xiàng)目征地拆遷工作精心布置，組織嚴(yán)密，在征地拆遷過程中盡量做到不引發(fā)、少引發(fā)村民的不滿情緒，以情感人，以理服人。早在征地工作開展之初，市土地開發(fā)中心就會(huì)同番禺區(qū)政府、番禺區(qū)國(guó)土房管局、番禺區(qū)土地開發(fā)中心對(duì)征地工作周密謀劃、精心組織，積極推進(jìn)。在制定征地補(bǔ)償方案時(shí)，召開聽證會(huì)，反復(fù)征求被征地群眾的意見和建議，盡可能使補(bǔ)償方案更完善、更合理。補(bǔ)償方案確定后，又迅速印成小冊(cè)子開展宣傳教育，針對(duì)村民所提意見和關(guān)心的問題，以問答形式編制成資料，派發(fā)至各家各戶。在各村設(shè)立征地拆遷政策法規(guī)流動(dòng)咨詢點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)解答村民對(duì)補(bǔ)償方案的疑問。對(duì)抵觸情緒較大的村民，采用“換位”思考方式盡力解決他們的實(shí)際問題，消除其對(duì)抗心理。另外，針對(duì)社會(huì)上偶發(fā)的與本項(xiàng)目征地有關(guān)的零星失實(shí)評(píng)價(jià)，充分利用電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙等新聞媒體進(jìn)行正面報(bào)道，消除誤解，引導(dǎo)輿論支持征地拆遷。（四）新客站項(xiàng)目（一期）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的綜合評(píng)價(jià)上文已對(duì)新客站征地拆遷項(xiàng)目可能引發(fā)的不利于社會(huì)穩(wěn)定的六大類風(fēng)險(xiǎn)可能性大小進(jìn)行了單項(xiàng)評(píng)價(jià)，為便于度量該項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)的大小，有必要對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的可能性大小進(jìn)行量化，然后得到項(xiàng)目的綜合風(fēng)險(xiǎn)大小。首先根據(jù)專家經(jīng)驗(yàn)和民意調(diào)研結(jié)果確定每類風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重，取值范圍為[0，1]，取值越大表示某類風(fēng)險(xiǎn)在所有風(fēng)險(xiǎn)中的重要性越大。其次確定風(fēng)險(xiǎn)可能性大小的等級(jí)值，上文已將風(fēng)險(xiǎn)劃分為5個(gè)等級(jí)（很小、較小、中等、較大、很大），等級(jí)值按風(fēng)險(xiǎn)可能性由小至大分別取值為0.2，0.4，0.6，0.8，1.0。然后將每類風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重與等級(jí)值相乘，求出該類風(fēng)險(xiǎn)因素的得分（即），把各類風(fēng)險(xiǎn)的得分加總求和即得到綜合風(fēng)險(xiǎn)的分值，即。綜合風(fēng)險(xiǎn)的分值越高，說明項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)越大。一般而言，綜合風(fēng)險(xiǎn)分值為0.2~0.4時(shí)，表示該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)低，有引發(fā)個(gè)體矛盾沖突的可能；分值為0.41~0.7時(shí)，表示該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)中等，有引發(fā)一般性群體性事件的可能；分值為0.71~1.0時(shí)，表示該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)高，有引發(fā)大規(guī)模群體性事件的可能。本項(xiàng)目綜合風(fēng)險(xiǎn)值求取見下表。表3項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)類別風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重（）風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性（）很小0.2較小0.4中等0.6較大0.8很大1.0項(xiàng)目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn)0.15√0.12項(xiàng)目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)0.15√0.03群眾抵制征地拆遷的風(fēng)險(xiǎn)0.20√0.04群眾對(duì)生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險(xiǎn)0.10√0.04群眾對(duì)生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險(xiǎn)0.20√0.04項(xiàng)目可能引發(fā)社會(huì)矛盾的風(fēng)險(xiǎn)0.20√0.08綜合風(fēng)險(xiǎn)0.35從表3可看出，新客站項(xiàng)目可能引發(fā)的不利于社會(huì)穩(wěn)定的綜合風(fēng)險(xiǎn)值為0.35，風(fēng)險(xiǎn)程度低，意味著項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)群體性事件的可能性不大，但不排除會(huì)發(fā)生個(gè)體矛盾沖突的可能。四、已經(jīng)和正在采取的風(fēng)險(xiǎn)防范措施根據(jù)對(duì)項(xiàng)目可能誘發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)及其評(píng)價(jià)，我們采取了下述風(fēng)險(xiǎn)防范措施。（一）注重對(duì)農(nóng)民切身利益的保護(hù)一是嚴(yán)格執(zhí)行土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)征收土地預(yù)公告（穗番國(guó)土預(yù)征[2008]5號(hào)）對(duì)本次征地的安置途徑做的規(guī)定：1、以貨幣方式支付安置補(bǔ)助費(fèi)安置被征地農(nóng)民；2、支付社會(huì)保障金，購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)；3、15%村留用地安置和復(fù)建房安置。按照這個(gè)規(guī)定的精神我們制定了補(bǔ)償安置方案，為了確保項(xiàng)目的順利進(jìn)行，在具體操作的時(shí)候，本著有利于保護(hù)農(nóng)民切身利益的角度，制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，取高舍低。二是做好農(nóng)民進(jìn)社保工作。在征地補(bǔ)償安置方案出臺(tái)后，結(jié)合各村實(shí)際，制定了“關(guān)于新客站周邊儲(chǔ)備用地項(xiàng)目被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)方案”，向各村送達(dá)了聽證告知書。涉及的被征地農(nóng)民實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，具體名單經(jīng)各村民代表大會(huì)報(bào)鎮(zhèn)人民政府核準(zhǔn)、公示后確定；如村集體經(jīng)濟(jì)組織逾期未能確定名單，應(yīng)向鎮(zhèn)人民政府書面說明原因，由鎮(zhèn)人民政府對(duì)有關(guān)情況核實(shí)后，形成書面說明報(bào)所在區(qū)勞動(dòng)保障局，先辦理材料報(bào)送手續(xù)。按照穗番國(guó)土資聽告字[2009]33號(hào)統(tǒng)計(jì)，本次征地拆遷一共需要安置10個(gè)村的村民3557名。將為村民購(gòu)買社會(huì)保障金，解決村民長(zhǎng)遠(yuǎn)的生活保障問題。在新客站項(xiàng)目規(guī)劃用地紅線尚未確定、資金尚未到位、農(nóng)民社保方案尚未出臺(tái)的情況下，番禺區(qū)土地開發(fā)中心申請(qǐng)到8000萬元專項(xiàng)用于支付被征地農(nóng)民的社?；?，得到了被征地村社及農(nóng)民的高度信任和支持。截至目前，該項(xiàng)目已支付了約7.7億元的征地款和社?；鹂?。按照社保規(guī)定，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分為五類，由農(nóng)民自由選擇，政府按繳費(fèi)資助的最高檔預(yù)留資金。三是做好農(nóng)民關(guān)心的留地落實(shí)工作，防止糾紛。留地是村集體和村民最關(guān)心的問題，事關(guān)集體經(jīng)濟(jì)組織按股份分紅多少。留地的位置、面積已經(jīng)得到了確定，相關(guān)手續(xù)需要辦理。廣州市土地開發(fā)中心向村集體承諾：如果3年之內(nèi)不能完成手續(xù)，將按照每年每畝2000元的價(jià)格，給予村集體補(bǔ)償。（二）科學(xué)安排和監(jiān)管補(bǔ)償資金使用一期征地補(bǔ)償金共需66081.2萬元，見表4。平均成本每畝15.02萬元，225.2元/平方米（不含社保補(bǔ)助支出）。支付采取兩種方式：前期先按預(yù)計(jì)總補(bǔ)償款的80%左右先行預(yù)付至鎮(zhèn)政府賬戶；后期為了防止超付，在簽訂協(xié)議后15個(gè)工作日撥款，該款項(xiàng)由各村自行安排使用。通過建立鎮(zhèn)政府、村集體、村民代表三級(jí)資金使用和監(jiān)管體制，確保資金的依法撥付和使用。如果加上留地安置中土地貨幣化的部分，粗略以商業(yè)用途地面地價(jià)2626元/平方米計(jì)算，680.22畝留用土地價(jià)值為11.9億元。那么一期征地項(xiàng)目綜合成本為40.83萬元/畝，612.48元/平方米表4各村獲得的補(bǔ)償統(tǒng)計(jì)匯總表（費(fèi)用單位：萬元，不包括社保支出）費(fèi)用村土地征收面積（公頃）參保人數(shù)土地補(bǔ)償費(fèi)安置補(bǔ)助費(fèi)青苗及地上集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展補(bǔ)助合計(jì)勝石村1.573620128.249690.097470.80289.147石壁四村14037867.215502.31182.8630439.6768鐘村四村12.3214841656.341811.98536.427.56983032.2926鐘村二村4.5583277368.83253.336198.99.365829.4311石壁一村30.8914933437.981174.98797.1886.9516297.005鐘村三村4.7664185639.8735309.762204.315.4881179.4232石壁三村4.393788548.83284.595193.85.91033.1285大洲村20.55582721715.32471105.339862.573.35123756.9432屏山一村0．047116.433.222.13011.775韋涌村83.0789148523.7225094.9223727.816.047717362.492302.3193355732912.878816995.441412096.032217.532766081.2（三）減少施工期間的擾民市、區(qū)兩級(jí)土地開發(fā)中心和市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)政府及職能部門密切配合，嚴(yán)格要求和監(jiān)督施工單位文明施工，減少擾民，采取下列措施：施工過程中所產(chǎn)生的垃圾、廢水、廢氣等有可能污染周圍環(huán)境的，應(yīng)采取相應(yīng)措施及時(shí)處理，不可隨意傾倒、排放；施工現(xiàn)場(chǎng)車輛進(jìn)出場(chǎng)時(shí)，要避開每日上、下班（學(xué)）時(shí)段，不要造成施工現(xiàn)場(chǎng)周圍交通不暢或發(fā)生事故等。（四）保障項(xiàng)目全過程治安安全廣州市土地開發(fā)中心緊密聯(lián)系和依靠番禺區(qū)和鐘村鎮(zhèn)政府，采取以預(yù)防為主的治安防范措施。一是確保補(bǔ)償款到位然后進(jìn)場(chǎng)施工，首先保證村集體和村民的切身利益。二是確需強(qiáng)制進(jìn)場(chǎng)的，在補(bǔ)償款到位的前提下，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行證據(jù)保全，同時(shí)要求公安、民政等部門到現(xiàn)場(chǎng)維持秩序。三是公安部門在項(xiàng)目全過程加強(qiáng)綜合治理工作，保持征地涉及區(qū)域日常治安環(huán)境的良好。四是密切關(guān)注極少數(shù)村民可能的因?qū)ρa(bǔ)償不滿意引發(fā)的上訪、鬧訪、煽動(dòng)群眾、示威等動(dòng)向，第一時(shí)間采取教育、說服、化解等措施，將問題消除在萌芽狀態(tài)。四、下步風(fēng)險(xiǎn)防范方案盡管新客站征地拆遷項(xiàng)目發(fā)生不利于社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)程度低，但并不意味著征地拆遷項(xiàng)目會(huì)一帆