2022年草原確權(quán)承包工作實施方案 6

草原確權(quán)承包工作實施方案為進一步完善草原確權(quán)承包工作，促進草原承包經(jīng)營體制改革，結(jié)合深入落實草原“雙權(quán)一制”（所有權(quán)、使用權(quán)、承包經(jīng)營責任制）和草原生態(tài)保護與建設(shè)補助獎勵機制，有效解決我縣草原“四至界限”不清，“證、賬、地”不符，農(nóng)牧民在草原上的利益缺乏法律保障等問題。按照《XX省自治區(qū)草原確權(quán)承包工作實施方案》要求，結(jié)合我縣草原承包工作實際，特制定本方案。

一、指導思想

總體目標和基本原則

（一）指導思想。以《XX省自治區(qū)草原確權(quán)承包工作實施方案》為指導，認真落實自治區(qū)、市有關(guān)會議精神，從我縣草原面積小，農(nóng)業(yè)人口多，不宜落實一家一戶承包經(jīng)營草原的農(nóng)區(qū)特點出發(fā)，在1986年全縣集體草原所有權(quán)劃界頒證基礎(chǔ)上，采取“確權(quán)、確股、不確地”的辦法，全面開展草原確權(quán)工作。通過建立數(shù)字化、信息化、規(guī)范化草原股份經(jīng)營管理模式，健全草原保護與建設(shè)責任、草原使用權(quán)力與收益清晰的運行機制，切實有效地保障農(nóng)牧民對集體草原占有、使用、抵押、入股、流轉(zhuǎn)收益等合法權(quán)益，進一步激發(fā)廣大農(nóng)牧民對草原生態(tài)保護與建設(shè)的積極性，推動全縣草原生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。

（二）總體目標。一是解決草原權(quán)屬糾紛和歷史遺留問題，穩(wěn)定現(xiàn)有草原承包關(guān)系。二是為農(nóng)村牧區(qū)集體草原資產(chǎn)上市交易提供依據(jù)。三是為草原流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營和工商資本引入打下基礎(chǔ)。四是為落實第二輪草原生態(tài)保護與建設(shè)補助獎勵政策打下基礎(chǔ)。

（三）基本原則。

1.堅持社會穩(wěn)定原則。在開展草原確權(quán)工作中，要保障廣大農(nóng)牧民的知情權(quán)、參與權(quán)，尊重他們的意愿，征求他們的意見。要充分發(fā)揮農(nóng)牧民自治組織的調(diào)節(jié)作用，重大事項由嘎查村集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定，要積極穩(wěn)妥地解決問題，不得強行推進，避免引發(fā)社會矛盾，確保社會穩(wěn)定。

2.堅持原有草原權(quán)屬和流轉(zhuǎn)關(guān)系不變的原則。開展草原確權(quán)工作是對現(xiàn)有草原所有權(quán)、使用權(quán)和流轉(zhuǎn)形式等管理關(guān)系的進一步完善，不是推倒重來、打亂重分，不能借機隨意調(diào)整、改變已經(jīng)形成的權(quán)屬及經(jīng)營關(guān)系。要以現(xiàn)有的草原劃界登記、使用權(quán)證為依據(jù)確認草原歸屬，維持現(xiàn)有依法流轉(zhuǎn)、承包、租賃草原經(jīng)營面積和期限不變，也不改變原有草原權(quán)屬和經(jīng)營關(guān)系的惠牧政策和相關(guān)責任義務(wù)。對個別存在糾紛，大部分群眾要求調(diào)整的，按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，慎重把握，妥善處理。

3.堅持依法、民主、公開原則。草原確權(quán)工作要依據(jù)《草原法》、《物權(quán)法》、《土地承包法》和自治區(qū)《草原管理條例》的相關(guān)規(guī)定依法開展。對于工作中出現(xiàn)的問題，有法律法規(guī)和政策明確規(guī)定的，要嚴格按照規(guī)定執(zhí)行，尚未作出明確規(guī)定的，要依據(jù)法律法規(guī)和政策的基本精神，結(jié)合當?shù)貙嶋H，按照嘎查村民主決策的原則妥善處理。草原確權(quán)的整個工作程序、結(jié)果要做到公開、公正、透明。對于一些疑難問題，在不違背法律法規(guī)和政策精神前提下，通過民主協(xié)商解決。草原權(quán)屬一時解決不了的，暫不進行確權(quán)。

4.堅持以農(nóng)牧民群眾為主體的原則。要向群眾做好深入細致的宣傳、動員和解釋工作，讓他們充分了解草原確權(quán)的目的、意義、作用和程序。嘎查村的確權(quán)方案要在集體成員內(nèi)部充分討論，達成一致，切實做到農(nóng)牧民的事讓農(nóng)牧民自己做主。草原權(quán)屬四至登記表、所有權(quán)證及農(nóng)牧戶股權(quán)登記備案表要分別經(jīng)村民議事小組成員和農(nóng)牧戶簽字確認。對外出農(nóng)牧戶要千方百計通知到戶到人，保障其知情權(quán)、選擇權(quán)、決策權(quán)。

5.堅持進度服從質(zhì)量的原則。草原確權(quán)是長久大計，不能怕麻煩，圖省事，必須做細做實，時間服從質(zhì)量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實際，統(tǒng)籌安排，把握好各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極穩(wěn)妥地推進。

6.堅持分級負責的原則。農(nóng)牧主管部門具體負責全縣草原確權(quán)登記匯總、信息錄入及頒證等技術(shù)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔草原勘界、地塊坐標打點、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集工作。

二、工作內(nèi)容及任務(wù)

一是根據(jù)草原“雙權(quán)一制”落實情況，對全縣所有嘎查村集體草原所有權(quán)和農(nóng)牧（林）場、水庫等國有草原使用權(quán)情況進行核實，對無爭議糾紛的集體草原所有權(quán)確認到自然村，建立草原所有權(quán)登記備案臺賬，同時換發(fā)或補發(fā)（包括損壞、遺失或漏發(fā)的）草原所有權(quán)證。國有草原使用權(quán)確認到實際使用單位并頒發(fā)使用權(quán)證。對有爭議糾紛的草原要先行解決爭議糾紛，然后再確認所有權(quán)。對換發(fā)、補發(fā)的草原所有權(quán)證、使用權(quán)證，要注明原證頒發(fā)時間。對新確認或調(diào)整后頒發(fā)的草原所有權(quán)證和使用權(quán)證，按實際頒證時間填寫。

對近年來各類工程建設(shè)和礦藏開采占用的草原要嚴格按照審核、審批部門的批準文件和有效的草原征占用補償協(xié)議進行確認。凡依法履行草原征占用手續(xù)，按規(guī)定兌付補償資金，經(jīng)縣草原行政主管部門審核同意，不列入此次草原確權(quán)面積范圍。凡沒有依法履行草原征占用手續(xù)，屬違法占用草原的，要進行依法處理，根據(jù)處理情況，由縣草原行政主管部門決定是否計入全縣草原確權(quán)面積。

對近年來一些村民違法開墾草原變?yōu)檗r(nóng)田的，要在土地確權(quán)基礎(chǔ)上，重新劃入草原范圍進行所有權(quán)確立。

二是對現(xiàn)有草原流轉(zhuǎn)、承包、租質(zhì)等經(jīng)營情況進行核實。凡符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，維持原經(jīng)營關(guān)系不變，對不符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的予以廢止。

三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以村民小組（自然村）為單位，建立集體資產(chǎn)股份合作經(jīng)營組織，建立集體草原股份經(jīng)營登記臺賬，將股權(quán)確權(quán)到農(nóng)牧戶，保障農(nóng)牧民對集體草原資產(chǎn)占有、收益等合法權(quán)利。

四是對現(xiàn)有草原流轉(zhuǎn)、承包、租賃等進行規(guī)范管理，按合同規(guī)定頒發(fā)草原使用權(quán)或承包經(jīng)營權(quán)證，建立健全電子檔案和信息平臺。

五是凡飼用灌木草場，可按“一地雙證”辦法，在獲得“林權(quán)”證的同時，可頒發(fā)草原所有權(quán)證。

草原確權(quán)要采用地理信息系統(tǒng)實現(xiàn)草原面積、四至gps定位，明確四至界限；系統(tǒng)確認困難的，采用實地勘測方法確定。

三、工作時間和步驟

2015年9月上旬各相關(guān)單位要明確工作內(nèi)容、任務(wù)和責任，同時上報方案，組織召開動員會。農(nóng)牧部門組織開展業(yè)務(wù)和法律法規(guī)培訓，做好前期準備工作。

2015年9月至12月為實施階段。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立領(lǐng)導小組，組織開展摸底調(diào)查，收集原有草原劃界和所有權(quán)證發(fā)放情況，登記核實原有草原流轉(zhuǎn)、租賃和承包經(jīng)營情況，核實劃界、所有權(quán)證、承包（租質(zhì)）合同、臺賬、面積四至等草原地理信息。二是以自然村為單位，認真填寫由自治區(qū)統(tǒng)一制定的草原基本信息登記表，經(jīng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總后上報，由農(nóng)牧部門建立草原確權(quán)登記表，采用紙質(zhì)、電子版兩種，并在縣檔案館進行異地備份，長久保存。三是縣草原管理部門將數(shù)字、影象、圖表和文字資料匯總，建立全縣草原確權(quán)和流轉(zhuǎn)、經(jīng)營數(shù)據(jù)庫及數(shù)字信息系統(tǒng)，實現(xiàn)草原管理信息化。四是按照國家、自治區(qū)有關(guān)文件規(guī)定，縣、鄉(xiāng)、村分別收集管理草原確權(quán)工作中形成的相關(guān)文件、資料分級歸檔。五是統(tǒng)一發(fā)放草原所有權(quán)、草原使用權(quán)和草原承包經(jīng)營權(quán)證書，建立農(nóng)牧民集體草原股份經(jīng)營登記備案表。

2016年1月至3月底開展全面自查和回頭看，查漏補缺，總結(jié)經(jīng)驗，完善信息軟件管理，做好驗收和確權(quán)成果應(yīng)用工作。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導，健全工作機制。要建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門分工協(xié)作、農(nóng)牧民廣泛參與的工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強工作調(diào)度和督促檢查，合力推進。領(lǐng)導小組各成員單位按照各自職能和任務(wù)分工，認真履行職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責轄區(qū)內(nèi)草原確權(quán)工作的組織領(lǐng)導，綜合協(xié)調(diào)和組織實施，建立以自然村為單位的集體草原股份制經(jīng)營管理機制。農(nóng)牧部門負責全縣信息匯總，數(shù)字化信息平臺建立和日常業(yè)務(wù)管理、業(yè)務(wù)指導；開展督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。財政部門負責統(tǒng)籌安排相關(guān)資金并加強管理。國土部門負責提供最新國土調(diào)查成果，并配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好草原確權(quán)與不動產(chǎn)登記的有效銜接。檔案部門負責指導有關(guān)檔案歸檔、管理。

（二）開展宣傳培訓，營造工作氛圍?？h委宣傳部門要采用多種形式，利用各種媒體開展宣傳活動，引導和營造穩(wěn)步推進草原確權(quán)工作的良好輿論氛圍和工作環(huán)境。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實際，編印明白紙、宣傳冊，向群眾解讀政策，答疑解惑，明確工作要求。要把張貼、書寫標語和致農(nóng)牧民公開信等與廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、短信等現(xiàn)代手段相結(jié)合，擴大宣傳范圍，提高宣傳效果?？h農(nóng)牧部門要加強業(yè)務(wù)和操作培訓，分層次、分對象將理論講解與實際操相結(jié)合，保證培訓的針對性和實用性。

（三）探索創(chuàng)新解決問題的辦法措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從實際出發(fā)，探索創(chuàng)新解決草原確權(quán)工作中遇到的困難和問題。要充分發(fā)揮村民自治組織的作用，鼓勵采取“一村一策”或“一事一議”等群眾能夠接受的辦法解決問題。

（四）強化監(jiān)督檢查，扎實推進落實。領(lǐng)導小組每半個月召開一次工作調(diào)度會，聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各成員單位工作匯報，及時掌握工作進度，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行研究，提出處理意見，確保按時有效完成工作任務(wù)。

（五）嚴格執(zhí)行保密制度，防止失密泄密。對草原確權(quán)相關(guān)地籍信息資料要嚴格按照《測繪管理工作國家秘密范圍的規(guī)定》進行保管，確保不失密、不泄密。

（六）統(tǒng)籌解決工作經(jīng)費，保障任務(wù)落實?？h農(nóng)牧部門要按照工作內(nèi)容和任務(wù)，編制工作經(jīng)費預(yù)算報縣政府審批后，列入財政預(yù)算，確保資金及時足額到位，不得向農(nóng)牧民