對(duì)高新技術(shù)企業(yè)財(cái)稅支持政策的研究-畢業(yè)論文

對(duì)高新技術(shù)企業(yè)財(cái)稅支持政策的研究畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）原創(chuàng)性聲明和使用授權(quán)說(shuō)明原創(chuàng)性聲明本人鄭重承諾：所呈交的畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文），是我個(gè)人在指導(dǎo)教師的指導(dǎo)下進(jìn)行的研究工作及取得的成果。盡我所知，除文中特別加以標(biāo)注和致謝的地方外，不包含其他人或組織已經(jīng)發(fā)表或公布過(guò)的研究成果，也不包含我為獲得及其它教育機(jī)構(gòu)的學(xué)位或?qū)W歷而使用過(guò)的材料。對(duì)本研究提供過(guò)幫助和做出過(guò)貢獻(xiàn)的個(gè)人或集體，均已在文中作了明確的說(shuō)明并表示了謝意。作者簽名：日期：指導(dǎo)教師簽名：日期：使用授權(quán)說(shuō)明本人完全了解大學(xué)關(guān)于收集、保存、使用畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）的規(guī)定，即：按照學(xué)校要求提交畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）的印刷本和電子版本；學(xué)校有權(quán)保存畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）的印刷本和電子版，并提供目錄檢索與閱覽服務(wù)；學(xué)校可以采用影印、縮印、數(shù)字化或其它復(fù)制手段保存論文；在不以贏利為目的前提下，學(xué)?？梢怨颊撐牡牟糠只蛉?jī)?nèi)容。作者簽名：日期：

學(xué)位論文原創(chuàng)性聲明本人鄭重聲明：所呈交的論文是本人在導(dǎo)師的指導(dǎo)下獨(dú)立進(jìn)行研究所取得的研究成果。除了文中特別加以標(biāo)注引用的內(nèi)容外，本論文不包含任何其他個(gè)人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫(xiě)的成果作品。對(duì)本文的研究做出重要貢獻(xiàn)的個(gè)人和集體，均已在文中以明確方式標(biāo)明。本人完全意識(shí)到本聲明的法律后果由本人承擔(dān)。作者簽名： 日期：年月日學(xué)位論文版權(quán)使用授權(quán)書(shū)本學(xué)位論文作者完全了解學(xué)校有關(guān)保留、使用學(xué)位論文的規(guī)定，同意學(xué)校保留并向國(guó)家有關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)送交論文的復(fù)印件和電子版，允許論文被查閱和借閱。本人授權(quán)大學(xué)可以將本學(xué)位論文的全部或部分內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行檢索，可以采用影印、縮印或掃描等復(fù)制手段保存和匯編本學(xué)位論文。涉密論文按學(xué)校規(guī)定處理。作者簽名： 日期：年月日導(dǎo)師簽名：日期：年月日

注意事項(xiàng)1.設(shè)計(jì)（論文）的內(nèi)容包括：1）封面（按教務(wù)處制定的標(biāo)準(zhǔn)封面格式制作）2）原創(chuàng)性聲明3）中文摘要（300字左右）、關(guān)鍵詞4）外文摘要、關(guān)鍵詞5）目次頁(yè)（附件不統(tǒng)一編入）6）論文主體部分：引言（或緒論）、正文、結(jié)論7）參考文獻(xiàn)8）致謝9）附錄（對(duì)論文支持必要時(shí)）2.論文字?jǐn)?shù)要求：理工類(lèi)設(shè)計(jì)（論文）正文字?jǐn)?shù)不少于1萬(wàn)字（不包括圖紙、程序清單等），文科類(lèi)論文正文字?jǐn)?shù)不少于1.2萬(wàn)字。3.附件包括：任務(wù)書(shū)、開(kāi)題報(bào)告、外文譯文、譯文原文（復(fù)印件）。4.文字、圖表要求：1）文字通順，語(yǔ)言流暢，書(shū)寫(xiě)字跡工整，打印字體及大小符合要求，無(wú)錯(cuò)別字，不準(zhǔn)請(qǐng)他人代寫(xiě)2）工程設(shè)計(jì)類(lèi)題目的圖紙，要求部分用尺規(guī)繪制，部分用計(jì)算機(jī)繪制，所有圖紙應(yīng)符合國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。圖表整潔，布局合理，文字注釋必須使用工程字書(shū)寫(xiě)，不準(zhǔn)用徒手畫(huà)3）畢業(yè)論文須用A4單面打印，論文50頁(yè)以上的雙面打印4）圖表應(yīng)繪制于無(wú)格子的頁(yè)面上5）軟件工程類(lèi)課題應(yīng)有程序清單，并提供電子文檔5.裝訂順序1）設(shè)計(jì)（論文）2）附件：按照任務(wù)書(shū)、開(kāi)題報(bào)告、外文譯文、譯文原文（復(fù)印件）次序裝訂

指導(dǎo)教師評(píng)閱書(shū)指導(dǎo)教師評(píng)價(jià)：一、撰寫(xiě)（設(shè)計(jì)）過(guò)程1、學(xué)生在論文（設(shè)計(jì)）過(guò)程中的治學(xué)態(tài)度、工作精神□優(yōu)□良□中□及格□不及格2、學(xué)生掌握專業(yè)知識(shí)、技能的扎實(shí)程度□優(yōu)□良□中□及格□不及格3、學(xué)生綜合運(yùn)用所學(xué)知識(shí)和專業(yè)技能分析和解決問(wèn)題的能力□優(yōu)□良□中□及格□不及格4、研究方法的科學(xué)性；技術(shù)線路的可行性；設(shè)計(jì)方案的合理性□優(yōu)□良□中□及格□不及格5、完成畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）期間的出勤情況□優(yōu)□良□中□及格□不及格二、論文（設(shè)計(jì)）質(zhì)量1、論文（設(shè)計(jì)）的整體結(jié)構(gòu)是否符合撰寫(xiě)規(guī)范？□優(yōu)□良□中□及格□不及格2、是否完成指定的論文（設(shè)計(jì)）任務(wù)（包括裝訂及附件）？□優(yōu)□良□中□及格□不及格三、論文（設(shè)計(jì)）水平1、論文（設(shè)計(jì)）的理論意義或?qū)鉀Q實(shí)際問(wèn)題的指導(dǎo)意義□優(yōu)□良□中□及格□不及格2、論文的觀念是否有新意？設(shè)計(jì)是否有創(chuàng)意？□優(yōu)□良□中□及格□不及格3、論文（設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)）所體現(xiàn)的整體水平□優(yōu)□良□中□及格□不及格建議成績(jī)：□優(yōu)□良□中□及格□不及格（在所選等級(jí)前的□內(nèi)畫(huà)“√”）指導(dǎo)教師：（簽名）單位：（蓋章）年月日

評(píng)閱教師評(píng)閱書(shū)評(píng)閱教師評(píng)價(jià)：一、論文（設(shè)計(jì)）質(zhì)量1、論文（設(shè)計(jì)）的整體結(jié)構(gòu)是否符合撰寫(xiě)規(guī)范？□優(yōu)□良□中□及格□不及格2、是否完成指定的論文（設(shè)計(jì)）任務(wù)（包括裝訂及附件）？□優(yōu)□良□中□及格□不及格二、論文（設(shè)計(jì)）水平1、論文（設(shè)計(jì)）的理論意義或?qū)鉀Q實(shí)際問(wèn)題的指導(dǎo)意義□優(yōu)□良□中□及格□不及格2、論文的觀念是否有新意？設(shè)計(jì)是否有創(chuàng)意？□優(yōu)□良□中□及格□不及格3、論文（設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)）所體現(xiàn)的整體水平□優(yōu)□良□中□及格□不及格建議成績(jī)：□優(yōu)□良□中□及格□不及格（在所選等級(jí)前的□內(nèi)畫(huà)“√”）評(píng)閱教師：（簽名）單位：（蓋章）年月日教研室（或答辯小組）及教學(xué)系意見(jiàn)教研室（或答辯小組）評(píng)價(jià)：一、答辯過(guò)程1、畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的基本要點(diǎn)和見(jiàn)解的敘述情況□優(yōu)□良□中□及格□不及格2、對(duì)答辯問(wèn)題的反應(yīng)、理解、表達(dá)情況□優(yōu)□良□中□及格□不及格3、學(xué)生答辯過(guò)程中的精神狀態(tài)□優(yōu)□良□中□及格□不及格二、論文（設(shè)計(jì)）質(zhì)量1、論文（設(shè)計(jì)）的整體結(jié)構(gòu)是否符合撰寫(xiě)規(guī)范？□優(yōu)□良□中□及格□不及格2、是否完成指定的論文（設(shè)計(jì)）任務(wù)（包括裝訂及附件）？□優(yōu)□良□中□及格□不及格三、論文（設(shè)計(jì)）水平1、論文（設(shè)計(jì)）的理論意義或?qū)鉀Q實(shí)際問(wèn)題的指導(dǎo)意義□優(yōu)□良□中□及格□不及格2、論文的觀念是否有新意？設(shè)計(jì)是否有創(chuàng)意？□優(yōu)□良□中□及格□不及格3、論文（設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)）所體現(xiàn)的整體水平□優(yōu)□良□中□及格□不及格評(píng)定成績(jī)：□優(yōu)□良□中□及格□不及格教研室主任（或答辯小組組長(zhǎng)）：（簽名）年月日教學(xué)系意見(jiàn)：系主任：（簽名）年月日摘要：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，未來(lái)將會(huì)成為經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)和可持續(xù)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?guó)家應(yīng)繼續(xù)進(jìn)一步加大財(cái)稅政策對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)，搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)。政府通過(guò)借助財(cái)政補(bǔ)貼、政府采購(gòu)、財(cái)政專項(xiàng)基金以及稅收優(yōu)惠等財(cái)稅政策工具，為高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)注入必要的資金及人力資源。然而，現(xiàn)行財(cái)稅政策體系仍然存在著諸多問(wèn)題，沒(méi)有更好的發(fā)揮財(cái)稅政策促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的杠桿作用。因此，我國(guó)亟待完善現(xiàn)行財(cái)稅政策體系，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科技興國(guó)的重大戰(zhàn)略目標(biāo)。首先通過(guò)了解財(cái)稅政策對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的背景，再?gòu)氖裁词歉咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)分析高新技術(shù)企業(yè)的前景，再對(duì)我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及現(xiàn)行財(cái)稅政策進(jìn)行了闡述，解釋財(cái)稅支持高新技術(shù)企業(yè)的意義，最后通過(guò)對(duì)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策借鑒，提出了優(yōu)化我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的的財(cái)稅政策的一些建議和自己的看法。關(guān)鍵詞：高新技術(shù)企業(yè)財(cái)稅政策支持目錄1……………國(guó)家對(duì)高新技術(shù)企業(yè)財(cái)稅支持政策的背景2…………….什么是高新技術(shù)企業(yè)3…………….有什么高新技術(shù)企業(yè)財(cái)稅支持政策？4…………...高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)5……………財(cái)稅支持高新技術(shù)企業(yè)的意義6……………國(guó)內(nèi)外對(duì)高新技術(shù)企業(yè)財(cái)稅支持政策的不同7……………財(cái)稅支持政策對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的不足和問(wèn)題8……………優(yōu)化財(cái)稅政策對(duì)高新技術(shù)企業(yè)支持建議9……...........................................總結(jié)一國(guó)家對(duì)高新技術(shù)企業(yè)財(cái)稅支持政策的背景多年來(lái)，我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展取得了有目共睹的成就。對(duì)促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合、推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都起到了極為重要的作用。但是，從全國(guó)企業(yè)科技創(chuàng)新的情況看，形勢(shì)并不樂(lè)觀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)規(guī)模以上企業(yè)開(kāi)展科技研發(fā)活動(dòng)的僅占25%，研究開(kāi)發(fā)支出占企業(yè)銷(xiāo)售收入的比重僅占0.56%，大中型企業(yè)為0.76%，高新技術(shù)企業(yè)平均為2%;只有萬(wàn)分之三的企業(yè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。這說(shuō)明，整體上我國(guó)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)少，研發(fā)投入強(qiáng)度低，創(chuàng)新能力明顯不足。

近年來(lái)，國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，自主創(chuàng)新能力已成為一個(gè)國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)達(dá)國(guó)家憑借強(qiáng)大的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中長(zhǎng)期處于壟斷地位，我國(guó)由于高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展起步較晚，受到外部關(guān)鍵技術(shù)封鎖和自身創(chuàng)新能力不足的雙重制約，企業(yè)普遍面臨著低端鎖定困局。創(chuàng)新能力不足已成為當(dāng)前制約我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)市場(chǎng)體制的推進(jìn)，我們已經(jīng)進(jìn)入必須依靠科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)期。堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，努力建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，已成為新時(shí)期國(guó)家發(fā)展的重大戰(zhàn)略方針。

全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)和黨的十七大的召開(kāi)，為我國(guó)新時(shí)期的發(fā)展提出了明確的戰(zhàn)略目標(biāo)，也為我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提出了新的更高的要求。實(shí)踐證明，自主創(chuàng)新能力是一個(gè)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。自主創(chuàng)新能力是內(nèi)生的，核心技術(shù)是買(mǎi)不來(lái)的。我國(guó)要在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中掌握主動(dòng)權(quán)，就必須提高自主創(chuàng)新能力，加大研究開(kāi)發(fā)投入，在若干重要領(lǐng)域掌握一批核心技術(shù)，擁有一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，造就一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，大幅度提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。在發(fā)展方式上，我們必須進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，必須突出創(chuàng)新能力建設(shè)。如果繼續(xù)強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)能力，片面追求經(jīng)濟(jì)規(guī)模而忽視創(chuàng)新能力建設(shè)，那么我國(guó)的高新技術(shù)企業(yè)將停留在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈低端，核心技術(shù)永遠(yuǎn)受制于人，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的目標(biāo)也將無(wú)法按期實(shí)現(xiàn)。因此，出臺(tái)符合新形勢(shì)要求的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法勢(shì)在必行。

為適應(yīng)新的形勢(shì)發(fā)展，全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神和中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》，配合落實(shí)2007年3月全國(guó)人大通過(guò)的《企業(yè)所得稅法》有關(guān)高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠政策，大力提升我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展，科技部在總結(jié)以往高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作的基礎(chǔ)上，同財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局共同制定了新的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》，并于2008年4月14日正式發(fā)布。

高新技術(shù)企業(yè)是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要基礎(chǔ)，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的生力軍，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有十分重要的戰(zhàn)略地位。十幾年來(lái)，高新技術(shù)企業(yè)一直受到各級(jí)政府的高度重視，國(guó)家和地方主要采取稅收減免、股權(quán)激勵(lì)、科技計(jì)劃、項(xiàng)目用地、金融保險(xiǎn)、出口信貸等多種政策措施，鼓勵(lì)和支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。目前，我國(guó)已初步形成了培育高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境和綜合政策體系。二什么是高新技術(shù)企業(yè)？高新技術(shù)企業(yè)是指在《國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》內(nèi)，持續(xù)進(jìn)行研究開(kāi)發(fā)與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，形成企業(yè)核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并以此為基礎(chǔ)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在中國(guó)境內(nèi)（不包括港、澳、臺(tái)地區(qū)）注冊(cè)一年以上的居民企業(yè)。它是知識(shí)密集、技術(shù)密集的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。其特征可以概括為高投入性、高技術(shù)人才密集性、高創(chuàng)新性、高增長(zhǎng)性、高收益性、高風(fēng)險(xiǎn)性、組織結(jié)構(gòu)扁平化以及合作和共享的組織文化等。與其他普通企業(yè)相比，進(jìn)行高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定后的企業(yè)，具有較高的科技創(chuàng)新能力，較高的市場(chǎng)開(kāi)拓能力和經(jīng)營(yíng)管理水平，一般是國(guó)家重點(diǎn)支持的具有高成長(zhǎng)性的企業(yè)，具有較好的潛在經(jīng)濟(jì)效益。另外，高新技術(shù)企業(yè)可以享受?chē)?guó)家的稅收減免優(yōu)惠政策，經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，可執(zhí)行15%（認(rèn)定前25%）的優(yōu)惠稅率，稅率降低10個(gè)點(diǎn)，稅額減少40%。它是吸引地方政府、行業(yè)組織對(duì)企業(yè)實(shí)施優(yōu)惠政策和資金扶持的重要條件，也更具有吸引風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)的實(shí)力，從而推動(dòng)企業(yè)快速投入到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中去。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，高新技術(shù)企業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力之一，特別是中小型高新技術(shù)企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)許多行業(yè)和領(lǐng)域具有突出優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮著重要的作用。隨著科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，專業(yè)分工不斷細(xì)化，需要更多高新技術(shù)企業(yè)發(fā)揮更大的作用。三有什么高新技術(shù)企業(yè)財(cái)稅支持政策？(一)國(guó)家層面1.企業(yè)所得稅優(yōu)惠。2007年起，我國(guó)就 1999年起，根據(jù)有關(guān)文件，對(duì)個(gè)人以技術(shù)成果對(duì)高新技術(shù)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，并對(duì)研發(fā)費(fèi)用和折舊計(jì)算做出專項(xiàng)優(yōu)惠規(guī)定。企業(yè)為開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在依據(jù)規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除;形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%攤銷(xiāo)。企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術(shù)進(jìn)步等原因，確需加速折舊的，可以縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。2.個(gè)人所得稅優(yōu)惠。1994年起，我國(guó)就對(duì)高新技術(shù)企業(yè)從業(yè)人員個(gè)人所得稅制定多項(xiàng)優(yōu)惠政策，如1994年對(duì)中國(guó)科學(xué)院院士的津貼實(shí)行免征個(gè)人所得稅;1998年、1999年、2011年又將免征范圍擴(kuò)大至工程院資深院士津貼、特聘教授獎(jiǎng)金、省級(jí)政府以上單位(含外國(guó)組織、國(guó)際組織)頒發(fā)的科技成果獎(jiǎng)金等。1999年起，根據(jù)有關(guān)文件，對(duì)個(gè)人以技術(shù)成果投資入股取得的股權(quán)免征個(gè)人所得稅;科研機(jī)構(gòu)、高校轉(zhuǎn)化科技成果、以股權(quán)形式給科技人員獎(jiǎng)勵(lì)的，暫不征收個(gè)人所得稅。3.進(jìn)口免稅及退稅政策。1998年我國(guó)規(guī)定，除特殊情況外，對(duì)于國(guó)家鼓勵(lì)的投資項(xiàng)目、對(duì)企業(yè)為生產(chǎn)《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)品目錄》的產(chǎn)品而進(jìn)口所需的自用設(shè)備、先進(jìn)技術(shù)軟件費(fèi)及隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)及配套件、備件，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅;同時(shí)，對(duì)列入《中國(guó)高新技術(shù)商品出口目錄》的產(chǎn)品，凡出口退稅率未達(dá)到征稅率的，可按征稅率及相關(guān)出口退稅管理規(guī)定辦理出口退稅。(二)省級(jí)層面———以安徽省為例1.財(cái)政補(bǔ)助。為扶持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展,加大創(chuàng)新力度，安徽省政府規(guī)定2014年起省上財(cái)政將每年安排10億元?jiǎng)?chuàng)新專項(xiàng)資金，并要求各市縣設(shè)立相應(yīng)專項(xiàng)資金配套。 2.稅收優(yōu)惠。2013年，安徽省規(guī)定高新技術(shù)企業(yè)為科技人員繳納的“五險(xiǎn)一金”列入研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除范圍，允許按實(shí)際發(fā)生額的150%，在繳納企業(yè)所得稅前扣除。企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)中不超過(guò)工資總額8%的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除;超過(guò)部分準(zhǔn)予在以后年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。此外，對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果，以股份或出資比例等股權(quán)形式給予技術(shù)人員的獎(jiǎng)勵(lì)，可分期繳納個(gè)人所得稅，但最長(zhǎng)不超過(guò)5年。 四高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的前景在2l世紀(jì)影響技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)的基本因素主要是：第一，技術(shù)自身自主的發(fā)展，這是最重要的因素；第二，科學(xué)發(fā)展?fàn)顟B(tài)對(duì)技術(shù)發(fā)展的巨大影響，科學(xué)發(fā)展的最新成就必然影響技術(shù)的發(fā)展方向和速度；第三，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求將技術(shù)發(fā)展的速度、方向和規(guī)模產(chǎn)生巨大影響。

根據(jù)以上影響21世紀(jì)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)的基本因素，我們大體上可以推斷高新技術(shù)發(fā)展的三大領(lǐng)域的大趨勢(shì)。第一，以計(jì)算機(jī)為中心的信息技術(shù)革命將延續(xù)到2l世紀(jì)初期。全球“信息高速公路”浪潮的興起將成為“世紀(jì)工程”。它將成為全球的神經(jīng)中樞，使人類(lèi)居住的地球就如同一個(gè)具有高度智慧的“大腦”。之所以出現(xiàn)這樣的趨勢(shì)，這是因?yàn)?，其一，預(yù)計(jì)未來(lái)20年，半導(dǎo)體芯片集成度每18個(gè)月翻一番，價(jià)格減半的被稱之為“摩爾定律”的發(fā)展趨勢(shì)還會(huì)繼續(xù)。而與之并行的處理技術(shù)難度使計(jì)算能力每?jī)赡晏岣咭粋€(gè)數(shù)量級(jí)，預(yù)計(jì)到2005年計(jì)算能力將達(dá)到每秒千萬(wàn)億次級(jí)。過(guò)去十年間，光纖的傳輸速率幾乎每年翻一番，近兩年達(dá)到每半年翻一番。其二，信息產(chǎn)業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力。1995——1998年，信息技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率占l／3以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年，全球電子產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)模為1．13萬(wàn)億美元，2000年達(dá)到1．3萬(wàn)億美元。其三，互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)高速增長(zhǎng)。全球互聯(lián)網(wǎng)‘用戶從1996年不足4000萬(wàn)戶增長(zhǎng)到目前的2．6億戶，預(yù)計(jì)到2005年將超過(guò)10億戶。目前全球電子商務(wù)市場(chǎng)貿(mào)易總額已達(dá)1500億美元，預(yù)計(jì)到2003年將達(dá)到1．3萬(wàn)億美元。未來(lái)10年，全世界國(guó)際貿(mào)易可能將會(huì)有1/3通過(guò)電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)。

第二，生物學(xué)世紀(jì)正處在創(chuàng)新浪潮中，生物技術(shù)將得到有史以來(lái)從未有過(guò)的大發(fā)展。生物學(xué)發(fā)展最引人注目的是，它不僅在了解生命，還在改造生命，定向進(jìn)化成為生物技術(shù)的新熱點(diǎn)。在自然條件下需要幾年甚至幾十年才能實(shí)現(xiàn)的事情，現(xiàn)在可以在幾周甚至幾天內(nèi)實(shí)現(xiàn)。一系列大型計(jì)劃如《國(guó)際地圈及生物圈計(jì)劃》、《人類(lèi)基因組作圖與預(yù)測(cè)計(jì)劃》、《人類(lèi)前沿科學(xué)計(jì)劃》、《腦的10年》、《生物多樣性利用與保護(hù)研究》等的實(shí)現(xiàn)，特使生物技術(shù)崛起?，F(xiàn)在生物技術(shù)研究成果不斷涌現(xiàn)，應(yīng)用速度加快。人類(lèi)面臨的一系列重大問(wèn)題如人口膨脹、環(huán)境污染、糧食匱乏、疾病威脅等都緊迫地需要發(fā)展生物技術(shù)以求解決。圍繞著生物技術(shù)的發(fā)展，環(huán)境保護(hù)技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、生物——心理——社會(huì)技術(shù)等也將得到充分的發(fā)展，以致形成新的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。

第三，以納米科技為前沿和核心的新材料科技正在引發(fā)新的產(chǎn)業(yè)革命。納米科技應(yīng)用非常廣泛。即將到來(lái)的微型化和分子電子裝置浪潮——納米技術(shù)，正在化學(xué)、物理學(xué)、生物學(xué)和電子工程學(xué)的交叉領(lǐng)域形成。這次浪潮的出現(xiàn)，將引發(fā)一場(chǎng)比20世紀(jì)末達(dá)到鼎盛的微電子裝置更加引人注目的大規(guī)模行業(yè)變革。隨著納米科技的新發(fā)展，分子計(jì)算機(jī)、光子計(jì)算機(jī)、生物計(jì)算機(jī)、量子計(jì)算機(jī)在不久的將來(lái)就會(huì)出現(xiàn)。人們估計(jì)“后PC時(shí)代”正在到來(lái)。這是計(jì)算機(jī)技術(shù)發(fā)展的第三次浪潮的核心，它把計(jì)算機(jī)技術(shù)運(yùn)用到各種日常和器具之中，同時(shí)使得它具有聯(lián)網(wǎng)功能和高度智能化，這一趨勢(shì)將從根本上改變現(xiàn)在個(gè)人計(jì)算機(jī)為中心的地位，扭轉(zhuǎn)計(jì)算機(jī)性能的總體格局。盡管在相當(dāng)程度上納米技術(shù)仍然存在很多末探知領(lǐng)域，但科學(xué)家從已經(jīng)獲得的知識(shí)推斷，納米技術(shù)將對(duì)材料與加工、電子學(xué)等計(jì)算機(jī)技術(shù)、醫(yī)藥與生物工程技術(shù)、環(huán)境與能源、國(guó)防科技等領(lǐng)域產(chǎn)生重大影響。納米科技之所以將在2l世紀(jì)產(chǎn)生如此重大深遠(yuǎn)廣泛的影響，與納米材料本身在高科技中的地位密不可分。

2l世紀(jì)里，信息、生物和新材料代表了高新技術(shù)發(fā)展方向。在信息產(chǎn)業(yè)如火如荼的今天，新材料領(lǐng)域有一項(xiàng)技術(shù)引起了世界各國(guó)政府和科技界的高度關(guān)注，這就是納米技術(shù)。有人預(yù)言，處于2l世紀(jì)高技術(shù)前沿和核心地位的納米技術(shù)所引起的世界性技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、國(guó)防等所產(chǎn)生的沖擊，將比以往的技術(shù)革命時(shí)代帶來(lái)的影響更為巨大。納米技術(shù)將會(huì)掀起新一輪的技術(shù)浪潮，領(lǐng)導(dǎo)下一場(chǎng)工業(yè)革命。人類(lèi)將進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)代——納米技術(shù)時(shí)代。五財(cái)稅支持高新技術(shù)企業(yè)的意義高新技術(shù)企業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)力量。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)力量差距的根源，主要體現(xiàn)在前者高新技術(shù)大大領(lǐng)先于后者。利用稅收優(yōu)惠政策催生高新技術(shù)企業(yè)、激勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，以及幫助高新技術(shù)企業(yè)降低研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，是政策支持高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的有效途徑。為此，我國(guó)實(shí)施了多種稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而達(dá)到推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高效增長(zhǎng)的目的。稅收是國(guó)家財(cái)政收入的最主要來(lái)源和政府宏觀調(diào)控體系中的重要組成部分，在建立和完善我國(guó)創(chuàng)新體系中具有重要的作用。稅收是建立創(chuàng)新體系的重要財(cái)力基礎(chǔ)和激勵(lì)創(chuàng)新的主要政策手段，不僅能夠籌集財(cái)政資金，為國(guó)家直接支持創(chuàng)新體系提供財(cái)力基礎(chǔ)，而且運(yùn)用稅收政策還可以激勵(lì)企業(yè)逐漸成為國(guó)家創(chuàng)新體系中的主力軍。首先，稅收支持可以提高高新技術(shù)企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力?？萍紕?chuàng)新活動(dòng)不但具有高收益性，同時(shí)還具有高風(fēng)險(xiǎn)性，從事科技創(chuàng)新活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)主體的收益具有很強(qiáng)的不確定性。如果研發(fā)成功，技術(shù)創(chuàng)新會(huì)給企業(yè)帶來(lái)較高的利潤(rùn)；但如果研發(fā)失敗，企業(yè)也有可能因技術(shù)創(chuàng)新的失敗而遭受重大損失。因此，對(duì)處于經(jīng)營(yíng)初創(chuàng)期、更新升級(jí)期的企業(yè)而言，創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)很大，因此需要國(guó)家的稅收政策給予一定的優(yōu)惠政策，提高高新技術(shù)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。其次，技術(shù)創(chuàng)新對(duì)稅收政策具有很強(qiáng)的敏感性。從技術(shù)創(chuàng)新的過(guò)程來(lái)看，技術(shù)創(chuàng)新始于研究開(kāi)發(fā)而終于市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)，其中涉及研究設(shè)計(jì)．研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)管理與組織、工程設(shè)計(jì)與制造、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等一系列活動(dòng)。在這整個(gè)活動(dòng)中，許多環(huán)節(jié)都涉及稅收政策，例如工資的扣除標(biāo)準(zhǔn)，固定資產(chǎn)折舊的計(jì)算方法，技術(shù)創(chuàng)新融資的稅收政策，等等。因此，技術(shù)創(chuàng)新對(duì)國(guó)家的稅收政策具有很強(qiáng)的敏感性。最后，技術(shù)創(chuàng)新的成果具有社會(huì)效應(yīng)和有可能被侵權(quán)，需要稅收優(yōu)惠支持。根據(jù)公共財(cái)政理論，稅收是為了滿足社會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品的需要而籌集財(cái)政資金，并且用于國(guó)家提供公共產(chǎn)品的支出。科學(xué)技術(shù)成果作為一種知識(shí)產(chǎn)品，具有公共產(chǎn)品的特征?？茖W(xué)技術(shù)具有非競(jìng)爭(zhēng)性，它的邊際成本為零，即更多的人享有技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)的好處并不會(huì)使他的成本增加?？茖W(xué)技術(shù)又具有不完全的排他性。因此，要求政府通過(guò)一定的稅收政策來(lái)糾正市場(chǎng)失靈，通過(guò)稅收優(yōu)惠促使技術(shù)創(chuàng)新的外部效應(yīng)內(nèi)在化，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。發(fā)展高科技及其產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為世界各國(guó)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效途徑，作為增強(qiáng)綜合國(guó)力，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的有效手段，高科技及其產(chǎn)業(yè)得到了我國(guó)政府的高度重視，現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策對(duì)我高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用，提高了高新技術(shù)企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)了研發(fā)能力，為我國(guó)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力得培養(yǎng)提供了有力的支持。六國(guó)內(nèi)外對(duì)高新技術(shù)企業(yè)財(cái)稅支持政策的不同在我國(guó)，目前,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)已有53個(gè)。我國(guó)政府為此陸續(xù)出臺(tái)了一些財(cái)稅優(yōu)惠政策。一、稅收優(yōu)惠政策1.增值稅、關(guān)稅?，F(xiàn)行政策規(guī)定,對(duì)直接用于科學(xué)研究、科學(xué)試驗(yàn)的進(jìn)口儀器、設(shè)備免征增值稅、關(guān)稅。2.營(yíng)業(yè)稅。對(duì)科研單位取得的技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入免征營(yíng)業(yè)稅。3.企業(yè)所得稅。(1)在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè),減按15%的稅率征收所得稅;新辦的高新技術(shù)企業(yè)自投產(chǎn)年度起免征所得稅兩年。(2)科研單位和大專院校服務(wù)于各業(yè)的技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包所。在外國(guó)，以美國(guó)為例。美國(guó)政府為促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所采取的稅收優(yōu)惠政策主要有:(1)實(shí)行特別的科研稅收優(yōu)惠。美國(guó)稅法規(guī)定,凡用于科學(xué)研究和試驗(yàn)設(shè)計(jì)的費(fèi)用,企業(yè)可以作為日常生產(chǎn)費(fèi)用,或者從應(yīng)稅所得中一次性地充分扣除,或者在若干年內(nèi)按比例扣除。(2)科研費(fèi)用增長(zhǎng)額稅收抵沖。這項(xiàng)優(yōu)惠措施極大地激發(fā)了企業(yè)研究開(kāi)發(fā)的投資熱情。(3)降低企業(yè)投資收益稅.(4)縮短機(jī)械設(shè)備的折舊年限,對(duì)于試驗(yàn)研究用機(jī)械設(shè)備,大幅度地縮短折舊年限,折舊年限定為3年;產(chǎn)業(yè)用機(jī)械設(shè)備的折舊年限定為5年;(5)對(duì)向高等院校撥贈(zèng)的設(shè)備大幅度減稅;企業(yè)向大學(xué)贈(zèng)送供研究用的新設(shè)備時(shí),減稅范圍進(jìn)一步擴(kuò)大七財(cái)稅支持政策對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的不足和問(wèn)題在我們看來(lái)，高新技術(shù)企業(yè)作為國(guó)家鼓勵(lì)重點(diǎn)的企業(yè)，一直享受著國(guó)家的各類(lèi)稅收優(yōu)惠。為了促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地方相關(guān)政府部門(mén)紛紛出臺(tái)政策，目前我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)享受的稅收優(yōu)惠政策主要是15%低稅率、研發(fā)費(fèi)用的加計(jì)扣除、減免轉(zhuǎn)讓技術(shù)收入等。這一系列的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)于扶植高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展起了積極的作用，但這一系列政策文件本身也存在缺陷：①不能充分實(shí)現(xiàn)稅收的引導(dǎo)、激勵(lì)作用，體現(xiàn)不出稅收優(yōu)惠力度。對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)力度不足?，F(xiàn)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策重直接優(yōu)惠輕間接優(yōu)惠，現(xiàn)行的科技稅收優(yōu)惠政策主要是針對(duì)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的企業(yè)和外企，而對(duì)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)以外的企業(yè)，幾乎是不存在對(duì)科技發(fā)展及研究的稅收優(yōu)惠，同時(shí)，對(duì)只要處在高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)里的企業(yè)，不管是否是高新技術(shù)企業(yè)都實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，減按15％稅率征收企業(yè)所得稅。②，稅收優(yōu)惠政策越多，稅制就越復(fù)雜，稅制的漏洞就越多。以美國(guó)為例，由于利益集團(tuán)活動(dòng)頻繁，導(dǎo)致稅收優(yōu)惠條款層出不窮，因此稅制極為復(fù)雜，這也導(dǎo)致了美國(guó)稅務(wù)代理業(yè)的發(fā)達(dá)。對(duì)謀求自身利潤(rùn)最大化的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，既享受高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠待遇，又不必真正投入大量的科研經(jīng)費(fèi)，是他們的首選目標(biāo)。因此，在利益的驅(qū)動(dòng)下，促使企業(yè)尋求各種途徑，來(lái)獲得高新技術(shù)企業(yè)的資格。③優(yōu)惠范圍過(guò)小、條件過(guò)于苛刻。目前政策規(guī)定，可以享受優(yōu)惠的必須屬于國(guó)家級(jí)規(guī)定領(lǐng)域的研發(fā)，研發(fā)必須出成果。即使是國(guó)家規(guī)定領(lǐng)域內(nèi)的研發(fā)，如果未能出成果或當(dāng)前的成果未形成推動(dòng)作用則不能享受優(yōu)惠。④基于企業(yè)而不是基于項(xiàng)目的優(yōu)惠容易導(dǎo)致濫用?，F(xiàn)行的稅收優(yōu)惠主要是對(duì)已取得科研成果，并產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)，而不是針對(duì)具體的科技研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)及其項(xiàng)目。這樣的稅收政策缺乏針對(duì)性，容易出現(xiàn)濫用優(yōu)惠現(xiàn)象，使高新技術(shù)企業(yè)中的非高新技術(shù)收入也享受科技優(yōu)惠政策，造成優(yōu)惠的浪費(fèi)。（一）法律層面存在的問(wèn)題

1.科技稅收法律層次低，相互之間銜接差。

對(duì)于科技稅收優(yōu)惠政策，在國(guó)家法律中幾乎沒(méi)有規(guī)定。我國(guó)現(xiàn)有的科技稅收優(yōu)惠政策，基本上是通過(guò)對(duì)一些基本稅收法規(guī)的某些條款進(jìn)行修訂、補(bǔ)充而形成的，散見(jiàn)于各類(lèi)稅收單行法規(guī)或稅收文件中，使人們對(duì)政策難以全面把握，執(zhí)行起來(lái)容易出偏差；還有一些優(yōu)惠政策缺乏穩(wěn)定性，而且有些細(xì)則修改后未被廣泛宣傳，從而使有關(guān)政策不規(guī)范，缺乏應(yīng)有的嚴(yán)肅性和剛性。

2.稅法的單一立法體制，不能完全適應(yīng)地方科技發(fā)展的需要。

我國(guó)的稅收立法權(quán)高度集中在中央，地方?jīng)]有立法權(quán)。這不僅不利于根據(jù)地方科技發(fā)展需要和可能制定稅收規(guī)定，以促進(jìn)地方科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且不利于因地制宜地調(diào)控配置區(qū)域性稅收資源，一定程度上影響了地方稅體系的構(gòu)建及分稅制的實(shí)施和完善，同時(shí)還可能誘發(fā)地方政府越權(quán)行為。

（二）制度方面存在的問(wèn)題

1.現(xiàn)行“生產(chǎn)型”增值稅加重了高新技術(shù)企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。

高新技術(shù)企業(yè)的資本有機(jī)構(gòu)成普遍較高，新技術(shù)、新工藝的不斷采用，使科技產(chǎn)品成本結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的變化，直接材料成本所占比例不斷降低，間接費(fèi)用的比例大大增加，大量研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)用等無(wú)形資產(chǎn)以及科技咨詢費(fèi)用等往往大于有形資產(chǎn)的投入，這些開(kāi)支目前都不屬于抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額的范圍。另外，購(gòu)置固定資產(chǎn)所含稅款不能抵扣，也降低了企業(yè)技術(shù)改造的積極性?！吧a(chǎn)型”增值稅實(shí)質(zhì)上增加了高新技術(shù)企業(yè)和高科技產(chǎn)品的稅負(fù)，直接影響對(duì)高新技術(shù)的投入，阻礙了企業(yè)技術(shù)設(shè)備的更新，最終使企業(yè)的科技開(kāi)發(fā)和擴(kuò)大生產(chǎn)無(wú)法正常開(kāi)展和延續(xù)。

2.以區(qū)域優(yōu)惠為導(dǎo)向的稅收優(yōu)惠違背了稅收公平的原則。

我國(guó)現(xiàn)行的高新技術(shù)稅收優(yōu)惠主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)特區(qū)、某些行政省區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和高科技園區(qū)內(nèi)，區(qū)域優(yōu)惠明顯而全國(guó)范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)（或行業(yè)）優(yōu)惠較少。目前利用區(qū)域優(yōu)惠方式對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)外相同性質(zhì)的企業(yè)實(shí)行不同的稅收待遇，既不符合公平原則，也不符合稅收促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初衷，更不利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的合理布局。稅收政策對(duì)產(chǎn)業(yè)性稅收優(yōu)惠的弱化，造成了同一性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)因所處區(qū)域不同而承擔(dān)不同的稅負(fù)，不僅不適應(yīng)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策、有悖于稅收公平的原則，也大大局限和弱化了稅收手段在促進(jìn)全國(guó)科技進(jìn)步方面的作用。

3.不合理的優(yōu)惠對(duì)象和優(yōu)惠環(huán)節(jié)降低了科技創(chuàng)新的效率。

現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠主要是針對(duì)單位（如高新技術(shù)企業(yè)、科研院所）、科研成果（如“四技收入”），而不是針對(duì)具體的科技開(kāi)發(fā)活動(dòng)及項(xiàng)目。這種不合理的優(yōu)惠格局，一是將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)建設(shè)偏重于新建項(xiàng)目，走外延式發(fā)展的道路；二是容易出現(xiàn)濫用稅收優(yōu)惠的問(wèn)題，使高新技術(shù)企業(yè)中的非高新技術(shù)收入和“四技”收入中的非技術(shù)性收入也享受科技稅收優(yōu)惠。從稅收優(yōu)惠的實(shí)施情況看，當(dāng)前我國(guó)的科技稅收優(yōu)惠大多體現(xiàn)在流轉(zhuǎn)稅和所得稅等終端稅種中，就科技進(jìn)步而言其優(yōu)惠的給予是在研制開(kāi)發(fā)出新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝并實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)讓取得收入之后，即有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的重點(diǎn)都集中在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售兩個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)際上是針對(duì)結(jié)果的優(yōu)惠，而對(duì)創(chuàng)新的過(guò)程并不給予優(yōu)惠，這樣不利于從源頭上培育和壯大我國(guó)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，也使稅收支持科技進(jìn)步的宏觀調(diào)控作用大打折扣。八優(yōu)化財(cái)稅政策對(duì)高新技術(shù)企業(yè)支持的建議（一）從統(tǒng)籌規(guī)劃的全局出發(fā)系統(tǒng)設(shè)計(jì)科技稅收優(yōu)惠政策

稅收優(yōu)惠政策應(yīng)當(dāng)與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策密切配合，堅(jiān)持“有所為，有所不為”的原則，突出政策重點(diǎn)，減少“撒胡椒面”式的盲目性。國(guó)家應(yīng)根據(jù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，盡量發(fā)揮有限稅收政策資源的最大效能，實(shí)現(xiàn)稅收政策資源的優(yōu)化配置。因此，我國(guó)稅收優(yōu)惠要以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為依托，對(duì)某些技術(shù)明顯落后，市場(chǎng)前景趨淡的行業(yè)、產(chǎn)品應(yīng)“有所不為”，集中有限的政策資源于真正具有優(yōu)勢(shì)與前景的高新技術(shù)領(lǐng)域，形成層次分明、重點(diǎn)突出、整體協(xié)調(diào)的多元化的稅收扶持政策體系。

（二）完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的稅收法律體系，協(xié)調(diào)中央和地方的立法權(quán)

1.推進(jìn)科技稅收法律體系建設(shè)

加快有關(guān)科技稅收方面的立法步伐，提高科技稅收法律的權(quán)威性，并創(chuàng)造條件盡快對(duì)科技稅收優(yōu)惠實(shí)施單獨(dú)立法。我國(guó)目前現(xiàn)行科技稅收法律的層次較低，權(quán)威性差，難以發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用。因此應(yīng)對(duì)一些已經(jīng)相對(duì)成熟的條例、法規(guī)通過(guò)必要的程序使之上升到法律層次。同時(shí)國(guó)家在完善科技稅收政策時(shí)，應(yīng)由國(guó)務(wù)院?jiǎn)为?dú)制定一個(gè)特別優(yōu)惠法案，把散見(jiàn)各處的科技稅收政策集中在其中，統(tǒng)一頒布執(zhí)行。另外從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮，國(guó)家應(yīng)制訂完善促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全面性的法律《促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本法》，從總體上考慮促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策。

2.賦予地方適度的科技稅收立法權(quán)

長(zhǎng)期以來(lái)地方政府迫于單一的稅收立法體制，在日益激烈的地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)壓力下，為了發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)對(duì)需要支持的項(xiàng)目實(shí)行稅收先征后返、列收列支、專項(xiàng)返回或給予財(cái)政補(bǔ)貼等自行制定的“土政策”替代稅收優(yōu)惠，導(dǎo)致了地區(qū)間的惡性稅收競(jìng)爭(zhēng)，也動(dòng)搖了中央立法的權(quán)威性。為了促使中央和地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)賦予地方一定限度的稅收立法權(quán)，允許地方政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，在不同時(shí)期相應(yīng)選擇切合本地區(qū)人才結(jié)構(gòu)、資源狀況的重點(diǎn)項(xiàng)目和稅收政策手段，進(jìn)行政策扶持范圍和重心的動(dòng)態(tài)調(diào)適。這樣使科技稅收優(yōu)惠政策與中央和地方的發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合，有條不紊地實(shí)現(xiàn)中央和地方經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)和飛躍。

（三）適當(dāng)調(diào)整高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)稅