內部審計審計目標管理措施

審計目標管理

第一頁，共五十九頁。審計措施、方法、手段審計工作思路審計作用審計任務審計戰(zhàn)略目標審計本質審計目標管理第二頁，共五十九頁。一、審計本質是民主法治的產物，是推進民主法治的工具，是國家和經濟社會運行的免疫系統(tǒng)。

審計工作如何體現(xiàn)審計本質：必須以科學發(fā)展觀為指導，把推進法治、維護民生、推動改革、促進發(fā)展為審計工作的出發(fā)點和落腳點，提高主動性，發(fā)揮建設性，堅持開放性，增加科學性，全面履行職責，保障經濟和社會運行的健康，順暢、和諧。要把審計提升到國家安全的高度來認識，把維護國家安全作為審計工作的重要任務。當前，我們尤其要關注財政安全、金融安全、國有資產和國有資源安全、民生安全、以及環(huán)境安全，積極探索通過審計維護國家安全的工作模式和技術方法。第三頁，共五十九頁。二、審計戰(zhàn)略目標社會主義和諧社會兩大支柱人類社會生存發(fā)展基本問題、和諧社會核心價值觀科學發(fā)展觀的核心內容推進民主法治維護民生，關注公平和正義推動改革、促進發(fā)展審計戰(zhàn)略目標第四頁，共五十九頁。（一）與審計法第一條目標的比較審計法第一條：維護國家經濟秩序，提高財政資金使用效益，促進廉政建設，保障國民經濟和社會健康發(fā)展。基本上與審計法的總體目標相符，但在以下方面作了拓展與延伸：突出了民生問題，把保障社會健康發(fā)展的重點確定為維護民生、關注社會公平正義；把促進廉政建設上升到推進民主與法治的高度；把維護國家經濟秩序，提高財政資金作用效益，保障國民經濟健康發(fā)展歸納為推動改革、促進發(fā)展。劉家義審計長：民主、民生、改革、發(fā)展、法治、績效十二字六個方面

第五頁，共五十九頁。（二）美國審計署戰(zhàn)略目標◆向國會和聯(lián)邦政府提供及時高效的服務，來幫助其解決目前對美國人民福祉構成現(xiàn)實和潛在威脅的挑戰(zhàn)；◆向國會和聯(lián)邦政府提供及時高效的服務，來幫助其應對安全領域和由于全球化所帶來的風險；◆幫助聯(lián)邦政府加強內部管理，轉換角色，使其工作能夠更有效地應對21世紀的挑戰(zhàn)；◆將美國審計總暑打造為世界級的專業(yè)性服務組織第六頁，共五十九頁。三、審計工作任務●推動改革與發(fā)展目標所關注的任務：對全部政府性資金的審計；對國有資產、國有資源的審計；對政府行政效能的審計；對國家政策執(zhí)行情況的審計?！裢七M民主與法治目標所關注的任務：對經濟社會運行過程中重大的體制障礙、制度性缺陷等問題的審計；對領導干部的經濟責任審計；對重大違法違規(guī)和經濟犯罪問題的審計?！窬S護民生、關注社會公平正義目標所關注的任務：對事關民生的就業(yè)、收入分配、社會保障、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、扶貧、環(huán)保、救災、涉農等政策、措施落實情況的審計；對事關民生的就業(yè)、收入分配、社會保障、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、扶貧、環(huán)保、救災、涉農等有關專項資金的審計；對事關民生的環(huán)境、生態(tài)、節(jié)能減排問題的審計。第七頁，共五十九頁。九大任務目標●對全部政府性資金的審計的目標：推動公共財政管理體制的建立和完善，確保全部政府性資金的安全、有序、有效?！瘛駥匈Y產、國有資源的審計目標：確保國有資產、國有資源的安全完整有效?！駥φ姓艿膶徲嬆繕耍航沂拘姓蛔鳛椤y作為等重大問題，推動公共行政管理體制的建立和完善、推進政府職能的轉變、促使政府各部門有效地履行職責、促進問責機制的健全。第八頁，共五十九頁?！駥洕鐣\行過程中重大的體制障礙、制度性缺陷等問題審計目標：完善制度，健全法治?！駥︻I導干部的經濟責任審計目標：促進領導干部按照法定權限行使權力、履行職責。●對重大違法違規(guī)和經濟犯罪問題審計查處的目標：維護國家資金和國有資產的安全，促進依法治國和反腐倡廉建設。

●對國家各項經濟政策制度落實情況的審計目標：保障政策制度的落實、完善，促進政令暢通，切實增強政府的執(zhí)行力和公信力?！駥γ裆鷮徲嫷哪繕耍捍_保各項惠民政策措施落實到位，完善各項政策、措施，促進資金的規(guī)范運行，保障資金的安全、有序、有效?！駥κ玛P民生的環(huán)境、生態(tài)、節(jié)能減排問題的審計目標：關注環(huán)境安全、生態(tài)安全，推進節(jié)約型社會、生態(tài)型社會的建設。

第九頁，共五十九頁。對美國人民福祉構成現(xiàn)實和潛在威脅的挑戰(zhàn)所關注的七項工作內容：日趨老齡化和多元化人口的問題；兒童的教育和青少年保護問題；就業(yè)促進和員工權益保障問題；建立有效的司法體制問題；促進社區(qū)充滿活力問題；自然資源和環(huán)境保護問題；使全國的基礎設施更加安全有效問題。美國戰(zhàn)略目標具體內容安全領域和由于全球化所帶來的風險所關注的四項內容：有效應對針對美國的安全威脅；確保美國軍隊的軍事準備能力和應戰(zhàn)能力；促進并保護美國的國際利益；應對經濟全球化對美國經濟和安全利益的影響。第十頁，共五十九頁。聯(lián)邦政府加強內部管理所關注的四項內容：檢查聯(lián)邦政府在實現(xiàn)國家利益方面所發(fā)揮作用的情況；支持聯(lián)邦政府自身改革，使其成為一個注重結果和效率的政府；支持國會對聯(lián)邦政府管理情況的監(jiān)督；分析聯(lián)邦政府的財政狀況，強化措施來解決聯(lián)邦政府所面臨的財政赤字問題。將美國審計總暑打造為世界級的專業(yè)性服務組織所關注的四項內容：提高審計員工對審計總暑工作環(huán)境的滿意率；引導審計總暑員工去實現(xiàn)其自定目標；不斷提高審計總暑的管理水平和工作效率；努力使審計總暑成為員工首選的專業(yè)性雇主。

第十一頁，共五十九頁。六大領域：全部政府性資金、國有資產國有資源、環(huán)境生態(tài)、民生、政府行政效能、經濟責任。

我國三大審計戰(zhàn)略目標、九項任務、六大領域

現(xiàn)審計業(yè)務分工與六大領域的關系：財政、投資、行政、外資屬于全部政府性資金；經貿、金融屬于國有資產國有資源；環(huán)資屬于環(huán)境生態(tài)；社保、文教、農業(yè)屬于民生；經濟責任處及其他有關處都關注經濟責任、政府行政效能。三項目標，九項任務的開展情況：這九項任務中有些已有明確的意見、制度，如全部政府性資金的審計，經濟責任審計中的市縣長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長經濟責任審計，社會保障資金審計；有些已作了理論上的研討和實務上的探索，如民生問題的審計，新農村建設的審計，政策執(zhí)行情況審計；有些已在實務上作了探索，但在理論上未作進一步的研討，如行政效能審計，環(huán)境、生態(tài)審計。

第十二頁，共五十九頁。審計署新五年規(guī)劃對審計任務的分類財政審計：以規(guī)范預算管理、推動財政體制改革、促進建立公共財政體系、保障財政安全、提高財政績效水平為目標，堅持“揭露問題、規(guī)范管理、促進改革、提高績效”的審計思路，全面提升預算執(zhí)行審計的層次和水平。

財政審計內容包括十個部分：中央財政管理審計、中央部門預算執(zhí)行審計、中央轉移支付審計、中央稅收征管審計、中央企業(yè)國有資本經營預算審計、地方財政收支審計、固定資產投資審計、農業(yè)資金審計、社會保障審計、專項資金審計（對關系經濟社會發(fā)展、涉及人民群眾切身利益的科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等專項資金的審計）。

第十三頁，共五十九頁。金融審計：以維護安全、防范風險、促進發(fā)展為目標，服務國家宏觀政策，推動金融改革，維護金融穩(wěn)定，完善金融監(jiān)管，推動建立高效安全的現(xiàn)代金融體系。金融審計內容包括四部分：對國有及國有資本占控股地位或主導地位金融機構的審計；對銀行、證券、保險等金融行業(yè)的經常性審計，緊緊圍繞國家宏觀政策及經濟運行中的熱點問題，充分發(fā)揮在國家金融監(jiān)督體系中的綜合性優(yōu)勢；探索對金融政策實施情況及其效果的審計和專項審計調查；改進金融審計組織方式和審計方法，以總行（總公司）審計為龍頭，切實增強集中分析金融機構電子數據的能力，提高審計質量和水平。第十四頁，共五十九頁。企業(yè)審計：以維護中央國有及國有資本占控股地位或主導地位的企業(yè)國有資產安全、促進可持續(xù)發(fā)展為目標，緊緊圍繞“質量、責任、績效”，按照“把握總體、揭露隱患、服務發(fā)展”的審計思路，監(jiān)督國有資產安全，揭露重大違法違規(guī)問題，促進確保國有資產保值增值和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

企業(yè)審計的內容包括三部分：檢查企業(yè)會計信息的真實合法性；檢查企業(yè)管理中的突出問題和績效狀況；檢查企業(yè)落實國家宏觀經濟政策、履行社會責任情況，促進企業(yè)節(jié)能減排降耗。第十五頁，共五十九頁。經濟責任審計：以促進領導干部貫徹落實科學發(fā)展觀、樹立正確的政績觀、切實履行經濟責任，推動建立健全問責機制和責任追究制度為目標，堅持“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質量、防范風險”的原則，不斷提高審計質量，為相關部門評價和選拔、任用領導干部提供重要依據。第十六頁，共五十九頁。資源環(huán)境審計：以落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策為目標，維護資源環(huán)境安全，發(fā)揮審計在促進節(jié)能減排措施落實以及在資源管理與環(huán)境保護中的積極作用。資源環(huán)境審計內容包括四部分：對土地、礦產、森林、海洋等重要資源保護與開發(fā)利用情況的審計；對水、大氣、固體廢棄物、生態(tài)保護等方面的審計；對土地出讓金和土地開發(fā)整理資金的征收、管理和使用情況的審計；對企業(yè)執(zhí)行國家節(jié)能減排相關政策及采取具體措施情況進行專項審計調查。第十七頁，共五十九頁。涉外審計：以促進積極合理有效利用資金、防范涉外投資風險、維護涉外經濟安全、履行國際責任為目標，著力整合涉外審計資源，拓寬涉外審計領域，提高涉外審計質量。

第十八頁，共五十九頁。四、審計作用●審計作用是審計任務完成情況的具體體現(xiàn)，九項任務完成狀況成為衡量審計作用大小、審計質量好壞的具體標準?！窳鶄€方面的作用：在規(guī)范經濟秩序，推動和深化改革和宏觀調控，促進國民經濟又快又好發(fā)展，保障社會平正義，制約和監(jiān)督權力運行，促進廉政建設等方面發(fā)揮更大作用。第十九頁，共五十九頁。五、實現(xiàn)審計目標、完成審計任務的審計工作思路

審計工作思路：審計機關作為一個“免疫系統(tǒng)”，能夠最早地感受到病害侵蝕的風險，更早地揭示病害侵蝕帶來的危害，更快地運用法定權限去抵御、查處這些病害，也能及時建議政府或相應的權力機關，運用各種政治資源、經濟資源、社會資源去消滅這些病害，從而健全制度，保護國家安全。

第二十頁，共五十九頁。

審計工作思路分五個步驟：對六個領域進行具體的分析、評估，每一個領域風險來自何處、主要風險重要風險有哪些，屬于分析評估階段；對評估的風險進行具體的審計驗證，核實分析評估中的風險是否存在，屬于審計揭示、驗證階段；在審計法定的職權范圍內，通過審計部門本身處理能消除風險、抵御病害的，審計部門直接進行處理，屬于審計處理、促進整改階段；審計發(fā)現(xiàn)了風險、問題，但審計部門在自己的職權范圍內無法解決的，審計向能處理的部門如政府或相應的權力機關建議消除這些風險，屬于審計建議、監(jiān)督整改階段；最后審計完成健全制度，消除風險，維護國家安全、保障國家利益這一審計任務，屬于審計目標完成階段。第二十一頁，共五十九頁。

六大領域審計風險的評估的著眼點：從源頭上分析體制、機制、制度的健全性；從執(zhí)行過程分析管理、監(jiān)督的有效性、決策執(zhí)行的科學性（民主性）、政策執(zhí)行的合規(guī)性；從結果分析財政資金使用的有效性、國有資產保值增值及安全完整性；從行業(yè)所處領域，分析嚴重違紀違規(guī)問題和經濟犯罪的可能性。

從上述風險評估的著眼點看，資金、資產有序、有效運轉只是其中一部分，由審計的本質決定，審計還要更多地關注體制、機制、制度的健全性、決策執(zhí)行的科學性（民主性）、政策執(zhí)行的合規(guī)性及行政管理的有效性，傳統(tǒng)的財政、財務收支審計已滿足不了審計產品消費者的需求，這也就是在我國現(xiàn)階段強調發(fā)展績效審計的主要理由。第二十二頁，共五十九頁。

對照這一審計工作思路，現(xiàn)行審計工作中存在的不足：我們尚未進行有效的相關領域的風險評估分析判斷這一環(huán)節(jié)；選擇審計項目時從資金的角度考慮得多，而從風險、問題的角度考慮得少；項目實施及成果提練時，從資金使用的成效及法規(guī)執(zhí)行的合規(guī)性考慮得多，而從如何解決問題、消除風險的角度考慮得少；項目安排時，單個的微觀的考慮提多，整體的宏觀的考慮得少。審計的業(yè)務組織機構以傳統(tǒng)的三加一的模式基礎上進行設置而不是以審計任務為對象進行設置。

第二十三頁，共五十九頁。六、實現(xiàn)審計目標、完成審計任務的方針、措施、手段、方法

依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實。

依法審計和求真務實，審計工作必須堅持的法理精神

“求真務實”就是要從未來和發(fā)展出發(fā)來審視、思考和處理問題，進而促進法律的完善、制度的改進和體制的改革，核心是服務發(fā)展、促進發(fā)展和保證發(fā)展。

圍繞中心和服務大局，審計工作的重大戰(zhàn)略

突出重點，審計工作的重要原則。體現(xiàn)審計工作的敏感性和判斷力，也體現(xiàn)審計機關對風險的判斷和應對。

（一）審計工作方針第二十四頁，共五十九頁。干部隊伍管理方面：審計人員的理念滯后；審計人員的業(yè)務素質不能適應審計轉型的需要；審計人員老齡化趨向嚴重。（二）新形勢下實現(xiàn)審計目標，完成審計任務的主要舉措

1.現(xiàn)行審計工作中存在的主要問題：

審計計劃管理方面：審計任務與審計力量不相配；規(guī)劃性不夠，輕長期計劃，重年度計劃。審計現(xiàn)場管理方面：審計技術和手段落后，計算機審計難以取得實質性、廣泛開展；審計法規(guī)還不健全；計算機審計電子審計證據取證難；審計程序太復雜；審前調查不充分，審計方案可操作性不強，審計目標不明確，重點不突出。第二十五頁，共五十九頁。審計成果管理方面：審計工作成效不顯著，針對存在的問題，不能從很高的層次提出解決問題的辦法措施，審計的建設性作用并沒有得到體現(xiàn)，缺少精品項目和優(yōu)秀項目，審計工作滿足于完成任務；審計工作結果分公開度和透明度不夠，缺乏必要的外部監(jiān)督。第二十六頁，共五十九頁。建設性決定著審計的生命力，決定著審計能夠在多大程度上維護國家安全、保障國家利益，決定著審計能夠在多大范圍內促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，也決定著審計能夠在多寬的領域推進民主法治建設和依法治國。在揭示問題、查處問題的同時，更好、更多地提出解決現(xiàn)實中存在問題的辦法和措施，這就是建設性，就是全面發(fā)揮審計免疫功能的體現(xiàn)。2.新形勢下實現(xiàn)審計目標，完成審計任務的主要舉措（1）通過提高主動性，發(fā)揮建設性，堅持開放性，增強科學性，強化服務意識、宏觀意識促進審計理念的轉變。

第二十七頁，共五十九頁。立足主動性，就是要主動地調整審計工作思路，主動地改進審計工作方法，主動地調動所能掌握的資源去查處問題。開放性：一是必須緊緊圍繞中心，黨委、政府、人大、老百姓需要什么，我們就生產什么、開放什么。二是必須開放審計過程，自覺地接受社會各方面的監(jiān)督，審計計劃的制定、審計項目的實施、審計報告的形成、審計信息的生成，都應當在依法保守黨和國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的情況下，向社會公開。三是充分利用各種資源，形成監(jiān)督合力。四是要完善公告制度，進而完善公開制度。第二十八頁，共五十九頁。強化服務意識：要在宏觀的高度提供好服務，要在總體把握的基礎上提供服務，要站在解決問題的角度提供好服務。第二十九頁，共五十九頁。（2）加大績效審計的力度，探索符合我國國情的績效審計模式，提高審計工作的整體效率。（3）全面提高審計干部隊伍素質，大力推行審計信息化，構建符合中國特色的審計技術方法體系，提高審計人員實戰(zhàn)能力水平。（4）大力加強審計科學化建設，構建審計管理體系，提高審計部門管理水平。（5）大力加強審計規(guī)范化建設，構建審計準則體系，提高審計執(zhí)業(yè)的規(guī)范化水平。第三十頁，共五十九頁。審計計劃管理1、審計計劃安排，要根據審計任務來安排審計項目，確定項目的目標，而不是根據審計管轄的對象來安排審計項目。2、項目立項要從分析、評估、判斷所處領域的風險、問題入手，風險、問題是選擇項目的必要條件（或確有做得總結的經驗）；所選項目又是黨委、政府所關注、且能解決問題消除風險的，這是項目選擇的充分條件。

3、項目安排要體現(xiàn)宏觀性及審計成效的可預見性。4、積極探索對特大型投資項目、特殊資源開發(fā)與環(huán)境保護事項、重大突發(fā)性公共事項、國家重大政策措施的執(zhí)行的全過程跟蹤審計。第三十一頁，共五十九頁。5、項目安排要突出重點又要突出整體性。重點：所安排的項目是每個領域的重點、每項任務的重點；整體性：在把握每個領域、每項任務整體情況的基礎上，所安排的項目要有代表性。第三十二頁，共五十九頁。6、著力構建項目審計計劃、實施與審理既相分離又相制約的審計業(yè)務管理體系。第三十三頁，共五十九頁。目前審計項目安排的重點：

劉審計長提了六個方面：一是要揭示經濟社會運行中的重大問題，促進國家宏觀調控措施和重大方針、政策和戰(zhàn)略的貫徹實施；二是要揭示關系人民群眾切身利益的問題，促進改善民生，建設和諧社會；三是要揭示重大的違法違規(guī)和經濟犯罪問題，促進依法治國和反腐倡廉建設；四是要揭示行政不作為、亂作為等重大問題，促進問責機制的健全，促進責任追究制度的建立和落實；五是要揭露重大的損失浪費、環(huán)境污染、威脅國家信息安全等問題，促進提高行政效能，推進生態(tài)文明、節(jié)約型社會的建設；六是要揭示重大的體制性障礙、制度性缺陷等問題，促進深化改革，完善制度，健全法治。

第三十四頁，共五十九頁。六個高度自覺

一是要高度自覺地把審計工作融入到國家經濟社會發(fā)展全局中去；二是要高度自覺地通過審計推進依法治國、民主政治和反腐倡廉建設；三是要在高度自覺地查處重大違法違規(guī)問題的同時，切實推進提高政府效能和財政績效水平；四是要高度自覺地通過審計推進改革深化，促進政府職能轉變；五是要高度自覺地通過審計推進民主法制建設；六是要高度自覺地推進整改，規(guī)范管理，有效地推動問責機制的建立和責任追究制度的健全落實。第三十五頁，共五十九頁。具體安排時要與當地的實際情況結合起來，做到三個緊緊結合：與當地黨委政府關心的重大問題、與人民群眾切身利益的問題、社會關注的熱點難點問題緊密結合。第三十六頁，共五十九頁。審計署項目安排介紹

對中央轉移支付支農資金專項審計調查；對農村義務教育經費專項審計調查；對救災資金使用效益專項審計調查；對征稅成本效益調查；對政府部門信息化建設專項審計調查；對電信企業(yè)經營和發(fā)展問題專項審計調查；太湖流域水質污染情況專項審計調查；電力建設情況專項審計調查。第三十七頁，共五十九頁。啟發(fā)：

針對問題安排審計；對綜合性的資金及事務安排審計；以審計調查為主；突出了以對民生、生態(tài)環(huán)境、政策執(zhí)行情況的審計。第三十八頁，共五十九頁。

第三十九頁，共五十九頁。審計現(xiàn)場實施管理1、大力推行審計實務導師制，充分發(fā)揮業(yè)務處長、審計組長、審計主審、審計能手在審計現(xiàn)場實施過程中的組織、監(jiān)督、指導作用；2、培養(yǎng)一批查核問題的能手、分析研究的高手和計算機應用的強手，提高審計隊伍的實戰(zhàn)能力。3、大力推進信息化建設，以數字化為基礎，積極推進計算機審計，總結推廣先進的審計技術方法，進一步探索和完善作息化環(huán)境下的審計方式。第四十頁，共五十九頁。4、對審計現(xiàn)場操作的內部規(guī)定設進行一些探索：簡易項目簡易程序的有效推行；對審計日記替代程序的嘗試；對計算機審計、績效審計方式下審計取證的一些規(guī)定（外部第三方證據）；探索專家組對重大審計項目的跟綜、指導；靈活應對審計中出現(xiàn)的新情況，既要嚴格按制定的審計實施方案審計，又要根據出現(xiàn)的新情況、新問題及時進行調整；發(fā)揮審計組團隊作用，定時對審計情況進行討論研究，集體分析審計情況；注重聽取多方面的意見；報告分步審定制度，形成由處務會議審定報告的制度；探索審計項目審理制度。。第四十一頁，共五十九頁。5、審計技術方法的提練：審計技術方法是是落實審計思路的工具，能不能掌握先進的審計技術方法，直接影響審計工作的深度、力度，直接影響審計的質量水平。在傳統(tǒng)審計時政府審計的審計方法主要有：審計暑6號令規(guī)定的檢查、監(jiān)盤、觀察、查詢、證、計算6種審計技術方法，審計暑5號令規(guī)定的審計抽樣、重要性水平確定與審計風險評估、分析性復核、內部控制測評等4種審計技術方法。審計暑五年規(guī)劃需開發(fā)研究的審計技術方法：計算機審計技術方法研究；聯(lián)網審計技術方法研究；信息化條件下審計質量控制方式研究；信息系統(tǒng)審計問題研究；審計技巧研究，重點關注審計詢問技巧、審計取證技巧、審計溝通和協(xié)調技巧。在開展績效審計情況下正在探索的審計取證技術方法：座談調研法、實地調查法、統(tǒng)計分析法、定性分析法、因素分析法、結果導向法、量化打分的評分法、問卷調查法、專家咨詢法、圖表分析法。

第四十二頁，共五十九頁。6、要防止開展績效審計的同時，忽視和放松對違法違規(guī)問題的查處，查處違法違規(guī)問題從根本上也是提高績效。我們強調審計工作要關注體制、機制上的問題，更要加大對重大違法違規(guī)和經濟犯罪問題的查處力度。打擊犯罪、懲治腐敗、維護國家經濟安全，是審計機關的基本職責。審計實施過程中存在的問題：審計過程的邏輯性不夠，沒有圍繞審計目標組織審計過程；如何抓住項目的特點開展審計，還不夠；審計過程中責任不明確；缺少研究分析的高手，沒有形成一批查核問題的能手和計算機應用的強手；審計組織過程審計組長、主審對實施的監(jiān)督指導力度不夠；審計實施的規(guī)范化還存在一定的問題；審計技術方法的應用跟不上審計轉型、審計新發(fā)展的要求；投資審計風險意識不強。第四十三頁，共五十九頁。審計成果利用審計部門成效高低的標準：根據審計目標所確定的審計任務完成情況。任務完成情況衡量的尺度：準確評估分析判斷了問題、揭示、發(fā)現(xiàn)了問題、解決了問題、消除了風險、從而維護了國家安全、保障了國家利益，促進了經濟發(fā)展；或是總結了經驗，并把經驗進行了有效的推廣，維護了民生，促進了經濟的發(fā)展。評估分析問題、揭示發(fā)現(xiàn)問題、解決問題三個環(huán)節(jié)中，評估分析問題準不準，這是審計能否取得成效的關鍵；能不能發(fā)現(xiàn)、核實問題，發(fā)現(xiàn)的問題重不重要，是審計能否取得成效的基礎；針對審計揭示的問題能否進行有效的解決是審計能否取得成效的根本。第四十四頁，共五十九頁。審計成果利用的形式：審計要情、重要作息要目、審計簡報；被中辦國辦采用（被省委辦、省府辦采用）；被領導人批示；被上級審計部門綜合報告采用；促進整改，完善機制、制度；通過審計公告，與社會輿論監(jiān)督結合起來，擴大審計成果利用。審計信息的八方面要求：要客觀準確，扎實可靠；要目標明確，主題鮮明；要注重宏觀性、全局性；要突出典型性、傾向性；要重視現(xiàn)實性、針對性；要有前瞻性、預見性；要注重時效性、有效性；意見和建議要具有可操作性。審計成果利用方面存在的不足：審計信息目標不是很清晰、主題不是很鮮明；簡報缺乏提煉概括，不夠簡明；信息反映的問題使人看不懂；信息把握不住重點；信息反映的問題時效性不強；信息反映的問題與貫徹落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會、改善民生、推進民主法治建設，聯(lián)系不是很緊密。

第四十五頁，共五十九頁。審計成果利用的五條措施：

抓住審計公告和促進整改二個重要環(huán)節(jié)

加強審計成果的綜合分析和成果利用，拓寬審計信息利用渠道，實現(xiàn)信息資源共享，開發(fā)提練審計信息精品和高端產品，不斷提高審計信息的質量和水平重視網絡民意、報刊輿論對審計的反映，在加強輿情研判的基礎上，作出相對的應對措施。審計監(jiān)督要與社會輿論監(jiān)督結合起來，不斷提高審計工作的開放性和透明度。第四十六頁，共五十九頁。案例點評

武漢辦江西省2005至2006年救災資金使用效益專項審計調查10條信息被審計《重要信息要目》采用，全被國家領導人批示江西省瑞昌市樂園鄉(xiāng)救災資金管理混亂，少數干部以權謀私嚴重影響當地社會穩(wěn)定江西省牲畜口蹄疫苗資金閑置3000多萬元未發(fā)揮效益挪用救災優(yōu)撫等專項資金420萬元興建樓堂館所弄虛作假套取救災資金救災資金投入機制亟待完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災資金管理比較混亂春荒冬令災民生活救助制度亟待改革災后重建用地管理有待加強江西省兩市救災捐贈資金使用過程中管理不善效益不高江西省瑞昌救災資金審計調查促進整改速度快效果好。第四十七頁，共五十九頁。點評：項目突出了對資金的審計，從資金的管理、資金的使用的合規(guī)性、資金的及時使用、資金使用后的績效，反映資金使用、管理、合規(guī)、成效方面存在的問題；從制度、機制方面、用地管理反映反映一些從源頭性應予注意改進的問題；對審計成效及時跟進進行了反饋；反映問題的角度把握得好，宏觀性強。

第四十八頁，共五十九頁。京津冀特派辦寧夏農村義務教育經費專項審計調查

被審計暑重要信息要目以上采用16篇次，其中重要信息要目采用7篇，中辦國辦采用5篇，溫家寶總理批示5篇農村寄宿制學校大量中小學生散居校外存在較多問題及隱患農村義務教育中大量聘用代課教師需引起重視部分中小學擠占挪用農村義務教育經費現(xiàn)象比較嚴重部分地區(qū)教育部門違規(guī)統(tǒng)一征訂教輔材料加重中小學學生負擔部分縣在實施農村義務教育教育經費保障新機制后依然亂收費和違規(guī)代收費農村義務教育經費保障機制改革取得較好成效農村中小學現(xiàn)代遠程教育工程二期大量安裝使用盜版軟件影響工程正常運行第四十九頁，共五十九頁。點評：反映問題視角比較寬泛，反映了一些中國中小學或是中國貧困地區(qū)中小學普遍性問題，宏觀性強；從農村義務教育教師、教育工具、義務教育的主體學生的人身安全、經濟負擔來分析義務教育存在的問題，對農村義務教育一些深層次的問題進行了思考；項目對農村義務教育整體情況進行了很好的把握，進行了總結性的肯定。第五十頁，共五十九頁。京津冀特派辦中國電信集團公司專項審計調查項目

被審計暑重要信息要目采用6篇，中辦國辦采用5篇同，領導人批示3篇中國電信高管人員已獲得股票增值收益3.77億元72家經營性賓館累計虧損7.64億元成為中國電信集團公司的經濟負擔中國電信為爭奪用戶代房地產開發(fā)商投資商品住宅小區(qū)通信設施48億元中國電信集團公司近五年投資北方10省電信基礎設施232億元效益不佳累計虧損60億元中國電信通信設施被盜竊破壞嚴重三年直接經濟損失22億元中國電信輔業(yè)境外上市為國有企業(yè)改革作出了有益的探索中國電信大力實施農村“村村通電話工程”推進農村信息化建設。

第五十一頁，共五十九頁。點評：

這一項目是對國有企業(yè)如何進行績效審計進行了很好的探索，從企業(yè)產生的嚴重損失、虧損反映企業(yè)決策、管理過程中存在的突出問題；從宏觀的高度分析了國有企業(yè)在新農村建設、國有企業(yè)資本運作中發(fā)揮的作用、所作的探索，同時對國企領導人高額報酬問題進行了反映。第五十二頁，共五十九頁。省廳投資處臺縉高速公路項目因蒼嶺隧道消防設計問題造成臺縉高速公路西段至今未能通車臺縉高速公路勘察設計存在諸多問題我省高速公路建設征地中存在的損失浪費現(xiàn)象應引起足夠重視堵疏結合，堅決治理違法轉分包行為浙江省審計廳