企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系五落實五到位規(guī)定

企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系五落實五到位規(guī)定企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系五落實五到位規(guī)定第1頁《企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系五落實五到位要求》解讀

3月16日，國家安全監(jiān)管總局印發(fā)《企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系五落實五到位要求》(安監(jiān)總辦〔〕27號，以下簡稱《五落實五到位要求》)。為了認真學習、宣傳和落實好《五落實五到位要求》，深入健全安全生產(chǎn)責任體系，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實，加緊實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，現(xiàn)解讀以下。企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系五落實五到位規(guī)定第2頁01為何要制訂《五落實五到位要求》企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系五落實五到位規(guī)定第3頁一、為何要制訂《五落實五到位要求》

我國當前仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，制約安全生產(chǎn)一些深層次矛盾和問題還沒有得到根本處理，事故總量依然較大，重特大事故時有發(fā)生，職業(yè)病危害嚴重，安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴峻。責任是做好安全生產(chǎn)工作靈魂。企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營建設活動市場主體，負擔安全生產(chǎn)主體責任，是保障安全生產(chǎn)根本和關鍵所在，其中企業(yè)領導責任則是關鍵中關鍵。企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系五落實五到位規(guī)定第4頁

分析多年來事故能夠發(fā)覺，大個別事故發(fā)生是因為企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實、企業(yè)領導不重視、安全管理微弱等造成。只有深入強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，落實企業(yè)領導責任，從源頭上把關，才能從根本上預防和降低生產(chǎn)安全事故發(fā)生。企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系五落實五到位規(guī)定第5頁

制訂《五落實五到位要求》，是落實落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)工作主要指示和新《安全生產(chǎn)法》必定要求。習近平總書記強調(diào)，要抓緊建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”安全生產(chǎn)責任體系，把安全責任落實到崗位、落實到人頭，堅持“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”;全部企業(yè)必須認真推行安全生產(chǎn)主體責任，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應搶救援到位。企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系五落實五到位規(guī)定第6頁《五落實五到位要求》是落實落實黨中央、國務院決議布署和習近平總書記主要指示精神重大舉措，是相關法律法規(guī)要求歸納提煉和突出強調(diào)，抓住了企業(yè)安全生產(chǎn)關鍵和根本，是企業(yè)必須推行法定職責和義務。宣傳落實好《五落實五到位要求》，對于保護職員生命安全、落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和實現(xiàn)安全生產(chǎn)情況連續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)含有主要意義。企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系五落實五到位規(guī)定第7頁

習近平總書記強調(diào)，要抓緊建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”安全生產(chǎn)責任體系，把安全責任落實到崗位、落實到人頭，堅持“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”；全部企業(yè)必須認真推行安全生產(chǎn)主體責任，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應搶救援到位。一、制訂《五落實五到位要求》目標企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系五落實五到位規(guī)定第8頁02《

《五落實五到位要求》特點及主要內(nèi)容是什么

企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系五落實五到位規(guī)定第9頁二、《五落實五到位要求》主要內(nèi)容是什么《五落實五到位要求》主要內(nèi)容就是要求企業(yè)必須做到“五個落實、五個到位”。其主要特點是：

一是依法依規(guī)，言之有據(jù)?！段迓鋵嵨宓轿灰蟆肥且圆块T規(guī)范性文件公布，但其中每一個必須、每一項要求，都依據(jù)了安全生產(chǎn)相關法律法規(guī)，都是有法可依。違反了要求，就要依法進行處罰。企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系五落實五到位規(guī)定第10頁二、《五落實五到位要求》主要內(nèi)容是什么

二是突出重點，切中要害?！段迓鋵嵨宓轿灰蟆防卫慰圩×素熑芜@個安全生產(chǎn)靈魂，對怎樣落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任尤其是領導責任做出了明確要求，切中了企業(yè)安全生產(chǎn)工作要害。假如企業(yè)把這幾條要求真正落實到位了，就會大大提升安全生產(chǎn)水平，從根本上預防和降低生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

三是簡明扼要，便于操作?！段迓鋵嵨宓轿灰蟆分挥?26個字，簡明扼要，一目了然。其基礎要求，在相關法律法規(guī)規(guī)程中都有表達，但還不夠清楚、詳細，許多企業(yè)不夠熟悉。經(jīng)過制訂《五落實五到位要求》，把企業(yè)應該做、必須做基礎要求都要求得非常清楚，便于記憶，便于操作。企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系五落實五到位規(guī)定第11頁第一條：必須落實“黨政同責”要求，董事長、黨組織書記、總經(jīng)理對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作共同負擔領導責任。

企業(yè)安全生產(chǎn)工作能不能做好，關鍵在于主要責任人。實踐也表明，凡是企業(yè)主要責任人高度重視、親自動手抓，安全生產(chǎn)工作就能夠得到切實有效加強和改進，反之就不可能搞好。所以，必須明確企業(yè)主要責任人安全生產(chǎn)責任，促使其高度重視安全生產(chǎn)工作，確保企業(yè)安全生產(chǎn)工作有些人統(tǒng)一布署、指揮、推進、督促。企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系五落實五到位規(guī)定第12頁《安全生產(chǎn)法》第五條明確要求:生產(chǎn)經(jīng)營單位主要責任人對本單位安全生產(chǎn)工作全方面負責。第十八條要求企業(yè)主要責任人對安全生產(chǎn)工作負有職責包含：建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制；組織制訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；組織制訂并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃；確保本單位安全生產(chǎn)投入有效實施；督促、檢驗本單位安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制訂并實施本單位生產(chǎn)安全事故應搶救援預案；及時、如實匯報生產(chǎn)安全事故等。第一條：必須落實“黨政同責”要求，董事長、黨組織書記、總經(jīng)理對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作共同負擔領導責任。企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系五落實五到位規(guī)定第13頁企業(yè)中基層黨組織是黨在企業(yè)中戰(zhàn)斗堡壘，負擔著引導和監(jiān)督企業(yè)恪守國家法律法規(guī)，參加企業(yè)重大問題決議、團結(jié)凝聚職員群眾、維護各方正當權益、促進企業(yè)健康發(fā)展主要職責。習近平總書記強調(diào)要落實安全生產(chǎn)”黨政同責“；黨委要管大事，發(fā)展是大事，安全生產(chǎn)也是大事;黨政一把手必須親力親為、親自動手抓。所以,各類企業(yè)必須要落實“黨政同責”要求，黨組織書記要和董事長、總經(jīng)理共同對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作負擔領導責任，也要抓安全、管安全，發(fā)生事故要依法依規(guī)一并追責。第一條：必須落實“黨政同責”要求，董事長、黨組織書記、總經(jīng)理對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作共同負擔領導責任。企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系五落實五到位規(guī)定第14頁第二條：必須落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”，全部領導班子組員對分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作負擔對應職責。

安全生產(chǎn)工作是企業(yè)管理工作主要內(nèi)容，包括企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動各個方面、各個步驟、各個崗位。安全生產(chǎn)人人有責、各負其責，這是做好企業(yè)安全生產(chǎn)工作主要基礎。抓好安全生產(chǎn)工作，企業(yè)必須要按照“一崗雙責”、“管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”標準，建立健全覆蓋全部管理和操作崗位安全生產(chǎn)責任制，明確企業(yè)全部些人員在安全生產(chǎn)方面所應負擔職責，并建立配套考評機制，確保責任制落實到位。《安全生產(chǎn)法》第十九條要求：生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責任制應該明確各個崗位責任、責任范圍和考評標準等內(nèi)容。企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系五落實五到位規(guī)定第15頁

企業(yè)領導班子組員中，主要責任人要對安全生產(chǎn)負總責，其它班子組員也必須落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”，既要對詳細分管業(yè)務工作負責，也要對分管領域內(nèi)安全生產(chǎn)工作負責，一直做到把安全生產(chǎn)與其它業(yè)務工作同研究、同布署、同督促、同檢驗、同考評、同問責，真正做到“兩手抓、兩手硬”。這也是習近平總書記主要講話所要求，是增強各級領導干部責任意識需要。全部領導干部，不論在什么崗位、分管什么工作，都必須在做好本職員作同時，擔負起對應安全生產(chǎn)工作責任。第二條：必須落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”，全部領導班子組員對分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作負擔對應職責。企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系五落實五到位規(guī)定第16頁第三條：必須落實安全生產(chǎn)組織領導機構，成立安全生產(chǎn)委員會，由董事長或總經(jīng)理擔任主任。

企業(yè)安全生產(chǎn)工作包括各個部門，協(xié)調(diào)任務重，難以由一個部門單獨負擔。所以，企業(yè)要成立安全生產(chǎn)委員會來加強對安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一領導和組織協(xié)調(diào)。企業(yè)安全生產(chǎn)委員會普通由企業(yè)主要責任人、分管責任人和各職能部門責任人組成，主要職責是定時分析企業(yè)安全生產(chǎn)形勢，統(tǒng)籌、指導、督促企業(yè)安全生產(chǎn)工作,研究、協(xié)調(diào)、處理安全生產(chǎn)重大問題。企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系五落實五到位規(guī)定第17頁

安全生產(chǎn)委員會主任必須要由企業(yè)主要責任人(董事長或總經(jīng)理)來擔任，這有利于提升安全生產(chǎn)工作執(zhí)行力，有利于促進安全生產(chǎn)與企業(yè)其它各項工作同時協(xié)調(diào)進行，有利于提升安全生產(chǎn)工作決議效率。另外，主要責任人擔任安全生產(chǎn)委員會主任，也表達了對安全生產(chǎn)工作重視，表達了對企業(yè)職員感情，表達了勇于擔當、勇于負責精神。第三條：必須落實安全生產(chǎn)組織領導機構，成立安全生產(chǎn)委員會，由董事長或總經(jīng)理擔任主任。企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系五落實五到位規(guī)定第18頁第四條：必須落實安全管理力量，依法設置安全生產(chǎn)管理機構，配齊配強注冊安全工程師等專業(yè)安全管理人員。

落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，需要企業(yè)內(nèi)部組織架構和人員配置上對安全生產(chǎn)工作給予保障。安全生產(chǎn)管理機構和安全生產(chǎn)管理人員，是企業(yè)開展安全生產(chǎn)管理工作詳細執(zhí)行者，在企業(yè)安全生產(chǎn)中發(fā)揮著不可或缺作用。分析多年來發(fā)生事故，企業(yè)沒有設置對應安全生產(chǎn)管理機構或者配置必要安全生產(chǎn)管理人員，是主要原因之一。所以，對一些危險性較大行業(yè)企業(yè)或者從業(yè)人員較多企業(yè)，必須設置專門從事安全生產(chǎn)管理機構或配置專職安全生產(chǎn)管理人員，確保企業(yè)日常安全生產(chǎn)工作時時有些人抓、事事有些人管。企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系五落實五到位規(guī)定第19頁《安全生產(chǎn)法》第二十一條要求：礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應該設置安全生產(chǎn)管理機構或者配置專職安全生產(chǎn)管理人員。其它生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超出一百人，應該設置安全生產(chǎn)管理機構或者配置專職安全生產(chǎn)管理人員;從業(yè)人員在一百人以下，應該配置專職或者兼職安全生產(chǎn)管理人員。第二十四條要求：危險物品生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應該有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。勉勵其它生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。第四條：必須落實安全管理力量，依法設置安全生產(chǎn)管理機構，配齊配強注冊安全工程師等專業(yè)安全管理人員。企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系五落實五到位規(guī)定第20頁第五條：必須落實安全生產(chǎn)匯報制度，定時向董事會、業(yè)績考評部門匯報安全生產(chǎn)情況，并向社會公告。

企業(yè)安全生產(chǎn)責任制建立后，還必須建立對應監(jiān)督考評機制，強化安全生產(chǎn)目標管理，細化績效考評標準，并嚴格履職考評和責任追究，來確保責任制有效落實?！栋踩a(chǎn)法》第十九條要求：生產(chǎn)經(jīng)營單位應該建立對應機制，加強對安全生產(chǎn)責任制落實情況監(jiān)督考評，確保安全生產(chǎn)責任制落實。安全生產(chǎn)匯報制度，是監(jiān)督考評機制主要內(nèi)容。安全生產(chǎn)管理機構或?qū)Ｂ毎踩a(chǎn)管理人員要定時對企業(yè)安全生產(chǎn)情況進行監(jiān)督考評，定時向董事會、業(yè)績考評部門匯報考評結(jié)果，并與業(yè)績考評和獎懲、晉升制度掛鉤。匯報主要包含企業(yè)安全生產(chǎn)總體情況、安全生產(chǎn)責任制落實情況、隱患排查治理情況等內(nèi)容。企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系五落實五到位規(guī)定第21頁第六條：必須做到安全責任到位、安全投入到位、安全培訓到位、安全管理到位、應搶救援到位。

企業(yè)要保障生產(chǎn)經(jīng)營建設活動安全進行，必須在安全生產(chǎn)責任制度和管理制度、生產(chǎn)經(jīng)營設施設備、人員素質(zhì)、采取工藝技術等方面到達對應要求，具備必要安全生產(chǎn)條件。從實際情況看，許多事故發(fā)生主要原因就是企業(yè)不具備基礎安全生產(chǎn)條件，為追求經(jīng)濟利益，冒險蠻干、違規(guī)違章，甚至非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設。企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系五落實五到位規(guī)定第22頁

《安全生產(chǎn)法》第十七條要求：生產(chǎn)經(jīng)營單位應該具備本法和相關法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準要求安全生產(chǎn)條件;不具備安全生產(chǎn)條件，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。第四條要求：生產(chǎn)經(jīng)營單位必須恪守本法和其它相關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改進安全生產(chǎn)條件，推進安全生產(chǎn)標準化建設，提升安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。“五個到位”要求在相關法律法規(guī)、規(guī)章標準中都有詳細要求，是企業(yè)保障安全生產(chǎn)前提和基礎，是企業(yè)安全生產(chǎn)基層、基礎、基礎功“三基”建設本質(zhì)要求，必須認真落實到位。第六條：必須做到安全責任到位、安全投入到位、安全培訓到位、安全管理到位、應搶救援到位。企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系五落實五到位規(guī)定第23頁03怎樣落實好《五落實五到位要求》企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系五落實五到位規(guī)定第24頁圍繞《五落實五到位要求》深入學習落實，應著重做好以下幾個方面工作：

(一)加強領導，深入宣貫。各單位要高度重視《五落實五到位要求》學習和宣貫活動，主要負責同志要直接抓，細化任務分工，層層落實責任，主動協(xié)調(diào)指導，及時掌握進展情況，研究處理存在問題。各級安全部門要組織印制要求掛圖，要將掛圖在醒目位置張貼，確保無遺漏、全覆蓋。全部單位都必須組織職員逐條逐字深入學習，領會精神實質(zhì)，把握準確內(nèi)涵，自覺落實到安全管理全過程、落實到安全生產(chǎn)每個步驟。要將《五落實五到位要求》作為今年安全生產(chǎn)宣傳教育工作主要內(nèi)容，納入“安全生產(chǎn)月”等活動中，經(jīng)過互聯(lián)網(wǎng)、報紙、電視、廣播、板報等各種路徑廣泛宣傳，形成宣貫《五落實五到位要求》濃厚氣氛。三、怎樣落實好《五落實五到位要求》企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系五落實五到位規(guī)定第25頁(二)細化辦法，全方面落實。各單位要做好落實落實《五落實五到位要求》工作組織實施，制訂布署本單位落實落實詳細辦法。全部單位要逐條對照《五落實五到位要求》對本單位安全生產(chǎn)工作情況進行一次全方面梳理，認真查找不足和漏洞，按照《五落實五到位要求》要求深入健全并落實安全生產(chǎn)責任和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加強安全管理、加大安全投入、改進安全生產(chǎn)條件，切實提升安全生產(chǎn)水平，有效防范各類事故發(fā)生。三